Пути выхода России из экономического кризиса

3. Налоговая реформа. Ее необходимость давно назрела, потому что нынешняя налоговая политика не стимулирует производство, а фактически наказывает за него, делая капиталовложения неприбыльными. В результате граждане стараются налоги не платить, видя в государстве врага и мошенника. Ясно, что пока сохраняются такие отношения, наша жизнь лучше не станет.

4. Научно-техническая политика. Россия может занять достойное место в мировом разделении труда за счет высоких технологий, и потому наш научно-технический потенциал в будущем веке должен стать одним из приоритетных направлений экономического развития.

5. Промышленная политика. Переход к рыночной экономике, ориентированной на потребности населения, у нас сопровождается разрушением легкой промышленности. Дело в том, что наша промышленность сегодня неконкурентоспособна, и рынок на две трети заполнен импортными товарами. Это толкает правительство к протекционизму, что означает консервацию отживших технологий нашей промышленности, которая позволит провести структурную перестройку и приготовиться к конкуренции.

6. Стратегия импорта. Обеспечивать себя всеми видами продукции неразумно и нереально, однако по ряду направлений наша зависимость от импорта становится критической. Это чревато и политическими последствиями. Учитывая, что отношения России с Западом традиционно непростые, нельзя допустить, чтобы импорт стал рычагом политического воздействия на нашу страну.

7. Аграрная политика. Рыночные реформы в сельском хозяйстве пока не дали никаких плодов. Производство в госсекторе (бывшие колхозы и совхозы) сократилось наполовину, а фермерские хозяйства, как и пять лет назад, дают 2% сельхозпродукции. Число фермеров не растет, и то, что горожане покупают на рынке, выросло на приусадебных сотках. То есть, мы имеем не рыночное частное сельское хозяйство, а сверхинтенсивный труд на собственном огороде. Аграрная политика должна быть направлена на создание эффективных государственного и частного секторов.

8. Конверсия оборонной промышленности. ВВП сократился на покупательной способности на 55%, по машиностроению - на 70%, производство на предприятиях военно-промышленного комплекса упало на 90%. Можно радоваться гибели ВПК? Нет, потому что одновременно сократилось и производство гражданских товаров длительного пользования, которые производила военная промышленность. Фактически прекратился выпуск, например, телевизоров, стиральных и швейных машин, которые не выдержали конкуренции с продукцией Тайваня и Таиланда. По сути, идет не конверсия, а разрушение "оборонки" безо всякой выгоды для экономики. Нерешенные проблемы военной реформы - это черная дыра, где исчезают народные деньги. Не обнадеживает и провозглашенный переход к профессиональной армии. Такой переход - завершение реформы, но сначала требуется сделать ряд шагов, связанных с военно-экономическими проблемами. Плачевное состояние нашей экономики - это результат не только многочисленных ошибок, но и того, что к военной реформе у нас не приступали.

9. Не благотворительность, а партнерство. Российские телевизоры не покупают не только в России, но и в других бывших республиках. А это значит, что 20% нашего рынка безвозвратно потеряны, и Россия экспортирует в СНГ в основном те же ресурсы, что идут и на Запад. В свое время многие говорили, что республики - это бремя для России, и освобождение от них даст толчок экономическим реформам. Но страна по-прежнему продолжает субсидировать бывшие республики. Колоссальный долг, который накопился за последние четыре года из-за неоплаты энергоресурсов, продолжает расти, а это форма субсидии, причем без каких-либо перспектив возврата денег. Иначе говоря, преимуществами сотрудничества с бывшими республиками мы не пользуемся, а отрицательные стороны остались. Главным инструментом нашей экономической политики должен стать федеральный бюджет, однако сегодня у него нет никаких приоритетов.

10. Регулирование экономики. В ряде западных стран есть свои модели государственного регулирования. США - наиболее наглядный пример развития классического капитализма, где прямое государственное владение экономическими секторами практически отсутствует. Тем не менее, правительство не надеется на невидимую руку рынка, а активно проводит свою политику, используя такие механизмы, как налоговый и кредитный. Мы пока этими механизмами не овладели, и в этом заключается главный вывод, сделанный учеными института. Причины противостояния государственной и рыночной экономики в России понятны: в обществе, которое много веков находилось под тотальным контролем государства, такая реакция неизбежна. Но если раньше считали, что государство решит все проблемы, то сейчас возник новый миф, согласно которому оно должно полностью уйти из экономики. В результате государство опрометчиво отказалось от использования проверенных инструментов регулирования.

Но все же: по какому пути поведут нас эти благоразумные шаги? По западному большаку или снова российской околицей?

У нас - особенный путь

Отвечая на этот вопрос, исследователи подчеркивают принципиальное обстоятельство: в мире нет ни одной страны, которая копировала бы чужую экономическую модель. Даже такие вроде бы близкие страны, как Канада и США, имеют массу различий, если иметь в виду конкретный экономический процесс. И когда мы говорим, что Россия должна найти собственную рыночную модель, то это вовсе не от избытка самоуважения. Общие рыночные принципы можно приложить к тем специфическим условиям, в которых развивается Россия. Наглядный пример - страны Общего рынка. Все они соседи и давно идут рыночным путем, но, несмотря на это, всем им потребовалась многолетняя "притирка" друг к другу.

Кстати, не только ученые и политики считают, что у России должен быть свой путь. Что же это за особый путь и как он видится нашим соотечественникам? Аналитический центр фонда "Общественное мнение" провел исследование на тему "Особый путь России: Россия и Запад", где и ответил на поставленный вопрос. Как сообщил журналистам руководитель центра И. Клямкин, выяснилось: многие наши соотечественники не хотят, чтобы Россия шла по западному пути, но при этом мечтают жить так, как на Западе. В цифрах картина выглядит следующим образом: 55% опрошенных считают, что страна должна идти особым путем; в два с половиной раза меньше уверенных, что она должна развиваться по западной модели. Однако знакомый нам советский путь особым почему-то не считается, и большинство даже называют его чуждым России.

Что же касается западной жизни, то многие считают, что законы там соблюдаются лучше, чем у нас (71%), справедливости там больше (61%), около половины опрошенных хотят, чтобы их дети могли получить образование за границей. Но по-прежнему остается неизвестным, как можно жить по западному, идя своим, неведомым путем. Тогда исследователи подошли к проблеме с другой стороны. Они попытались выяснить, чем в массовом сознании славна Россия. И обнаружилось, что сторонники нехоженых путей замечают в россиянах больше коллективизма, духовности и даже душевности. Но при этом выясняется, что люди не понимают, что они имеют в виду. Духовность, по их понятиям, есть вера в будущее, которая помогает перетерпеть настоящее. Ничего духовного по общепринятым меркам тут, понятно, нет. Во всем же остальном, что касается чтения, знания литературы, культуры отношений между людьми и т.п., опрошенные полагают, что на Западе дела обстоят лучше, или по крайней мере, не хуже, чем в России. Коллективизм тоже считается специфически российским качеством, которого, по мнению многих, в советские времена было несравненно больше. Однако более половины опрошенных утверждают, что это вроде бы положительное качество носило принудительный характер и было выгодно не столько человеку, сколько государству.

Итак, вывод аналитиков заключается в том, что миф об особой духовности вместе с верой в будущее помогает людям примириться с настоящим, которое их не устраивает. При этом верой движет тотальная ущемленность: мол, нам хуже всех, а мы не печалимся и верим. Люди пытаются уцепиться за какие-то слова, которые облегчают сложности повседневной жизни, но слова эти зачастую не означают ничего конкретного.

При всей тяге к самобытности подавляющее большинство голосов (примерно 60%) собрали страны типа Германии, Швеции, Голландии. СССР в качестве образца набрал всего 15%. Как видим, конкретных ориентиров в собственной жизни у нас нет, зато есть нечто расплывчатое, да и то на Западе. Назад люди не хотят, но в сознании остается место для мифологии. Если ситуация обострится и возникнет кризис, то тогда оппозиция сможет использовать все эти идеологические штампы.

Институциональные реформы

Основой экономической реформы должны стать постепенные преобразования действующих институтов: государственного управления, финансовой системы, прав собственности, социальной инфраструктуры.

Системные (институциональные) преобразования - это единственная возможность создать опорные точки будущего экономического роста. Вся политика государственной власти в этой сфере должна быть ориентирована на создание условий для выхода из кризиса с сохранением потенциала будущего роста. Это особенно важно, если учесть, что системные изменения носят, как правило, необратимый характер.

Любое ужесточение денежно-кредитной и финансовой политики должно осуществляться только при условии проведения реальных преобразований в институциональной сфере, ориентированных на сокращение государственного вмешательства в экономику. Только подлинно частные предприятия гибко и эффективно реагируют на сокращение денежной массы, повышение процентных ставок, либерализацию хозяйственной деятельности. Поэтому, денежно-кредитная и финансовая политика должны быть подчинены решению главной задачи созданию конкурентной рыночной экономики, базирующейся на ресурсном и научно- техническом потенциале российской экономики.

Имеются веские основания для обеспокоенности относительно тенденций и перспектив развития институциональной структуры российской экономики. Во-первых, в процессе приватизации государству не удается "сбросить" бремя поддержания крупных предприятий. Обратная сторона политики "большого скачка" в приватизации - невозможность и нежелание отказа от субсидирования и откровенно протекционистской политики в отношении огромного количества формально уже негосударственных предприятий.

Во-вторых, не приходится говорить о серьезном росте степени экономической свободы предприятий. Скорее, происходит "конвертация" их зависимости от государства - от прямого директивного управления к разветвленной и обременительной системе косвенного управления (налоговая система, аренда земли и недвижимости, выдача лицензий и т. п.). Важной особенностью стала децентрализация этого контроля в связи с продолжающейся регионализацией власти.

В-третьих, в ходе системных преобразований по-существу консервирует", о в ряде случаев, усугубляется монополизация экономики. Консолидация нынешних производственных структур в базовых секторах экономики топливно-энергетическом, оборонном и сырьевом комплексах - находит юридическое закрепление в виде создания крупнейших акционерных обществ холдингового типа. Общественный контроль за такими супермонополистами становится гораздо более трудным, чем за "чистыми'' государственными монополиями. Этот список можно продолжать, однако сказанного достаточно для того, чтобы сделать вывод о том, что основные тенденции крайне неблагоприятны.

Предлагается незамедлительно приступить к проведению активной политики системных преобразований, имеющей своей целью создание экономических основ конкурентной рыночной экономики, т.е. "демафизацию" экономики. Это - уникальная и сложная задача, затрагивающая интересы как крупного капитала, так и большинства населения страны. Однако Правительство не имеет права устраниться от ее решения, так как при продолжении политики "само собой все образуется" ситуация только ухудшается - экономике еще только предстоит вползти в состояние устойчивой депрессии ("нулевой" рост при экспортно-сырьевой ориентации), сохраняется высокий уровень инфляции (5- 10% в месяц), преступность становится нормой жизни общества.

Если говорить о принципиальных подходах к институциональным преобразованиям, то главное - это отказ, от идеологии системных преобразований "сверху" и переход к работе на уровне регионов и предприятий по индивидуальным проектам. Безусловный приоритет в этой области реорганизация предприятий и стимулирование перераспределения собственности к эффективному собственнику.

Подавляющая часть мероприятий, направленных на позитивные системные изменения и созданию благоприятного предпринимательского климата, должна инициироваться региональными властями. Центр должен координировать эту работу и выступать гарантом необратимости реформ.

Для выхода из глубокого системного кризиса, в котором оказалась наша страна, потребуется время. За 3-4 года этого сделать нельзя. Однако, уже сегодня можно решить ряд вполне конкретных задач, которые смогут существенно улучшить ситуацию в экономике и жизнь людей. Для этого необходимы лишь понимание реального положения дел, политическая воля и элементарная организованность.

Реорганизация предприятий

Реформы базиса экономики - предприятий - до сих пор находятся на столько в русле создания условий для свободной конкуренции, сколько в русле идей "рыночного социализма". Эти реформы развиваются по своей внутренней логике как минимум с середины 60-х годов и все, что удалось пока сделать - это кардинально ускорить процесс формальной коллективизации государственной собственности, которая на деле привела к концентрации всей экономической власти в руках узкой группы бывших и нынешних государственных функционеров. В реальной политике мало что делается для действительного реформирования предприятий. Более того, все реформы на микроуровне постоянно оказываются в русле, приемлемом для сохранения прежней "среды обитания" предприятий.

Главным направлением реорганизации предприятий мы считаем заключение контрактов с управляющими как государственных, так и формально приватизированных предприятий. Необходимо ввести долгосрочные (3-5 лет) контракты с управляющими государственных предприятий и среднесрочные (1 год) с управляющими акционерных обществ с контрольным пакетом государства. В соответствии с этими контрактами все права собственника передаются управляющему в доверительное управление (траст) с выплатой процента от прибыли. Взамен управляющий принимает на себя обязательство выполнить бизнес-план, утвержденный государством.

Содержательными задачами соответствующих государственных органов должны стать подготовка, утверждение и контроль выполнения бизнес-планов предприятий, содержащих меры, направленные на создание "рыночной" мотивации предприятий.

Бизнес-план предприятия должен включать в себя следующие требования: Существенные изменения в основных кантах снабжения и сбыта.

Кроме прямых связей и бартера (преобладающие сегодня формы хозяйственных связей) во многих случаях должны быть использованы возможности товарных бирж (рост доли продукции, реализуемой таким образом), а также добровольных объединений (ассоциаций), услугами которых при снабжении и сбыте пользуются многие предприятия - обычно, используя личные связи руководителей этих объединений.

Пересмотр мотивации предприятий в области ценообразования

Принципы ценообразования должны быть едиными как для новых, так и для традиционных поставщиков и потребителей - розничные цены с учетом оптовых, транспортных и т.п. скидок. Кроме того, нужна "конвергенция" и в способах оплаты. Нельзя, даже для традиционных потребителей, поставлять продукцию вне зависимости от их текущей платежеспособности, так как это замораживает систему хозяйственных связей и поддерживает высокий уровень платежного кризиса в экономике. С другой стороны, надо постепенно отказываться от 100%-ой предоплаты в отношениях с новыми поставщиками и потребителями и внедрять коммерческий кредит (векселя, в том числе и под частичную государственную гарантию). Сохранение численности занятых и рациональная политика оплаты труда.

Недопущение массовой безработицы должно остаться одной из главных задач. Надо отдавать отчет в том, что в течение довольно длительного времени может сохраняться скрытая безработица - низкая зарплата, которая неполностью индексируется предприятием по мере инфляции (постепенное, хотя и медленное сокращение реальной зарплаты). Это объясняется тем, что работники предприятия готовы мириться с низкими доходами, так как ориентированы на сохранение любой ценой своих рабочих мест. Политика сокращения численности занятых должна проводиться очень осторожно и ее необходимо "растягивать" на как можно более длительный срок.

Постепенное изменение отношений собственности В перспективе структура собственности предприятия должна существенно измениться. Главное направление приватизации предприятий (как "прошедших" ваучерную приватизацию, так и всех прочих) - постепенное перераспределение акций (долей), которое должно идти в направлении от трудовых коллективов и государства- к так называемым институциональным инвесторам (банкам, инвестиционным фондам, страховым и пенсионным компаниям, крупным торговым фирмам). Надо, вместе с тем, учитывать, что мотивы поведения этих инвесторов получение дохода не в виде дивиденда, а нестандартными для инвестора способами: например, поставками сырья по низким ценам, выдача надежных кредитов с высоким процентом и т.п. Формируемая структура собственности будет, на наш взгляд, гораздо ближе к японской (с ее стремлением к контролю), чем к американской (с ее стремлением к дивиденду).

В техническом аспекте наиболее целесообразным способом такого перераспределения собственности является изменение величины уставного капитала: с одной стороны, его увеличение на сумму реальных инвестиций в предприятие; с другой - проведение реальной оценки стоимости активов (желательно независимыми консалтинговыми фирмами).

Изменение внутренней структуры предприятия

Во многих случаях необходимо уменьшить размеры предприятия (численность занятых, основной капитал). Наиболее целесообразный способ - создание филиалов с правами самостоятельного юридического лица, при сохранении жесткого финансового контроля за их деятельностью. Особенно эффективно это для некоторых вспомогательных служб (производство инструментов, автомобильный транспорт, упаковка и др.), которые имеют возможности заключать договоры с заказчиками 'со стороны".

Повышение управляемости

Должностной статус руководителя предприятия и степень его "экономической свободы" должны быть существенно повышены. С одной стороны, необходимо оговорить четкие условия его отстранения от должности при угрозе банкротства или невыполнения бизнес-плана вне зависимости от давления различных групп: администрации, представителей государственных органов и простых работников предприятия. С другой, - для недопущения декапитализации предприятия надо как можно более детально регламентировать способы реализации личного интереса руководителя: высокая зарплата и регулярные премии, представительские расходы и т.д.

Изменение источников финансирования

Надо постепенно изменять источники финансирования предприятия - переходить от финансирования практически полностью за счет собственных средств (в основном, прибыли и амортизационных отчислений) к банковским кредитам по рыночной ставке и средствам от реализации ценных бумаг.

Наиболее целесообразным способом привлечения средств для инвестиционных проектов представляется выпуск не акций, а облигаций предприятий. Дело в том, что расходы по выплате дивидендов на уже выпущенные акции крайне незначительны. Из-за большого количества "случайных" акционеров невозможно обеспечить высокий уровень дивиденда, хотя бы на уровне рыночной ставки процента по депозитам. Улучшение структуры расходов По каждому из основных направлений распределения финансовых ресурсов зарплата, производство, социальная сфера - должна быть подготовлена программа повышения эффективности соответствующих затрат.

Во-первых, надо ориентироваться хотя бы на стабилизацию в реальном исчислении фонда заработной платы при одновременном осуществлении более глубокой дифференциации в оплате. Это необходимо для недопущения "ухода" с предприятия квалифицированных и активных работников, а также падения производственной дисциплины.

Во-вторых, расходы на производство надо переориентировать в целях изменения структуры выпуска и повышения доли новых видов продукции. Администрация должна поддерживать и развивать научно-технические разработки непосредственно на предприятии главным образом, для внедрения новых видов продукции.

Финансирование начатых несколько лет назад инвестиционных проектов, необходимых для простого поддержания объемов производства ("поддерживающие инвестиции") должно быть постепенно прекращено. В-третьих, безусловно необходимо снять с предприятий огромный "социальный балласт" - финансирование жилых домов, школ, поликлиник, детских садов. Однако передача убыточной социальной инфраструктуры на баланс муниципалитетов должна проводиться постепенно и только на основе комплексных мероприятий по конверсии социальной инфраструктуры.

Переоформление задолженности в ценные бумаги

Необходимо переоформить просроченную кредиторскую задолженность предприятий по поставкам топлива, сырья и электроэнергии путем выпуска целевых товарных векселей. В этом случае переоформлению подлежит только задолженность предприятиям топливно-энергетического комплекса (которые имеют наибольшую дебиторскую задолженность).

Кредитор (или покупатель этих ценных бумаг), который располагает 30% и более просроченных платежных обязательств, должен получить право потребовать обращения долга в имущество соответствующего, предприятия.

Приватизация

Суть нашей оценки первого этапа приватизации состоит в том, что констатируется факт состоявшейся "номенклатурной" приватизации: экономическая власть сейчас у тех, у кого она была и раньше - у прежней управленческой элиты. Нынешнее состояние отношений собственности в России - это в основном результат одномоментного снятия тотального государственного контроля за всеми сторонами экономической жизни после августа 1991 года.

Вторым принципиальным моментом оценки прошедшей приватизации является депрессивная структура собственности на предприятиях во есть отсутствие у собственника желания или возможностей реально менять положение дел на предприятиях, проводить решительную реорганизацию и модернизацию.

Мы считаем необходимым радикально изменить подход к приватизации, превращая ее из пакета чрезвычайных мероприятий в набор обычных управленческих решений. Это позволило бы во многих пунктах снять излишнюю политизацию процесса приватизации.

Мы предлагаем в дальнейшем двигаться двумя "параллельными" курсами: совершенствование законодательства и подготовка реальной и конкретной программы действий исполнительной власти.

Ныне действующее законодательство, с нашей точки зрения, в целом приемлемо; его лишь необходимо уточнить:

- дополнить программу приватизации новыми способами приватизации (контракты с управляющими и банкротства - последние необходимо подробно "прописать");

- предусмотреть высокие начальные цены для продажи объектов государственной собственности на аукционе и по конкурсу.

Мы исходим из того, что демократические методы приватизации гораздо труднее, медленнее, но зато - надежно. Конечно, при "проведении" приватизации через парламент есть риск, что это может затормозить приватизацию отдельных объектов, земли, тема приватизации будет использована в чисто политических целях и т.д.

Но это - проблема выбора. Либо все оставить как сейчас, когда весь частный сектор похож на большой мыльный пузырь и самое главное ощущение нестабильность. Либо - отказаться от формирования формальной смены титула собственности и перейти к кропотливой работе по созданию частной собственности через развитие промежуточных форм (доверительного управления государственной собственностью, банкротств, аренды земли и т. п.) при полной легитимности этого процесса. Второй путь наиболее преспективен.

Программа для исполнительной власти должна быть построена на подготовке индивидуальных проектов приватизации для каждого предприятия. Правительство должно выбрать один из трех вариантов;

- продажа предприятия или контрольного пакета акций по высоким ценам или при значительных инвестициях;

- заключение контрактов с управляющими о доверительном управлении пакетами акций;

- банкротство.

Суть этого подхода состоит в том, что разрабатывает" процедура экономически эффективной приватизации: Первый шаг - инвестиционные торги, на которые выставляют" предприятия (или пакеты акций) и на которых как бы происходит аукцион инвестиций. В этом случае можно продать дорого недвижимость и дешево ("за 1 рубль") - фонды предприятий, что является наиболее разумным способом приватизации многих предприятий. Выставлять на торги предлагается только те предприятия, которые уже подлежат приватизации и есть спрос.

Кроме того, надо вычленить объекты, на которые существует повышенный спрос из-за их высокой доходности (топливно-энергетический комплекс, сырьевые отрасли и перерабатывающие предприятия, торговля, гостиницы, пищевая промышленность и т. п.) и продавать их как можно дороже. Для этого - установить высокие начальные цены для продажи на аукционе и по конкурсу.

Главная политическая задача властей - составить перечень предприятий для приватизации и график их выставления на инвестиционные торги.

Там, где инвестиционные торги или продажа на аукционе не состоятся, т.е. не нашелся покупатель, либо его проведение изначально лишено смысла, там применяется второй шаг - контракт с управляющим о подготовке предприятия к инвестиционным торгам. При этом с управляющим заключается соглашение о временной передаче ему всех формальных прав собственника в рамках договора о доверительном управлении имуществом.

Заключение контрактов о доверительном управлении имуществом возможно не только с индивидуальным управляющим или администрацией предприятия, но и с крупными коммерческими фирмами, в том числе с банками. Однако политика в атом вопросе должна быть весьма осторожной.

Во-первых, необходимо ориентироваться в первую очередь на консалтинговые функции банков и других коммерческих структур (по определению перечня акций, передаваемых в доверительное управление и базовых ставок, по которым оценивается стоимость этих акций).

Во-вторых, необходимо максимально расширить список посредников и вести переговоры с рядом консорциумов, инвестиционных институтов, в том числе иностранных.

В-третьих, и это пожалуй самое существенное, потенциал российских коммерческих структур (в том числе банков) надо прежде всего использовать для решения наиболее сложных задач приватизации инвестиционных торгов и реорганизации предприятий, а не для относительно простой задачи "распродажи по дешевке".

Третий шаг - запуск системы банкротств. Если положение на предприятии не улучшается, контракт с управляющим расторгает". Выбирается новый управляющий. С ним заключает" контракт и начинается новая робота. Изменение структуры собственности путем банкротств потребуется для некоторых (возможно, для многих) формально приватизированных предприятий. Для этого бюджеты (как федеральный, так и местные) должны делать" принципиально по-новому: нужны расходы (и немалые) для реформирования предприятий, для поддержки приоритетных отраслей. Одним из условий такой поддержки со стороны государство должно стать формирование разумной внутренней структуры собственности на этих предприятиях.

Конечная цель предлагаемой модели приватизации - привлечение инвестиций, оживление экономики. Только тогда, когда будут реальные инвестиционные торги, эффективное управление предприятиями и реальные действия по защите частной собственности, можно рассчитывать, что инвестиции пойдут в экономику.

Защита собственности

Формирование института частной собственности в России, являющееся коренным вопросом экономической реформы, выдвигает на первый план проблему государственной защиты частной собственности.

Создание государственной службы защиты собственности (прежде всего, частной собственности) необходимо для того, чтобы переломить тенденцию к стремительной криминализации всей экономики путем сосредоточения максимального количества функций по охране интересов предпринимателей в юрисдикции государственного органа, обладающего соответствующими полномочиями, подготовленными кадрами, вооружением и другими необходимыми средствами.

Практика показала, что правовая защита предпринимательства возможно лишь на профессиональной основе и, прежде всего, силами органов внутренних дел. Частные экономические структуры отдают приоритет государственным институтам охраны и давно привлекают для этого определенную часть действующих сотрудников милиции. Между тем, выполнение последними побочных функций осуществляется в ущерб основным и, к тому же, без должной правовой регламентации.

Учитывая всю сложность ситуации, считаем необходимым принятие решения о создании специальных подразделений милиции по защите предпринимательства и частной собственности как но федеральном, ток и но региональных уровнях государственной службы защиты собственности. Деятельность специальных подразделений по защите предпринимательства и частной собственности предлагает" строить на следующих принципах:

- право установления договорных отношений с любыми коммерческими структурами, действующими в России и, возможно, в других странах СНГ;

- самостоятельность в формировании штатов договорной милиции и установления должностных окладов;

- четкая координация и взаимодействие с частными структурами по охране и сыску;

- поэтапный переход на самоокупаемость.

На государственную службу по защите собственности предполагает" возложить следующие задачи:

- оперативное обслуживание предпринимательских структур, борьба с преступными посягательствами, противодействие рэкету и мафиозным группировкам;

- охрана служебных, производственных и иных помещений, материальных ценностей, денег и физических лиц;

- охрана Коммерческой, финансово-кредитной и производственно-технологической тайны;

- оказание юридических и иных услуг;

- разработка и внедрение технических программ охраны;

- координация деятельности частных охранно-сыскных и других формирований правоохранительной направленности. Для успешного выполнения поставленных задач государственной службе по защите собственности необходимо придать особый статус:

- сотрудников, работающих в специальных подразделениях милиции по защите предпринимательства и частной собственности считать находящимися в действующем резерве МВД Российской Федерации, сохранив за ними все права, обязанности и льготы, предусмотренные для сотрудников органов внутренних дел;

- разрешить принимать на работу на контрактной основе бывших сотрудников-пенсионеров МВД граждан, из числа общественного актива, а также (на должности офицерского состава) военнослужащих Вооруженных Сил, уволенных по сокращению штатов, с сохранением всех льгот, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел;

- передать на самостоятельный баланс государственной службы по собственности служебные вооружение, специальные и иные средства, а также другое имущество, находящееся в распоряжении МВД Российской Федерации;

- на первом этапе на развитие государственной службы по защите собственности предполагается выделение бюджетных средств; впоследствии от бюджетного финансирования можно будет отказаться.

Работу по созданию государственной службы по защите собственности предлагается осуществлять поэтапно. На первом этапе органам внутренних дел и безопасности предоставляется право на заключение договоров с ассоциациями предпринимателей.

Содержание этих договоров - учет рекомендаций ассоциаций предпринимателей при планировании и выполнении данными органами своих обычных функций. Примеры: частичное изменение схемы патрулирования, частичное изменение времени и места дежурства личного состава, концентрация сил и средств на проведение стандартных операций (проверка паспортного режима, правил торговли и т. д.).

Второй этап - создание в структуре УВД и МБ специальных подразделений и наделение их правом заключения договоров на выполнение особых функций не только с ассоциациями, но и с отдельными предприятиями и гражданами.

Третий этап - учреждение (на базе специальных подразделений) акционерных обществ со 100%-ной государственной собственностью и осуществлением ими всего комплекса услуг, разрешенных для частных агентств.

В качестве уставного капитала вносятся служебные помещения, автотранспорт, вооружение, специальные и иные средства, а также другое имущество, находящееся в распоряжении специальных подразделений органов внутренних дел и безопасности.

Финансово-промышленные группы

Одной из доминирующих тенденций в российской экономике является корпоратизация. В большинстве случаев она происходит скрыто, без юридического оформления новых группировок. Единственное исключение формирование так называемых финансово-промышленных групп (ФПГ), становящихся вполне легальным средством концентрации капитала и обеспечения контроля за рынками.

Идея формирования финансово-промышленных групп состоит в законодательном оформлении концентрации капитала и сосредоточения управления "однородными" предприятиями в рамках единого органа. В этом крайне заинтересованы высшие управляющие крупнейших промышленных предприятий и банков. Самая большая проблема здесь - несоответствие данной идеи действующему антимонопольному законодательству.

Законодательное оформление этим организационным формам предприятий (которые фактически уже более полутора лет весьма активно формируются в России) необходимо. Анализ показывает, что при принятии закона надлежащего качества возможности антимонопольного регулирования сохраняются. Другой вопрос - как они будут использованы, но это зависит от конкретной политики Правительства.

В то же время, быстрая корпоратизация российской экономики (независимо от того, будут ли ФПГ оформлены юридически, или нет) неизбежна и во-многом является способом самозащиты промышленности, разрушающейся вследствие применения непродуманных либеральных рецептов для "нелиберальной" институциональной структуры экономики. Эта реакция также естественна требование тех или иных льгот, облегчение процедуры "прохождения" через громадную бюрократизированную государственную машину.

Однако, недопустимо идти по пути эксклюзивного предоставления льгот. Либо они потеряют смысл, когда будут созданы сотни ФПГ (льготы у всех означают отсутствие льгот), либо ФПГ будут исчисляться одним- двумя десятками и не смогут влиять на ситуацию в экономике в целом. Именно этот тупик и просматривается в случае продолжения Правительством той же политики. Концепция формирования ФПГ должна быть коренным образом изменена. Можно определить два принципиальных вопроса, по которым должны произойти изменения.

Во-первых необходимо отказаться от автоматического предоставления предусмотренных действующим законодательством льгот уже по факту регистрации ФПГ; эти льготы должны даваться не организациям, о инвестиционным проектам, либо проектам реорганизации и развития предприятий.

Во-вторых, почти все ограничения при создании ФПГ должны быть отменены при одновременном введении ограничений на их деятельность (косвенное регулирование цен, недопущение установления квот для отдельных потребителей продукции, гарантии повышения качества и конкурентоспособности). В рамках этой концепции комплекс ближайших мер может быть следующим (возможно с помощью принятия специального закона, либо внесения поправок в Гражданский кодекс, либо корректировки президентских и правительственных нормативных актов):

- четкое определение статуса ФПГ как долгосрочного договорного объединения (консорциума);

- переход к регистрационному принципу создания ФПГ путем детальной формулировки требований к их государственной регистрации, ликвидации, специфике транснациональных ФПГ, отношений менаду участниками, роли финансовых институтов, взаимной ответственности участников между собой не государственными органами;

- приведение в соответствие с деятельностью ФПГ законодательства о налогах (возможны предоставление статуса единого налогоплательщика, введение инвестиционных скидок и отмена НДС по поставкам внутри группы), антимонопольного (переход от критерия доминирования на товарных рынках, выраженному в формальных показателях, к множественным критериям завышения цен, дискриминации покупателей и т. д.), по банкротству (возможно введение моратория на долги);

- предоставление государственной поддержки ФПГ только по заранее определенным приоритетам промышленной политики государства: долевого финансирования или государственных гарантий по конкретным проектам за счет средств федерального бюджета на основе детального определения способа, основания и условий ее предоставления и мер государственного контроля.

Сокращение неплатежей

Масштаб неплатежей в российской экономике, слабость правительственных усилие по решению этой проблемы - все это показывает, что реального реформирования экономики, по существу, еще не произошло.

Неплатежи - это не самостоятельная проблема и, уж тем более, совсем не только финансовая недисциплинированность директоров предприятий. Попытки воспринять ее обособленно от общеэкономической ситуации в России и какими-то методами снизить накал платежного кризиса обречены на неудачу. Борьба с неплатежами напоминает борьбу за снижение средней температуры больных по больнице. Надо оставить идею о том, что быстрые и решительные действия здесь могут быть эффективными и смириться с долгосрочной трудной работой по "излечению" причин неплатежей.

Принципиально важно, на наш взгляд что неплатежи не носят структурного характера. Перераспределение средств между основными секторами и отраслями экономики и подотраслями промышленности через систему взаимных долгов составляет не более 10% от общей суммы неплатежей. В числе "чистых кредиторов" находятся бюджет, банки, электроэнергетика и строительство. Список "чистых должников" удивителен - его возглавляют наиболее прибыльные экспортоориентированные сферы российской экономики, а замыкают наиболее депрессивные сектора: нефте- и газодобыча, цветная металлургия, машиностроение, сельское хозяйство и угольная промышленность. Этот список отражает скорее слабость экономической политики Правительство и отсутствие у него четких приоритетов, чем структурную несбалансированность российской экономики. Неплатежи "размазаны" почти ровным слоем по всем секторам экономики России, что лишний раз подчеркивает их макроэкономическую природу.

Фундаментальные причины неплатежей, состоят в:

- структурной несбалансированности и высокой жесткости российской экономики и - очень своеобразной структуре собственности на предприятия, сложившейся в результате приватизации. В условиях жесточайшего инвестиционного кризиса и своеобразной структуры собственности не происходит "подстройки" предприятий на потребителя, происходит лишь общее сокращение объемов производства.

Колоссальный промышленный спад в России не носит структурного характера. Более того, именно в 1994 году он приобрел выраженный крен в пользу большей устойчивости отраслей добывающей промышленности. Ужесточение денежной политики в этих условиях ведет к увеличению темпов сокращения производства и росту неплатежей.

В рациональной экономической политике в этой ситуации мы предлагаем выделить три главных элемента:

- Денежная и бюджетная политика не должны быть переужесточены, должны стимулировать инвестиции, -мягкую- перестройку экономики на потребителя, контроль ситуации с неплатежами как важнейшим индикатором макроэкономической ситуации и показателем степени -жесткости- денежной политики.

- Обязательное проведение реальной промышленной политики со стороны Правительство - поддержка ряда приоритетных отраслей обрабатывающей промышленности при стабилизации экспортной добывающей промышленности. Преимущественная поддержка при проведении промышленной политики - частным предприятиям.

- Стимулирование процессов перераспределения собственности, активизация применения процедур банкротств и т.д.

На основе такой среднесрочной программы можно попытаться добиться реального изменения экономического поведения предприятий и населения, а не шумной и помпезной смены вывесок. И взаимные долги предприятий как макроэкономическая проблема могут навсегда отойти в прошлое.

В краткосрочном аспекте можно лишь попытаться снизить остроту проблемы взаимных кредитов предприятий. Главная задача - отказ от оплаты государством взаимных долгов предприятий. Другая цель - "уход" от обязательной предоплаты как единственной формы расчетов (напомним, что предоплата введена с 1 июля 1992 года как раз в качестве средства борьбы с массовыми неплатежами, но успеха не принесла). Наконец, важнейшей целью является активизация фондового рынка, которая в данном аспекте будет проходить через конверсию долговых обязательств предприятий в их акции и их перераспределение.

Ситуация с массовыми неплатежами очень сложна и весьма напоминает тупиковую. По нашему мнению, однозначного решения проблемы не существует; она должна решаться с использованием всех возможных вариантов. Очень большую роль будет иметь искусство оперативного управления. Мы предлагаем следующую стратегию:

1. Попробовать переоформить задолженность предприятий в векселя сначала для некоторых отраслей (например, в топливно-энергетическом комплексе, имеющем наибольший удельный вес во взаимных неплатежах). Это можно, например, осуществить путем выпуска целевых товарных векселей по различным видам топлива и энергии. Недопустимо, в то же время, превращать эту работу в очередную кампанию по "векселизации" экономики. Внедрение системы вексельного обращения в масштабах всей экономики возможно только поэтапно и в том случае, если будут найдены решения ряда неоднозначных проблем: - необходимо закрепить в действующем законодательстве понятие "простого финансового векселя" и детально определить особенности его обращения;

- необходимо найти баланс между принудительным выпуском векселей (через прямое поручение коммерческим банкам переоформить задолженность предприятий) и принципом договорных отношений (обычный вексель должен подписываться не руководителем банка, а директором предприятия);

- необходимо точно определить правомочность должностных лиц, подписывающих векселя, которая, вследствие неопределенности прав собственности во многих акционерных обществах и государственных предприятиях, не является вполне очевидной;

- необходимо предусмотреть, каким образом будет переоформляться взаимная задолженность предприятий из различных государств СНГ.

В техническом отношении эта грандиозная операция, фактически означающая одномоментный выброс на рынок огромного количества новых платежных документов, породит практически неразрешимые проблемы с их защитой от подделки и проверки подлинности. Поэтому необходимо четко проработать вопрос о том, каким способом можно гарантировать подлинность подписей для всех расчетных учреждений; надо определить, какими средствами можно обеспечить выпуск сертификатов этих ценных бумаг (мощностей предприятий Гознака РФ явно недостаточно для решения этой задачи). Технические трудности могут породить злоупотребления, превышающие по масштабу историю с "фальшивыми авизо", нанесшую ущерб банковской системе России в 1992 году, измеряемый сотнями млрд. рублей.

2. В некоторых отраслях провести взаимный зачет, но баз индексации оборотных средств (например в военно- примышленном комплексе, который исторически сложила как автономный комплекс; в химической промышленности и т. п.).

В то же время, проведение взаимного зачета по аналогии с проводившимся осенью 1992 года (сначала отраслевой зачет, затем индексация оборотных средств) очень опасно, так как вторичное проведение взаимозачета будет означать признание полного бессилия государства в реальном реформировании экономики и утрату управляемости народным хозяйством.

3. Провести серию показательных банкротств (для безнадежных неплательщиков) с реализацией имущества на аукционах.

Банкротства

Проведение политики банкротств уже в ближайшее время столкнется с рядом серьезных трудностей: политических, экономических и организационных. Мы полагаем, тем не менее, что власть должна активно вести эту политику, так как это единственный, в конечном счете, способ решения стратегических проблем институциональных преобразований. Для этого необходимы, во-первых, политическая воля (Президента, Правительства, Парламента и местных органов власти); во-вторых, - создание экономической заинтересованности большинства участников реорганизации, санации и ликвидации банкротов; в-третьих, формирование соответствующей инфраструктуры (кадры управляющих, специальные фонды, бюджетные ассигнования). Учитывая масштаб проблем, трудно ожидать быстрых успехов - предстоит кропотливая работа. Однако, ее надо начинать.

Прежде всего, необходимо составить перечень предприятий, которые наиболее -близки- к формальным признакам банкротства: превышением обязательств Должника над стоимостью его имущества и неудовлетворительной структурой баланса предприятия. Эти предприятия (пакеты акций) необходимо приватизировать в первую очередь.

Однако, платежеспособность предприятия надо определять не только по этим формальным критериям, так как при отсутствии реальной оценки стоимости имущества критерии неплатежеспособности применяются к балансовой стоимости различных видов активов и сопоставляются с балансовой оценкой пассивов. Необходимо делать поправки на реальную рыночную цену соответствующих активов. Для кандидата в банкроты необходимо выбрать одну из четырех процедур: реорганизация, санация, ликвидация или его преобразование в казенное предприятие. В основном, надо стремиться к внесудебному решению ("мировому соглашению"), при котором фактически осуществляется добровольное банкротство предприятия с согласия его руководства и трудового коллектива. Однако, надо быть готовым и к проведению банкротств через арбитражный суд так как, если хотя бы один кредитор возражает против внесудебного решения, то должно быть возбуждено дело о банкротстве. Учитывая это, необходимым условием является наличие подготовленных специалистов в аппарате правительства, наряду с использованием компетентных посредников (юридических фирм, специализирующихся на донной работе).

При проведении или подготовке банкротств предпочтение следует отдавать реорганизации или санации предприятия. В случае реорганизации происходит назначение так называемого внешнего управления предприятием, т.е. автоматическое отстранение от должности прежнего руководителя и назначение на его место "арбитражного управляющего". Он должен быть способен восстановить платежеспособность предприятия-должника путем реализации части его имущества и осуществления ряда жестких экономических и организационных мероприятий. Основное внимание власти должно быть сосредоточено на поиске кандидатур на эту должность.

В дополнение к реорганизации (предполагающей замену директора), либо вместо нее, возможно применение процедуры санации. Ее отличительный признак необходимость оказания прямой финансовой помощи предприятию. Главное внимание в этом случае, должно быть сосредоточено на поиске "участников санации", организации конкурса на участие в санации, установление условий обмена финансовой помощи на права собственности и т.д.

Если не получается реорганизация или санация, а предприятие абсолютно необходимо для экономики - банкрот должен быть преобразован в федеральное казенное предприятие с закреплением за ним на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемого государственного предприятия.

В случае преобразования предприятий-банкротов в казенные, вею финансовую ответственность за результаты их хозяйственной деятельности принимает на себя государство. Поэтому перечень таких предприятий, которые действительно требуют прямого государственного контроля, не должен быть большим.

Только в том случае, если невозможны реорганизация, санация предприятия-банкрота или его преобразование в казенное предприятие, должно приниматься решение о его ликвидации и назначении "конкурсного управляющего". Так оке, как и в случае с реорганизацией, ключевой вопрос здесь - кадровый; очень важно найти компетентного и ответственного управляющего, который получает право не только распоряжения имуществом предприятия-должника, но и управления им.

В рамках процедуры банкротства собственники (трудовые коллективы) неплатежеспособных предприятий должны получить право добровольно обращаться за помощью по реорганизации и санации предприятий к государственным органам. В этом случае должен прилагаться максимум усилий по недопущению остановки предприятий, вплоть до использования льготных кредитов, субсидий и средств специальных фондов поддержки предпринимательства. С другой стороны, безоговорочному закрытию в судебном порядке должны подлежать предприятия, отказывающиеся от процедуры банкротства. Имущество этих предприятий необходимо реализовывать на аукционах для удовлетворения претензий кредиторов.

Поддержка малого бизнеса

Ключевое значение для выхода России из кризиса будет иметь "освобождение" предпринимательства от многочисленных неоправданных ограничений. Государственная или полугосударственная экономика не может обеспечить эффективный экономический рост. Это историческая миссия предпринимателей ответственных и энергичных граждан своей страны, действующих в своих интересах и, тем самым, обеспечивающих интересы других людей. Однако, государство может и должно проводить политику, которая обеспечивает свободу экономической деятельности и честную конкуренцию.

Государственная поддержка малого бизнеса должна осуществляться по всем аспектам их функционирования - начиная с кардинального упрощения регистрации и заканчивая предоставлением осязаемых налоговых льгот и обеспечением защиты жизни и собственности предпринимателей.

На федеральном уровне необходимо незамедлительное принятие ряда мер, направленных на поддержку малого бизнеса, для которых уже есть все необходимые условия:

- введение порядка свободной (почтовой) регистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей во всех регионах России (используя опыт Нижнего Новгорода);

- принятие решения о постепенном переходе к открытым некоммерческим конкурсам и закрытым аукционам (конкурсам) по продажа объектов государственной собственности. В отличие от коммерческих конкурсов здесь победителем может быть признан покупатель, предложивший меньшую цену, но более выгодные другие условия (обязательства по сохранению профиля, занятости, экологии и т. д.). Таким образом предполагается решить две задачи. Первая расширить социальную базу, т.е. ввести в процесс приватизации те слои, которые не имеют средств для участия в обычных аукционах. Вторая создать основу для нацеленной социальной политики, заключающейся в предоставлении возможностей для занятия предпринимательской деятельностью для наименее защищенных слоев (инвалиды, ветераны и т. д.);

...