Методологические аспекты формирования промышленной политики на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

промышленный рыночный политика

Промышленность как ведущая отрасль материального производства занимает особое место в экономике Российской Федерации и играет ключевую роль в процессе возрождения экономического потенциала страны.

Являясь основой национальной экономики, промышленный комплекс в качестве целостной экономической системы объективно нуждается в хорошо скоординированной системе государственного регулирования, направленной на сохранение и развитие промышленного и научно-технического потенциала Российской Федерации.

Система государственного воздействия в условиях рыночных отношений должна стать основной тенденцией современного управления промышленным комплексом субъекта Федерации. В этой связи представляется принципиально важным закрепление основных принципов, направлений и механизма реализации промышленной политики, направленной на регулирование промышленного комплекса с целью повышения его конкурентоспособности.

Актуальность темы дипломного проекта определяется необходимостью формирования конкурентоспособного индустриального комплекса, обеспечивающего увеличение вклада промышленного сектора в решении ключевых проблем социально-экономического развития. Попытки разработки политики, базирующейся на снижении роли государства в экономической сфере, оказались мало результативными, о чем свидетельствует резкое падение объемов промышленного производства, рост неплатежеспособности предприятий, обострение проблем в инвестиционно-инновационной сфере. Отсюда возникает необходимость активизации промышленной политики, которая должна корректировать действие рыночных сил в направлении повышения эффективности и конкурентоспособности сектора.

В условиях существенного перераспределения экономических полномочий между федеральным центром и регионами, значительно возросла заинтересованность и роль регионов в активизации промышленной деятельности, что в то же время вызвало необходимость поиска новых подходов к регулированию ее развития. В регионах Российской Федерации сегодня активно идет процесс формирования и реализации промышленной политики. Вместе с тем практика разработки промышленной политики показывает возрастание потребности в научно-техническом обосновании организации регулирования промышленного сектора экономики. В этой связи особую значимость приобретает исследование теоретических подходов и практического опыта по формированию эффективной промышленной политики и методам ее реализации в рыночных условиях хозяйствования.

Таким образом, формирование и реализация региональной промышленной политики является одной из важнейших теоретических, методологических и практических задач рыночных преобразований на современном этапе.

Целью дипломного проекта является исследование методологических аспектов формирования промышленной политики на региональном уровне и разработка практических рекомендаций по совершенствованию методов ее реализации в современных условиях хозяйствования. В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

изучить теоретические подходы к формированию и реализации промышленной политики в рыночных условиях хозяйствования;

определить содержание региональной промышленной политики на современном этапе рыночной трансформации российской экономики;

дать оценку состояния и выявить основные проблемы развития промышленности Саратовской области;

обосновать целевые ориентиры и основные направления развития промышленного комплекса области на среднесрочную перспективу;

разработать предложения и рекомендации по совершенствованию методов реализации региональной промышленной политики.

Объектом исследования выступает промышленность Саратовской области, которая обеспечивает около 50% налоговых поступлений в бюджет, дает свыше 45% сальдированного финансового результата, рассчитанного в целом по области. Предметом исследования - методологические подходы к исследованию промышленной политики и совершенствованию методов ее реализации на региональном уровне.

Вопросы формирования промышленной политики и методов ее реализации в условиях рыночной трансформации в России и ее регионах в последние годы привлекают все большее внимание отечественных ученых-экономистов. Исследованию общих теоретико-методологических вопросов разработки промышленной политики посвящены работы Л.И. Абалкина, А.Г. Свинаренко, А.Н. Илларионова, С.Н. Смирнова и других авторов. Содержание и методы реализации региональной промышленной политики рассматриваются в работах А.Г. Гранберга, К.А. Титова, В.А. Бородина, В.С. Селина, В.И. Лексина.

Вместе с тем многие аспекты методологии формирования региональной промышленной политики и методов ее реализации еще не получили достаточного обоснования. Среди них такие актуальные вопросы как увязка региональной компоненты с общенациональной политикой и определение приоритетов государственной поддержки в промышленном развитии регионов, реализация программных мероприятий в отраслевом и внутритерриториальном разрезе, их координация.

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования промышленной политики

1.1 Роль и место промышленности в экономике Российской Федерации

Промышленность играет важнейшую роль в экономике любой страны, определяя ее место в мировом сообществе, социальную стабильность, уровень и качество жизни населения.

Промышленность - важная составная часть единого хозяйственного комплекса Российской Федерации. На ее долю приходится более четверти валового внутреннего продукта. [28, с.123] Ведущая роль промышленности в экономике России определяется, прежде всего, тем, что, снабжая все отрасли народного хозяйства орудиями труда и новыми материалами, она служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства промышленность выделяется градо- и районообразующими функциями. Темпы роста, уровень развития и структура промышленности - важнейшие параметры не только количественной, но и качественной характеристики народного хозяйства и жизненного уровня населения. От степени развития индустрии зависят технический уровень производства, структура экономики, территориальная организация хозяйства.

Промышленное производство является важнейшим источником создания валового внутреннего продукта, товарной массы средств производства и потребительских товаров для внутреннего потребления и экспорта. Промышленность - одна из крупнейших и важнейших отраслей материального производства, которая специализируется на изготовлении орудий и предметов труда, предметов производственного и личного потребления. Промышленность России до революции занимала 4% мирового промышленного производства, после Второй мировой войны - более 20%, в настоящее время около 3% всего мирового промышленного производства.

В настоящее время Российская Федерация является крупным мировым производителем меди, никеля, палладия, металлов платиновой группы, деловой древесины, синтетических смол, пластических масс, химических волокон и нитей, отдельных видов машиностроительной продукции.

Промышленность России имеет сложную диверсифицированную и многоотраслевую структуру, отражающую изменения в развитии производительных сил, совершенствовании территориального разделения общественного труда, связанную с научно-техническим прогрессом. Современная промышленность характеризуется высоким уровнем специализации. В результате углубления общественного разделения труда возникло множество отраслей, подотраслей и видов производств, образующих в своей совокупности отраслевую структуру промышленности. Отраслевая структура определяется многими общественными и экономическими факторами, основными из которых являются: уровень развития производства, технический прогресс, общественно-исторические условия, производственные навыки населения, природные ресурсы.

Промышленность состоит из более 350 взаимосвязанных отраслей и производств. Возникновение промышленности как самостоятельной отрасли народного хозяйства, ее отраслевая дифференциация - это постоянный процесс, обусловленный разделением общественного труда. В основу классификации отраслей промышленности положены следующие принципы: экономическое назначение производимой продукции, характер функционирования продукции в процессе производства; однородность применяемого сырья, общность технологических процессов и технологической базы производства; характер воздействия на предмет труда и др.

Под структурой промышленности понимается состав, количественные соотношения и формы взаимосвязи отдельных отраслей и производств. Показателями отраслевой структуры являются: число самостоятельных отраслей; соотношение групп «А» и «Б» в общем объеме промышленной продукции; соотношение между отраслями добывающей и обрабатывающей промышленности; удельный вес отраслей промышленности, обеспечивающих технический прогресс в народном хозяйстве; доля отраслей, производящих товары народного потребления, сырье, машины и оборудование для их выпуска.

Промышленность подразделяется на две сферы: добывающую и обрабатывающую, каждая из которых имеет свои особенности регулирования. В состав добывающей промышленности входят отрасли, в которых осуществляется процесс добычи сырья и топлива из земных недр, лесов, водоемов. К группе обрабатывающей промышленности относятся отрасли, занимающиеся переработкой сырых материалов. В промышленности выделяется 16 крупных отраслей, которые объединены в межотраслевые комплексы. В то же время каждая комплексная отрасль насчитывает в своем составе от 2 до 130 подотраслей. Каждая подотрасль в свою очередь подразделяется от нескольких десятков до сотен специализированных производств. Например, в цветной металлургии - 35 подотраслей, в химической и нефтехимической промышленности - 32, в пищевой промышленности - 34, в машиностроении и металлообработке - более 130. [28, с. 125]

Отрасли промышленности объединены в следующие комплексы: топливно-энергетический; металлургический; машиностроительный; химико-лесной.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой интегрированную систему угольной, газовой, нефтяной, торфяной, сланцевой промышленности, энергетики, отраслей по производству энергетического и других видов оборудования, объединенных общей целью в удовлетворении потребностей народного хозяйства в топливе, тепле, электроэнергии. Благодаря наличию мощного топливно-энергетического комплекса Россия является единственной крупной промышленно развитой страной, которая полностью обеспечивает себя топливом и энергией за счет собственных природных ресурсов и осуществляет экспорт топлива и электроэнергии в значительных объемах. Значимость ТЭК для экономики определяется тем, что его доля в суммарном промышленном производстве достигает более одной трети, а в объеме валового продукта - около 15%. В последние годы налоговые поступления от структур ТЭК составляют 55 - 65% суммарного сбора налогов, а доля экспорта продукции ТЭК - около 50% от экспортного потенциала страны. Топливно-энергетическая сфера является важнейшим фактором обеспечения жизнедеятельности общества, его социально-экономического благополучия. Отрасли ТЭК дают около 60% валютных поступлений России. Однако необходимо в допустимых пределах снизить экспорт сырьевых топливно-энергетических ресурсов, несмотря на имеющиеся трудности во внешнеэкономическом балансе. [28, с. 126]

Металлургический комплекс представляет собой интегрированную систему отраслей черной и цветной металлургии, металлургического, горного машиностроения и ремонтной базы. Металлургический комплекс имеет ряд особенностей, к числу которых относятся: высокая капиталоемкость комплекса, длительный срок функционирования объектов черной металлургии, тесные технологические связи внутри комплекса. Развитие металлургической промышленности России предопределяет не только экономическую, но и реальную политическую независимость страны, ее индустриальный и оборонный потенциал.

Основными факторами, сдерживающими развитие металлургии, являются опережающий рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, ограниченный спрос на металлопродукцию внутреннего рынка, ухудшение состояния рудно-сырьевой базы металлургического комплекса. Основной задачей развития металлургического комплекса остается реализация комплекса мер по развитию металлургической промышленности, предусматривающего осуществление технического и технологического перевооружения отрасли на базе передовых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, повышение конкурентоспособности продукции, расширение интеграции России в мировой рынок металлопродукции.

Машиностроительный комплекс представляет собой совокупность отраслей машиностроения, металлообработки и ремонтного производства, органически связанных в единый процесс воспроизводства орудий труда, и является наиболее многопрофильным сектором индустрии. Ведущими отраслями комплекса являются общее машиностроение, электротехника и радиоэлектроника, транспортное машиностроение, а также производство вычислительной техники и конторского оборудования. На современном этапе наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Вместе с тем следует отметить, что современный уровень этой отрасли, ее научно-техническая и производственная база не отвечают возрастающим требованиям экономического и социального развития страны.

Для сбалансированности развития отраслей машиностроительного комплекса и народного хозяйства в целом необходима программа модернизации отечественного машиностроения, которая предусматривала бы значительные мероприятия по совершенствованию управления этой важнейшей сферой экономики, коренной перестройке ее структуры. Одной из основных задач развития машиностроения является расширение выпуска конкурентоспособной техники и обеспечение модернизации технической базы промышленности и собственного производства.

Развитие легкой промышленности продолжается в условиях доминирования дешевых импортных товаров на внутреннем рынке при ограниченном потребительском спросе на отечественные товары. Основными задачами отрасли являются: осуществление технологической модернизации производства, существенное снижение издержек производства, повышение качества сырья и конкурентоспособности продукции, уровня научно-технического и кадрового обеспечения.

Структура промышленности страны формируется под воздействием многих факторов, важнейшими из которых являются научно-технический прогресс; планируемые темпы развития всей промышленности и ее отдельных отраслей; концентрация и специализация производства; рост материального благосостояния; общественно-исторические условия, в которых идет развитие промышленности; сырьевые ресурсы страны; международное разделение труда; укрепление позиций России на мировом рынке. В отраслевой структуре промышленности отражается уровень индустриального развития страны и ее экономической самостоятельности, степень технической оснащенности промышленности и ведущая роль этой отрасли в народном хозяйстве. Более совершенная отраслевая структура промышленности в определенной степени характеризует эффективность промышленного производства. Прогрессивность отраслевой структуры промышленности характеризуется таким и количественными соотношениями отдельных отраслей и производств, при которых обеспечивается наиболее эффективное использование достижений научно-технического прогресса, форм и методов организации производства, материальных и трудовых ресурсов.

Структуру российской экономики, унаследованной от СССР, по мнению специалистов, с которыми мы согласны, нельзя считать даже близкой к оптимальной.

Доля промышленности ВВП 1990 года составляла 86%, в 1991 - 1992 гг. - более 90% (по этому показателю Россия занимала первое место в мире), а затем начала постепенно снижаться за счет роста сферы торговли и услуг. [41]

Россия продолжает занимать ведущее место в мире по производству многих видов продукции, однако действие некоторых объективных факторов привело к серьезному отставанию экономики России от всех развитых и некоторых развивающихся стран. Показательно и то, что первые места Россия занимает по добыче и производству преимущественно продукции топливно-энергетического, сырьевого, металлургического и нефтехимического комплексов - газа, нефти, руды различных металлов, металлоизделий и др. Даже то, что в структуре ВВП велика доля производства товаров, является на современном этапе показателем не прогрессивности, а отставания экономики России - в развитых странах в отраслевой структуре ВВП 60 - 70% составляют услуги. [41]

Непродуманный переход к экономике рыночного типа при отсутствии глубокой оценки социально-экономических последствий негативно повлиял на экономику в целом и особенно российскую промышленность.

Во многом неудовлетворительные итоги реформирования в промышленности связаны и с тем, что соответствующие мероприятия проводились не комплексно, без должного системного подхода в условиях отсутствия политики промышленного развития страны.

Реформирование промышленности можно разделить на три основных этапа: в ходе реализации первого предполагалось, что формирование рыночной среды приведет к формированию здоровой конкуренции между промышленными предприятиями, росту промышленного производства, снижению затрат и насыщению рынка потребительских товаров и товаров производственного назначения. В то же время, макроэкономические проблемы, проблемы формирования инфраструктуры рынка, конкурентной среды поставили на второй план проблемы конкретных предприятий, составляющих промышленный комплекс страны.

Приспособление создавшегося в условиях административно-командной экономики производственного потенциала ряда отраслей промышленности к условиям рыночной экономики происходило непросто. Крупные предприятия столкнулись, прежде всего, с проблемой сбыта продукции. Ликвидация системы плановых государственных закупок и последующий разрыв традиционно сложившихся хозяйственных связей поставил предприятия перед необходимостью поиска новых каналов реализации.

Поиски осложняются, как правило, тем, что речь идет не о конъюнктурных колебаниях спроса и предложения, обычных для ситуации экономической нестабильности, а о принципиальном несоответствии структуры производства структуре потребностей, что определило высокую степень недозагруженности производственных мощностей предприятий.

Эта ситуация привела к тому, что произошло значительное увеличение себестоимости продукции. Далее возник и в условиях инфляции начал резко возрастать дефицит оборотных средств, что повлекло за собой рост неплатежей и невозможность выпускать продукцию даже в тех объемах, на которые имеется платежеспособный спрос.

Второй этап реформирования реального сектора экономики можно связать с «Концепцией реформирования предприятий и иных коммерческих организаций», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г., № 1373. Как бы само собой подразумевалось, что рыночная среда сформирована и необходима работа по приведению промышленных предприятий в соответствии с внешней экономической средой.

Можно предположить, что для нормального функционирования предприятий было достаточно двух компонентов: развитой рыночной конкурентной среды и предприятий, адаптированных к изменившимся внешним экономическим условиям с точки зрения организационной структуры, наличия соответствующего персонала и производственного аппарата, соответствующей системы менеджмента.

В то же время из рассмотрения выпадает важнейший аспект формирования современного промышленного комплекса (именно, комплекса, а не отдельно действующих предприятий) - наличие промышленной политики на различных уровнях управления.

Именно формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях и является важнейшей частью современного этапа реформирования промышленности, на котором государство осуществляет управление сформированной рыночной средой и отдельными отраслями и предприятиями, действующими в этой среде, с целью повышения коммерческой эффективности промышленного комплекса в целом, повышения бюджетной и социальной эффективности.

Государственная промышленная политика представляет собой целостную систему законодательных, административных, финансово-экономических государственных решений, мер и действий по управлению динамикой индустриального комплекса и в целом материального производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития и национальной безопасности страны. [28, с. 135] Государственная промышленная политика предполагает, с одной стороны, текущую модернизацию экономики решение ее неотложных проблем и стимулирование экономического роста, а с другой - обеспечение в долгосрочной перспективе конкурентоспособности и эффективности отечественного производства, равно как и занятости экономически активного населения, в качестве основ устойчивого экономического развития страны.

Поэтому в национальной промышленной политике можно выделить политику индустриализации, развития национального промышленного потенциала, выхода из кризиса, внешнеторговой и внешнеэкономической экспансии, создания новых рынков и проникновения на уже действующие мировые рынки. В современном мире место страны определяется ее научно-техническим потенциалом, который в значительной степени формируется тем или иным видом стратегической политики, направленной на развитие сердцевины этого потенциала - высокотехнологичных наукоемких отраслей промышленности.

Таким образом, создается целостная концепция деятельности промышленности в условиях рыночных отношений, складывающаяся из трех составляющих:

рыночной конкурентной среды с соответствующей институциональной структурой;

промышленных предприятий, прошедших реформирование и адаптированных к условиям рыночных отношений;

промышленной политики, являющейся инструментом государственного регулирования и «настраивающей» рыночный механизм в случае его недостаточности, устанавливая приоритеты в промышленном развитии и поддерживая соответствующие сегменты промышленного комплекса.

В условиях отсутствия системы централизованного планирования и административно-командного управления развитие российской промышленности характеризуется регионализацией промышленного производства. Регионализация подразумевает не только наличие регионального промышленного комплекса на уровне субъекта федерации, но объективно складывающиеся комплексы нескольких граничащих и экономически тесно взаимосвязанных регионов.

Система государственного воздействия в условиях рыночных отношений должна стать основной тенденцией современного управления промышленным комплексом субъекта Федерации. При этом важно определить допустимые границы вмешательства государства в промышленную деятельность, дать исчерпывающий перечень методов государственного регулирования в целях обеспечения устойчивого функционирования промышленного комплекса субъекта Федерации, как экономической системы. В этой связи представляется принципиально важным закрепление основных принципов, направлений и механизмов реализации промышленной политики, направленной на регулирование промышленного комплекса с целью формирования его конкурентоспособности.

Современная промышленная политика должна быть направлена на последовательное и поэтапное формирование в субъектах Федерации отраслей, использующих наукоемкие технологии, обеспечивающие не только конкурентоспособность производства, но и конкурентные преимущества конкретному региону. Формы и методы государственного воздействия на развитие промышленности на региональном уровне имеют существенные особенности, что во многом обусловлено различием в уровнях социально-экономического развития и степенью экономической самостоятельности субъектов Федерации.

К сожалению, практически отсутствуют методологические и теоретические разработки, определяющие роль и место промышленной политики в развитии экономики России и отдельных ее регионов, а сами концепции промышленной политики, как на государственном, так и на региональном уровне представляют собой набор, нередко, не связанных между собой мероприятий, или просто благих пожеланий, не подкрепленных ресурсным обеспечением.

Значимость проблемы разработки, формирования и реализации региональной промышленной политики и неразработанность этих вопросов в теории и практике рыночного хозяйствования в России и определяют актуальность выбранной темы дипломного проекта.

1.2 Сущность, цели и задачи региональной промышленной политики

Понятие «промышленная политика» до настоящего времени не имеет достаточно четкого определения. Так, некоторые авторы понимают под промышленной политикой систему правовых, экономических, научно-технических, организационных мер, направленных на оптимизацию и повышение эффективности промышленности, исходя из социально-экономических интересов государства, региона.

В начале 90-х годов была выдвинута идея поддержки отдельных видов производства по определяемым государством приоритетам. «Селективное государственное вмешательство с целью реализации приоритетов национальной структурной политики, базирующихся на ясно сформулированных стратегических целях, а также на четком представлении о национальных конкурентных преимуществах, - вот повсеместно апробированное средство преодоления ограничителей роста, связанных с несовершенством рыночных механизмов. Именно это и составляет смысл промышленной политики».[30, с.17]

Согласно «макроэкономическому подходу», промышленную политику понимают как «последовательную организацию работ в стране по созданию условий эффективного развития и взаимодействия государственного и частного секторов экономики, поддержке необходимого уровня производства и инвестирования, развития инфраструктуры и человеческого потенциала, а также механизма внешней торговли в целях количественного, качественного и структурного совершенствования отечественного производства». [30, с. 18]

Следовательно, промышленную политику следует рассматривать в качестве направления реализации интересов государства (государственной власти) в сфере промышленного производства.

В Концепции промышленной политики Российской Федерации [11] под промышленной политикой понимается комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности отечественной промышленности, формирования ее современной структуры, способствующей достижению этих целей. Отмечается, что промышленная политика является частью структурной политики, а также общей политики реформ и развития экономики России. Главная цель промышленной политики на современном этапе реформ определяется как повышение эффективности и конкурентоспособности российской промышленности на внешнем и внутреннем рынках, перевод ее на этой основе в стадию подъема. Исходя из главной цели, формулируются и задачи промышленной политики Российской Федерации:

сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала и использование его в целях развития промышленности;

увеличение платежеспособного спроса в стране;

развитие и использование сравнительных конкурентных преимуществ российской промышленности, и последовательное преодоление ее слабостей.

Следует отметить, что перечень инструментов достижения указанных целей и решения соответствующих задач представляет собой набор достаточно традиционных методов государственного регулирования экономики, в некоторой степени адаптированных к современному этапу развития России.

Рыночно ориентированная политика в большей степени является горизонтальной и направлена на создание благоприятной рыночной среды как для действующих, так и для новых предприятий. Вместо воздействия на структуру промышленности она ориентирована на создание более эффективной системы мотивации (на основе налоговой, амортизационной, таможенной и финансовой политики, ориентированной на повышение эффективности бизнеса), помощь фирмам в продвижении продукции на внешний рынок, а также ориентацию исследований и разработок на повышение конкурентоспособности продукции.

Следовательно, промышленная политика может проводиться в двух направлениях. С одной стороны, это определение и реализация путей и мер государственного регулирования реального сектора, с другой - содействие развитию конкурентной среды в экономике для максимизации эффективности производства.

Соотношение этих принципиально различающихся по способу воздействия инструментов регулирования, так же как и сама по себе степень государственного регулирования, имеет существенные различия в разные периоды экономического развития. Там, где уровень экономического развития высок, необходимая степень регулирования может быть достигнута только экономическими средствами. А там где степень развитости экономической системы невысока, без административного вмешательства в производственную деятельность не обойтись.

Методы регулирования промышленной политики могут быть прямыми (административными) и косвенными (экономическими). Методы административного регулирования подразделяются на информационные, ресурсные и институциональные.

Информационные методы заключаются в обязательном обеспечении субъектов индустриального развития систематизированными, обработанными с помощью научно обоснованных методик данными об окружающей социально-экономической среде, что позволяет этим субъектам принимать более эффективные решения в производственной и коммерческой деятельности.

Ресурсные (затратные) методы - методы прямого воздействия на индустриальные объекты, которые предполагают предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов для решения задач промышленного развития. Конкретные формы применения ресурсных методов многообразны. Прежде всего, они связаны с системой государственных заказов и закупок, с адресным субсидированием и кредитованием, формированием и использованием фондов страхования рисков, финансовым обеспечением подготовки и переподготовки кадров.

Институциональные методы способствуют формированию соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационно-экономической среды, утверждения общего для всех субъектов рынка хозяйственного порядка, то есть эти методы воздействуют не избирательно, а на всю индустриальную систему в целом. Реализация институциональных методов не предполагает затрат ресурсов непосредственно на объекты промышленной политики расходы сопрягаются лишь с проведением самих организационно-хозяйственных преобразований, на создание соответствующих институтов рынка и регулировании индустриального развития.

В рассматриваемый класс методов воздействия на индустриальное развитие входят административные приемы и инструменты: квоты, лицензии, стандарты (требования к качеству товаров и услуг, санитарные нормы, экологические нормативы), а также рычаги хозяйственного законодательства.

Косвенные методы включают макроэкономическое бюджетное, налоговое и таможенное регулирование. Методы макроэкономического регулирования направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, и, прежде всего, на достижение финансовой стабильности, преодоление госбюджетного дефицита и подавление инфляции, на обеспечение положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса национальной валюты. Данная группа методов направлена на формирование макроэкономического фундамента промышленной политики.

Методы налогового и таможенного регулирования включают в себя экспортно-импортные квоты и лицензии, таможенные пошлины, налоговые ставки, налоговые льготы и налоговые кредиты. Подобные методы предназначены для защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции и предоставления необходимых льгот и условий отечественным производителям. Налоговые льготы отечественным предприятиям могут предоставляться при завоевании отечественного рынка, а таможенные - при выходе на рынки зарубежных стран.

Методы бюджетного регулирования определяют размеры и направления использования бюджетных средств и заключаются в предоставлении денежных средств хозяйствующим субъектам. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии со стратегическими планами развития предприятия и перспективностью выпускаемой продукции относительно увеличения потребительского спроса.

Для того чтобы механизм реализации промышленной политики был достаточно действенным, необходимо:

разделить полномочия органов управления в соответствии с уровнями промышленной политики;

выделить объекты, функционирование и развитие которых регламентируется государственными и региональными политиками.

Реализация промышленной политики может осуществляться на четырех уровнях. (Рис. 1)

На макроуровне определяются общенациональные цели промышленного развития, формируются федеральная нормативная база и федеральные целевые программы промышленной политики, организуется взаимодействие промышленного бизнеса и государства при формировании и реализации промышленной политики, уточняются разделение компетенций с регионами и внешнеполитические аспекты промышленной политики.

Рис.1. Уровни реализации промышленной политики Российской Федерации

На мезоуровне регулируется формирование и функционирование вертикальных и горизонтальных производственно-технологических комплексов, сопряженных по выпуску конечной продукции и территориально-производственных комплексов.

На микроуровне осуществляется государственное регулирование благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов. Указанным направлениям должны соответствовать функции и организационно-управленческая структура органов федеральной исполнительной власти, органов власти в регионах и муниципальных образованиях.

Региональная промышленная политика - это неотъемлемая часть структурной политики модернизации экономики, представляющая комплекс политических мероприятий, связанных с развитием региональной промышленности, ориентированных на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, повышение эффективности производств и совершенствование их структуры.

Региональная промышленная политика, несомненно, является составной частью государственного аналога, при этом к ней предъявляются специфические требования и ограничения. В частности, она определяется исходя из направлений и темпов социально-экономического развития региона, величины его бюджета, характеристик внутренней конкурентной среды, экологической обстановки, ресурсного потенциала, а также с учетом собственной инвестиционной политики (которая одновременно является и источником формирования и основным направлением региональной промышленной политики).

Промышленная политика на уровне региона понимается как «система правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение работы промышленности, осуществляемых органами государственной власти и должностными лицами региона, исходя из его социально-экономических интересов». [7] Ряд авторов считает, что промышленная политика - это система правовых и экономических мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности, исходя из социально-экономических интересов населения области.

Субъектами региональной промышленной политики являются органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, предприниматели, предприятия и организации, обладающие статусом юридического лица, зарегистрированные на территории субъекта РФ, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, деятельность которых связана с промышленностью, а также объединения юридических лиц, создаваемые на основе договора простого товарищества и не имеющие статуса юридического лица.

Региональная промышленная политика основывается на определяющей значимости промышленности для экономики, ее роли в формировании бюджета и занятости населения. В связи с этим приоритетными целями региональной промышленной политики в России являются следующие:

сохранение и развитие научно-технического и промышленного потенциала Российской Федерации и ее регионов, создание приоритета отечественной промышленности в соответствии с действующим законодательством, сохранение высокой степени экономической и энергетической независимости;

оптимизация структуры промышленности, стимулирование создания и производства конкурентоспособной продукции, стимулирование производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих наукоемких и ресурсосберегающих технологий, не уступающих мировым стандартам качества;

развитие предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе на базе реструктуризированных производств промышленных предприятий, создание рабочих мест;

стимулирование размещения на промышленных предприятиях заказов для областных и государственных нужд, защита интересов местных товаропроизводителей и расширение их связей на международном, федеральном и региональном рынках товаров и услуг, развитие потребительского рынка товаров народного потребления и производственно-технического назначения;

стимулирование предприятий, обеспечивающих безопасные условия труда и экологическую безопасность промышленной деятельности;

предупреждение негативных социальных последствий и смягчение их воздействия на население в ходе реформ на предприятиях промышленности.

Основными принципами региональной промышленной политики являются:

сочетание общегосударственных интересов с интересами промышленных предприятий региона;

развитие конкуренции на региональных товарных рынках;

оказание государственной поддержки промышленным предприятиям на основе определенных приоритетов в соответствии с концепцией региональной промышленной политики и региональными программами развития промышленности;

конкурсность, возвратность, платность финансовых средств, используемых для поддержки промышленных предприятий;

сочетание финансовых и нефинансовых мер государственной поддержки. [25, с.150]

Инструментами региональной промышленной политики могут являться такие классические способы поддержки и развития предприятий, как государственный и муниципальный заказы, трансфертные платежи.

В общем случае региональная промышленная политика должна быть построена индивидуально в зависимости от типа хозяйствующего субъекта. (Рис.2) Так, предприятия-лидеры рынка вполне самодостаточны и даже расширяют свое влияние. Проблемные предприятия являются зоной интересов Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству, кредиторов, Комитета по управлению государственным имуществом, монополистов, персонала и т.д. В то же время стабильные предприятия остаются как бы в «мертвой зоне». Однако именно поддержка данных предприятий должна быть стратегическим направлением региональной промышленной политики.

Рис. 2. Классификация объектов осуществления промышленной политики

Формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей составляющей современного этапа реформирования в России. Используя данный инструмент, государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности. В целом концепция индустриального развития должна состоять из трех взаимодействующих и взаимозависимых элементов. Первый из них - конкурентная среда с соответствующей институциональной инфраструктурой. Второй - предприятия, преобразованные в рамках процесса реструктуризации и адаптированные к условиям конкурентной среды. Третий - политика, представляющая собой инструмент государственного регулирования. В рамках последней устанавливаются приоритеты развития, а также механизмы и размеры поддержки соответствующих отраслей и предприятий.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

цели промышленной политики, равно как и инструменты ее реализации, должны быть разделены и четко определены по уровням управления;

федеральная промышленная политика должна соответствовать целям и задачам государства, и, следовательно, функцией государства является ее реализация;

региональная промышленная политика формируется как функция потребностей предприятий региона и является составной частью государственной промышленной политики;

существующая промышленная политика вообще и региональная в частности ориентирована на увеличение ВНП на душу населения, и как следствие - на формирование платежеспособного спроса и обеспечение целей и задач развития предприятий;

региональная промышленная политика создает «своим» предприятиям протекционистские условия, минимизируя конкуренцию;

если в регион приходит продукция, аналогичная существующей из других регионов и данные производители имеют поддержку в своих регионах, то региональные органы управления вправе формировать информационное и другие виды лобби для поддержки местных производителей;

критерием выбора местных предприятий для поддержки является высокая эффективность производства, а инструментом поддержки является компенсация «побочных эффектов»;

объектом реализации региональной промышленной политики являются действия, направленные на повышение производительности труда.

1.3 Правовые основы разработки и реализации промышленной политики

Одним из важнейших условий осуществления эффективной промышленной политики является наличие необходимой нормативно-правовой базы на всех уровнях ее проведения.

Однако, на федеральном уровне нет закона, регламентирующего осуществление промышленной политики. Это является существенном недостатком, который крайне негативно сказывается на эффективности проведения промышленной политики как в целом по Российской Федерации, так и конкретно в каждом регионе.

В настоящее время существует «Концепция промышленной политики до 2010 г.» от 28 ноября 1996 г., в которой определены общие направления развития промышленности Российской Федерации, но реально данный документ не имеет практической реализации. Это связано с тем, что в десятилетний период экономических реформ в стране ставилась практически единственная задача финансовой стабилизации, как условия массированного притока в экономику России иностранного и частного капитала. Одновременно решались задачи институциональных преобразований форм собственности, либерализации внешнеэкономической деятельности. Задач экономического роста, активной промышленной политики как таковых не ставилось. По крайней мере, они являлись даже не второстепенными.

В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации 2002-2004 г.г.» кратко определены основные направления развития промышленности страны на этот период, а в Программе социально-экономического развития на период 2006-2008 прописаны стратегии развития лишь отдельных отраслей, т.е. данные документы не содержат в себе основ промышленной политики государства.

Одной из составных частей программы социально-экономического развития Российской Федерации должна быть федеральная программа развития промышленности государства, которая в свою очередь должна основываться на программах развития отдельных отраслей промышленности. Федеральные программы развития отдельных отраслей разрабатываются, но единой программы промышленности нет. Если рассматривать правовую основу промышленной политики с этой точки зрения, то на сегодняшний день она существует в виде набора не связанных между собой программ развития отдельных отраслей. Этот подход совершенно непродуктивен.

В свое время готовился законопроект «О промышленной политике», который уже много лет находится на стадии обсуждения. Сложности с его продвижением связаны с тем, что у правительства и депутатов Государственной Думы пока еще нет единого понимания того, что такое промышленная политика и в чем она должна заключаться.

На официальном сайте Торгово-промышленной палаты Российской Федерации можно ознакомиться с проектом Федерального закона «О промышленном развитии». В аннотации к нему сказано, что законопроект направлен на стимулирование механизма воспроизводства и структурную перестройку промышленности, закрепляет государственный механизм регулирования и стимулирования промышленного развития, определяет органы, ответственные за выработку и реализацию программ промышленного развития, закрепляет систему стратегического государственного программирования, имеющую четкую «обратную связь» с промышленностью через предприятия и их объединения. Законопроект определяет основной инструментарий государственного управления развитием, закрепляя его в иных законодательных актах путем внесения в них изменений. Законопроект является базовым для дальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере на стратегическом этапе реализации промышленной политики. [49]

Законопроект регулирует такие вопросы установления государственной системы регулирования промышленного развития, как определение уполномоченного органа, порядка взаимодействия органов государственной власти по «горизонтали» и по «вертикали», основные требования к программе развития. Законопроект определяет основы взаимодействия государства и бизнеса при формировании промышленной политики, меры поддержки развития, такие как: кредитование, инвестиции, протекционизм, государственный заказ и государственный лизинг; меры по финансовому оздоровлению, интеграции и переливу капитала, научно-технической политике (включая вопросы создания зон научно-технического прогресса, заказа кадров, стимулирования инвестиций в высокие технологии, коммерциализации интеллектуальной собственности и т.д.), инструментарий управления промышленным развитием.

Данный правовой акт, принятый на федеральном уровне, должен будет упорядочить взаимодействие субъектов промышленного развития страны, но на данный момент закон все еще не принят.

Региональные законодательные акты должны действовать в рамках федерального законодательства. Федеральные законы определяют в целом цели и направления в определенной сфере деятельности, а региональное законодательство должно оптимизировать обозначенные цели и задачи применительно к конкретному региону с учетом его ресурсного потенциала, территориальных особенностей, сложившейся системы хозяйствования.

Правовой основой реализации промышленной политики в Саратовской области является закон № 17 - ЗСО Саратовской области «О промышленной политике» от 8 апреля 1997 года.

Этот закон «О промышленной политике» является рамочным документом, в котором дан основной понятийный аппарат, в том числе определения промышленности, промышленной политики, предприятия промышленности, мер государственной поддержки; обозначены цели промышленной политики.

Основой промышленной политики в общем случае является концепция промышленной политики, положения которой учитываются при разработке бюджетной политики области и программы социально-экономического развития нашего региона.

В разделе «Государственная поддержка промышленности области» обозначены следующие принципы государственной поддержки промышленности области, промышленных предприятий:

сочетание государственных интересов и интересов предприятий промышленности области;

развитие конкуренции на товарных рынках области;

оказание государственной поддержки предприятиям области на основе приоритетов в соответствии с концепцией промышленной политики и программами развития промышленности и др.

Меры государственной поддержки можно разделить на две группы: финансовые и нефинансовые.

К финансовым относятся:

предоставление в установленном порядке льгот промышленным предприятиям области по уплате налогов в областной бюджет;

государственные гарантии области (они выражаются в выделении в полном объеме средств, которые были заложены в областной бюджет на нужды промышленности);

предоставление бюджетного кредита на льготных условиях и др.

Нефинансовые:

создание стабильных условий хозяйственной деятельности, в том числе в области налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Обеспечение данных условий позволяет более точно спрогнозировать объем поступлений налоговых отчислений в бюджет региона;

содействие предприятиям промышленности в вопросах их участия в федеральных программах и др.

Мы считаем, что данный закон нуждается в доработке и дополнениях. В законе обозначены цели, но не отражены задачи, решение которых способствует достижению поставленных целей. Необходимо, на наш взгляд, включить в закон инструментарий реализации промышленной политики: методы и приемы реализации. Также необходимо четко прописать полномочия и обязанности субъектов промышленной политики в регионе, механизм финансирования и распределения средств при осуществлении промышленной политики.

В качестве примера более проработанного, на наш взгляд, закона в сфере промышленной политики на уровне субъекта Федерации, можно привести закон Пензенской области № 125 - ЗПО «О промышленной политике» от 11 января 1999 г.

В данном законе обозначены задачи промышленной политики, определены принципы реализации промышленной политики. Например, реализация промышленной политики в Пензенской области осуществляется на основе сочетания принципов областного государственного регулирования и самоуправления. В главу «Государственная поддержка промышленности области» включена статья «Финансирование концепции промышленной политики и созданных на ее основе программ». Также отдельно выделена глава «Полномочия органов государственной власти Пензенской области в вопросах формирования и реализации концепции промышленной политики области», в которой прописаны полномочия Правительства и полномочия Законодательного собрания Пензенской области. В законе закреплены права и обязанности промышленных объектов в этой сфере.

На наш взгляд, этот положительный опыт целесообразно было бы использовать в нашем регионе.

Одним из документов, обеспечивающих формирование и реализацию региональной промышленной политики, является программа развития промышленности, которая также разрабатывается и в Саратовской области. Она создается на основе синтеза программ развития отдельных отраслей промышленности.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Четко отлаженная правовая база является обязательным условием, без которого нельзя добиться осуществления эффективной промышленной политики, развития промышленности и роста экономики. Для ее создания, по нашему мнению, на федеральном уровне должны быть разработаны следующие документы:

Концепция промышленной политики России, в которой найдут отражение идейные и ценностные ориентиры.

Программа реализации промышленной политики, в которой найдут отражения меры, действия, порядок осуществления государственной промышленной политики, в рамках которой должна быть четко выделена региональная промышленная политика.

...