Методологические аспекты формирования промышленной политики на региональном уровне

Так как промышленность в Саратовской области является одной из ключевых сфер экономики, основным источником налоговых поступлений в бюджет, то, по нашему мнению, основная доля инвестиций должна направляться, в первую очередь в промышленное производство, так как промышленность является наиболее перспективной с точки зрения эффективности использования инвестиций. За счет развития промышленности более динамично будет развиваться экономика области в целом.

Осуществить намеченное позволит продуманная инвестиционная политика Правительства Саратовской области, включающая систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на воспроизводство основного капитала.

Стратегическими целями инвестиционной политики в области являются перестройка экономики, устранение накопившихся в ней за предшествующие десятилетия структурных деформаций, адаптация производительных сил к рыночным отношениям и интеграция в общероссийский хозяйственный комплекс. Достижение этих целей требует перехода к инновационной модели развития путем упреждающего формирования сравнительных конкурентных преимуществ в перспективных отраслях с соответствующей концентрацией ресурсов.

При определении структурно-инвестиционных приоритетов необходимо учитывать трудности, а то и невозможность массового обновления технологии производства без предварительного создания специализированного машиностроения. Поэтому, на наш взгляд, первоочередного внимания заслуживает:

переход к ресурсосберегающим технологиям в базовых отраслях с целью повышения конкурентоспособности регионального хозяйства, организации «чистых», экологически безопасных производств;

восстановление массового выпуска потребительских товаров длительного пользования на основе современных достижений;

обеспечение эффективной занятости населения.

В рамках региональной инвестиционной политики приоритет отдан ряду подотраслей машиностроения, нефтехимии, нефтяной, газовой, легкой и деревообрабатывающей промышленности, АПК.

К настоящему времени в области осуществляется ряд важнейших мероприятий по реализации инвестиционной политики. Прежде всего, это разработка нормативно-правовой базы. Региональное инвестиционное законодательство строится на принципах конкурсности при отборе инвестиционных программ и их инвесторов, гарантированности использования и жесткого контроля за целевым расходованием привлеченных средств, регионально-хозяйственной приоритетности, т.е. безусловном главенстве экономических областных интересов над задачами городского и районного управления.

В прошлом году приняты четыре закона и три подзаконных акта, которые обеспечивают для инвесторов режим наибольшего благоприятствования. Формирование пакета инвестиционных документов завершит принятие Закона Саратовской области «О предоставлении государственных гарантий Саратовской области субъектам инвестиционной деятельности», который уже разработан. [50]

Новые инвестиционные законы создают благоприятные условия для инвесторов и активизации процесса формирования новых производств. Предприятия и организации, реализующие инвестиционные проекты на территории области в соответствии с законом «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области» имеют право на получение финансовой, имущественной и информационно-консультационной поддержки. Финансовая поддержка предоставляется в форме субсидий, субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета, государственных гарантий области, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита.

В феврале текущего года принят Закон Саратовской области «О размещении на конкурсной основе средств областного бюджета для государственной поддержки хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области». Закон направлен на создание в области достаточно простой и эффективной системы управления инвестиционным процессом, основанной на принципе «одного окна». Так, для получения финансовой государственной поддержки хозяйствующему субъекту необходимо предоставить в областное министерство пакет документов по установленной форме. Дальнейшую работу по организации проведения многоуровневой экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов обеспечивает министерство экономического развития и торговли области.

Для привлечения внимания отечественных и международных деловых кругов к Саратовскому региону Министерство экономического развития и торговли области продолжило взаимодействие с международным рейтинговым агентством Moody's Interfax Rating Agency. В результате был подтвержден присвоенный в 2004 году кредитный рейтинг области на уровне инвестиционного, т. е. область признана кредитоспособной и вложенные в экономику инвестиции будут окупаться. Оценка независимого агентства служит ориентиром для внешних инвесторов, показывает им уровень надежности вложений в Саратовскую область. Присвоенный рейтинг отражает правильность направлений, выбранных новым Правительством области в сфере инвестиционной политики. [50]

Саратовская область согласно данным журнала “Эксперт” входит в двадцатку российских регионов по инвестиционной привлекательности и занимает 21 место по инвестиционному потенциалу. Возможности Саратовской области в этом направлении достаточно широки, т. к. до недавнего времени о нашем регионе практически ничего не было известно западным инвесторам.

Если потенциал наших соседей ни для кого уже не является секретом, Саратовская область в этом отношении является поистине находкой для вложения капитала. Уникальность промышленного комплекса в Саратовском регионе заключается в многопрофильности образующих его промышленных предприятий. В нашей губернии представлена электронная промышленность и радиоэлектронное приборостроение, авиастроение и космическое приборостроение, судостроение, химическое, нефтехимическое, и газовое машиностроение, станкостроение, производство подшипников, деревообработка, кожевенная промышленность и швейная промышленность.

Кроме этого в области есть и кадровый ресурс - разработчики, способные в кратчайшие сроки адаптировать новейшие технологии к внедрению в серийное производство. Перспективными для вложений можно назвать нефтеперерабатывающую, химическую, пищеперерабатывающую отрасли.

Стимулировать инвестирование в область, в первую очередь в промышленную сферу, не только со стороны местного бизнеса, но и привлечение больших объемов капиталов из других регионов - таков главный пункт в программе восполнения утраченных экономических возможностей области. «В условиях ограниченности бюджетных средств, - отмечается в независимом докладе Саратовской губернской торгово-промышленной палаты - только внешние инвестиции могут стать источником развития экономики, создания рабочих мест, расширения налогооблагаемой базы, и, в конечном итоге, повышения качества жизни населения». [49]

Идея привлечения инвесторов является одной из основных в «Программе социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) ».

Главной целью инвестиционного развития является переход от политики создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности к построению инвестиционно-ориентированной экономики, законодательно и организационно готовой целенаправленно принять и эффективно использовать инвестиции.

Достижение главной программной цели инвестиционной политики предполагает решение целого спектра задач, в числе которых приоритетными являются:

повышение инвестиционной привлекательности региона, раскрытие его конкурентных преимуществ для российских и зарубежных партнеров;

расширение поля инвестиционной деятельности за счет вовлечения в инвестиционный процесс финансовых и инвестиционных институтов, фондового рынка, увеличения притока прямых иностранных и отечественных инвестиций, мобилизации сбережений населения;

концентрация инвестиционных ресурсов предприятий реального сектора, бюджетных источников, активов финансово-кредитной системы на приоритетных направлениях регионального развития.

Успешное решение обозначенных задач позволит обеспечить определенный уровень инвестиций в регион.

Для реализации поставленных задач необходимы разработка и осуществление комплекса мероприятий. Ряд направлений для повышения инвестиционной привлекательности нашего региона уже реализовываются на практике.

Например, активное позиционирование области в качестве территории, благоприятной для инвестиций, формирование оригинального, понятного и узнаваемого инвесторами образа региона; информационная поддержка региональной инвестиционной политики, презентация инвестиционных возможностей области через средства массовой информации.

В качестве примера можем привести очередное заседание «Меркурий-клуба», которое состоялось 17 апреля 2006 г. в Центре международной торговли в Москве, посвященное проблеме привлечения инвестиций в инновационную деятельность субъектов Российской Федерации. Проблема рассматривалась на примере экономического развития Саратовской области. В форуме приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, федеральные министры, представители бизнес-сообщества, ученые, общественные деятели.

В холле Конгресс-центра была развернута выставка продукции и научных разработок тридцати пяти саратовских предприятий, подготовленная Министерством промышленности и энергетики области и Торгово-промышленной палатой Саратовской области. В числе участников выставки как крупнейшие предприятия региона (ГК «Объединенные стекольные заводы», ОАО «Троллейбусный завод», ОАО «Трансмаш», ОАО «Волгомост» др.), так и предприятия инновационной сферы малого и среднего бизнеса (ЗАО «Биоамид», ФГУП «НПП «Инжект», ООО «Машпроект», ООО «Лапик» и др.).

В своем выступлении губернатор Саратовской области П. Ипатов, ссылаясь на конкурентные преимущества области, подчеркнул, что в настоящее время область ориентируется на инвестиционно-инновационную модель развития, отдельно охарактеризовав проблемы коммерциализации научных и инновационных разработок и сверхнизкой капитализации производственных фондов. [49]

Состоявшаяся презентация Саратовской области в «Меркурий-клубе» - это, на наш взгляд, уникальная возможность показать промышленный и научно-технический потенциал региона на российском и международном уровне, обсудить актуальные проблемы привлечения инвестиций в инновационную деятельность в регионах. Поэтому мы предлагаем сделать такие презентации периодическими, привлекать к участию в них более широкий круг предприятий и научных учреждений, чтобы потенциальные инвесторы могли иметь представление о перспективных инвестиционных и инновационных проектах, разрабатываемых в Саратовской области, вложения в которые будут приносить прибыль.

Следующим направлением в сфере повышения инвестиционной привлекательности области является объективная оценка инвестиционного климата в области авторитетными рейтинговыми агентствами.

В мае 2005 года агентство Moody's Interfax Rating Agency подтвердило присвоенный Саратовской области в декабре 2004 года кредитный рейтинг по национальной рейтинговой шкале на уровне А1 (rus) на долгосрочную перспективу и краткосрочный рейтинг на уровне RUS-1. Присвоенный кредитный рейтинг означает, что область характеризуется готовностью своевременно и полноценно выполнять долгосрочные и краткосрочные обязательства. [48]

Основанием для подобной оценки кредитоспособности области послужили показатели, характеризующие экономический рост, увеличение налоговых доходов областного бюджета, а также низкий уровень долга области. Темпы экономического развития региона оставались высокими в 2005 году.

Присвоение данных рейтингов является показателем стабильности развития основных секторов экономики области (в том числе промышленности) для потенциальных инвесторов.

Помимо проведения выставок и презентаций за пределами региона, по нашему мнению, также необходимо проведение на территории области международных и всероссийских конференций, выставок, форумов, специальных промышленных или отраслевых миссий. Так, в рамках четвертой специализированной выставки «ТЕХНОЭКСПО.2005» (организатор выставки Выставочный центр «СОФИТ-ЭКСПО» при поддержке Министерства промышленности и энергетики Саратовской области) в октябре 2005 г. состоялся первый саратовский салон изобретений, инноваций и инвестиций. Организаторами салона выступили Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по науке и инновациям Российской Федерации, Правительство Саратовской области, Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского, СГТПП.

Во время работы Салона организаторами проведены такие мероприятия, как выставка изобретений, инновационных проектов предприятий, организаций и вузов Саратовской области, конференция «Проблемы коммерциализации и трансферта технологий» с докладами участников Салона о своих проектах и изобретениях, круглый стол руководителей банков, страховых и лизинговых компаний, промышленных и сельскохозяйственных предприятий по вопросам инвестирования. По результатам независимой экспертизы лучшие инновационные проекты и разработки были награждены и рекомендованы к инвестированию. Информация об этих проектах и разработках была представлена на Всемирном салоне инноваций, научных исследований и новых технологий «Брюссель.2005» и на 57-й международной выставке «Идеи - Изобретения - Новая продукция - 2005». В работе Салона приняли участие представители финансовых структур и инвестиционных компаний Саратовской области и других регионов. [47]

Необходимо выстраивание партнерских отношений со стратегическими инвесторами, постоянное взаимодействие и обеспечение режима максимального благоприятствования. Реализации этого направления способствует заключение соглашений между Правительством области и руководящими компаниями крупнейших промышленных предприятий области. Продолжается работа по совершенствованию данного направления. Об эффективности такого механизма привлечения инвестиций в промышленность области можно будет судить через определенный отрезок времени, т. к. эта практика применяется относительно недавно.

Также необходима работа по следующим направлениям привлечения инвестиций в промышленность, которые на данный момент развиты не в полной мере:

завершение формирования на областном уровне конкурентоспособной и прогрессивной законодательной базы в сфере инвестиций, правовое оформление норм, обеспечивающих максимальное стимулирование инвестиционных процессов;

предоставление субъектам инвестиционной деятельности финансовой, имущественной и информационной государственной поддержки;

подготовка квалифицированных кадров для работы с инвесторами, повышение уровня инвестиционных знаний у населения в целях использования их средств в паевых инвестиционных фондах и ограждения от участия в финансовых пирамидах;

создание и ведение областной базы данных инвестиционных проектов и инвестиционных площадок;

активизация деятельности муниципальных образований области по привлечению инвестиций на свою территорию, выравнивание инвестиционной привлекательности муниципальных образований области;

использование для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов инструментов фондового рынка;

обеспечение высокого уровня эффективности использования бюджетных средств;

обеспечение соответствия запланированных и фактических средств, выделяемых из бюджета области на финансирование областных целевых программ;

концентрация инвестиционных ресурсов на наиболее перспективных объектах и направлениях социально-экономического развития области (топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химия и нефтехимия, связь, сельское хозяйство, жилищное строительство, здравоохранение, образование).

По нашему мнению, первоочередным и наиболее важным является формирование областной адресной инвестиционной программы и перечня приоритетных инвестиционных проектов и программ, предполагающих различные формы бюджетной и внебюджетной поддержки. Создание программы позволит ускорить работу по вышеперечисленным направлениям, будет являться основой для решения поставленных задач.

Для развития инвестиционных региональных программ, на наш взгляд, существует шесть главных условий.

Первое: Инвестиционные программы должны быть комплексными. В органичном единстве с нацеленностью на развитие определенных отраслей или предприятий программы должны предусматривать улучшение состояния дорог и связи, что в значительной степени определяет инвестиционную привлекательность региона для бизнеса. Программы должны включать в себя в обязательном порядке развитие социальной инфраструктуры - образования, медицины, культуры и творческого потенциала для повышения конкурентоспособности населения на рынке труда. Важный момент: региональные инвестиционные программы определяют так называемые «полюса роста», развитие которых дает наиболее существенные преимущества для данного региона.

Второе: Инвестиционные региональные программы должны стимулировать использование инноваций. С первого марта этого года на девять месяцев Правительство РФ освободило от таможенных пошлин ввозимое технологическое оборудование, не производимое в России. В списке - 800 из 1200 ввозимых в страну наименований изделий. Нужно сделать максимум для того, чтобы предприятия, работающие в регионах, воспользовались этим и обновили свои производственные мощности.

Третье: Региональная инновационная политика должна поддерживать малое предпринимательство в научно-технической сфере.

Четвертое: Нужна единая региональная нормативно-правовая база, регламентирующая научно-техническую, образовательную, инвестиционную и инновационную базу.

Пятое: Федеральная и региональная власть обладают необходимыми материальными ресурсами. Вместе с тем, только бюджетные источники не могут покрыть все региональные потребности. Поэтому, основным механизмом инновационного развития территорий должно стать государственно-частное партнерство: особые экономические зоны, проектное финансирование, в том числе и за счет инвестиционного фонда, кластеры, банки развития, венчурные фонды и т.д.

Шестое: Межрегиональное сотрудничество с целью инвестирования в экономику отдельных регионов приобретает большое значение. Экономический потенциал страны перемещается в сторону экономически мощных регионов. Перемещение инвестиций по горизонтали на территории России из экономически мощных регионов в другие является очень важным фактором.

На наш взгляд, прежде чем приступить к разработке комплексной региональной инвестиционной программы, необходимо разработать инвестиционные программы ведущих отраслей экономики. Мы считаем, в первую очередь необходима разработка инвестиционной программы промышленности области, т. к. именно промышленность является наиболее привлекательной и перспективной с точки зрения инвестирования. Разработку данной программы позволит ускорить то, что на основных промышленных предприятиях разработаны собственные программы развития и бизнес-планы, в которых расписаны планируемые инвестиционные проекты по использованию инноваций в производстве.

Созданию инвестиционной программы промышленности будет способствовать и то, что уже налажен механизм рассмотрения и отбора перспективных инвестиционных проектов для бюджетного финансирования.

Таким образом, одним из важнейших направлений совершенствования управления промышленным комплексом Саратовской области и проведения эффективной промышленной политики является активизация деятельности Правительства по повышению инвестиционной привлекательности региона, снижению рисков и создание благоприятных условий для привлечения инвесторов и вложения средств в развитие промышленности области.

Важным направлением промышленной политики является проведение энергосберегающей политики.

Проблема энергосбережения обострилась в последнее время в связи с ростом цен на энергоресурсы. Поэтому стоимость энергоресурсов в себестоимости конечной продукции предприятий значительно повысилось. На промышленных предприятиях Саратовской области проведен энергетический аудит, сделан анализ состояния энергетического хозяйства предприятий области. В результате было выявлено, что на большинстве предприятий используется устаревшее оборудование, при использовании которого происходит большой перерасход энергии, что значительно увеличивает себестоимость продукции и снижает конкурентоспособность продукции. В результате выявленных проблем были разработаны основные технические мероприятия по энергосбережению.

Предприятия своевременно включилось в разработку организационных и технических мероприятий по обеспечению экономии энергоресурсов и использованию вторичных энергетических ресурсов. На новом этапе развития области необходимо повышение динамики работ в области энергосбережения, разработке и реализации мер финансового, технического и организационного характера, направленных на достижение в достаточно короткие сроки оптимального уровня энергоэффективности как отдельных хозяйствующих субъектов, так и экономики отраслей в целом.

Повышение эффективности энергопроизводства невозможно осуществить без реконструкции и технического перевооружения отраслей топливно-энергетического комплекса на новой технологической основе, развития глубокой переработки и комплексного использования топливно-энергетических ресурсов, использования местных видов топлива, создания высокоэффективного и импортозамещающего оборудования, материалов и использования научно-технических достижений для ускорения технического перевооружения действующих и создание новых объектов энергетики.

Для проведения вышеназванных мероприятий потребуется проведение научных исследований и разработка инновационных проектов, проведение которых невозможно в полной мере без привлечения инвесторов.

Безусловно, реализация данных мер требует повышения уровня рационального использования топлива и энергии за счет широкого использования энергоэффективных технологий и оборудования потребителями топливно-энергетических ресурсов в различных секторах экономики.

Реализация областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006 - 2010 годы», направленной на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, формирования необходимых условий для перевода экономики региона на энергоэффективный путь развития, снижения энергоемкости за счет создания и внедрения инновационных технологий и энергоэффективного оборудования, позволит повысить эффективность использование топливно-энергетических ресурсов в энергетическом секторе экономики области и обеспечить:

снижение удельной энергоемкости валового регионального продукта в 2010 году на 14,6 процента по отношению к 2005 году;

перевод экономики области на энергоэффективный путь развития за счет создания и внедрения новейших технологий и оборудования;

Прогнозная величина годовой экономии энергетических ресурсов после реализации мероприятий, предусмотренных Программой составит 2575,9 тыс. тонн условного топлива. [18]

В соответствии с Губернаторской программой на предыдущий период «Энергосбережение в Саратовской области на 1998 - 2005 годы» на предприятиях промышленности уже осуществляется реализация энергосберегающих проектов.

Рассмотрим пример успешной практики проведения энергоэффективной политики на предприятии химической отрасли ООО «Балаковские минеральные удобрения». Начиная с 2000 года предприятие проводит поэтапное внедрение энергосберегающих проектов. Это дает реальную экономию средств и позволяет направлять свободные средства на дополнительное развитие предприятия.

На ООО «Балаковские минеральные удобрения» реализованы ряд мероприятий. Например, использование вторичных энергетических ресурсов в виде пара, вырабатываемого в сернокислотных производствах при сжигании серы, с установкой пароводяных подогревателей-бойлеров для отопительных нужд предприятия.

Цель мероприятия - установка четырех пароводяных подогревателей Саратовского производства завод «Саратовэнергомаш», с помощью которых пар от сернокислотных производств будет использоваться на нужды отопления с исключением из схемы двух водогрейных котлов типа ПТВМ-30, отопительная вода в которых подогревается природным газом.

Экономия энергоносителей от внедрения мероприятия составила: природного газа на нужды отопления в объеме 8100 тыс. м³/год, химоочищенной воды за счет возврата конденсата при использовании пара в количестве 79000 м³/год. Общий экономический эффект от реализации данного проекта составит около 3500 тыс. рублей в год. Объект сдан в эксплуатацию в августе 2000 года.

В настоящий момент бойлеры находятся в эксплуатации, с начала отопительного сезона сэкономлено: 2 942 тыс. м³ природного газа; 36294 м³ конденсата; денежных средств - 1 660 тыс. рублей.

В третьем квартале 2004 года реализована инвестиционная программа энергосбережения по установке насосов «Льюис», общим объемом инвестиций 16,3 млн. рублей. Установлены 3 новых насоса имеющих в два раза большую производительность при меньшей мощности (170 кВт) потребления электроэнергии взамен 6 насосов устаревших моделей (200 кВт). Экономия за 2004 год составила 3,7 млн. рублей.

Начата реконструкция СКЦ №3. Установлен новый контактный аппарат, завершено строительство фундамента котла-утилизатора. Ведется монтаж котла-утилизатора.

Опыт проведения модернизации энергетического хозяйства ООО «БМУ» показывает, что энергоэффетивная политика должна осуществляться только на базе нового энергоэффективного оборудования, что обеспечивает быструю окупаемость вложений, получаемую за счет экономии топливно-энергетических ресурсов и приводит к уменьшению себестоимости продукции. Проведение энергосберегающих мероприятий в настоящее время является необходимым условием выживания и конкурентноспособности энергоемких предприятий химической (и всех остальных отраслей) промышленности. [18]

За успешную реализацию первого этапа программы энергосбережения ООО «Балаковские минеральные удобрения» на Всероссийском конкурсе заняло третье место и стало обладателем награды «Саратовский бренд-лидер 2003» в номинации «Лучший энергосберегающий проект».

Мы считаем, что для повышения эффективности реализации промышленной политики в регионе также необходимо разработать систему мониторинга состояния промышленных предприятий Саратовской области. Достаточно большой процент предприятий области испытывают определенные трудности в обеспечении стабильных темпов роста, недостаток инвестиций. Многие предприятия (особенно оборонно-промышленного комплекса) находятся в кризисном состоянии. Разработка системы мониторинга с использованием аналитических методов, метода статистического анализа, экспертных методов и др. позволит прогнозировать с определенной степенью точности перспективы развития предприятий. Это позволит по возможности предотвращать кризисные ситуации, применяя превентивные меры поддержки предприятий.

Более эффективно предотвратить негативные тенденции развития предприятия, привлекая дополнительные средства (из бюджета области, дополнительные средства собственников), чем допустить наступление кризиса и затем восстанавливать понесенный ущерб.

Разработка и применение системы мониторинга должна осуществляться именно на уровне региона, т. к. применение такой системы на отдельно взятом предприятии не позволит учесть в полной мере тенденции и степень влияния внешних факторов. Применение такой системы на уровне региона позволит более полно учитывать ситуацию, которая складывается как на региональном уровне, так и на национальном и мировом рынках.

За основу разработки данной системы можно взять методики, предложенные А. Когутом и В. Рохчиным, которые предлагают для отражения производственно-экономической и финансовой деятельности предприятий следующие показатели:

объемы производственной деятельности предприятия и основные рамки реализации продукции;

основные фонды предприятия и эффективность их использования;

финансовое состояние предприятия;

инвестиционную активность предприятия;

занятость, подготовку и переподготовку кадров.

Также можно выделить три блока показателей, характеризующих основные проблемные направления развития предприятия:

экономическое положение предприятия (производительность труда, рентабельность продукции, рентабельность производства, рентабельность использования оборотных средств, среднемесячная заработная плата);

финансовое положение предприятия (сальдо кредиторской и дебиторской задолженности, порог рентабельности);

социальная значимость предприятия (добавленная стоимость, задолженность по платежам в бюджет и внебюджетными фонды, начисленные налоговые поступления в бюджеты территорий, отчисления во внебюджетные фонды, занятость населения).

Мы считаем, что разработка региональной системы мониторинга состояния промышленных предприятий области позволит в определенной степени предотвратить и сгладить последствия негативного влияния внешних и внутренних факторов, своевременно осуществить необходимые меры по предотвращению кризисных ситуаций в развитии предприятий, предотвратить или значительно уменьшить потери.

Основным методом, который используется при разработке и реализации промышленной политики региона является программно-целевой метод. На наш взгляд, для совершенствования реализации промышленной политики перспективным является применение, помимо программно-целевого, кластерного метода.

В третье тысячелетие цивилизация вошла на гребне нового технологического «скачка», который на основе внедрения новейших технологий, взаимодействующих между собой (микроэлектроника, телекоммуникации, компьютеры, робототехника, создание новейших материалов, биотехнологий, информатизации и т. п.), потребовал новых форм организации инновационных процессов. Существенным элементом повышения эффективности оказался организационный фактор, связанный с региональным объединением производителей. В этом случае не отдельное предприятие конкурирует на рынке, а региональный промышленный комплекс, который сокращает свои трансакционные издержки благодаря совместной технологической кооперации компаний.

Указанный подход предполагает организацию кластеров, сформированных на территориях из предприятий, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса от науки и подготовки кадров до технологов, упаковщиков, транспортников и дилерской сети.

Кластеры популярны в мире уже более двух десятилетий. Эти сетевые структуры внедряются во многих странах, на разных континентах как на местных, региональных, так и на национальных уровнях. Эта модель производственной системы усиливается в связи с глобализационными процессами в мировой экономике, потому что она способна устойчиво генерировать новые технологии, ноу-хау, открытия, а так же адаптироваться к разработанным в других странах новым процессам, технологиям товарам. И поэтому позволяет повысить конкурентоспособность местного бизнеса и эффективность государственной политики в сфере экономики.

В современной экономике кластер - это группа географически локализованных взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских центров, вузов и других организаций. Стремясь к достижению конкретного хозяйственного эффекта, они взаимодополняют друг друга и одновременно усиливают свои конкурентные преимущества. [48]

Для расширения практики кластеризации, т.е. создания региональных социально-производственных комплексов, важен тот факт, что они представляют собой реальное воплощение объективной тенденции интеграции, а не продукт надуманного эксперимента.

Минимизация логистических затрат и внедрение современных управленческих технологий при формировании и развитии кластера в регионе, где наблюдается высокая географическая концентрация взаимосвязанных отраслей, позволит увеличить приток капитала и технологий, прямых иностранных инвестиций. Именно такие инвестиции способны привнести в регион кроме финансовых средств и новые технологии, и интеллектуальные ресурсы, и управленческие навыки, и всемирно известные торговые марки. Сам факт создания такой популярной за рубежом структуры, как кластер, может стать одной из ключевых составляющих при выборе региона иностранными инвесторами.

Кластеры особенно важны в наукоемких отраслях. Это связано с тем, что эффективность передачи знаний и обмена информацией в тех областях науки и техники, которые образуют конкурентное преимущество региона, требуют географической близости, регулярных контактов «лицом к лицу» и доверия.

Проведенные за рубежом исследования и экономический анализ показывают, что кластеры стимулируют значительное повышение продуктивности и новаторства. Компании выигрывают, имея возможность делиться положительным опытом и снижать затраты, совместно используя одни и те же услуги и поставщиков. Постоянное взаимодействие способствует формальному и неформальному обмену знаниями и сотрудничеству между организациями, созданию «резервуара» профессиональных кадров. Местные образовательные учреждения и инфраструктура создают дополнительные преимущества для компаний, а соперничество между фирмами стимулирует конкурентоспособность.

Необходимо решение таких вопросов, кто будет управлять кластером, кто будет ставить какие-то программные задачи, формировать стратегию.

Есть общепринятая модель. Во главе кластера стоит стратегический комитет, куда входят представители промышленности, науки и власти. Он намечает общий путь развития. Стратегический комитет определяет и контролирует координирующую фирму, которая, по сути, ведет всю программу развития кластера. Она решает все задачи, связанные с переподготовкой кадров, консалтингом, формированием инвестиционного портфеля, занимается проблемами качества, логистикой, информационными технологиями. Искать прибыль и снижать затраты в рамках одного предприятия - совсем иное, нежели в цепочке поставщиков. Это требует определенной прозрачности, нового подхода с точки зрения управления и финансами, и логистикой.

Для организации любой новой структуры требуется финансирование. Как правило, половину финансирования составляют средства федерального и регионального бюджетов, другая половина - это средства предприятий и организаций-участников кластера, они потратят такую же сумму денег, чтобы осуществить кооперационную работу. [48]

Сегодня нужна системная политика в области промышленности, усиление роли инноваций. Однако основой для их внедрения должен быть не малый и средний бизнес, а крупные предприятия - исторически образовавшие становой хребет российской экономики.

Кластер дает возможность снижения затрат на переподготовку кадров, консалтинговые услуги, разработку новых технологий - словом, то, что раньше каждая компания, каждая фирма осуществляла "самостийно". Плюс ко всему, кластер позволит решать и социальные задачи: малые и средние предприятия, обслуживающие "головное" предприятие кластера, станут местом трудоустройства высококвалифицированных кадров, будь то рабочие, специалисты по консалтингу, маркетингу, юриспруденции и т.д. Кроме того, существует масса структур, которые не нужны предприятию на постоянной основе, их услуги требуются только во время реализации какого-то определенного проекта. Будучи участниками кластера, в "свободное" время эти предприятия могут выполнять заказы других фирм и организаций.

Сегодня в России существует несколько регионов, где есть предпосылки для создания кластеров, образованных вокруг ключевых отраслей (например, машиностроение в Москве, Санкт-Петербурге, Самарской области, химическое производство в Московской области, Туле и Нижнем Новгороде). Однако существующие взаимосвязи еще не сравнимы с настоящими кластерами, состоящими из хорошо отлаженной системы конкурентоспособных поставщиков и клиентов.

По мнению эксперта - генерального директора Поволжского отделения Российской инженерной академии Юрия Михеева, Поволжье имеет колоссальные предпосылки, чтобы организовать автомобилестроительный, химический либо авиастроительный кластер. [45] При определенных условиях и агропромышленный. Это позволит повысить конкурентоспособность поставщиков. Ведь создание любого кластера - это, прежде всего, единые требования к поставщикам: стандартизация и сертификация выпускаемой ими продукции. Такая стратегия позволяет производителям менять поставщиков более легко.

Например, в Самарской области существуют предпосылки для отраслевой специализации и ускоренного экономического роста. Ряд предприятий успешно работает и сегодня; они определяют ведущее положение Самарской области в России.

Безусловным лидером российского автомобилестроения является ОАО «АвтоВАЗ», вокруг которого сформировался комплекс предприятий-смежников. На примере автомобилестроения хорошо видна тенденция создания и развития предприятий малого и среднего бизнеса. В настоящее время на «АвтоВАЗ» работает свыше двухсот (250) предприятий Самарской области. Волжский автозавод является заказчиком и потребителем высокотехнологичной продукции, а постоянное повышение требований к качеству и стоимости комплектующих требует от предприятий непрерывного снижения затрат, освоения новых управленческих и производственных технологий. Крупные промышленные предприятия образуют тот стержень, вокруг которого может нарастать слой динамичных предприятий, нацеленных на инновационную деятельность как необходимое условие выживания в конкурентной рыночной среде. Взаимодействие высокотехнологичных предприятия малого и среднего бизнеса с крупными промышленными предприятиями может стать основой создания новой промышленности России.

В Саратовской области активно обсуждаются возможности кластерной политики. Речь идет о кластерной политике, как стратегической инновационной составляющей инвестиционной политики области. В результате эффективной кластерной политики Саратовская область должна превратиться в территорию инвестиций, так как кластер является системным и гарантированным потребителем инвестиций как базовый компонент инвестиционного процесса.

Важнейшей предпосылкой кластеризации региональной экономики является наличие высокотехнологичных предприятий, технопарков и других элементов индустриально-инновационного комплекса, обеспечивающего непрерывность цикла «исследования - разработки - технологии - производство - реализация». Конечным результатом этого является серийный выпуск на промышленных предприятиях региона наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Саратовская область относится к регионам с высоким научно-техническим и инновационным потенциалом. В структуре промышленного производства существенна доля высокотехнологичных отраслей, таких, как топливно-энергетический комплекс, машиностроение, химическая промышленность. [37]

Таким образом, в Саратовской области есть основные условия для создания кластеров. Так как Саратовская и Самарская области имеют по многим параметрам сходства (географическое положение, высокая доля в структуре промышленности предприятий ОПК, большая доля предприятий химического и нефтехимического комплекса и др.), то необходимо изучение специалистами нашей области опыта создания кластеров в Самарском регионе.

На наш взгляд, в Саратовской области одним из наиболее перспективных является создание промышленного кластера в химической и нефтехимической отрасли. На территории области идет активная добыча нефти, расположен крупный нефтеперерабатывающий завод, функционируют другие крупные предприятия. Продукция данной отрасли составляет основу экспорта Саратовской области.

Создание кластера в химической и нефтехимической промышленности позволит сократить затраты на сырье, т. к. ряду предприятий необходимо одинаковое сырье (нефть, аммиак и др.). Более крупный потребитель сырья может у поставщиков добиться скидок на стоимость сырья. Местным поставщикам будет выгоднее поставлять сырье крупному местному заказчику, чем транспортировать его в другие регионы.

Также предприятия будут иметь возможность экономии средств при финансировании переподготовки кадров, т. к. смогут заключить договор с определенными специализированными образовательными учреждениями на долгосрочной основе на взаимовыгодных условиях, где сотрудники, занятые в химическом и нефтехимическом производстве, смогут проходить переподготовку.

Опыт внедрения кластерного подхода в Саратовской области, по нашему мнению, следует применить именно в химической и нефтехимической отрасли, так как в ее состав входят крупные, стабильно работающие предприятия, которые являются потенциально привлекательными для инвестирования, активно вкладывают собственные средства в модернизацию производства.

На наш взгляд, применение кластерного подхода позволит повысить инвестиционную привлекательность отрасли, направлять дополнительные средства на повышение конкурентоспособности продукции, внедрять инновационные проекты на производстве. Повышение конкурентоспособности продукции на мировом рынке необходимо для предприятий химической и нефтехимической отрасли, т. к. продукция этой отрасли является основой экспорта Саратовской области, а конкуренция постоянно растет.

Если практика разработки и применения кластеров в данной отрасли даст положительный результат, то можно будет применить ее в других отраслях промышленности области.

Таким образом, применение кластерного подхода является перспективным для России в целом и для отдельных регионов. Опыт создания кластеров в России как на региональном уровне, так и на государственном достаточно невелик. Процессы кластеризации промышленности, безусловно, надо начинать на региональном уровне, затем осуществлять процесс укрупнения и объединения региональных кластеров в межрегиональные. Необходима разработка правовой базы, методики формирования кластеров, механизма финансирования. Для этого необходимо изучение опыта других стран, анализ начальных этапов применения кластеров субъектов Федерации (например, Самарской области) и разработка наиболее оптимального механизма применения кластеров.

Обобщая вышесказанное, можем сделать выводы. Главным условием роста и развития промышленности Саратовской области на среднесрочную перспективу является повышение инвестиционной привлекательности предприятий промышленности, повышение доли производства инновационной продукции. Для выполнения данного условия необходимо решить ряд задач. Работа по реализации ряда направлений по повышению инвестиционной привлекательности уже проводится, некоторые направления находятся на стадии разработки.

Важным направлением промышленной политики является перевод промышленного комплекса области на энергоэффективный путь развития. На предприятиях уже имеется положительный опыт внедрения энергосберегающих технологий. Необходимо повысить динамику внедрения таких технологий во всех отраслях промышленности.

На наш взгляд, перспективным является применение в развитии промышленности кластерного подхода. Развитие территории позволит в последствии создавать интегрированные межрегиональные комплексы, например в Поволжье, что дает дополнительные возможности развития промышленности как отдельных субъектов, так и более крупных образований.

Глава 4. Критерии результативности промышленной политики

В Саратовской области не применяется методика анализа действенности промышленной политики, а это является объективной необходимостью, так как нельзя судить об эффективности проводимой промышленной политики лишь по показателям динамики промышленности. Необходимо проанализировать аналогичный опыт других регионов, адаптировать применимо к Саратовской области.

Формирование и реализация действенной промышленной политики требуют разработки системы соответствующих критериев и индикаторов, охватывающей все сферы деятельности промышленного сектора экономики региона и базирующейся на достоверной, сопоставимой, рассчитанной на верной методологической основе базы данных. Поскольку основным информационным источником при этом выступает региональная база статистики, возникает необходимость в исследовании ее возможностей и особенностей формирования.

Необходимость определения критериев и показателей, характеризующих действенность промышленной политики, также предполагает изучение имеющегося опыта научно-практических разработок по данной проблеме (с учетом оценки их достоинств и недостатков).

А. Когут и В. Рохчин [27] рассматривают в качестве критерия результативности промышленной политики позитивную динамическую характеристику показателей, отражающих производственно-экономическую и финансовую деятельность предприятий. В качестве основных индикативных групп выделяют:

объемы производственной деятельности предприятия и основные рамки реализации продукции;

основные фонды предприятия и эффективность их использования;

финансовое состояние предприятия;

инвестиционную активность предприятия;

занятость, подготовку и переподготовку кадров.

Достоинствами предлагаемой совокупности показателей является доступность статистической информации и возможность выполнить на основе ее всестороннюю оценку состояния и текущих тенденций развития предприятия (отрасли), основным недостатком - отсутствие интегральных показателей, отражающих агрегированные характеристики реализации основных направлений хозяйственной деятельности предприятий.

В работе «Региональная промышленная политика: теоретические основы, практика, формирования и механизм реализации» [38] авторами выделяется три блока показателей, характеризующих основные проблемные направления промышленного развития региона:

экономическое положение предприятий (производительность труда, рентабельность продукции, рентабельность производства, рентабельность использования оборотных средств, среднемесячная заработная плата);

финансовое положение предприятий (сальдо кредиторской и дебиторской задолженности, порог рентабельности);

социальная значимость предприятий (добавленная стоимость, задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, начисленные налоговые поступления в бюджеты территорий, отчисления во внебюджетные фонды, занятость населения).

Опираясь на метод рейтинговой оценки, ученые формируют кластеры предприятий, каждому из которых соответствует своя стратегия развития и комплекс мер, реализуемых государственными органами власти и управления. Переход предприятий из одной группы в другую и, соответственно, повышение уровня их рейтинга в конечном итоге свидетельствует об изменении (улучшении/ухудшении) функционирования хозяйствующих субъектов, а, следовательно, о результативности деятельности региональных органов власти и управления в промышленной сфере.

Подходы к оценке результативности промышленной политики с точки зрения анализа эффективности производственной деятельности рассмотрены в работах Е. Балацкого.[20] По его мнению, в качестве основных показателей эффективности необходимо рассматривать показатели фондоотдачи и производительности труда. Агрегируя их, автор формирует рейтинги промышленных отраслей, на основе которых предлагает возможные направления межотраслевых переливов в промышленности и механизмы рециркуляции межрегионального промышленного производства.

К достоинствам представленной методики относятся:

а) возможность сопоставления отдельных отраслей с точки зрения эффективности их деятельности;

б) простота и наглядность применяемого математического инструментария, минимальный уровень требований к информационному обеспечению.

Основным недостатком рассмотренного подхода является суженность оценки эффективности, так как не учитывается финансовый аспект хозяйственной деятельности предприятий.

Подходы к оценке результативности промышленной политики с использованием анализа технико-технологического развития представлены в работе Л. Силина и М. Силина.[38] Авторами предлагается методология, учитывающая взаимосвязанное движение вещественных (средства производства) и трудового (рабочая сила) факторов производства. Предметами оценок являются текущие и динамические характеристики уровня развития и степень использования производительных сил в регионе. Базовыми индикаторами при расчетных операциях выступают: валовой выпуск продукции; валовая добавленная стоимость; годовые затраты на производство продукции; среднегодовая стоимость основных производственных фондов (с выделением использованных производительно и недоиспользованных).

Достоинство представленного подхода заключается в том, что он позволяет использовать единую информационную базу и унифицированные алгоритмы расчета обобщающих экономических показателей, а это создает широкие возможности для применения вычислительной техники. Сложность применения предлагаемого инструментария связана с ограниченными возможностями региональной статистики, в частности с отсутствием данных об элементарной структуре годовых издержек, выступающих в качестве базового элемента методики.

Подход к результативности промышленной политики, основанный на анализе структурных сдвигов в промышленности региона, предлагают Е. Ткаченко, Е. Рогова, С. Фивейский. [42] По их мнению, совокупность базовых индикаторов должна включать:

а) показатели профильной структуры промышленности (объем производства и численность занятых в отраслях промышленного комплекса);

б) показатели отраслевой структуры промышленного комплекса (объем производства и численность занятых в отраслях промышленности);

в) показатели товарной структуры промышленного производства (объем производства конкурентоспособных товаров народного потребления, объем производства гражданской продукции на конверсионных предприятиях ВПК);

г) показатели экспортно-импортной структуры промышленного комплекса (товарная структура импорта, валютные поступления в бюджеты различного уровня от экспорта продукции);

д) показатели структуры собственности в промышленном комплексе (структура собственности, рассчитанная по числу предприятий соответствующей организационно-правовой формы; структура собственности в процентах к общему числу предприятий, состоящих на самостоятельном балансе; структура собственности в процентах к общей численности занятых; структура собственности в процентах к общему объему производства).

Важным методологическим аспектом оценки результативности промышленной политики в регионе представляется вопрос об определении обобщенного интегрального показателя. Исследование подходов к решению этой проблемы показало, что агрегирование исходных индикаторов (в соответствии с выбранными критериями) может быть осуществлено несколькими способами.

Во-первых, в зависимости от источника получения информации, могут быть выделены:

экспертный метод, основанный на использовании оценочных суждений группы квалифицированных специалистов, занимающихся исследованиями данной проблемы и имеющих опыт проведения оценочных операций;

...