Методологические аспекты формирования промышленной политики на региональном уровне

Примером проведенной реструктуризации в машиностроительной отрасли, давшей положительные результаты, могут быть структурные изменения, прошедшие на следующих предприятиях: ОАО «Трансмаш», ОАО «Энгельсский завод металлоконструкций», ОАО «Нефтемаш-САПКОН» и ОАО «Роберт Бош Саратов».

Проведение коренной модернизации машиностроения базируется на применении прогрессивных научно-технических разработок. Внедрение наукоемких технологий и производственных процессов ускорит освоение принципиально новой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках. Активизация системы инновационного обновления машиностроительного комплекса позволит увеличить экспорт продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Для достижения намеченных в Программе развития промышленности на 2006 - 2008 годы результатов развития машиностроительного комплекса (рост товарного производства на 13-14% к предыдущему периоду) поставлен ряд важнейших задач:

повышение конкурентоспособности продукции машиностроительного комплекса и укрепление его позиций на внутреннем и внешнем рынках;

эффективное использование имеющихся производственных мощностей, их модернизация и обновление;

повышение инвестиционной привлекательности предприятий и отрасли в целом;

привлечение капитальных вложений в высокотехнологичные наукоемкие технологии и оборудование.

В химической и нефтехимической отрасли за счет модернизации и технического перевооружения предприятий будет обеспечено динамичное и эффективное наращивание объемов производства. Учитывая современные мировые тенденции в сфере инноваций, предполагается освоение на предприятиях химической промышленности региона продукции на основе новых высокоэффективных технологий, обеспечивающих использование экологически чистых материалов. Это позволит значительно улучшить потребительские свойства товаров, расширить ассортимент выпускаемой продукции, а также снизить издержки производства. В частности, это касается получения экологически чистых полимеров, химических волокон, минеральных удобрений и др.

Главными задачами развития химической и нефтехимической промышленности на долгосрочную перспективу являются:

завершение реструктуризации предприятий химического комплекса области с целью выделения финансово устойчивых и инвестиционно-привлекательных высокотехнологичных производств;

создание предприятий, способных оперативно реагировать на любые конъюнктурные изменения в спросе на органические и неорганические химические соединения на внутреннем и внешнем рынках.

Приоритетом в развитии химической и нефтехимической промышленности станет завершение реструктуризации предприятий химического комплекса области с целью выделения финансово устойчивых и инвестиционно-привлекательных производств.

В стекольной промышленности основной задачей предприятий на среднесрочную перспективу будет являться удержание завоеванных рынков сбыта.

Основными мероприятия, которые должны быть проведены для достижения обозначенных целей, являются:

капитальный холодный ремонт второй линии термического формования стекла ГК «Объединенные стекольные заводы Саратова»;

проведение мероприятий по улучшению качества выпускаемой продукции;

освоение выпуска новых видов продукции;

оптимизация издержек производства.

Основным результатом проведенной работы станет рост производства, средней заработной платы, увеличение суммы прибыли, а также вложение свыше 1 млрд.руб. инвестиций в модернизацию и техническое перевооружение за счет собственных средств.

В легкой промышленности основной задачей на среднесрочную перспективу является сохранение темпов роста объема производства и повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Чтобы преодолеть негативные тенденции развития в легкой промышленности необходима реализация определенных мер:

разработка и освоение энергоэффективных, экологически чистых технологий текстильного производства;

реформирование производства путем его разукрупнения для большей мобильности и выпуска одежды небольшими партиями;

повышение уровня моделирования и конструирования одежды за счет усиления роли модельеров и дизайнеров в создании промышленных коллекций;

увеличение производства одежды по лицензиям признанных дизайнеров моды;

разработка и освоение производства текстильных изделий медицинского и санитарно-технического назначения

Развитие топливно-энергетического комплекса будет направлено на удовлетворение потребностей в топливно-энергетических ресурсах, обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса, стимулирование энергосбережения, активизацию процессов модернизации и технического перевооружения энергообъектов на основе применения прогрессивных наукоемких технологий и оборудования.

В сфере производства электроэнергии Саратовская область поставляет до 68,5% объема ее производства (27 млрд. кВт-ч) в другие регионы России.

Главной задачей предприятий отрасли является надежность энергообеспечения потребителей электро- и теплоэнергией на основе сохранения имеющегося оборудования в рабочем состоянии, его обновления, реконструкции и строительства новых генерирующих мощностей, которые позволят заместить морально и физически устаревшее котельное оборудование.

Развитие топливной промышленности определяется возрастанием спроса на топливо, как на внутреннем рынке, так и усилением экспортной ориентации отрасли. Основной задачей топливной промышленности на среднесрочную перспективу является увеличение добычи углеводородного сырья на территории региона. Предусматривается осуществить комплекс мер по совершенствованию технологической базы отрасли, внедрению современного высокотехнологичного оборудования, увеличения глубины переработки нефти, повышению качества производимых нефтепродуктов.

Таким образом, в качестве областных приоритетов развития промышленности определено опережающее развитие обрабатывающих производств.

Предусматривается, что Правительство области будет всемерно содействовать реализации крупных инвестиционных и инновационных проектов по развитию высокотехнологичных производств.

Одним из главных условий реализации обозначенных целей и задач будет являться осуществление эффективной промышленной политики.

Основная цель промышленной политики области - обеспечение высоких устойчивых темпов развития производства на основе использования передовых производственных технологий, повышения инвестиционной и инновационной активности.

Достижение устойчивых темпов роста объема промышленного производства на 7 и более процентов может быть обеспечено при доминирующей роли таких отраслей, которые могут развиваться темпами 5 - 10 и выше процентов - пищевой, топливной промышленности, промышленности строительных материалов, высокотехнологичных подотраслей машиностроения.

Приоритетами промышленной политики в среднесрочной перспективе должны стать высокотехнологичные отрасли и, прежде всего, машиностроительный комплекс. Именно эти отрасли способны обеспечить как темпы роста, так и качество его наполнения. Это освоение и массовый прорыв продукции машиностроения на узкоспециализированные ниши мирового рынка; переход к формированию долгосрочных кооперационных связей, развитие на территории области процессов субконтрактации во взаимодействии малых и крупных предприятий; формирование механизмов стимулирования развития инновационных и сервисных видов деятельности через включение региональных предприятий в общероссийские холдинговые группы, развитие «промышленных округов», технопарков, венчурных фондов.

Развитие предприятий оборонно-промышленного комплекса, обладающих значительным инновационным потенциалом, также является одним из приоритетных направлений в обеспечении устойчивого роста объемов производства.

Для обеспечения достижения вышеперечисленных целей и задач в отраслях промышленности и в целом для эффективного роста всей промышленности Саратовской области необходимы:

реализация «Программы развития промышленности Саратовской области на 2006 - 2010 годы»;

разработка и реализация областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области на 2006 - 2010 годы»;

предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим крупные инвестиционные и инновационные проекты (реализация Закона Саратовской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Саратовской области», Закона Саратовской области «О государственной поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской области»);

привлечение в область иностранных инвесторов и кредитных ресурсов;

подготовка бизнес-площадок для развертывания новых высокотехнологичных производств;

участие в создании инновационно-технологических центров, научно-производственных комплексов, технопарков для внедрения передовых наукоемких технологий и разработок, развитие венчурного бизнеса;

развитие производства конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом;

организация взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти с интегрированными бизнес-группами и крупными промышленными компаниями на основе заключения двусторонних соглашений, предусматривающих обязательства по соблюдению финансовых интересов области;

продвижение на российский рынок продукции местных товаропроизводителей в первую очередь традиционных для области производств: троллейбусов, химических волокон, сельскохозяйственной техники, продукции энергомашиностроения и предприятий оборонного комплекса за счет развития выставочной, рекламной и маркетинговой деятельности;

продвижение на мировой рынок, расширение круга торговых партнеров, содействие в предоставлении кредитов для экспортоориентированных производств, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам;

создание эффективной системы мониторинга проблемных предприятий, находящихся в процедуре банкротства.

2.2 Разработка и реализация программ развития промышленности

Промышленная политика в регионе прежде всего ориентирована на формирование условий для расширения масштабов промышленного производства и реализации качественной конкурентоспособной продукции, создания принципиально новой импортозамещающей, экспортно- и эколого-ориентированной наукоемкой продукции.

В основе разработки и реализации промышленной политики в регионе лежит программно-целевой метод. Главным инструментом осуществления региональной промышленной политики на среднесрочную перспективу является разработка и реализация программы развития промышленности Саратовской области, в которой определяются миссия, стратегические цели и основные задачи по их реализации, а также приоритетные направления развития промышленности в регионе.

Субъектом региональной промышленной политики и основным разработчиком программы развития промышленности является Министерство промышленности и энергетики Саратовской области.

Министерство промышленности и энергетики Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим в установленном порядке разработку и реализацию государственной политики в сфере развития промышленности и топливно-энергетического комплекса, государственное регулирование цен (тарифов) в Саратовской области.

Министерство создается постановлением Правительства области.

Финансирование расходов по содержанию и деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами области, нормативными правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области.

Основными функциями Министерства в соответствии с Постановлением Губернатора Саратовской области от 7 сентября 2004 года являются:

участие в разработке и реализации государственной политики в сфере промышленного производства, включая инновационную и инвестиционную;

комплексная оценка и прогнозирование состояния промышленности, связи, топливно-энергетического комплекса в Саратовской области;

обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения законодательства, регулирующего работу предприятий и организаций, взаимодействие с которыми осуществляет Министерство; и ряд других функций.

Также из постановления следует, что основными задачами Министерства являются:

взаимодействие с федеральными органами власти и управления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации по координации совместной деятельности в целях выработки и реализации единой экономической, финансовой, научно-технической, инвестиционной, социальной политики в области промышленности, связи;

разработка с участием заинтересованных органов исполнительной власти области и во взаимодействии с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями текущих среднесрочных и перспективных программ и инвестиционных проектов развития в сфере промышленного производства и связи;

разработка с участием заинтересованных органов исполнительной власти области и реализация в соответствии с законодательством Российской Федерации планов, структурных преобразований в отраслях топливно-энергетического комплекса в части реформирования электроэнергетики и коммунального хозяйства, газовой и нефтедобывающей отрасли; и другие задачи. [7]

Основанием для разработки программы является окончание действия Программы развития промышленности Саратовской области на 2001 - 2005 годы Государственным заказчиком Программы является Правительство Саратовской области.

Необходимо отметить, что 2005 год обеспечил хорошие стартовые условия для разработки и реализации новой программы развития промышленности Саратовской области на период с 2006 до 2008 года. Именно этот документ станет основным инструментом для осуществления региональной промышленной политики на среднесрочную перспективу.

Программа развития промышленности Саратовской области на 2006 - 2008 годы разработана Министерством промышленности и энергетики Саратовской области в тесном сотрудничестве с отраслевыми министерствами и ведомствами, промышленными предприятиями и организациями области.

Основными документами, на которых базируется Программа, являются:

послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2005 года;

материалы заседания Правительства Российской Федерации по вопросу: «О стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года» от 15 декабря 2005 года;

закон Саратовской области «О промышленной политике»;

закон Саратовской области «Об инновациях и инновационной деятельности»;

областная целевая программа «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы»;

комплексная программа «Развитие и использование углеводородной сырьевой базы для газоснабжения потребителей Саратовской области» на 2005-2007 годы и др. [17]

Решение о подготовке программы, сроках ее разработки, государственном заказчике программы принимается Губернатором области. На основании его постановления о необходимости разработки программы развития промышленности начинается работа над проектом Программы. Методической основой является Постановление Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. № 61-П «О порядке разработки и реализации областных целевых программ». В нем даны указания по подготовке проекта программы, механизм финансирования, управления реализацией программы и контроля за ее выполнением.

Практика показывает, что промышленная политика более эффективна, если она осуществляется через областные целевые программы. В Саратовской области используется пятиуровневый программно-целевой метод управления экономикой: инвестиционный проект предприятия - программа развития предприятия - программа развития отрасли - программа развития промышленности - программа социально-экономического развития области. Они представляют собой комплекс конкретных направленных на достижение единой цели проектов, которые при реализации должны не только возвращать вкладываемые в них средства, но и давать прибыль.

Программа развития промышленности на 2006 - 2008 годы является одной из составных частей Программы социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы). Координация работы по подготовке данной Программы осуществляется Министерством экономического развития и торговли Саратовской области. В рамках разработки проекта программы социально-экономического развития области данное Министерство, проанализировав тенденции развития экономики региона, дает рекомендации Министерству промышленности и энергетики по поводу того, на какие показатели развития должны выйти отрасли промышленности для обеспечения эффективного роста и развития экономики.

Затем начинается работа Министерства промышленности и энергетики по разработке проекта программы развития промышленности.

Основой для ее составления служат программы развития отдельных отраслей промышленности, которые разрабатываются отраслевыми отделами Министерства. Они, в свою очередь, основываются на программах развития конкретных предприятий отрасли. В каждой отраслевой программе проведен ретроспективный анализ динамики показателей работы предприятий отрасли за предыдущий период, исследованы факторы, положительно либо негативно повлиявшие на развитие отрасли. На основе данного анализа составляется прогноз динамики отрасли на период реализации новой Программы, также разрабатываются предложения по осуществлению мер, способствующих достижению поставленных в программе целей и повышению эффективности работы предприятий отрасли.

При разработке Программы развития промышленности на 2006 - 2008 годы была проведена большая работа по корректировке и обоснованию показателей промышленности на данный период. Министерством экономического развития и торговли изначально были даны показатели, которых промышленность области достигнуть в заданный период не смогла бы. Поэтому при разработке Программы развития промышленности на основе отраслевых программ был дан прогноз более низкой динамики роста промышленности. Эти данные согласовывались с министерством экономического развития и торговли, обоснованием служили программы развития отраслей и сводная программа развития промышленности. Исходя из этого, вносились соответствующие коррективы в Программу социально-экономического развития Саратовской области на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 г.).

Такой многоуровневый механизм согласования при составлении Программы развития промышленности (какой-либо другой сферы экономики) позволяет получить в итоге программу, которая отражает действительное состояние промышленности в целом и ее отдельных отраслей, дает прогноз развития промышленности, которого она может в действительности достигнуть в заданный период. Практика подтвердила, что чем более реалистична будет Программа развития промышленности, тем более полно она будет реализовываться и потребует меньшей корректировки в период реализации.

Программа развития промышленности Саратовской области на 2006 - 2008 годы была принята на заседании Правительства области 30 марта 2006 года.

В Программе есть как сходства, так и различия с программами предыдущих периодов.

Данная программа, имеет ряд особенностей.

Во-первых, эта программа будет реализовываться в период перехода к новой инновационной экономике, курс на создание которой взят Правительством области, поэтому основной упор в разработанном проекте был сделан на инновационный путь развития.

Во-вторых, в настоящее время происходит переориентация промышленного производства с учетом реализации приоритетных национальных проектов, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным: здравоохранения, образования, сферы жилищного строительства, агропромышленного комплекса и газификации, поэтому в программе развития промышленности на 2006 - 2008 годы, в отличии от программ предыдущих периодов появился пункт “Участие в реализации приоритетных национальных и региональных проектов”. Основой реализации приоритетных национальных проектов должно стать опережающее развитие высокотехнологичных обрабатывающих производств, особенно оборонно-промышленного комплекса.

В-третьих, экономика региона переходит на энергоэффективный путь развития. С 2006 года перед субъектами хозяйствования ставится задача повышения энергоэффективности экономики за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях, которая будет достигнута за счет реализации областной целевой программы «Энергоэффективность Саратовской области» на 2006-2010 годы», привлечения в экономику региона инвестиций, установки современного оборудования на промышленных предприятиях.

В-четвертых, изменена и сама форма написания новой Программы. Данная Программа, по нашему мнению, стала намного конкретнее предыдущих программ. В новой Программе основной упор был сделан на поиск резервов роста, определение прорывных направлений развития промышленности региона, конкретных планов развития промышленных предприятий, которые обеспечат этот рост, тогда как программы предшествующих лет были нацелены на вывод промышленного комплекса области из кризиса и обеспечение стабильных темпов роста промышленного производства. [23]

Можно выделить основные моменты, которые нашли отражение в Программе.

Был предпринят всесторонний анализ тенденций развития промышленности региона за последние пять лет, рассмотрены основные существующие проблемы в сфере промышленности, среди которых первостепенными можно назвать следующие:

высокая степень физического и морального износа основных фондов и, в связи с этим, острая необходимость технического переоснащения промышленных предприятий с использованием инновационных технологий;

низкий прирост инвестиций в основной капитал. Причиной этого негативной тенденции является то, что в виде инвестиций используются в основном только собственные средства предприятий, что не может обеспечить структурную перестройку на новую технологическую основу;

неэффективное кредитование банковским сектором промышленных предприятий, особенно на долгосрочной основе и др.

Следствием вышеперечисленных проблем, стал низкий уровень конкурентоспособности промышленной продукции.

При этом не было объективных условий, которые позволили бы в больших масштабах активно задействовать интенсивные факторы развития промышленного производства: внедрение научно-технических достижений, использование высокотехнологичного оборудования и технологий, т.е. обеспечить перевод промышленности области на инновационный путь развития.

На основе проведенного анализа развития промышленности и проблем, сдерживающих рост промышленного производства, были определены миссия и стратегические цели и задачи новой Программы.

Миссией Программы является развитие промышленного и энергетического потенциала как материальной основы экономического роста и повышения качества жизни. Данная миссия решается с помощью двух стратегических целей:

обеспечение высоких устойчивых темпов развития промышленного производства на инновационной основе с опережающим развитием машиностроительного комплекса;

развитие энергетического потенциала области и перевод экономики на энергоэфффективный путь.

В Программе выделены приоритетные направления реализации региональной промышленной политики в среднесрочной перспективе и определены отрасли, которые станут “локомативами роста”. Выбор этих отраслей не случаен, так как они имеют наибольший удельный вес в структуре промышленного производства и значительный потенциал для привлечения инвестиций и развития за счет внедрения инноваций.

Топливно-энергетический комплекс занимает наибольший удельный вес в структуре промышленного производства области. Причем входящие в него отрасли: электроэнергетика, нефтедобыча - не претерпели глубокого спада в период 90-х годов, а, наоборот интенсивно развивались. Достигнув определенного уровня, без вложения значительных инвестиций они не смогут расти в среднесрочной перспективе темпами 2 - 3% в год. Поэтому достижение устойчивых темпов роста на 7% и более может быть обеспечено при доминирующей роли отраслей, которые могут развиваться темпами выше 10%. К ним относятся машиностроение и, особенно, оборонно-промышленный комплекс, а также химическая и нефтехимическая промышленность.

Определены инновационные “точки роста” в промышленности, среди которых выделены четыре основные группы предприятий Министерства в зависимости от их влияния на экономику региона, динамики роста объемов и степени инновационного развития.

Первая группа - это объемообразующие предприятия.

К этой группе относятся промышленные предприятия-члены “Клуба миллиардеров”, который объединил крупнейшие предприятия региона с годовым объемом производства свыше 1 млрд. рублей. На их долю приходится около 70% от объема промышленного производства.

Именно эти предприятия являются основными “точками роста”, обладающими долгосрочными такими конкурентными преимуществами, как стабильный рост и развитие, наличие собственных средств для инвестирования в свое производство, инвестиционная привлекательность для внешних инвесторов. На этих предприятиях в среднесрочной перспективе планируется реализовать ряд крупных инновационных проектов.

Ко второй группе отнесены крупные и средние предприятия.

Эти предприятия обладают рядом конкурентных преимуществ: имеют свою нишу на рынке, обладают современным оборудованием, высококвалифицированным персоналом и др.

В третью группу вошли венчурные предприятия. Это наиболее динамично развивающиеся инновационные компании, являющиеся “ростками” высоких технологий.

И четвертая группа - это проблемные и кризисные предприятия. Они находятся под особым контролем Министерства промышленности и энергетики области. [24, с.8]

Важное внимание в проекте программы уделено вопросу необходимости создания на территории региона особой экономической технико-внедренческой зоны в сфере нано- и биотехнологий на базе промышленных предприятий, вузов, академических институтов, отраслевых НИИ и КБ, осуществляющих инновационную деятельность в нашей области.

В Программе обозначены инновационные проекты, которые должны реализовываться на предприятиях министерства в период реализации программы развития промышленности. Для внедрения инноваций предприятиям, помимо собственных средств, необходимы также инвестиции из других источников. Для этих целей в Министерстве промышленности и энергетики области налажен механизм отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов для их внедрения на предприятиях с привлечением средств из федерального и регионального бюджетов.

Отбор инвестиционных проектов происходит в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 7 июля 2005 года № 224-П “Вопросы проведения конкурса на предоставление средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области”. В этом документе определены условия участия предприятий в конкурсе, дан перечень необходимых документов, которые они должны подготовить и предоставить в Министерство для рассмотрения и вынесения решения о победителях.

Постановление предусматривает следующий механизм отбора: заявки предприятий направляются в Министерство промышленности и энергетики в отдел инновационных программ и проектов. В отделе проводится анализ и составляется отзыв по каждому проекту, который направляется на рассмотрение правительственной комиссии. Комиссия, в свою очередь, дает окончательное заключение, какие проекты и в каком объеме будут финансироваться из регионального бюджета.

Успешное решение задач, поставленных в программе перед промышленностью региона на среднесрочную перспективу, позволит достигнуть следующих результатов:

рост объема промышленного производства в 2006 году - 106,5%, в 2007 году - 106,8% и в 2008 году - 108,2%;

объем инвестиций за счет всех источников в основной капитал за три года составит 45,806 млрд. руб.;

рост средней заработной платы в промышленности в 2008 году - в 1,4 раза, что составит не менее 10 тыс. рублей. [24, с.10]

Помимо задач на среднесрочную перспективу в Программе определены также задачи на текущий (2006) год, к числу которых относятся:

обеспечение устойчивого роста объемов промышленного производства с темпами не ниже 106,5% по предприятиям минпромэнерго на основе опережающего развития высокотехнологичных отраслей;

рост инвестиций в основной капитал за счет привлечения инвестиций в наиболее привлекательные отрасли экономики региона и реализация крупных инновационных и инвестиционных программ и проектов;

формирование и реализация единой сбалансированной промышленной политики федеральных и региональных органов исполнительной власти и управляющих компаний с целью развития промышленного потенциала области;

заключение соглашений о сотрудничестве между правительством области и промышленными предприятиями - членами “Клуба миллиардеров, с крупными бизнес-группами в интересах развития ресурсной, материально-технической и финансовой базой региона и др.

Достижение поставленных в программе задач вполне реально. Об этом можно судить по наметившимся тенденциям в этой сфере.

В последние три года промышленность области развивалась достаточно стабильно, что дает возможность составления реалистичного прогноза.

В 2005 - 2006 годах в области активизировался диалог между бизнесом и властью. Доказательством этого служит заключение соглашений между Правительством Саратовской и крупнейшими предприятиями области (группа компаний “Объединенные стекольные заводы”; ОАО “Балаковорезинотехника”, “Саратовский нефтеперерабатывющий завод” и др.). В соглашениях определены обязательства предприятий по повышению средней заработной платы, обеспечению устойчивого поступления обязательных платежей в бюджеты всех уровней в заданном объеме, финансированию социально направленных мероприятий.

В свою очередь, Правительство области обязуется обеспечить в пределах компетенции равные права всем хозяйствующим на территории Саратовской области субъектам при осуществлении инвестиционной и инновационной деятельности, содействовать в получении налоговых льгот, предусмотренных законом области от 24 ноября 2003 года № 73-ЗСО “О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций” и др.

Заключение подобных соглашений позволяет, на наш взгляд, более точно прогнозировать динамику показателей социально-экономического развития области, динамику промышленного производства. Следовательно, учитывая эти и ряд других факторов, в программе можно поставить обоснованные цели и задачи и с большой долей вероятности гарантировать их достижение.

Реализация промышленной политики на уровне муниципальных образований обозначена достаточно слабо.

В Саратовской области промышленные предприятия сконцентрированы в нескольких муниципальных образованиях (город Саратов, Балаковский район, Энгельсский район), большая же часть муниципальных образований имеют сельскохозяйственную направленность деятельности, т.е. можно говорить о привлечении муниципальных образований к реализации промышленной политики только, если на их территории расположены крупные промышленные предприятия.

В качестве примера можно привести заключение соглашения о взаимном сотрудничестве между Правительством Саратовской области, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области, ОАО “Вискозное химическое производство № 1” и ООО “Балаковский завод волоконных материалов” на 2006 - 2005 годы.

В документе прописаны пункты по взаимодействию всех сторон соглашения с целью оптимизации работы предприятий на территории муниципального образования, обязательства по выплате налогов, финансирование предприятиями природоохранных мероприятий, выплат за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, основой промышленной политики в регионе является разработка и реализация программы развития промышленности региона, в которой дан анализ работы промышленности в предыдущем периоде, рассчитан прогноз показателей на период реализации программы, выделены негативные и положительные факторы, влияющие на развитие промышленности. Исходя из этого, даны предложения, как развить положительные тенденции и минимизировать действие негативных факторов. Предложения реализовываются с помощью прямых и косвенных методов промышленной политики (корректирование налоговых ставок, привлечение инвестиций и др.).

В качестве одного из инструментов реализации промышленной политики используется заключение соглашений между Правительством и промышленными предприятиями области.

Глава 3. Пути совершенствования реализации региональной промышленной политики

Основной целью промышленной политики в Саратовской области является обеспечение стабильного роста промышленного производства на основе внедрения инновационных технологий и повышение конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями области.

Одним из основных сдерживающих факторов развития является моральный и физический износ основных фондов, а также недостаточные темпы их обновления.

В составе основных фондов промышленности все еще велика доля устаревших, изношенных средств. Средняя степень износа основных промышленно-производственных фондов составила на конец 2004 года 46,3%, снизившись на 5,9 % по сравнению с 2003 годом.

Коэффициент обновления фондов с 2000 по 2003 год колебался в пределах 4 - 4,4% и только в 2004 году составил 18%, а коэффициент ликвидации - 1%. Основная часть вновь вводимых промышленно-производственных фондов направлялась на увеличение их объема, а на замену устаревших - только около 6% в 2004 году. Существующие объемы обновления и выбытия основных фондов промышленности не позволяют преодолеть изношенность действующих. [15]

Фактором, сдерживающим экономический рост регионе, является недостаточное количество предприятий, производящих готовую продукцию. Большая часть производств области работает в кооперации с предприятиями других регионов, поставляя им полуфабрикаты, комплектующие и оборудование. Производство готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости осуществляется за пределами области.

Для достижения высоких темпов экономического развития, повышения доходов населения и пополнения бюджета необходимо развивать производство конечной продукции с большой долей добавленной стоимости и устойчивым платежеспособным спросом.

Внедрение новых технологий производства и выпуск инновационной продукции на данном этапе необходим и неизбежен, так как возможности промышленного роста за счет экстенсивных факторов (наращивание объемов производства за счет запуска простаивавшего ранее оборудования) исчерпаны, а конкурентоспособность продукции падает. Эти мероприятия невозможно осуществить только за счет собственных средств предприятий без привлечения внешних инвесторов. Для этого необходимо повышать инвестиционную привлекательность региона, уменьшать факторы риска.