Вольский муниципальный район является одним из крупнейших муниципальных образований Саратовской области, имеющих выгодное географическое положение и огромное геополитическое значение в масштабах всей области. В нем сконцентрированы административные, учебные, культурные учреждения; имеется развитая транспортно-экономическая инфраструктура. Это территория, обладающая исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом, прежде всего запасами строительного сырья (месторождения мела, опоки, глины), кирпично-черепичного сырья, гидроресурсами и агроресурсами, источниками минеральных вод.

Анализ статистических показателей говорит о том, что инвестиционный климат Вольского муниципального района улучшается. По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики города Вольска и Вольского муниципального района объем инвестиций, привлеченных на развитие экономики и социальной сферы предприятиями всех форм собственности города Вольска и Вольского района в 2007 году, составил 1097293,4 тыс. рублей или 109,8 % к уровню 2006 года, в т. ч. крупными и средними предприятиями - 306109 тыс. руб. В 2006 году использовано 793492 тыс. руб. инвестиций или 131,3 % к 2005 году, в том числе крупными и средними предприятиями - 381970 тыс. руб.

В городе Вольске и в Вольском муниципальном районе объем инвестиций в основной капитал увеличивается с каждым годом. Объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям за 2005-2007 года представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности по крупным и средним предприятиям.

Структура инвестиций в основной капитал характеризуется следующими показателями.

Отраслевая структура инвестиций представляет собой соотношение между капитальными вложениями в различные отрасли экономики. Основная часть объема инвестиций в основной капитал 2007 года была направлена в обрабатывающие производства, причем удельный вес уменьшился с 79,5% в 2005 году до 57,3% - к 2007 году. Наблюдается рост объемов инвестиций в производство и распределение электроэнергии, газа и воды: 2005 г. - 0,9%, 2006 г. - 1,7 %, в 2007 г. - 3,2%.

Видовая структура инвестиций в основной капитал в 2007 г. характеризовалась значительной долей, направленной на машины, оборудование, транспортные средства, строительно-монтажные работы, на здания (кроме жилых) и сооружения. Видовая структура инвестиций представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Видовая структура инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий в 2005-2007 гг.

2006 году увеличился объем инвестиций на предприятиях с частной и муниципальной формой собственности по сравнению с предыдущим периодом, в то время как объем инвестиций в организациях с федеральной и смешанной формой собственности уменьшился.

В 2007 году 16,5% общего объема инвестиций в основной капитал приходилось на предприятия и организации федеральной формы собственности (в 2005 году - 7,5%, в 2006 году - 7,4%), 5,3 % - муниципальной формы собственности (в 2005 году - 1,6 %, в 2006 году - 1,8%), 68,6% - частной формы собственности (в 2005 году - 82,7 %, в 2006 году - 83,2%), 8,5% - смешанная российская собственность (в 2005 году - 8,2%, 2006 год - 7,6%).

Структура инвестиций муниципального образования по источникам финансирования формируется как под воздействием государственной политики поддержки территорий, так и за счет финансовых возможностей самой территории. Сокращение централизованных инвестиций муниципального образования должно компенсироваться расширением участия в инвестиционном процессе других муниципальных финансовых источников (собственных средств предприятий, населения и др.). Важнейшей задачей является согласование интересов отдельных инвесторов с целью достижения поставленных целей развития муниципального образования.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2007 году в г. Вольске и Вольском районе (по крупным и средним предприятиям) представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Источники финансирования инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций г. Вольска и Вольского района.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования на долю собственных средств приходилось 61,4%. Доля привлеченных средств в 2006 г. составила 78,1%. В структуре привлеченных инвестиций основную долю занимают бюджетные средства - 18,9 % и кредиты банков - 17,7%.

Структура инвестиций по источникам финансирования за 2005-2007 гг. представлена в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Из таблицы видно, что в структуре использованных инвестиций в основной капитал наблюдается значительный рост собственных средств предприятий и организаций с 55,9% в 2005 году до 61,4% в 2007 году. Соответственно, снизился удельный вес привлеченных средств: в 2005 году - 44,1%, в 2006 году - 21,9%, в 2007 году - 38,6%. В 2006 году уменьшилась доля бюджетных средств до 7,3% (2005г. - 7,9%), но в 2007 году она составила - 18,9%.

Впервые за последние 8 лет в городе приступили к микрорайонной застройке территории. В микрорайонах Новоселы, АЦИ и Военный городок началось строительство наиболее доступного и востребованного типового жилья В ВМР к инвестиционной деятельности относится строительство нового жилья, в основном это жилье предназначено для военнослужащих и их семей. .

На территории г. Вольска и Вольского района в 2007 году введено в эксплуатацию 318 квартир общей площадью 25067 м², что составляет 165% к общей площади введенного жилья в 2006 году (145% к уровню 2005 года). Из вышеизложенного можно сделать вывод, что темпы роста жилья за последний период заметно возросли. В таблице 2.5 отражена структура ввода жилых домов.

Таблица 2.5.

Структура ввода в действие жилых домов

Таблица 2.5 наглядно свидетельствует о том, что в 2007 году выросли объемы строительства жилья индивидуальными застройщиками, в сравнении с 2006 годом - 49,4% и практически достиг уровня 2005 года - 67,5.

Динамика ввода в действие жилых домов предприятиями и организациями всех форм собственности отражена на рисунке 2.1.

Рис.2.1 Динамика ввода в действие жилых домов.

В 2007 году в среднем на одного жителя приходилось 29,4м² общей площади против 28,2 м² в 2006 году.

Следствием роста инвестиций в экономику является улучшение социально-экономического развития, относящееся как к центру - городу Вольску, так и к прилегающим территориям. Эти ресурсы способны обеспечить не только поступательное развитие города, но могут рассматриваться в качестве факторов стабилизации экономики и повышения уровня жизни населения, а также в качестве активных "точек роста" Сахаров С.П. Инвестиционный имидж района. / Вольская жизнь № 7, 2006. с. 3. .

Оценивая инвестиционную деятельность в Вольском муниципальном районе необходимо остановиться на достигнутых показателях инвестиционной привлекательности: инвестиционном риске и потенциале. Так, величина инвестиционного риска определяется следующими значениями:

Социальный риск - невысокий. По совокупности показателей, характеризующий уровень жизни населения (прожиточный минимум, средняя заработная плата, среднедушевой доход, покупательная способность и реальные располагаемые доходы населения) муниципальное образование занимает первое место среди муниципальных образований северной правобережной зоны Саратовской области.

Среднедушевые доходы в 2006 году возросли на 20,7%. Средняя заработная плата в 2006 году составила 5626,7, что на 26,7 % выше уровня 2005 года. Наибольшая заработная плата выплачивается на предприятиях занимающихся: добычей полезных ископаемых и производством прочих неметаллических минеральных продуктов - 11187 и 11144 рублей соответственно, что выше уровня 2005 года на 55,7 и 27,6% соответственно.

Рост благосостояния населения, повышение уровня платежеспособного спроса на многие товары и услуги стимулирует строительство в городе новых торговых объектов. Так, в 2006 году за счет инвестиций на территории города введены в эксплуатацию крупные торговые комплексы "Торговый дом", торговый комплекс "Волга", продуктовый рынок "Социализм". Общая стоимость вложений в эти проекты составила более 110 млн. руб.

Финансовый риск - минимален. Исполнение бюджета 2007 год по сравнению с первоначально запланированным, составляет 130,9%. Это лучший бюджетный результат ведения муниципального хозяйства во всей Саратовской области. Собственные доходы в бюджете составляют около 55,4%, что составляет 73,7% к 2006 году. Петров Г.В. Инвестиции в городе Вольске. / Вольская жизнь №3, 2005.С. 4. Имеется государственная законодательная тенденция уменьшения размера доходов от уплаты налоговых платежей, остающихся в распоряжении муниципального образования, из-за снижения размера нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местный бюджет с одновременной реализацией положений закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" о финансировании передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий через субвенции, что укрепляет финансовое состояние местного бюджета.

Экономический риск. Экономика муниципалитета является монопрофильной, что свидетельствует о наличии определенного экономического риска. При проявлении факторов, негативно влияющих на деятельность градообразующего предприятия ООО "Вольскцемент" и, соответственно, на промышленность строительных материалов, резко упадут доходы бюджета, произойдет потеря рабочих мест и снижение уровня жизни населения.

Инвестиционная привлекательность муниципального образования определяется наличием в нем благоприятных условий для долгосрочного вложения капитала в различные отрасли экономики.

Повышение инвестиционной привлекательности территории лежит в основе инвестиционной политики города Вольска и Вольского района, одним из основных направлений которой является раскрытие конкурентных преимуществ муниципального образования.

К основным конкурентным преимуществам города Вольска следует отнести:

выгодное географическое положение, так как район расположен на пересечении важнейших коммуникаций;

наличие мощного промышленного потенциала, развитой строительной индустрии, транспортной системы города;

высокий образовательный, профессиональный и культурный уровень населения, хороший кадровый потенциал;

значительный научно-образовательный комплекс;

привлекательность городской среды, его истории, архитектуры и дизайна.

Совместная работа исполнительного и представительного органов местного самоуправления города с предприятиями и общественными организациями города позволила обеспечить в целом позитивные результаты в развитии экономики и социальной сферы.

Приведенные статистические данные показывают, что город Вольск является динамично развивающимся муниципальным образованием. Итоги развития города Вольска в 2007 году позволяют сделать вывод о возможности существенного расширения планов по экономическому развитию города, по подъему его потенциала, по повышению благосостояния граждан.

Вместе с тем, в 2007 году не удалось решить все проблемы и преодолеть негативные факторы:

неудовлетворительная демографическая динамика;

значительная дифференциация доходов населения;

высокая степень износа основных фондов организаций;

сложная экологическая обстановка.

Сложившаяся демографическая ситуация свидетельствует о сокращении населения. Около 4,5% жителей города находятся за чертой бедности, средняя заработная плата на 12% ниже среднего уровня по Приволжскому федеральному округу. В отдельных отраслях экономики имеет место снижение объемов производства. Из-за недостаточного финансирования сложной остается ситуация с ремонтом дорог, инженерных коммуникаций и благоустройством территорий города. Много проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При общей положительной динамике инвестиционных процессов в г. Вольске следует, однако, признать, что достигнутые показатели не позволяют решить всех накопившихся проблем.

Однако тенденция, безусловно, позитивная. Динамика развития говорит о том, что экономика города не стоит на месте, темпы роста увеличиваются, а значит, район становится все более и более привлекательным для отечественных и иностранных инвесторов.

2.2 Особенности разработки и реализации инвестиционной политики в Вольском муниципальном районе

Разработкой инвестиционной политики в Вольском муниципальном районе непосредственно занимается отдел социально-экономической политики администрации Вольского муниципального района.

Отдел создан на основании решения Вольского муниципального Собрания для обеспечения функций по руководству экономическим и социальным развитием муниципального района, координации деятельности предприятий и организаций всех форм собственности по осуществлению экономической работы на территории муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

В своей работе отдел исходит из интересов социального и экономического развития региона и решает задачи по созданию условий развития рыночной экономики на территории муниципального района.

Отдел социально-экономической политики является ведущим экономическим органом администрации муниципального района по вопросам управления социально-экономическим развитием района, координатором в организации и углублении экономической реформы на территории в соответствии с правами, предоставленными администрацией муниципального района, законами РФ и Саратовской области в области экономики.

Отдел социально-экономической политики администрации Вольского муниципального района имеет строгое подчинение главе администрации Вольского муниципального района и одному заместителю, в данном случае заместителю главы администрации по экономике.

Отдел решает возложенные на него задачи во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации ВМР, а также соответствующими органами государственного управления, объединениями, предприятиями и организациями.

Отдел использует в своей деятельности рекомендации научных организаций, предложения органов местного самоуправления, общественных организаций, предпринимателей. Основными задачами отдела социально-экономической политики являются:

комплексное экономическое и социальное развитие на территории района;

решение задач, вытекающих из федеральных комплексных программ, региональных и муниципальных программ, предусматривающих выравнивание уровня экономического, социального и научно-технического развития муниципального района, формирование оптимальной территориальной структуры экономики, сбалансированное развитое хозяйствование, полное, эффективное и бережное использование природных, материальных и трудовых ресурсов района.

Отдел социально-экономической политики выполняет следующие функции:

1) разрабатывает стратегию (концепцию) социально-экономического развития Вольского муниципального района и подготавливает предложения по обеспечению её реализации;

2) разрабатывает планы и программы социально-экономического развития Вольского муниципального района, показатели бюджета, принимает участие в контроле за их исполнением;

3) прогнозирует совместно с финансовым органом формирование финансовых результатов на территории района и основные направления их использования;

4) участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития муниципального района, представляет прогноз в Правительство области;

5) разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым Правительством области и затрагивающим интересы Вольского муниципального района;

6) контролирует в пределах своей компетенции соблюдение действующего законодательства и выполнение решений местной администрации ВМР подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями на территории района;

7) координирует участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии Вольского муниципального района;

8) осуществляет систематический анализ состояния экономики муниципального района, представляет обобщающие материалы и справки по результатам комплексного анализа социально-экономического и финансового состояния Вольского муниципального района;

9) анализирует экономическое и финансовое состояние муниципальных предприятий, разрабатывает предложения по реструктурированию неэффективных производств;

10) прогнозирует совместно с финансовым органом формирование финансовых ресурсов района и основных направлений их использования;

11) участвует в регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории района за счёт своих источников финансирования;

12) осуществляет систематический анализ и планирование мер по развитию на территории муниципального района малого предпринимательства;

13) участвует в согласовании цен и тарифов на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

14) составляет и представляет отчётность в вышестоящие организации и Управление статистики;

15) участвует в реализации единой государственной политики демографии труда, занятости, рынка рабочей силы и доходов населения;

16) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством.

Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от должности главой администрации ВМР в установленном порядке и несёт ответственность за выполнение обязанностей, возложенных на отдел.

Одним из направлений деятельности отдела социально-экономической политики администрации Вольского муниципального района является разработка принципов, методов и форм реализации инвестиционной политики в муниципальном образовании.

Целью разработки принципов, методов и форм реализации инвестиционной политики в муниципальном образовании является обеспечение условий для эффективного вовлечения инвестиций в экономику муниципалитета.

В рамках реализации муниципальной инвестиционной программы - обеспечить формирование единого банка данных инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики муниципалитета и повышение жизненного уровня граждан; проведение оценки и отбора инвестиционных проектов. (Приложение 1.).

Отдел социально-экономической политики администрации Вольского муниципального района эффективно выполняет свои функции в области инвестиционной деятельности:

организует и координирует работу по управлению инвестициями;

реализует мероприятия по муниципальной поддержке предпринимательства;

проводит мониторинг инвестиционного потенциала, некоммерческих рисков, объемов инвестиций.

Объектом управления инвестициями со стороны муниципального образования является координация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов, в рамках программ социально-экономического развития муниципалитета, а также создание инвестиционного портфеля, в котором участие муниципалитета регулируется гражданским законодательством. Одним из методов управления инвестиционной деятельностью в Вольском муниципальном районе является разработка инвестиционных программ. С этой целью сотрудниками социально-экономического отдела в 2005 году была разработана программа инвестиционного развития района на среднесрочную перспективу.

Эта программа создавалась в рамках совместного проекта Правительства Саратовской области и фонда "Новая Евразия". Она публично обсуждалась на депутатской комиссии, на Совете директоров, членами консультативного Совета по вопросам производства, в средствах массовой информации. Основанием к разработке программы инвестиционного развития Вольского муниципального образования на 2005-2008 г. г. "От города при заводе к CITY CITY - "сивитас" (лат.) - место, где люди управляют сами собой. с многофункциональной экономикой" стало распоряжение Главы муниципального образования от 17.06.2004 года № 500-р "О мерах по формированию программ инвестиционного развития Вольского муниципального образования". Даная программа была утверждена решением муниципального Собрания № 2/32-385 от 4 марта 2005 года.

На инвестиционном форуме "Инвестиционные возможности городов и районов Саратовской области" программа заняла первое место среди программ муниципальных образований области.

Программа рассчитана на привлечение инвестиций, как со стороны местных бизнесменов, так и иногородних. В ней были определены приоритетные направления инвестирования.

Структура муниципальной инвестиционной программы была предложена в следующем составе:

назначение муниципальной инвестиционной программы и ее связь с другими планово-экономическими и нормативными документами администрации района;

спрос на инвестиционные ресурсы (экологические программы, федеральные и региональные интересы, данные о потребностях муниципального и межмуниципального рынков промышленной продукции, товаров и услуг, степень зависимости от импорта, оценка платежеспособности конечных пользователей продукции района, в частности оценка объемов свободных средств населения);

мероприятия администрации по созданию благоприятных условий для инвесторов и развитию инвестиционной инфраструктуры. План подготовки законодательных, нормативных и методических документов. Оценка муниципальных инвестиционных рисков (социально-политических, экономических, экологических), и система соответствующих региональных гарантий инвестициям;

инвестиционные ресурсы района (источники, формы и методы привлечения средств предприятий и населения, в частности конкурс инвесторов);

потенциальные реципиенты, располагающие собственными средствами, прошедшие инвестиционный аудит, располагающие гарантиями или залоговыми активами, а также инвестиционными проектами, прошедшими экспертизу;

перечень инвестиционных проектов, принятых для реализации, с указанием объемов и сроков реализации;

перечень мероприятий по содействию инвестициям и формированию привлекательного международного имиджа района как потребителя инвестиций;

перечень специализированных организаций, банков, компаний, уполномоченных администрацией района участвовать в реализации программы;

оценка бюджетной и экономической эффективности программы;

приложения с информационными, аналитическими, справочными, нормативными материалами.

Процедура принятия решения на всех стадиях формирования муниципальной инвестиционной программы отвечала следующим требованиям:

была открытой для включения субъективных мнений, суждений, экспертных заключений;

учитывала коммерческий, политический, общеэкономический, проектный и другие инвестиционные риски;

была достаточно простой и удобной, обеспечивая при этом формирование оптимальной стратегии муниципальной инвестиционной программы;

по возможности отвечала научным требованиям: проверяемости, ясности и обоснованности.

Стратегическая цель программы - сохранение и развитие города Вольска как многофункционального муниципального образования с устойчивой и сбалансированной экономикой, взаимоответственным сообществом, комфортной средой, высоким уровнем жизни и благоприятными условиями для общественной и хозяйственной деятельности. Коротко эту цель можно сформулировать как "от оценки нужд - к оценке возможностей".

Паспорт инвестиционной программы Вольского муниципального района в приложении 2.

Задачами программы стало достижение:

экономического роста,

комплексности развития,

социальной справедливости - максимально эффективное распределение благ и услуг между жителями муниципалитета.

Важнейшими оценочными показателями являлись:

развитие новых отраслей экономики с целью ухода от монопрофильности,

эффективное использование ресурсного потенциала,

обеспечение стабильной занятости населения,

повышение конкурентоспособности имеющихся предприятий промышленности,

эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения,

дальнейшее развитие инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры,

уникальное историко-архитектурное наследие "Вольск - городок - Петербурга уголок" сделать достоянием не только Вольчан, но и Россиян.

В результате реализации программы ожидается:

освоение выпуска новых видов продукции;

уровень износа основных фондов будет снижен в 2 раза;

будет увеличена производительность труда на 1 занятого в экономике в 1,5 раза;

будет создано 7 тысяч новых рабочих мест и сохранены 24 тысячи существующих;

превышение размера среднемесячной заработной платы работающих в 7 тысяч рублей;

превышение реальных располагаемых доходов на душу населения в 2,5 раза над прожиточным минимумом;

будет организовано современное медицинское обслуживание;

гарантированы качественные жилищные условиями при оптимальном росте тарифов на услуги ЖКХ.

В процессе разработки программы инвестиционного развития администрация муниципального образования встала перед необходимостью коренной модернизации системы управления своим социально-экономическим развитием.

В сложившейся ситуации выход администрация видит в создании Агентства муниципального экономического развития (АМЭР) как специализированной некоммерческой организации, ответственной за планирование социально-экономического развития. Преимущества данной организационной формы заключаются в независимости Агентства от муниципальной администрации и наличии в его штате и среди привлекаемых Агентством к сотрудничеству лиц компетентных специалистов, владеющих широким арсеналом методов в сфере управления муниципальным развитием.

Миссией Агентства муниципального экономического развития является выполнение роли связующего звена между населением, бизнес сообществом и властью при разработке и проведении муниципальной социально-экономической политики.

Экономическое развитие муниципалитета - не просто основа создания необходимых и достаточных условий для процветания местных хозяйствующих субъектов, точнее сказать, на его основе людям представляются возможности для реализации собственных интересов с целью повышения собственного благосостояния. Экономика развивается в том случае, если талантливые предприниматели, видя благоприятную для себя ситуацию на рынке, могут действовать, привлекая на данный рынок капитал, нанимая рабочих и выпуская товары, которые можно затем реализовать с получением прибыли на этом и на иных рынках, выгодно расположенных относительно данного места производства. Чтобы сделать это, предприниматель в любом случае рискует своими ресурсами. Поэтому сущность программ и стратегий экономического развития на местном уровне содержится в поддержке наиболее перспективных участников местного рынка, уменьшении препятствий на пути поддержания и развития их бизнеса.

Реализация мероприятий по экономическому развитию муниципалитетов - как и деятельность хозяйствующего субъекта - это процесс, в котором конкуренция играет очень значительную роль. Любому муниципалитету нужны дополнительные рабочие места, более высокий уровень доходов, инвестиций и налоговых льгот, словом, все то, что сопутствует формированию успешной деловой среды. Поэтому для того, чтобы экономическое развитие шло по запланированному пути, внимание при разработке местной экономической стратегии смещается с оценки нужд на оценку возможностей.

Чтобы достичь этого, муниципальное экономическое развитие концентрируется на следующих шести ключевых моментах.

1. Муниципальное экономическое развитие:

установка системы планирования муниципального экономического развития;

создание системы мониторинга развития муниципалитета;

внедрение механизмов оценки муниципальных программ в систему управления муниципалитета;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций - установка четких критериев участия муниципального образования в коммерческих проектах, использование возможностей представления налоговых льгот перспективным инвесторам, создание инвестиционного паспорта района, создание на Интернет - странице муниципалитета раздела для потенциальных инвесторов, реклама муниципального образования;

использование взаимовыгодных механизмов социального партнерства при реализации конкретных проектов;

поддержка развития малого предпринимательства - создание инфраструктуры поддержки начинающих предпринимателей, переговоры с местными банками о развитии схем льготного кредитования бизнеса, в том числе лизинговых схем.

2. Муниципальные финансы:

создание муниципального казначейства;

введение системы критериев для определения целей расходования бюджетных средств;

организация мониторинга долговой нагрузки на бюджет;

внедрение индивидуальных социальных счетов для повышения прозрачности бюджета;

разработка системы стандартов предоставления информации о бюджете;

создание финансового плана.

3. Градорегулирование (застройка и землепользование):

переход к системе правого зонирования территории муниципалитета - разработка правил землепользования и застройки;

развитие рыночных отношений в сфере землепользования - создание нормативно-правовой базы для организации конкурсных торгов на земельные участки;

содействие развитию рынка земли и недвижимости;

развитие муниципальной инфраструктуры - создание правовой основы для кредитования строительства объектов жилой и коммерческой недвижимости.

4. Повышение эффективности использования муниципальной собственности:

инвентаризация объектов, находящихся в муниципальной собственности;

оценка экономической эффективности использования "коммерческих" объектов муниципальной собственности, создание соответствующей нормативной базы.

5. Развитие жилищно-коммунального хозяйства и улучшение работы городского транспорта:

оптимизация системы управления муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством - переход к четким договорным отношениям;

внедрение механизмов конкурентного управления обслуживания жилья;

содействие развитию городского пассажирского транспорта - внесение изменений в нормативно-правовую базу, переход к четким договорным отношениям, использование эффективной методики расчета тарифов, создание конкурентных отношений;

совершенствование тарифной политики - эффективная методика формирования тарифов коммунальных предприятий;

переход к новым правилам предоставления субсидий гражданам с использованием социальных счетов;

расширение возможностей для улучшения жилищных условий населения - развитие ипотечного жилищного кредитования и формирование товариществ собственников жилья.

6. Совершенствование системы социальной поддержки населения и муниципальной системы образования:

переход к адресной социальной поддержке населения - принцип "одного окна", создание индивидуальных социальных счетов;

внедрение системы конкурсного финансирования социальных программ;

внедрение системы муниципального заказа на оказание социальных услуг.

Динамика показателей развития муниципального образования в течение последних лет определила ряд устойчивых тенденций. Свидетельством положительных сдвигов является рост покупательной способности и доходов населения, рост торговли, услуг, связи; социальная стабильность, низкий криминальный риск и благополучная экономическая обстановка.

В настоящее время муниципальное образование развивается по пути традиционной бюджетно-ориентированной инвестиционной политики. Понимая, ограниченность внутренних и внешних бюджетных источников, органы местного самоуправления основную задачу видят в более активном привлечении внешних инвесторов и внебюджетных ресурсов через создание инвестиционных фондов и лизинговых центров.

Концентрация усилий осуществляется по двум направлениям:

1. привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство;

2. осуществление крупных проектов, связанных с интересами стратегических инвесторов, в программы которых могут быть включены предприятия, независимо от отраслевой принадлежности.

Стратегия привлечения инвестиционного капитала учитывает, что при наличии возможностей, открывающихся реализацией ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", возможна активизация использования бюджетных средств муниципалитета, то есть эти средства станут устойчивым источником ресурсов. На базе этих ресурсов в дальнейшем будет принято решение о создании стабилизационного залогово-страхового фонда, Инвестиционного венчурного фонда, лизингового центра муниципального района.

Стабилизационный залогово-страховой фонд позволит снизить уровень инвестиционных рисков до приемлемого для инвестора уровня.

Устойчивым источником инвестиционных ресурсов на территории муниципального образования являются денежные накопления населения. В настоящее время, население рассматривается, как реальный участник программы ипотечного жилищного кредитования на сумму 56,6 млн. рублей с целью строительства доступного жилья и становления строительной индустрии.

В муниципалитете широко используется процесс поиска внебюджетных средств из благотворительных или других источников (фандрайзинг).

Фандрайзинг осуществляется по нескольким направлениям Управление региональной экономикой: Учебное пособие. / Под ред. И.Н. Козельской, В.К. Зубковой. Саратов: СГСЭУ, 2002. :

Гранты международных благотворительных организаций и фондов.

Использование средств из иных фондов.

Участие в государственных или региональных целевых программах.

Привлечение средств от проведения благотворительных мероприятий.

Это новый для муниципалитета, но уже положительно зарекомендовавший себя вид деятельности, который требует, безусловно, определенных знаний и профессионализма.

Инвестиционная программа действует на территории Вольского муниципального образования уже 4 года, запланированные мероприятия на 2005, 2006, 2007 года успешно реализуются: формирование привлекательного имиджа, благоприятного инвестиционного климата; вовлечение местного сообщества и бизнес элиты в инвестиционный процесс; поиск внешних инвесторов, реализация инвестиционных проектов на территории муниципального образования.

Основной ожидаемый результат реализации программы - преодоление наметившейся инерции темпов экономического развития и мобилизация новых источников роста, обеспечивающих его ускорение в перспективе.

1 этап - 2005 год. Планировалось: формирование привлекательного имиджа, благоприятного инвестиционного климата. Вовлечение местного сообщества и бизнес элиты в инвестиционный процесс. Поиск внешних инвесторов.

На первом этапе программа широко обсуждалась на местном уровне (депутатские комиссии, общественные организации, Консультативный Совет по вопросам предпринимательства, СМИ).

Программа представлена на инвестиционном форуме. Все инвестиционные проекты предприятий, реестр свободных экономических площадок размещены на сайте Правительства Саратовской области в специальном разделе. Выпущено два презентационных буклета о Вольском муниципальном образовании, опубликованы статьи о муниципалитете и его предприятиях в энциклопедии Саратовской области, журнале "Бизнес и власть" и других областных изданиях. Проводилась огромная индивидуальная работа с инвесторами, разъяснительная работа, обучающие семинары по составлению бизнес-проектов с предприятиями и частными предпринимателями, нуждающимися в привлечении инвестиций. Было выиграно два гранта Фонда "Новая Евразия": это создание филиала в п. Сенной кредитного кооператива "Альтернатива" и создание муниципального центра социального проектирования.

На втором этапе 2006-2007 гг. была запланирована реализация инвестиционных проектов на территории муниципального образования, привлечение инвестиций в основной капитал.

Второй этап был успешно реализован:

- освоен выпуск новых видов продукции на ООО "Вольскцемент" и на ООО "Индустрия-плюс"

- снижен в 2 раза уровень износа основных фондов

- увеличена производительность труда на 1 занятого в экономике в 1,5 раза.

- создано 3132 новых рабочих места и сохранены 24 тысячи существующих

- достигнут уровень среднемесячной заработной платы 5626,7 руб.

- организовано современное медицинское обслуживание. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" из средств местного бюджета на капитальный ремонт учреждений здравоохранения муниципального района направлено:

ММУ ЦРБ - 1535,5 тыс. руб.

Роддом - 386,3 тыс. руб.

МСЧ Большевик - 50 тыс. руб.

- гарантированы качественные жилищные условия, при оптимальном росте тарифов на услуги ЖКХ.

Приоритетной для муниципалитета является работа по привлечению инвестиций по федеральным целевым программам.

Вольский муниципальный район в 2007 году принял участие в федеральных программах:

"Жилище на 2002-2010 года",

"Модернизация транспортной системы России до 2010 года",

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера"

"Дети России",

"Социальное развитие села до 2010 года" и другие, объединяющих 55 социально значимых проектов, основными из которых являются: строительство детской больницы, плавательного бассейна, дорог; газификация сел; обеспечение жильем молодых семей; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; приобретение медицинского оборудования; оздоровление детей. Ежегодно на финансирование этих программ выделяется более 100 млн. рублей.

"Федеральный фонд регионального развития",

"Физическое воспитание и оздоровление детей и подростков в РФ",

"Обеспечение населения России питьевой водой".

и подпрограммах:

1. Программа "Экология и природные ресурсы России"

2. Подпрограмма "Возрождение Волги"

3. Программа "Жилище"

4. Подпрограмма "Свой дом"

Перечень мероприятий, включенных в федеральные программы Российской Федерации.

1. Реконструкция главного корпуса ЦРБ

2. Строительство родильного отделения ЦРБ (на 40 коек)

3. Реконструкция лаборатории по профилактике и борьбе со СПИДом

4. Строительство плавательного бассейна в ВФВГКСМ и ГС

5. Берегоукрепление реки Волга в районе с. Широкий Буерак

6. Строительство уличного газопровода с. Никольское

7. Водоснабжение с. Терса

8. Газоснабжение поселок Рыбное

9. Строительство канализационных очистных сооружений

10. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности

11. Обеспечение жильем молодых семей

12. Капитальный ремонт "Лицея"

13. Газоснабжение с. Девичьи Горки

14. Газоснабжение пос. Клены

15. Реконструкция водопроводных сетей с. Широкий Буерак.

В результате реализации программы в 2005-2007 годах рост промышленного производства составил 5-6% в год; более сбалансировано развитие сельского хозяйства и промышленности; произошел прирост рабочих мест до 3,5 тысяч.

Валовая продукция сельского хозяйства ежегодно возрастает на 1,5-2 процента: ожидается, что темпы роста 2008 года к 2004 году составят 109,5 процента.

Применение современных технологических и организационных решений в жилищно-коммунальной сфере позволило наладить эффективное управление, осуществить реабилитацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры. Благодаря этому, издержки в отрасли сократились на 20 процентов.

Уже происходит изменение отраслевой структуры предприятий бизнеса путем увеличения числа малых предприятий, занятых в новом направлении для муниципалитета - бизнес туризма.

Реализация программы обеспечит содействие:

развитию рынка земли и недвижимости;

разработке правил землепользования и застройки;

повышению эффективности использования муниципальной собственности и, в конечном счете, увеличению муниципальных финансов.

2.3 Законодательная и нормативно-правовая база разработки и реализации инвестиционной политики

За последние годы в Российской Федерации созданы основы системы нормативно-законодательных документов, регулирующих инвестиционную деятельность в условиях рыночной экономики. Среди них следует выделить федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные и нормативные правовые акты субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Первым основополагающим нормативно-законодательным актом явился закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", который был уточнён в редакции Федерального закона от 19 июня 1995 года № 89-ФЗ. Закон определил правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности в РФ. Законом установлены порядок её осуществления, механизмы государственного регулирования, гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности. В соответствии с законом инвесторы обеспечиваются равноправными условиями деятельности, имеют право на льготы по приоритетным направлениям развития народного хозяйства. Уместно отметить, что толкование многих категорий инвестиционной деятельности на уровне закона 1991 года затрудняет их правильное понимание и использование.

Статус иностранных инвестиций определён в Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 года №160-ФЗ. Закон регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации. Законом определено понятие прямой иностранной инвестиции как приобретение не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале созданной или вновь создаваемой коммерческой организации на территории Российской Федерации. Инвестиционная политика на территории муниципального образования: Учебное пособие. / Под ред.В.И. Шеина. М.: Муниципальная власть, 2001. С. 36.

В соответствии с Законом, субъекты федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счёт средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

Данный Федеральный закон направлен на привлечение и эффективное использование в экономике России иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта, обеспечение стабильности условий деятельности иностранных инвесторов и соблюдение соответствия правового режима иностранных инвестиций нормам международного права и международной практике инвестиционного сотрудничества.

Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в виде капитальных вложений" определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории РФ, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности. В соответствии с законом государственное регулирование выполняется органами Государственной власти Российской Федерации и органами Государственной власти субъектов Российской Федерации. Оно предусматривает:

создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;

прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Особое место в Федеральном законе №39-ФЗ отведено правовому регулированию иностранных инвестиций на территории России. Закон предусматривает применение наряду с ним других федеральных законов и иных правовых актов, а также международных договоров с Российской Федерацией. Кроме того, субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Наряду с Федеральным законом №39-ФЗ большое значение для привлечения иностранных инвесторов имеет Федеральный Закон от 10.02.1999 №32-ФЗ "О внесении в законодательные аспекты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона "О соглашении, о разделе продукции".

Стимулирование инвестиций для предприятий в сфере малого предпринимательства закреплено в Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ, в котором отражены вопросы льгот по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ определил структуру расходов на инвестиционные цели, а Федеральный закон "О бухгалтерском учёте" от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ утвердил отражение в финансовой отчётности инвестиционной деятельности.

Соответствующие положения федеральных законов и указов Президента введены в действия целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, среди которых в первую очередь следует выделить:

"О дополнительном стимулировании частных инвестиций в РФ" от 1 мая 1996 года, посвящённое порядку государственной поддержке инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для экономики страны;

"Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации" от 29 сентября 1994 года № 1108;

"О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями" от 23 июля 1996 года № 883;

"О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счёт средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора" от 2 февраля 1998 года № 143, где определены механизмы предоставления средств федерального бюджета на возвратной и платной основе предприятиям оборонной отрасли.

Разв...