Вольск - это крупный промышленный центр, на территории которого действует множество предприятий различных сфер экономики. Муниципалитет имеет устойчивую экономическую ситуацию.

Во время перехода к рыночным условиям муниципалитет столкнулся с целым рядом проблем, главная из которых, недостаточно диверсифицированная структура экономической базы. Практически весь комплекс экономики обслуживает одна отрасль - промышленность строительных материалов, которая представлена одним бюджетообразующим предприятием (ООО "Вольскцемент"). Данное предприятие обеспечивает население рабочими местами с высокой заработной платой, а муниципалитет - платежами в местный бюджет.

Однако преимущества такого рода неустойчивы. Стоит проявиться каким-либо негативным факторам и кризис может охватить весь город. Поэтому следует работать над структурными изменениями экономики, создавать и развивать иные предприятия, несвязанных друг с другом отраслей, для того, чтобы не допустить как социального взрыва, так и уменьшения поступлений бюджетных платежей.

Основным принципом инвестирования для муниципального образования является повышение комплексности и конкурентоспособности муниципалитета. Вадимова М. Инвестиции - второе дыхание города. / Глава местной администрации №7, 2006.С. 5.

Вольское муниципальное образование выбирает свой критерий приоритетности: "Стимулировать сильных и помогать слабым".

Привлечение инвестиций рассматривается как способ обеспечения развития активных "точек роста", а также стабилизации экономики и приближения уровня жизни населения к среднестатистическим стандартам.

Для этого необходимо создать условия для создания благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании, так как это одно из наиболее приоритетных направлений деятельности местных властей. Местная власть привлекает к этой деятельности местное сообщество и бизнес элиту, тем самым, осуществляя комплекс мер по наращиванию инвестиционного потенциала и минимизации инвестиционных рисков.

Основные мероприятия, которые должны проводиться в муниципальном районе для улучшения инвестиционного климата:

1. Улучшение делового климата:

- разработка местных правовых актов о поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

- разработка системы взаимоотношений инвестора с местной властью по принципу "одного окна" с целью оказания реального содействия бизнесу;

- стимулирование практики заключения договоров о намерениях, соглашений, договоров между участниками инвестиционной деятельности;

- доступность квалифицированной рабочей силы с высоким уровнем трудовой этики;

- ответственный подход к решению проблем, связанных с состоянием окружающей среды;

- доступность недвижимости на правах аренды и купли-продажи;

- доступ к финансированию.

2. Инфраструктура:

- дальнейшее улучшение, модернизация и поддержание в должном порядке дорог, коммуникаций, систем общественного транспорта;

- дальнейшее благоустройство муниципального образования;

- реконструкция инженерных сетей;

- укрепление спортивной базы, поддержка спортивных клубов;

- создание сети парков, скверов и мест отдыха, в том числе обустройство внутренних водоемов.

3. Формирование благоприятного социального климата:

рационализация систем социальной поддержки;

проведение качественного мониторинга социального обслуживания;

переход к оказанию адресной социальной помощи;

развитие партнерских отношений между государственным и некоммерческим секторами в области гражданских инициатив;

создание системы жилищного кредитования, в т. ч. в форме ипотеки;

реформирование системы жилищно-коммунального обслуживания;

развитие сети образовательных учреждений с широкой профессиональной подготовкой;

развитие мероприятий, направленных на улучшение системы здравоохранения.

4. Поддержка фирм и индивидуальных предпринимателей:

- информационная поддержка путем предоставления информации о местной экономике и социальной сфере, чтобы решить, возможно, ли осуществление бизнес планов;

- помощь бизнесу в приобретении или аренде недвижимости: помощь в отыскании подходящих объектов недвижимости или зданий; составление и обновление списков местных адвокатов и нотариусов, имеющих опыт и навыки оформления сделок с недвижимостью; использование общественной распродажи земли с аукционов и тендеров; использование долгосрочных арендных договоров;

- привлечение фирм-инвесторов; сотрудничество с фирмами, профессионально занимающимися территориальным расположением предприятий; организация контактов с предприятиями, заинтересованными в ресурсах муниципалитета; размещение рекламы в деловых публикациях общего профиля; участие в профессиональных торговых выставках в целях рекламы товаров, производимых на территории муниципалитета; создание условий для обеспечения нужд потенциального инвестора: финансовых, информационных, нормативных, связанных с обучением персонала.

Среди причин, препятствующих приток инвестиций в район, затрудняющих текущую деятельность предприятий области отмечают:

1. Незавершенность процесса разграничения прав собственности на землю между федерацией, субъектами федерации, муниципальными образованиями.

2. Незавершен процесс инвентаризации недвижимого имущества.

3. Процедура предоставления земельных участков сопровождается неадекватным обременением.

4. Неопределенно продолжительные сроки оформления прав на земельные участки.

5. Отсутствует прозрачность и четкость процедур в сфере прав собственности на земельные участки.

6. Отсутствие доступной информации по процедурам получения разрешений и согласований и другой нормативной документации.

7. Договоры аренды помещений, находящихся в муниципальной собственности, носят, как правило, односторонний характер в пользу муниципалитетов, когда на арендаторов переносятся неприемлемые риски, в том числе, произвольное повышение арендной платы и постоянная угроза расторжения договоров аренды.

8. Отсутствие региональной и муниципальной стратегии по управлению объектами недвижимости.

9. Реальные конкурентные процедуры (аукционы, торги) по предоставлению земельных участков и объектов недвижимости фетишируются, порой нацелены на конкретного покупателя.

10. Устаревшие генпланы и другая градостроительная документация.

11. Дефицит пригодных для строительства земельных участков. Отсутствие инженерных сетей и коммуникаций.

12. Достаточно высокие цены на жилье.

13. Отсутствие законодательно закрепленного механизма, гарантирующего предоставление реальных льгот для инвесторов.

Переход к рыночным отношениям и нарастающая межмуниципальная конкуренция за рабочую силу, инвестиции, производственные мощности заставляют активных руководителей направлять местные ресурсы именно в те сферы, которые являются критически важными.

В муниципальном образовании для активизации возможностей и ресурсов для инвестирования будут проведены следующие мероприятия:

1. Создан инвестиционный паспорт муниципального образования.

Его составление уже есть процесс инвентаризации и определения объективных факторов, ресурсов, возможностей и ограничений, которыми обладает муниципальное образование.

2. Составлена инвестиционная карта (карта делового потенциала) муниципального образования.

Главная цель разработки инвестиционной карты - показать широкому кругу отечественных и иностранных предпринимателей бизнес-ресурсы района.

3. Создан банк данных свободных производственных площадей.

4. Составлен банк данных инвестиционных проектов

Подготовка и отбор инвестиционных предложений и бизнес-планов потенциальных реципиентов инвестиций послужит основой для дальнейшего проведения адресной инвестиционной политики.

5. Налажено эффективное управление земельными ресурсами, включающее создание рынка земли и управление пространственным развитием через правовое и экономическое зонирование.

6. Создана инфраструктура кадровых агентств и информационной среды для повышения мобильности рабочей силы, подготовки и переподготовки кадров.

7. Создана инфраструктура бизнеса (сеть кредитных кооперативов, страховых компаний, агентств недвижимости, информационного центра, центра социального проектирования).

8. Обзор деятельности и анализ результатов за определенный промежуток времени может публиковаться в инвестиционном бюллетене. Отсутствие достоверной и надежной информации по деятельности институтов рынка на сегодняшнем этапе является существенной преградой на пути привлечения инвестиций в регион.

В настоящее время инвестиции, как было сказано в дипломной работе - это критический фактор жизнеобеспечения муниципальной экономической системы. Доведение её до уровня, позволяющего достичь поставленных целей социально-экономического развития - это главная стратегическая цель, благодаря ей определены принципы управления инвестициямиГерасименко В. Управление инвестициями: поиск новых ориентиров. / Вопросы экономики №4, 2004.С. 7. :

1. Управление инвестициями должно быть нацелено на комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

2. Инвестиционные ресурсы не должны в полном объеме направляться только на реализацию проектов, имеющих стратегическое значение для муниципального образования. Требуется лишь верное определение кластера (проекта), способного дать толчок развитию муниципалитета без распыления средств на менее приоритетные направления.

3. Самоорганизующейся системе социально-экономического развития нельзя навязывать пути развития - следует ускорять её саморазвитие и направлять его в нужное русло путем организации инвестирования в стратегически важные для развития муниципального образования объекты.

4. Приоритетными представляются правильно организованные воздействия, находящие отклик в саморазвивающейся системе социально-экономического развития, так как важен не масштаб проводимых мероприятий, а многократно усиленный самой системой эффект от них.

5. Муниципальный маркетинг - это не только инструмент привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, но и основа интенсификации обмена муниципалитета с внешней средой, как предпосылки социально-экономического развития.

Специфика управления инвестициями конкретизирует и позволяет выделить следующие функции управления:

1. Планирование - формирование инвестиционной политики и разработка комплекса мероприятий по её осуществлению производится на основе планов социально-экономического развития.

2. Организация, т.е. определение структуры органов управления инвестициями, ответственных за формирование и осуществление инвестиционной политики в муниципальном образовании.

3. Исследование - изучение состояния социально-экономической системы, выделение вектора саморазвития муниципалитета и его конкурентных преимуществ, а также точек экономического роста;

4. Регулирование и стимулирование - осуществление субъектом управления инвестициями мероприятий для достижения запланированного результата действий всех субъектов инвестиционной деятельности путем как прямого участия в инвестировании, так и реализации публично-правового статуса муниципального образования;

5. Координация - направление в необходимое русло действий, как участников инвестиционного процесса, так и всех органов, ответственных за социально-экономическое развитие муниципалитета, выработку и реализацию инвестиционной политики;

6. Мониторинг и контроль - выявление неравновесного состояния социально-экономической системы, соизмерение с запланированными достигнутых результатов инвестиционной деятельности и в целом социально-экономического развития, корректировка цели, задач, методов и инструментов управления инвестициями.

Реализацию указанных функций субъект управления инвестициями осуществляет с помощью системы методов такого управления. Методами управления инвестициями муниципального образования являются средства и приемы воздействия на инвестиционную деятельность всех хозяйствующих субъектов с целью социально-экономического развития муниципального образования Водянов А. Инвестиционная политика. / Российский экономический журнал №11-12, 2001.С. 23. .

По форме воздействия выделяют 3 группы методов управления инвестициями:

1) правовые методы - они заключаются в своевременном выявлении потребности правового обеспечения управленческого процесса, разработке и принятии соответствующих нормативных правовых актов;

2) экономические методы - они формируют систему экономических стимулов для субъектов инвестиционной деятельности;

3) административные методы - к ним относятся такие, которые применяют органы власти в отношении субъектов инвестиционной деятельности, для того чтобы побудить их следовать установленным нормам и правилам.

Работу по организации и управлению инвестиционным процессом либо в составе администрации, либо на правах независимой организации, уполномоченной вести работу напрямую с муниципалитетом должна осуществлять возглавляемая практиком-профессионалом структура инвестиционного совета. Сформированного как постоянно действующий орган численностью не свыше 15 человек из представителей органов управления и негосударственных производственных, финансовых и коммерческих структур. Во главе Инвестиционного совета должен быть авторитетный специалист из негосударственных структур, действующий на основе согласованных с органами управления принципов инвестирования. Вся деятельность Инвестиционного совета должна быть открытой и гласной, для чего рекомендуется использовать местную прессу или издавать специальный инвестиционный бюллетень.

Инвестиционный совет, организуя работу в районе, прежде всего, проведет анализ и оценку деятельности функционирующих структур инвестиционного рынка, а на следующем этапе развернет активную деятельность по созданию необходимых для региона институтов рынка. При этом необходимо иметь в виду ориентиры по количеству необходимых институтов рынка, исходя из опыта развитых государств, из расчета примерно на 1000 человек населения. Особенно следует обратить внимание на организацию территориальных отделений (филиалов, представительств) институтов инвестиционного рынка в местных центрах (районные центры, малые города в сельской местности), так как преимущественно все институты рынка создавались в столицах и областных городах.

Главная задача Инвестиционного совета состоит в оперативном управлении инвестиционным процессом, а в дальнейшем и процессом местного экономического развития.

Миссией совета является выполнение роли связующего звена между населением, бизнес сообществом и властью при разработке и проведении муниципальных программ.

Факт привлечения администрацией к разработке, контролю и оценке эффективности исполнения программ негосударственной, некоммерческой организации, каковой явится Инвестиционный совет, должен благоприятно сказаться на качестве обоснования данных документов, доверии и поддержке власти.

В основе этого лежит ряд положительных моментов, связанных с деятельностью совета:

совет может привнести извне новые управленческие подходы и технологии в управление муниципалитетом, т.к. их поиск и внедрение является основным направлением деятельности.

возможности совета по привлечению и отбору экспертов могут быть гораздо шире, чем у муниципальной администрации, т.к. совет будет заниматься этим профессионально на приоритетной основе, создавая соответствующие базы данных и поддерживая регулярные деловые контакты с экспертами (что не всегда делается в администрации).

совет политически независим и не ангажирован, а поэтому будет способствовать и положительно влиять на отражение в муниципальных программных документах интересов широких групп населения.

формирование положительного имиджа муниципалитета путем широкого информирования о происходящих в муниципальном образовании позитивных процессах будет наиболее эффективно, если это будет исходить от совета, чем от подразделений властных структур.

Формирование имиджа муниципального образования предполагает формирование политики открытости, добросовестного и ответственного партнера.

Продвижению инвестиционного имиджа муниципального образования будет содействовать:

создание сайта муниципального образования и размещение его в сети Интернет, на котором будет размещаться информация о муниципальном образовании;

совершенствование системы презентации муниципалитета, демонстрирующей благоприятные условия для вложения капитала (публикации СМИ, выпуск брошюр, изданий, каталогов, участие в выставках и пр.);

привлечение к реализации инвестиционной политики общественных организаций и объединений, представителей бизнес сообщества, депутатов муниципального Собрания, общественности;

размещение информации о ходе работы по инвестиционному развитию муниципального образования в средствах массовой информации;

создание "Муниципального центра социального проектирования" с целью повышения общей эффективности социально-проектной работы и реализации социальных проектов.

предприятия и организации, реализующие капиталоемкие инвестиционные проекты на территории муниципального района должны получать право на получение финансовой, имущественной и информационной - консультационной поддержки.

Финансовая поддержка должна быть представлена в форме субсидий, субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета, государственных гарантий области, налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита. Имущественная поддержка заключается в передаче имущества, находящегося в госсобственности области, в аренду на льготных условиях. Предприятия, реализующие капиталоемкие инвестиционные проекты, должны иметь право на льготную ставку по налогу на имущество.

В муниципальном районе должны получить распространение такие формы поддержки предприятий как:

1. Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам в размере 2/3 процентной ставки кредита, но не более 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

При реализации этой формы бюджетной поддержки инициатор проекта получает возможность реализовать его за счет сравнительно дешевых ресурсов, а правительство области - решить стратегические задачи развития отраслей и районов, а также увеличить налоговые отчисления в областной бюджет.

2. Государственная поддержка в виде возмещения части затрат предприятия, направленных на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), еще одной новацией является выделение субвенций на компенсацию предприятиям части прибыли направляемой ими на увеличение своих основных фондов.

Приоритетные мероприятия, которые планируются провести в Вольском муниципальном образовании для привлечения инвестиций:

Улучшение имиджа муниципального образования: создание Интернет-сайт Вольского муниципального образования, выпуск рекламных буклетов, книги о городе Вольске.

Представление базовой информации о местной экономике и социальной сферы для принятия инвесторами решения о возможности осуществления их бизнес-планов в рамках муниципального образования.

Реализация программ поддержки для предприятий, входящих в наиболее перспективные и конкурентные кластеры, а именно:

освоение земельного участка, специально выделенного для инвестора,

специальные дотации для отдельного предприятия,

предоставление недвижимости, имеющей исключительно выгодное (или оптимальное) местоположение для ведения бизнеса и т.д.,

Проведение мероприятий, направленных на укрепление партнерства между местной властью, промышленностью и малым бизнесом.

Снижение административных барьеров при открытии нового бизнеса в районе и предложение привлекательных земельных ресурсов и недвижимости.

Развитие ключевых кластеров района и продвижение на внешние рынки.

Эта последовательность действий при условии согласованности и настойчивости власти и бизнеса позволит инициировать процесс привлечения внешних инвестиций в ключевые кластеры района. В свою очередь, первый положительный опыт инвестирования в район при условии возврата инвестиций, распространения соответствующей информации, способен резко увеличить инвестиционную привлекательность Вольского муниципального образования. Соответственно, в настоящее время, необходимо сконцентрировать все возможные ресурсы на поиск подходящего инвестора, готового начать конкретную коммерческую деятельность в одном из перспективных кластеров района (например, строительный или туристический).

Для повышения конкурентоспособности муниципалитета будут разработаны конкурентоспособные кластеры:

предприятия с высоким уровнем рентабельности и высокой скоростью оборачиваемости капитала;

социально-значимые предприятия;

предприятия, способствующие интенсивному развитию других отраслей экономики муниципального образования;

предприятия, связанные между собой и поддерживающие отрасль;

предприятия, чья продукция будет пользоваться спросом, как на территории муниципалитета, так и за ее пределами;

предприятия, на которых выработана стратегия для конкурентной борьбы.

Таким образом, успех инвестиционной деятельности в Вольском муниципальном образовании определяется эффективностью управления и развитостью инфраструктуры, без которой инвестиции практически не поступят. Альтернативой развитию муниципального образования по сценарию "обедняющего роста" может стать движение по "высокой дороге" - на основе передовых технологий и инноваций.

Заключение