Свободные экономические зоны

Размещено на http://www.allbest.ru/

"Свободные экономические зоны"

свободный экономический зона

Введение

Активное включение все большего числа стран мира в международное географическое разделение труда, их врастание в мирохозяйственные связи, реализация ими основных принципов открытости экономики, доминирование экспортной специализации привели к возникновению и широкому распространению такой новой формы организации производства, как свободная экономическая зона (СЭЗ). Главная цель создания СЭЗ заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в международное географическое разделение труда. Другие цели -- насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и т. д.

За последние несколько десятилетий развитие свободных экономических зон стало одним из заметных новых явлений в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах. Сейчас в мире, по разным данным, от 400 до 2100 СЭЗ. Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран.

Перед Россией на современном этапе стоят сходные с иностранными государствами проблемы в экономической сфере. Среди многих проблем, вошедших в жизнь нашей страны вместе с рыночными преобразованиями, важное место принадлежит интеграции российской экономики во всемирное хозяйство. С учетом огромных размеров России, низкого уровня развития рыночных отношений с особой остротой возникла необходимость использования в широких масштабах наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы увеличить степень реальной втянутости государства в мирохозяйственные связи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в международном разделении труда.

В условиях приобретения политической и экономической независимости увеличение открытости экономики России является объективной необходимостью, но осуществляться оно может постепенно, с учетом реальных условий и сохранения экономической безопасности, оно не должно пускаться на самотек и должно проходить под контролем государства. Значительную роль в этом может сыграть создание свободных экономических зон (СЭЗ) являющееся эффективным инструментом повышения эффективности экономики.

Однако к свободным экономическим зонам, которые существуют в мире, нельзя с полным основанием отнести ни одну российскую, поскольку те образования, которые в России называются "свободными экономическими зонами", не удовлетворяют международным требованиям, предъявляемым к такого рода зонам. Несмотря на неоднократные попытки создания реально функционирующих СЭЗ в России, они остаются в отечественной экономике явлением скорее экзотическим, вокруг которого на протяжении более пятнадцати лет ведутся острые, но далеко не всегда приносящие реальные плоды дискуссии.

Судя по остроте этих дискуссий, а также по отсутствию значимых практических результатов деятельности российских свободных экономических зон, до сих пор нельзя считать вполне ясным: целесообразно и возможно ли вообще их широкое создание в наших переходных условиях? В какой мере эти зоны смогут получить развитие в России, как именно должна при этом сказаться ее специфика? Не являются ли зоны свободного предпринимательства своеобразной "естественной монополией" лишь отдельных приграничных районов Российской Федерации? Насколько обширными могут быть их границы? На каком уровне должны приниматься решения об образовании таких зон, какие процедуры при этом целесообразно применять?

Для ответа на подобного рода вопросы требуется ознакомиться с существующей мировой и отечественной практикой, попытаться проанализировать накопленный опыт. Это позволит объективно оценить возможности и перспективы создания и развития свободных экономических зон в российской экономике.

Актуальность темы обосновывается необходимостью развития в нашей стране новых рыночных форм территориальной организации свободного предпринимательства, международных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему призваны способствовать существующие и перспективные свободные экономические зоны, необходимо всемерно способствовать расширению применения такого инструмента как СЭЗ, исследовать методы повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Цель работы определить место и перспективы развития свободных экономических зон в социально-экономической, политической жизни страны. Указанная цель предполагает решение таких задач, как изучение теоретико-методологических основ СЭЗ, структуры СЭЗ, управленческого механизма; изучение современного состояния и проблем развития отечественных СЭЗ; сравнения тенденций развития российских СЭЗ с зарубежными (на примере Китая), рассмотрение и анализ необходимости создания, перспектив развития свободных экономических зон в Российской Федерации и формирование рекомендаций по повышению эффективности их функционирования.

Решение указанных задач поможет выделить основные проблемы в этой связи и на основе критического анализа мировой и отечественной практики полностью раскрыть основные аспекты выбранной темы.

1.Основные аспекты понятия свободная экономическая зона

1.1 Свободные экономические зоны: понятие, основные черты и типы

Переход к рыночной экономике предполагает повышение степени её открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Они представляют собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Первоначально свободной экономической зоной считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). В таких портах товары могли храниться на складах неограниченный или ограниченный срок, а затем поставляются на внутренний рынок данной страны с уплатой пошлины или вывозятся беспошлинно за границу.

По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны, где все большее значение приобретала переработка товара. В начале 60-х годов свободные экономические зоны из собирающих пунктов и пунктов распределения все чаще становятся местом обработки и трансформации товаров при льготных условиях их экспорта из зон. С 80-х годов свободные экономические зоны начинают использоваться для преодоления застоя в отдельных отраслях промышленности, банковского и страхового дела, развития отдельных регионов, находящихся в кризисном состоянии.

В самой общей форме принято определять свободную экономическую зону как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговля и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур установлено понятие свободной зоны (зоны-фанко), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.

По определению Международной ассоциации развития свободных зон, созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путём дополнительного делегирования ему федеральными и муниципальными органами прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, с собственным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления.

Существуют два подхода образования свободных экономических зон. Территориальная концепция образования свободных экономических зон подразумевает часть территории принимающего государства, выделенную из остальной его территории и пользующуюся специальным льготным режимом для расположенных в ней предприятий. Режимная, или точечная концепция исходит из отождествления зоны с преференциальным режимом, который предоставляется определенному виду предпринимательской деятельности. При этом географическое местонахождение субъекта хозяйственных отношений не имеет значения. При режимном подходе образования свободных экономических зон в режиме зоны могут действовать отдельные конкретные предприятия, подпадающие под преференциальный режим, предоставляемый определенному виду зон. Данная концепция дает возможность фирмам самим выбирать оптимальный район для развертывания своей деятельности.

Мировая практика предполагает также два варианта создания свободных экономических зон. Вариант "сверху" означает, что образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы (как, например, в Южной Корее). Вариант "снизу", - создание свободных экономических зон в порядке рыночной самоорганизации (Доминиканская республика, Польша). Более динамично развивается второй вариант, в том числе при смешанном частно-государственном финансировании. Предложения об учреждении свободной экономической зоны направляются в специально уполномоченный государственный федеральный или региональный орган, который после принятия решения об учреждении зоны включается в работу по формированию условий ее создания. Особое внимание при учреждении зон обычно уделяется таким критериям, как выбор места, формирование социальной и производственной инфраструктуры, отраслевая структура свободной экономической зоны.

Важнейшим аспектом функционирования свободных экономических зон является система преференций и льгот, предоставляемых иностранным и национальным инвесторам. Налоговые льготы являются весьма существенными для инвестора, поскольку налоговое бремя в странах рыночной экономики достаточно велико и налоги могут составлять более половины от получаемого дохода. Основным налогом является корпоративный налог, который взимается с прибыли предприятия. Льготы по этому виду налога могут быть связаны как со снижением ставки налогообложения, так и с предоставлением длительного срока освобождения от его уплаты. Причем в некоторых странах этот срок достаточно длителен. Например, в зонах Индии льготный период составляет 5 лет с момента декларирования прибыли, в Перу - 15 лет. Существенным является и понижение налоговых ставок. Предоставляемые льготы, как правило, дифференцированы, в зависимости от вида предприятия и приоритетности отрасли, в которой оно действует. Например, в Китае корпоративный налог для предприятий, действующих в особых экономических зонах, установлен на уровне 15%, в то время как во внутреннем Китае он составляет 33%.

Кроме льгот по корпоративному налогу предоставляются льготы по выплатам налогов на собственности, на налог с оборота, торгово-промышленный налог и другие виды налогов. В свободной зоне Бразилии Манаус не взимается налог на изделия, произведенные вне зоны для поставки в нее, или с товаров, произведенных в зоне для продажи внутри страны, а также с товаров, произведенных из местного сырья для продажи в зоне.

В свободных экономических зонах действуют и различные косвенные льготы. Это, прежде всего, возможность ускоренной амортизации, а также пониженные тарифы на оплату аренды, коммунальных и других услуг. Спектр косвенных льгот довольно широк, он определяется в каждом конкретном случае самостоятельно, в зависимости от целей, который преследуются при создании свободной экономической зоны.

Характерной чертой свободных экономических зон является выделение их из таможенной границы государства и установления особого режима регулирования ввоза и вывоза товаров и услуг. Как правило, импорт на территорию зон средств производства, комплектующих, материалов и сырья, необходимых для производственного процесса, а также товаров широкого потребления и продуктов питания для продажи внутри страны осуществляется беспошлинно. В свободных экономических зонах обычно не взимаются и экспортные пошлины, принятые в некоторых странах.

В некоторых странах, например, в Китае, Чили, Перу для расчетов по экспортно-импортным операциям и по расчетам с внутренним рынком, осуществляемых предприятиями свободных экономических зон, применяется как свободно конвертируемая валюта, так и национальная денежная единица. В свободных экономических зонах Китая, например, используются несколько параллельных средств платежа - юань, гонконгский доллар, свободно конвертируемая валюта. При этом валютная деятельность субъектов зон находится под жестким контролем властей. Предприниматели имеют право вести расчеты в любой валюте. Следовательно, особый валютный режим является также одной из характерных черт свободных экономических зон.

Таким образом, свободная экономическая зона - это часть суверенной территории принимающей страны особой целевой направленности, обусловленной экономическими, социальными, демографическими критериями и потребностями ее развития. Находится под национальной юрисдикцией. Характеризуется определенным набором экономических льгот, предоставляемых органами власти и управления различных уровней принимающего государства иностранным и национальным инвесторам в соответствии с учреждаемым типом свободных экономических зон, особой системой ввоза и вывоза товаров и услуг, осуществляемой на основе рассмотрения данной территории как территории, находящейся за пределами таможенной. Функционирует в системе специально создаваемых или уже имеющихся государственных федеральных или региональных структур и местных органов власти и управления с четким размежеванием круга решаемых ими вопросов.

При классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов) возникают определенные понятийно-терминологические трудности. Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное предназначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) характер собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25--30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10--15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI--ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь -- зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free -- беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). Они привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой тайны, лояльностью государственного регулирования. В этих зонах концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью, трастовая и консалтинговая деятельность.

Налоговые гавани отличаются от ОЗ тем, что в них все фирмы (местные и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности.

Компании в ОЗ либо не подлежат налогообложению, либо облагаются небольшим паушальным налогом. Также отсутствуют валютные ограничения и таможенные пошлины для иностранного инвестора, существует свободный вывоз прибылей, низкий уровень уставного капитала. Для стран, организующих ОЗ, выгода состоит в привлечении дополнительных капиталов, получении дохода от пребывания компаний в ОЗ, создании дополнительных рабочих мест.

В настоящее время в мире более 300 оффшорных центров, среди них около 70 налоговые гавани. В числе стран, где функционируют оффшорные компании, Лихтенштейн, Панама, Нормандские острова, Остров Мэн (Великобритания), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария.

Деятельность ОЗ специалистами оценивается весьма неоднозначно. Многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмыва «грязных денег» и разного рода банковских афер. Многие Российские предприниматели создают оффшорные компании в названных ОЗ, пряча доход в твердой валюте на оффшорных счетах. Бороться с этим можно только путем создания льготного режима инвестирования и хранения валюты в России. В противном случае, в условиях либерализации внешнеэкономических связей валюта во все более возрастающих объемах будет утекать за границу.

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом, рассчитан на 25-30 лет. В СЭЗ будут построены многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия должна будет поставлять сырье для переработки на эти предприятия. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, будут пользоваться многими льготами. Проект создания СЭЗ предполагает также прокладку железной дороги через территорию Китая, государства Средней Азии, которая поможет заметно сократить путь в Европу. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со cтpaнaми Азиатско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление.

При рассмотрении классификации свободных экономических зон некоторые авторы предпринимали попытки выделить их последовательные поколения. Обычно к СЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли, к СЭЗ второго поколения -- экспортно-производственные зоны, к СЭЗ третьего поколения -- технико-внедренческие и сервисные зоны. Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения.

1.2 Цели создания свободных экономических зон

Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются и реально способствуют достижению разнообразных целей.

Цели создания свободных экономических зон варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. В развитых капиталистических странах свободные экономические зоны создаются, как правило, в застойных районах, страдающих безработицей, с недоразвитой инфраструктурой. Придавая таким районам статус зон, правительства этих стран не делают акцента на привлечении иностранных инвестиций, а стараются создать условия, максимально стимулирующие развитие имеющихся производств, интегрированных во внутренний рынок, а также обеспечения дополнительных рабочих мест. В новых индустриальных странах Азии зональная политика является элементом промышленной и направлена на создание отраслевых анклавов экономического роста (преимущественно экспортных и научно-технических). В развивающихся странах, имеющих невысокий уровень экономического развития, при создании свободных экономических зон ставятся задачи привлечения иностранного капитала, передовой технологии и управленческого опыта, стимулирования экспорта, улучшения его структуры, увеличения занятости и подготовки квалифицированных кадров, получения дополнительной валютной прибыли от сдачи в аренду земли, помещений, предоставления коммерческих и других услуг.

Организация свободных экономических зон предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений.

В обобщенном виде создание свободных экономических зон направлено на достижение таких целей, как: привлечение передовой, по отношению к национальной технологии; активизации экономики путем привлечения иностранного капитала; поступление валютных активов и таким образом увеличение валютных запасов; насыщение внутреннего потребительского рынка; повышение уровня занятости населения и качественного состояния рабочей силы; создание современной рыночной инфраструктуры; ускоренное развитие депрессивных районов; приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

1.3 Требования к созданию свободных экономических зон

Мировой опыт свидетельствует о том, что для создания зоны требуется наличие ряда факторов. К наиболее общим из них относятся:

благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной инфраструктуры;

существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую очередь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.);

обеспеченность рабочей силой, квалифицированными кадрами в области практического осуществления внешнеторговых связей, инвестиционного и других форм сотрудничества с зарубежными странами.

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразными в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

2.Свободные экономические зоны в России

2.1 История создания СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может быть разделен, как отмечено в [16, c.45], на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было официально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР принял предложения 11-ти региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской автономной области (Постановление ВС РСФСР от 14.07.90 г. N 106-1 «О создании зон свободного предпринимательства», Постановление ВС РСФСР от 13.09.90 г. N 165-1 «О создании зон свободного предпринимательства»). В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус (например «Положение о свободной экономической зоне в районе г.Находки Приморского края» утверждено постановлением СМ РСФСР от 23.11.90 г. N 540., «Положение о свободной экономической зоне в Калининградской области (СЭЗ «Янтарь»)» утверждено постановлением СМ РСФСР от 25.09.91 г. N 497). (Заметим при этом, что в положениях зоны именовались "свободными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за требуемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

Итак, в России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка. Среди них были и более узкоспециализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории. Однако далеко не все СЭЗ России выдержали испытание временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. Даже наиболее успешно действующие крупные комплексные зоны, примером может служить СЭЗ «Находка» в Приморском крае, прекратили свое существование.

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач в России существуют особые экономические зоны четырёх типов: технико-внедренческие, промышленно-производственные, портовые и туристско-рекреационные.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют 13 особых экономических зон.

22 декабря 2005 постановлением Правительства РФ в России организовано шесть особых экономических зон:

· четыре технико-внедренческих (инновационных) в городах:

o Дубна,

o Москва (Зеленоград, ТВЗ «Зеленоград»),

o Санкт-Петербург (посёлок Стрельна, зона «Нойдорф«),

o Томск;

· две промышленно-производственные зоны в городах:

o Елабуга -- ОЭЗ «Алабуга».

o Липецк -- ОЭЗ «Липецк».

3 февраля 2007 года постановлениями Правительства РФ в России создано семь особых экономических зон туристcко-рекреационного типа:

· в Республике Алтай -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 67

· в Республике Бурятия -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 68

· в Алтайском крае -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 69

· в Краснодарском крае -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 70

· в Ставропольском крае -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 71

· в Иркутской области -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 72

· в Калининградской области -- Постановление Правительства России от 3 февраля 2007 г. N 73

Кроме того, в Калининградской области с 1991 года действует ОЭЗ (СЭЗ "Янтарь, ОЭЗ в Калининградской области), условия функционирования которой на настоящий момент оговорены в отдельном Федеральном законе № 16-ФЗ от 10.01.2008 г. Эта зона имеет несколько особенностей: применение режима свободной таможенной зоны для большинства ввозимых на территорию области товаров, распространение ОЭЗ на всю территорию области и пр. По состоянию на 06.05.2008 г. данная ОЭЗ привлекла 56 официально зарегистрированных резидентов с общим объемом инвестиций 31,3 млрд. руб.

В г.Магадан действует торгово-производственная зона, созданная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. С помощью правового режима зоны предполагается решить основные задачи в экономике и социальной сфере области: развитие производительных сил, насыщение потребительского рынка всевозможными товарами, повышение уровня жизни населения. С 1 января 2006 г. до 31 декабря 2014 г. участники зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы.

Также существуют три действующих проекта создания ОЭЗ:

· Проект создания портовой ОЭЗ в Красноярском крае

· Проект создания портовой ОЭЗ в Хабаровском крае

· Проект создания портовой ОЭЗ в Ульяновской области.

Остановимся на развитии данных экономических зон за последние годы.

В особых экономических зонах России по состоянию на 2009г. существуют следующие преференции:

· Первое - на территории зоны государство строит инфраструктуру. Бизнесмену не надо самому вкладывать средства в дороги, канализацию, воду, различные инженерные сооружения и коммуникации.

· Второе - действует режим специальной таможенной зоны. Значит, можно закупать оборудование, комплектующие по сниженным таможенным пошлинам.

· Третья преференция - это льготный налоговый режим. На 5 лет отменяются налоги на землю, имущество; на 4% снижается налог на прибыль; на какое-то время отменяется налог на транспорт. Льготы не ахти какие. И это принципиально отличает сегодняшние ОСЗ от тех безналоговых офшорных зон, где в 90е предприятия совершали сделки и полностью уходили от налогов.

· Четвертая, очень важная позиция в списке преференций ОЭЗ - система государственного администрирования. Так называемая система одного окна. 17 ведомств, в том числе федеральных, региональных, муниципальных, находятся на одной площадке и даже в общем помещении. Все вопросы предпринимателей решаются очень оперативно, с использованием автоматизированной системы. Таможенная, миграционная, налоговая службы, земельный комитет задействованы одновременно. Срок выдачи разрешения на строительство - 2 недели. В больших городах на это уйдут месяцы, а то и годы.

Финансирование всех идет из федерального, а также из региональных и местных бюджетов.

Зарегистрированными резидентами заявлен объем инвестиций более чем на 142 миллиарда рублей. Из этих средств, которые пойдут на строительство заводов, закупку оборудования, в прошлом году резидентами уже проинвестировано 17 миллиардов. За период действия правила ОЭЗ, т.е. за 20 лет, только эти компании произведут продукции на сумму около 2 триллионов рублей!

Из зарегистрированных резидентов есть компании с иностранным участием (на 07.2009г. их число достигло 25) из 18 стран мира: США, Германии, Франции, Бельгии, очень много из Италии. Надо отметить, что любая компания - иностранная она или российская - создает юридическое лицо в районе, расположенном на территории действия ОЭЗ, и становится на налоговый учет в том же районе. Среди этих 25 есть компании и со 100%ным участием иностранного капитала. Есть фирмы с мировым именем. Так в Татарстане уже построен завод и налажено производство грузовиков знаменитой японской компании «Исудзу». Там же известная фирма «Роквелл» собирается строить самый крупный в Европе завод по производству строительных теплоизоляционных материалов из минерального волокна. В Липецкую ОЭЗ совсем недавно, невзирая на кризис, пришла шинная компания «Йокогама» и начинает строить мощный завод производительностью 4 миллиона автопокрышек. Липецк очень облюбовали итальянцы, которые построили там уже 4 завода.

В прошлом 2008 году предприятия ОЭЗ выдали первую продукцию на сумму 11 миллиардов рублей. Динамика нарастания производства будет ежегодно увеличиваться более чем в два раза. Темпы не снизятся, даже несмотря на то, что приходится работать в условиях мирового кризиса.

От 13 зон должны получить к 2020 году 600 миллиардов рублей привлеченных инвестиций. Создать 140 тысяч новых рабочих мест. Цифра достаточно серьезная. Для этого предстоит привлечь тысячи инвесторов. Выпустить продукции на 5 триллионов рублей. И в итоге от этой цифры заплатить в консолидированный (общий) бюджет около 1 триллиона рублей налогов. При этом на реализацию проекта, чтобы полностью построить инфраструктуру всех 13 зон, нужно 250 миллиардов рублей. По расчетам Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), к 2016-2017 годам налоги, поступившие в бюджет, покроют все затраты государства.

Кроме производственных ОЭЗ поставлена задача развивать и туристическую инфраструктуру. Для начала создаются 7 туристско-рекреационных зон в уникальных местах.

Самая западная зона в Калининградской области на территории национального парка «Куршская коса». Очень интересная площадка на Черном море рядом с городом Анапа. Там на территории 800 га появится мощный туристический комплекс с шестикилометровым пляжем. Третья зона - в районе Кавказских Минеральных Вод под Пятигорском. 2 зоны на Алтае и 2 - на Байкале.

Впервые в нашей стране будет построена туристическая инфраструктура с системным подходом. Начиная от разработки концепции «Кто туда поедет? Какая должна быть стоимость отдыха?». Задача так и ставилась: перенаправить из Египта и Турции около 10% всего потока наших отпускников в туристический комплекс в Анапе. А это 250 тысяч отдыхающих. На Алтайских и Байкальских комплексах планируется принимать чуть меньше: 130-150 тысяч человек ежегодно.

На огромных территориях будет выстроено буквально все, а не только карликовые гостиницы. Государство строит здесь дороги, проводит электричество, связь, канализацию, а бизнес строит непосредственно коммерческие объекты.

Надо сказать, что туристические зоны стартовали позже остальных, еще и 2 лет нет. После этапа проектирования приступили к строительству инфраструктуры. И сейчас активно начался процесс работы с инвесторами. Первые 18 зарегистрированных резидентов (на 07.2009г.) запланировали проинвестировать 11 миллиардов рублей [32].

Согласно вышеуказанным статистическим данным можно говорить о положительной динамике развития особых экономических зон России и далекоидущих планах их развития. Однако о результате работы говорить еще рано. Особые экономические зоны только-только сформировались, не всюду есть необходимые инфраструктурные элементы, еще продолжается регистрация резидентов. Говорить о прорыве можно будет ближе к концу работы каждой из зон, а они рассчитаны на 20 лет. Поэтому остановимся на результатах работы за 2008г.

К концу 2008 г. особые экономические зоны промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ) вышли на этап промышленного развития.

В ОЭЗ ППТ в Республике Татарстан и Липецкой области завершено строительство и введены в эксплуатацию объекты транспортной, инженерной, таможенной инфраструктуры территории ОЭЗ первой очереди. В ОЭЗ ППТ обеспечена возможность применения резидентами ОЭЗ таможенного режима свободной таможенной зоны. На территориях ОЭЗ ППТ завершено строительство административно-деловых центров общей площадью более 13 тыс.м². В настоящее время в ОЭЗ ППТ ведется проектирование и строительство второй очереди объектов инфраструктуры общего обеспечения.

На территориях ОЭЗ ППТ осуществляет деятельность 21 резидент ОЭЗ, объем инвестиций которых составил более 14 млрд. руб. Резидентами ОЭЗ ППТ создано 4,4 тыс. рабочих мест и выпущено продукции на сумму более 10 млрд. руб.

Особые экономические зоны технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ) в настоящее время находятся на этапе активного строительства инфраструктуры.

В ОЭЗ ТВТ в Московской области и в г.Томске ведется строительство объектов транспортной, инженерной, таможенной и инновационной инфраструктуры. В ОЭЗ ТВТ в Московской области введены в эксплуатацию корпуса инновационно-технологического центра площадью более 31 тыс.м². В ОЭЗ ТВТ в г.Томске в 2008 г. начал работу центр инноваций и технологий площадью более 13 тыс. м², обеспечена возможность применения резидентами ОЭЗ таможенного режима свободной таможенной зоны.

В ОЭЗ ТВТ в г.Москве и г.Санкт-Петербурге завершаются проектно-изыскательские работы на объекты инфраструктуры, в том числе инновационной.

В целях развития инновационной инфраструктуры ОЭЗ ТВТ подготовлены и заключены соглашения о сотрудничестве с Российской академией наук, с Государственной корпорацией «Российская корпорация нанотехнологий» и Открытым акционерным обществом «Российская венчурная компания».

Благодаря созданным условиям, в ОЭЗ ТВТ к концу 2008 года зарегистрировано 114 резидентов ОЭЗ, объем инвестиций которых составил около 2 млрд. руб. При этом 22 резидента ОЭЗ ТВТ приступили к осуществлению деятельности на территории ОЭЗ, ими создано 1183 рабочих места и выполнено научно-технических работ на сумму около 1 млрд. рублей.

В технико-внедренческих зонах работает около одной тысячи исследователей, в том числе 89 докторов и 346 кандидатов наук. Сотрудниками резидентов ОЭЗ ТВТ опубликовано 262 научные работы, создано 123 новые технологии, на которые получено 178 патентов.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны (далее - ТРЗ) находятся на этапе разработки проектной и градостроительной документации.

К настоящему времени утверждены границы всех ТРЗ, завершена разработка концепций их создания и развития, включающих архитектурно-строительные решения, мастер-планы территорий, а также маркетинговые стратегии продвижения ТРЗ и привлечения инвесторов. Завершается разработка проектов планировок территорий и планов обустройства, материально-технического оснащения ТРЗ.

В 2008 г. зарегистрированы первые 8 резидентов ОЭЗ туристско-рекреационного типа: 2 - в ТРЗ в Республике Алтай и 6 - в ТРЗ в Алтайском крае.

Бюджетные инвестиции в строительство объектов инженерной, транспортной, энергетической, инновационной и социальной инфраструктуры ОЭЗ всех типов в 2008 г. составили 31 млрд. руб, в том числе 17 млрд. руб. за счет федерального бюджета и 14 млрд. руб. за счет региональных и местных бюджетов.

Ведется проектирование и строительство более чем 150 объектов инфраструктуры. При этом на конец 2008 г. закончено строительство и введено в эксплуатацию более 40 объектов. Построено более 40 км. дорог, 100 км. сетей инженерно-технического обеспечения.

К концу 2008 г. в ОЭЗ всех типов зарегистрировано 143 резидента, 26 резидентов ОЭЗ приступили к производственной деятельности на территориях ОЭЗ. Объем инвестиций резидентов ОЭЗ составил около 17 млрд. руб., в ОЭЗ создано более 5800 рабочих мест. Объем продукции, произведенной резидентами ОЭЗ, составил 11 млрд. руб.

В 2008 г. отмечен значительный рост показателей деятельности ОЭЗ по сравнению с 2007 г.:

· количество резидентов ОЭЗ увеличилось в 2,7 раза с 53 до 143 ед.;

· объем инвестиций - в 2 раза с 8,8 млрд. руб. до 17 млрд. руб.;

· количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, - более чем в 4 раза с 1433 до 5800 ед.;

· объем производства - в 10 раз с 1,1 млрд. руб. до 11 млрд. руб. [24].

В ОЭЗ всех типов по состоянию на 1 декабря 2009 г. уже зарегистрировано 207 резидентов ОЭЗ.

В 2009г. перед Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, его территориальными органами, ОАО «Особые экономические зоны» была поставлена задача закрепления достигнутых темпов развития ОЭЗ и повышения показателей эффективности работы, в том числе с учетом ситуации на мировых финансовых рынках.

2.2 Проблемы развития СЭЗ в России

В тоже время следует отметить, что деятельность по созданию и развитию особых экономических зон имеет определенные проблемы и недоработки, снижающие эффективность этого процесса. Актуальными проблемами развития СЭЗ на современном этапе являются правовые, социально - экономические и геополитические проблемы.

1. Практический опыт функционирования ОЭЗ выявляет необходимость корректировки действующего законодательства. Существенной проблемой процесса функционирования российских СЭЗ в настоящее время является отсутствие в отношении их единой, системной государственной политики. При наличии ряда правительственных указов и постановлений, предоставляющих той или иной территории режим свободной зоны, имеется и целый ряд официальных документов которые им противоречат и затрудняют работу созданных СЭЗ.

Так, например, серьезной проблемой, которая, по сути, остановила строительство ТРЗ в Республике Бурятия и Иркутской области, являются ограничения на строительство объектов инфраструктуры около озера Байкал, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 [24].

2. Все большую актуальность в последнее время приобретает проблема привлечения в ОЭЗ профессиональных, образованных кадров.

Для сотрудников резидентов ОЭЗ требуется современная социальная инфраструктура, в первую очередь общежития, дома, коттеджи, детские сады, школы и поликлиники.

1. Следующей проблемой «выживания» СЭЗ в России является проблема несовпадения декларируемых целей, целей, реально преследуемых при их создании, их противоречия, как интересам регионов, так и Федерации в целом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну «сиюминутную» привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полному или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ помогут им избавиться от проблем региона, решить которые сами они не в состоянии: плохого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяжелой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую «свободную зону» придет со своим капиталом? Между тем, как отмечено в [36], система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной территории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсутствующих здесь факторов развития. Кроме того, средства Федерального бюджета, вкладываемые в создание СЭЗ, в том числе и в виде различных льгот, фактически выделяются за счёт прочих регионов России, может быть, не менее нуждающихся в них в условиях затянувшегося системного кризиса в экономике.

2. Другой экономической проблемой СЭЗ явилось халатное расходование на местах и тех явно недостаточных средств, что выделяются Федеральным бюджетом под реализацию определенных программ, ставит под вопрос их реальное воплощение.

3. Другой крупной проблемой, связанной с функционированием СЭЗ, является недостаточное законодательное обеспечение деятельности иностранного капитала. Правовой базой деятельности иностранного капитала долгое время выступал Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», принятый в июле 1991 г. а новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» был принят только в июле 1999 г. К тому же он не содержит раздела о деятельности иностранного капитала на территории СЭЗ.

В итоге законные и подзаконные акты, касающиеся деятельности иностранного капитала в СЭЗ, распылены по отдельным разделам Гражданского кодекса РФ, а также налогового, валютного и административного законодательства.

4. В России помощь государства на обустройство СЭЗ очень мала.

5. Слабое звено в деятельности российских СЭЗ -- отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях.

6. Следует отметить также длительные сроки подготовки и утверждения перечней объектов инфраструктуры ОЭЗ, что приводит к увеличению сроков их строительства.

Кроме программно-целевых и финансовых, в ряду общих для всех СЭЗ социально-экономических проблем следует выделить:

неразвитость инфраструктуры и промышленности;

разрыв и перераспределение хозяйственных связей предприятий, отсутствие защиты отечественных товаропроизводителей на международном рынке со стороны государства;

наличие на пути развития свободного предпринимательства препон бюрократического и криминального характера, в том числе коррупционированность чиновников;

проблема уровня квалификации российских кадров, как рабочих, так и управленческих, проблема отсутствия опыта;

одна из важнейших и определяющих проблем - проблема доверия к власти.

При перечислении социально-экономических проблем российских СЭЗ не следует забывать и о том, что у каждой зоны есть также собственные, индивидуальные, которые, впрочем, перекликаются как с общими для всех СЭЗ, так и с общегосударственными. Проблема высоких транспортных расходов является общей для СЭЗ Калининградской области в виду её определённого географического положения. При этом она напрямую зависит от общегосударственной проблемы высоких тарифов на транспортные перевозки. Среди индивидуальных проблем можно отметить также дефицит энергоносителей в некоторых СЭЗ, недостаточность собственной сырьевой базы, экономические проблемы крупных градообразующих предприятий, неконкурентоспособность отечественных товаров в условиях беспошлинного импорта и многие другие.

Обозначенный спектр проблем, сопровождающих развитие и функционирование СЭЗ в России был бы неполным без упоминания об их геополитическом аспекте. Учитывая нестабильность политической обстановки, как внутри страны, так и за её пределами, есть основания для возведения таких проблем в число ведущих.

Среди таких проблем следует выделить проблему политической стабильности, преемственности политико-экономических решений, согласованность в действиях властей всех уровней. Многочисленные непоследовательные правовые решения по СЭЗ имели несомненную политическую подоплеку борьбы различных властных группировок, что не могло не сказаться отрицательно на развитии зон. Борьба за расширение региональных льгот в ущерб другим субъектам Федерации сказалась на росте сепаратистских настроений, нагнетании напряженности в отношениях между центром и регионами.

...