Свободные экономические зоны

Рассмотрев типы СЭЗ на территории РФ, историю организации, необходимо указать роль государства в процессе управления и регулирования СЭЗ, правовые основы функционирования.

2.3 Роль государства в регулировании СЭЗ, правовые основы

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии становления, определения своей тактики, выбора приоритетов и ориентации. Без существенной поддержки государства этот период может сильно затянуться, оставив многие проекты нереализованными.

Сложившаяся в России экономическая ситуация требует выработки собственных жестко прагматичных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания свободных экономических зон (СЭЗ), исходящих из конкретных задач реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт. Государственное регулирование процессов создания СЭЗ - это система скоординированных действий государства, направленных на достижение целей и задач «зональной» политики.

В соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

До конца 2009г. в соответствии со ст.7 ФЗ разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования особых экономических зон, управление особыми экономическими зонами возлагалась на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти - Федерального агентства по управлению ОЭЗ. По закону именно оно должно было утверждать формы свидетельств, выдаваемых резидентам зон, и соглашений о ведении деятельности между резидентами и территориальными органами управления зонами; разрабатывать порядок привлечения управляющих компаний для управления государственным имуществом ОЭЗ.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны (в ред. Федерального закона от 03.06.2006 N 76-ФЗ). В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа, представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

С 28 декабря 2009 г. в силу вступил Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования механизма создания и функционирования особых экономических зон), подписанный президентом РФ Д.Медведевым.

Основной блок поправок касается механизмов создания и управления особыми экономическими зонами.

Указом президента России от 5 октября 2009 года было упразднено Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, его функции переданы в полном объеме минэкономразвития России. Таким образом, было принято решение о переходе к двухуровневой системе управления особыми экономическими зонами с перераспределением полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации, ОАО «Особые экономические зоны» и регионами.

Законопроектом предусмотрена возможность привлекать к осуществлению хозяйственных функций акционерное общество и управляющую компанию, совместить в едином лице функции по работе с резидентами и строительству необходимой им инфраструктуры.

Упрощенная схема администрирования ОЭЗ позволит развивать их как единый комплексный проект, сделать более привлекательными как для иностранных, так и российских инвестиций.

Кроме того, в целях повышения активности местных властей по развитию ОЭЗ предусмотрена возможность делегирования отдельных полномочий администрациям субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются ОЭЗ, при сохранении контрольных функций на федеральном уровне.

Необходимо также отметить, что в Законе содержится важная норма, имеющая «антикризисный» характер: возможность создания ОЭЗ по решению правительства России без проведения длительных конкурсных процедур [33].

Принятые Законом поправки являются важными и крайне своевременными для дальнейшего развития проекта особых экономических зон в Российской Федерации.

В заключение данного параграфа, отмечу основные документы, регламентирующие деятельность ОЭЗ в настоящее время. Это федеральные законы:

· Федеральный закон от 25 декабря 2009 года № 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования механизма создания и функционирования особых экономических зон).

· Федеральный закон Российской Федерации от 30.10.2007 № 240-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

· Федеральный закон Российской Федерации от 03.06.2006 № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

· Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

· Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2005 № 758 "Об утверждении Положения о наблюдательном совете особой экономической зоны"

· Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 564 "Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны"

· Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 № 563 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" Приказы Минэкономразвития России:

· Приказ Минэкономразвития России от 31.03.2006 № 84 "Об утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве резидента особой экономической зоны".

2.4 Взгляд на восточного соседа: оценка возможностей использования китайского опыта в развитии СЭЗ для России

Наиболее интересными для сравнения с российскими СЭЗ и близкими к ним с точки зрения исторических условий возникновения являются особые экономические районы (зоны) (далее - ОЭЗ), возникшие в Китайской Народной Республике в начале 80-х годов. Именно эти зоны послужили прообразом СЭЗ, получивших развитие в СССР, а позднее - в РФ.

Интерес к Китаю объясним: его экономика развивается эффективно. В России особые экономические зоны только набирают обороты (в России проект стартовал в июле 2005 года с принятием Федерального закона «Об особых экономических зонах в РФ»), а в Китае по этому пути пошли более двадцати лет назад. Результаты впечатляют: объем промышленного производства за это время увеличился в 12 (!) раз [22]. Поэтому есть чему поучиться.

Китай - это огромная по территории страна, занимающая первое место в мире по числу жителей, обладающая самыми значительными в мире минеральными ресурсами, КНР в 80 -90 гг. добилась больших успехов в развитии экономики, выйдя на второе место в мире (после США) по общей стоимости ВВП. Вскоре после смерти Мао Цзедуна в КНР был провозглашен курс на экономическую реформу. Основой преобразований стали: внедрение многоукладной экономики; реформа ценообразования (введены 3 уровня цен: твердые государственные, подвижные договорные и свободные рыночные); переход в деревне к системе «договорного» подряда; политика «открытых дверей» и др.

Составной частью экономических реформ Китая стала «политика открытости» («Кайфан»). Это политика привлечения иностранного капитала в китайскую экономику в виде займов, прямых инвестиций, организации СП с зарубежными партнерами и привлечение капитала через СЭЗ.

За период с 1980г. по 2009 г. Китай совершил грандиозный экономический рывок. Более того, Китай стал лидером в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP). К началу нового столетия Китай успешно развивал торговые отношения с 192 странами мира. Экономические успехи современного Китая доказывают эффективность избранной им модели социально-экономического развития.

СЭЗ в Китае -- это не только нововведение и эксперимент, но и возможно одна из лучших действующих экономических моделей реформирования национальной экономики. СЭЗ -- это доказательство того, что в одном государстве, могут ужиться и существовать два различных строя. Именно поэтому опыт развития СЭЗ в Китае имеет определенный интерес для России.

Первая свободная экономическая зона была создана в маленькой деревушке Шэньчжэнь в 1979 г. Со дня создания специальной экономической зоны по санкции центрального правительства выражение «шэньчжэньская скорость» уже прочно вошла в обиходно-бытовую речь китайцев. За короткие 30 лет маленькая приграничная рыбацкая деревня Шэньчжэнь превратилась в современный город с более чем десятимиллионым населением, площадь города расширилась от первоначальной 3 кв. км. до нынешней больше 700 кв. км. Согласно опубликованным Статистическим управлением г.Шэньчжэнь данным, в 2008 году валовой внутренний продукт Шэньчжэня -- одной из первых специальных экономических зон Китая, составил 780,654 млрд юаней /около 114,8 млрд долл США/, увеличившись на 12,1 процента по сравнению с 2007 годом. Финансовые доходы города достигли 80,036 млрд юаней /с приростом на 21,6 процента/. Сегодня город Шэньчжэнь - это один из самых экономически развитых городов во внутренних районах Китая. Опорными отраслями экономики города являются индустрия новой и высокой технологии, современная логистика, банковско-финансовое обслуживание и культурная индустрия. Более того, как один из главных внешнеторговых пограничных пунктов Шэньчжэнь 10 лет подряд занимает первое место среди всех крупных и средних городов Китая по валовому объему импорта и экспорта [37].

В настоящее время в КНР действуют 4 специальные экономические зоны (регионы) -- Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, 14 зон свободной (беспошлинной) торговли, 53 зоны высоких и новых технологий, более 70 научно-технических зон для специалистов, получивших образование за границей, 38 зон переработки продукции, ориентированной на экспорт [27].

ОЭР Шэньчжэнь -- самая быстро развивающаяся зона: в 1980--2001 годах средний ежегодный рост его ВВП превысил 29,5 %. Город является первым в Китае по объёмам внешней торговли.

Три из четырёх китайских Специальных Экономических Зон -- Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу -- находятся в провинции Гуандун. Отчасти благодаря этому, провинция Гуандун занимает ведущее место на материковом Китае по производству электронной, текстильной, пищевой, фармацевтической продукции и лидирует в сфере производства бытовой техники. В провинции находятся сборочные заводы таких гигантов, как Nissan, Honda и Toyota; в нефтяной и нефтехимической отрасли провинции доминирует китайская корпорация Sinopec; среди производителей электроники можно выделить китайские корпорации BBK Electronics, TCL; в регионе также расположено производство Guangzhou Pharmaceutical (GP) -- одной из крупнейших аптечной сети в Китае.

На развитие СЭЗ Китая оказали благоприятное воздействие как объективные факторы: дешевизна и избыток рабочей силы; благоприятное географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня; на Хайнане - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия; так и субъективные: курс на реформы и открытость, взятый с 1978 г.; юридические гарантии для иностранного капитала; экономические льготы; приток ресурсов со всей страны для развития зон.

Главными особенностями китайских СЭЗ являются:

1. Самостоятельное экономическое развитие на основе принципов рыночного регулирования.

2. Опора на иностранные капиталовложения.

3. Главный современный отраслевой приоритет - промышленность (до 1989 г. Китай шел практически на любые иностранные инвестиции в СЭЗ).

4. Экспортная ориентация производства, широкое привлечение импортного сырья.

5. Включение обширных национальных регионов.

6. Активное взаимодействие СЭЗ с остальной территорией страны.

7. Налоговая система дифференцирована по региональным особенностям СЭЗ.

Перед СЭЗ при их создании в Китае ставились многообразные задачи. В их числе -- интенсивное привлечение из-за рубежа иностранных инвестиций и передовой технологии, совершенствование отраслевой структуры производства и социально-экономического развития территорий, расширение экспортной базы и увеличение валютных поступлений, подготовка квалифицированных технических и управленческих кадров и др.

Особые экономические районы, созданные в начале 80-х, были ориентированы, прежде всего, на внешние рынки. Достаточно сказать, что на экспорт из СЭЗ поступает более половины производимой там продукции. В СЭЗ развивается главным образом обрабатывающая промышленность, включающая, кроме собственного производства, также научно-экспериментальную базу и торгово-сбыточную сеть. На территории СЭЗ производится специфическая экономическая политика и осуществляется особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются на территории СЭЗ многими льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Все это дает свои плоды, позволяя Китаю приобретать передовую технику и технологии, заимствовать современные методы управления бизнесом, получать информацию о положении на мировых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Наряду с созданием СЭЗ с 1985 года начинается распространение льготного режима для иностранного капитала в 14 приморских городах, расположенных вдоль восточного побережья страны. В этих городах, а также некоторых других создаются зоны технико-экономического развития (ЗТЭР). Наибольшее развитие они получили в таких городах, как Шанхай, Тяньцзинь, Далянь, Гаунчжоу. Официально в Китае зарегистрировано 53 ЗТЭР к 2004 г. Особое место среди ЗТЭР занимает зона г. Куныпань, которая создавалась практически без государственной материальной поддержки по принципу опоры на собственные силы.

Открытые приморские города играют роль «окон» и посредников на внешнем рынке, а созданные на их территориях зоны технико-экономического развития стали очень привлекательными для иностранных инвесторов. Число совместных предприятий исчисляется здесь тысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает несколько десятков миллиардов долларов США. Кроме того, с 1985 года стали создаваться открытые экономические зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части провинции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, а также в Гуанси-Чжуанском автономном районе.

Наиболее масштабным проектом, который реализуется с 1990 года в Шанхае, является открытие и освоение шанхайской «зоны экономического развития» Пудун. Значение проекта, рассчитанного на несколько десятилетий, определяется не только тем, что зона «Пудун» должна стать в перспективе крупным центром промышленного производства в Китае, но, и призвана способствовать превращению Шанхая в крупный торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского региона. Словом, создание нового района Пудун явилось важной составной частью стратегических установок Китая в области экономического строительства на завершающее десятилетие XX века и на начало XXI века. Правительство Китая предоставило новому району Пудун более широкие льготы по сравнению с ОЭР. Сейчас в Пудуне функционирует зона свободной торговли, зона экспортной переработки, зона развития новой и высокой технологии и первая в Китае зона, специализирующаяся на развитии финансового сектора. В 1990 году китайское правительство приняло решение о дальнейшем открытии ряда городов вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой полосы вдоль этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны» [6].

Помимо упомянутых выше СЭЗ и ЗТЭР, с середины 80-х годов в Китае заметное развитие получают зоны развития новой и высокой технологии (ЗРНВТ). Последние представляют собой технопарки, созданные в районах концентрации кадрового и материального научно-технического потенциала. Они, как правило, располагаются в непосредственной близости от крупных промышленных центров Китая, там, где сосредоточены университеты, крупные НИИ и лаборатории. С начала 90-х годов в портовых городах, в СЭЗ и ЗТЭР появляются свободные таможенные территории -- зоны свободной торговли (ЗСТ).

В отличие от СЭЗ в зонах свободной торговли существует более льготный и гибкий режим, обеспечивающий свободный приток товаров, инвестиций, рабочей силы. В них, в частности, отсутствует контроль над свободным обращением иностранной валюты, и всем расположенным там предприятиям предоставляются права осуществления внешнеторговых операций. ЗСТ должны служить связующим звеном между китайской и мировой экономикой, обеспечив тем районам (городам), где они расположены, выход на международный рынок. По свидетельству китайского руководства, развитие, ЗСТ явится одним из магистральных направлений реализации открытой внешнеэкономической политики КНР.

Начиная с марта 1992 года, Китай открыл внешнему миру 13 приграничных городов: Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Хэкоу, Ванъдин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-ЧжуанскиЙ автономный район). Некоторое время спустя китайское правительство приняло решение открыть еще и административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов), а именно города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзячжуан.

Приграничные города обладают существенными географическими преимуществами для развития сотрудничества с соседними странами, включая Россию, с которой у Китая наиболее протяженная граница. В настоящее время в этих городах интенсивно создается необходимая инфраструктура, разворачивается приграничная торговля на основе бартера. Это оказывается не только взаимополезным делом для заинтересованных сторон, но и позволяет извлекать такую выгоду, которую невозможно получить иным способом.

В 2000г. Госсовет Китая принял решение «большого освоения запада», открыты 11 внутриконтинентальных провинций и автономных районов на западе Китая. С этих пор совершилась разработанная система открытости «точка - линия - поверхность».

Наряду с высоким темпом экономического роста в СЭЗ имеют место и некоторые проблемы.

1. Подавляющее большинство вкладов (около 80% иностранных инвестиций) в СЭЗ вложено лицами китайского происхождения, прежде всего из Гонконга и Тайваня. Инвестиции транснациональных корпораций, способных на создание крупномасштабных, технически современных предприятий пока направляются главным образом в другие районы Китая. С этим связан меньший, в сравнении со средним по Китаю, размер инвестиций в одно предприятие.

2. Невысокий уровень внедряемой зарубежной технологии, низкая квалификация китайской рабочей силы и недостаток специалистов.

3. Рост издержек на аренду земли и рабочей силы, что влияет на темпы привлечения иностранного капитала. (Создание и содержание СП в СЭЗ обходится в среднем в 5 раз дороже, чем во внутренних районах КНР.)

4. Бюрократические препоны при создании и функционировании СП.

5. Дефицит сырья и энергии.

6. Отсутствие единого закона по СЭЗ.

7. Злоупотребления со стороны инвесторов: китайские организации занижают стоимость госимущества, передаваемого вновь создаваемым СП, иностранные предприниматели до 90% средств вкладывают в виде оборудования (часто устаревшего или низкокачественного) по завышенным ценам; процветает сверхэксплуатация работников СП; более 60% предприятий уклоняются от уплаты налогов.

В целом же плюсов гораздо больше. Рассмотрев все вышеуказанное, можно прийти к выводу, что СЭЗ в Китае получили широкое распространение, развили те города и территории, где они организовывались.

Сильную сторону представляет собой и законодательная база, регулирующая деятельность СЭЗ в Китае. С момента создания в 1979 г. в стране предприняты радикальные меры по формированию внешнеэкономического законодательства, что в принципе создало фундамент активного включения Китая в международное разделение труда.

Конституция КНР (1982 г.) четко гласит: «Китайская Народная Республика разрешает иностранным предприятиям и другим иностранным хозяйственным организациям, либо отдельным лицам в соответствии с законами КНР вкладывать капиталы в Китае, осуществлять в различных формах экономическое сотрудничество с китайскими предприятиями или другими китайскими хозяйственными организациями. Их законные права и интересы охраняются законами КНР».

На 2-й сессии ВСНП пятого созыва (июль 1979 г.) был принят первый «Закон Китайской Народной Республики о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом». Вслед за этим, в 1979 -1999 г.г. было опубликовано китайским правительством еще около 260 новых законоположений. К концу 90-х годов насчитывалось больше 400 разного рода законоположений во внешней законодательной сфере, тем самым создавалась целостная правовая основа для деятельности иностранного капитала на территории КНР.

Сутью регулирования деятельности зарубежных инвесторов является четкое определение в законодательной форме основных принципов и порядка вложения иностранного капитала в Китае. Законами охраняются их капиталовложения, доля получаемой прибыли, а также и другие права, и интересы иностранных партнеров. В то же время иностранные инвесторы должны строго соблюдать законы, указы и положения Китая.

Согласно ряду принятых законов и нормативных актов КНР определяется весьма широкая сфера приложения иностранного капитала. В программе девятой пятилетки (1996-2005 гг.) были разработаны два основных отраслевых направления использования иностранного капитала в народном хозяйстве: разрешается создание совместных предприятий в таких важных отраслях, как, во-первых, энергетика, транспорт, связь, промышленность строительных материалов, строительство электроэнергетики и портов, добыча нефти, техническая реконструкция машиностроения и электроники; во-вторых, отрасли, стимулирующие увеличение экспорта и импортозамещения. Специально поощряются капиталовложения иностранных инвесторов в высокотехнологичные научно-технические отрасли.

В КНР было разработано и опубликовано более 500 законов и законоположений, касающихся экономической деятельности иностранных граждан в Китае. Все это создало правовую основу и предоставило юридические гарантии для иностранцев, вкладывающих капитал в Китае.

Подводя итог, отметим, что в 80-е годы СЭЗ позволили КНР, не отказываясь от основ плановой экономики по всей стране, приобрести опыт взаимодействия с мировым рынком, стимулировали перестройку организации внешнеэкономической деятельности страны и реформу экономической системы. СЭЗ внесли значительное улучшение в экономическое и социального положение районов их базирования, в зонах гораздо быстрее, чем в среднем по стране, растет занятость населения, уровень жизни и квалификация рабочих и служащих. Пусть это и незначительная часть страны, но, благодаря СЭЗ, Китай смог выйти на мировой рынок и заявить о себе, производить товары с экспортной ориентацией и «ужить» социалистическую направленность страны и рыночные механизмы. Зоны явились уникальной по масштабам школой современного управления экономикой. За тридцать лет валовый внутренний продукт Китая вырос в пятнадцать раз, уступая ныне лишь показателю США и Японии.

Активно функционирующие СЭЗ Китая, несмотря на существование недостатков в их организации и деятельности, могли бы стать моделью для создания подобных СЭЗ в России в начале XXI в., для скорейшего вывода российской экономики из кризисного состояния. Китайские и российские СЭЗ или российско-китайские СЭЗ могли бы стать прочной экономической базой российско-китайского широкомасштабного сотрудничества в начале XXI в. и далее в долгосрочной перспективе.

Рассмотрим возможность использования китайского опыта для развития СЭЗ России. Существуют несколько факторов, на которые необходимо обратить внимание.

В связи с разными процессами и последствиями политического и экономического перехода Китая и России к новой системе хозяйствования, сформировались разные результаты СЭЗ двух стран.

Уже длительное время в Китае политическая ситуация исключительно стабильна. У центра власти есть достаточные полномочия, которые эффективно согласуют разделение прав и интересов между СЭЗ и правительством. В общем, создается проект и направление по развитию каждой СЭЗ, тем самым постепенно подтягивается развитие окружающих регионов и всей страны. В России до сих пор макрорегулирование находится в беспорядочном состоянии. То есть не создана нужная обстановка для развития СЭЗ. Поэтому, в первую очередь правительству России необходимо подготовить специальный закон для СЭЗ, способствующий их распространению по всей стране. Только на базе четкого закона можно составить общий национальный план развития СЭЗ.

Успехи китайских СЭЗ в большей степени зависят от благоприятной инвестиционной обстановки в стране. Для решения нынешних проблем в процессе развития российских СЭЗ на основе опыта Китая предлагается принять к сведению следующие факторы:

1. В России неустойчивая экономическая ситуация; долгое время существуют проблемы инфляции и нестабильность национальной валюты.

2. Общественная безопасность недостаточно гарантирована государственными органами.

3. Внешнеэкономическая политика, законы и постановления постоянно изменяются. Для иностранных инвесторов существуют слишком высокие и различные расходы, статьи налогообложения. Они почти не пользуются льготами.

4. Неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций:

· Во многих регионах отсутствует соответствующая инфраструктура (например, транспорт, информационная связь и жилищные условия).

· Нехватка организаций, которые защищают интересы и безопасность иностранных инвесторов (например, фирма охраны, страховая компания и специальные банки для иностранных бизнесменов).

· Не высокая эффективность работы многих государственных учреждений, обслуживающих иностранных инвесторов.

В России необходимо создавать стабильную политическую ситуацию и обеспечить тенденцию устойчивого экономического развития. Важным моментом является совершенствование политики и законов о привлечении иностранных инвестиций и о СЭЗ. Во-первых, необходимо давать достаточные льготы путем уменьшения налога и разных расходов для иностранных инвесторов. Во-вторых, необходимо поддерживать стабильность законов и политики, а также заслужить доверие инвесторов. Для создания благоприятной инвестиционной обстановки в СЭЗ, местные власти обязаны приступить к созданию улучшенной инфраструктуры. Кроме того, не менее важно создать соответствующие органы, которые бы обеспечивали безопасность личности и собственности инвесторов. Необходимо повышать производственную эффективность, упростить лишние и многословные формальности. Правительство должно оказывать СЭЗ сильную политическую и финансовую поддержку.

Особенность создания китайских СЭЗ заключается в полной систематичности. Сначала в восточных приморских районах создавались СЭЗ, экономика и торговля которых была наиболее благоприятной для их развития. Затем СЭЗ стали создаваться в центральных районах Китая. И, наконец, в последнюю очередь начался процесс «большого освоения запада Китая». Это был первый этап экономических реформ, называемый «наклоном региональной политики». В конце XX века началось развитие второго этапа -- «наклон промышленной структуры». Например, переход с экспорта природных ресурсов на экспорт готовой продукции, с трудоемких отраслей промышленности на наукоемкие отрасли промышленности по освоению и эксплуатации высоких новейших технологий.

В России пока понятие СЭЗ не четкое, не выражает преимуществ и роли СЭЗ как «окна» в мировую экономику. Российскому правительству целесообразно определить цели и назначения создания каждой СЭЗ, определить их современную специализацию. Выбор размещения СЭЗ целесообразно первоначально ограничить небольшим числом регионов с последующим расширением сфер и масштабов их деятельности в целях ускорения темпов развития всей национальной экономики.

Вышеизложенное является своего рода рекомендацией по использованию положительных сторон китайского опыта. Практическое осуществление создания СЭЗ, несомненно, будет приводить к возникновению новых проблем и сложностей, в решении которых могло бы пригодиться налаживание систематического обмена опытом между российскими и китайскими экономистами.

Для России, чтобы составить долгосрочную стратегию по развитию СЭЗ, необходимо:

· сделать СЭЗ важной ведущей силой в процессе перехода экономической системы России к стадии зрелой рыночной экономики, для этого потребуется изменить экономические и политических влияния бывшей центрально-административной системы;

· сделать СЭЗ важным каналом для усиления открытости внешнему миру; сделать СЭЗ важным каналом для привлечения иностранных капиталов, передовых технологий и современного менеджмента;

· сделать СЭЗ важным каналом для укрепления комплексной государственной мощи России, причем начать этот процесс желательно с Дальнего Востока, а потом распространить его на всю страну, тем самым совершить равномерное развитие экономики России;

· с помощью СЭЗ полностью выявить преимущества России в природных ресурсах, сделать СЭЗ каналом восполнения недостатков России в бытовой технике и легкой промышленности;

· сделать СЭЗ базой эксперимента по составлению и совершенствованию законов и правил по внешнеэкономической деятельности, сохранению стабильности и преемственности в проведении внешнеэкономической политики;

· на базе СЭЗ усилить политическое и экономическое сотрудничество с соседними странами, развивать взаимовыгодные отношения.

Как показывает китайский опыт, распространение элементов рыночного механизма в экономике СЭЗ должно сопровождаться разработкой и активным применением экономических рычагов государственного регулирования, а также усилением экономической обоснованности административных и правовых методов управления экономикой.

Таким образом, можно сделать вывод, что специалистов из России в опыте Китая привлекает то, что правовые организационные вопросы там решаются быстрее, механизм работы с резидентами действует четко и отлажено. Если нужно внести изменения в законодательство в интересах инвесторов, то решения принимаются без излишних проволочек. Для создания ОЭЗ в КНР нет никаких барьеров. Нет таможни -- двери для прихода зарубежных компаний открыты [22].

С учетом успешного опыта китайских СЭЗ, выяснены проблемы, которые в первую очередь нужно решить в развитии СЭЗ России: нормализация макрорегулирования; улучшение инвестиционной обстановки; полная систематичность строительства СЭЗ, проведение активной работа по разъяснению текущей инвестиционной политики (выставки и симпозиумы, публикация материалов).

Также привлекательной формой торгового сотрудничества могут стать совместные международные свободные экономические зоны со льготным режимом деятельности предприятий и организаций на китайско-российской границе. Примерами такого сотрудничества могут служить: Туманганский проект; проект создания зоны приграничной торговли городов Манчжурия и Забайкальск; проект создания совместной СЭЗ Хэйхэ-Благовешенск. В этих регионах уже складывается финансовая инфраструктура будущих совместных СЭЗ. Создание китайско-российских СЭЗ будет способствовать не только стабильному и здоровому развитию взаимных торгово-экономических отношений в данном регионе, но и развитию и процветанию экономик обеих стран в целом.

3. Перспективы свободных экономических зон в России и рекомендации по улучшению процесса функционирования СЭЗ в России

Несмотря на печальную практику внедрения свободных экономических зон в России в 80-90-е гг, перспективы развития СЭЗ у России есть. И хотя в настоящее время у российских СЭЗ нет «козыря», который обладал бы особой привлекательностью для иностранных инвесторов и позволил бы российским СЭЗ конкурировать с сотнями разбросанных по всему миру уже действующих и создающихся зон, это не означает, что у российских СЭЗ совсем нет будущего. Они имеют право на существование при проведении корректировки своей политики и функциональной направленности. И шаги в этом направлении уже принимаются.

В общем виде для развития СЭЗ в России необходимо уделить внимание следующим вопросам:

формирования на федеральном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы;

разработки и принятия соответствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования СЭЗ, принятие поправок в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности функционирования СЭЗ;

организации СЭЗ на ограниченной территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;

взаимной экономической заинтересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободных зон;

разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности и внедрение новых механизмов управления ОЭЗ, в том числе привлечение управляющих компаний, совершение законодательных и административных механизмов по созданию и развитию особых экономических зон, оптимизацию деятельности в период финансового кризиса;

возможности (и готовности) федеральных органов направить значительные бюджетные средства для формирования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для страны может быть получен лишь в перспективе;

предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остальной территории Российской Федерации. Разработка и применение системы поддержки резидентов ОЭЗ при реализации их проектов в условиях финансового кризиса; · совершенствование процедур и механизмов продвижения особых экономических зон всех типов на внутренних и внешних рынках;

активизация работ по созданию социальной инфраструктуры ОЭЗ, реализации программ строительства жилья для резидентов ОЭЗ;

разработка и реализация мер по подготовке кадров для особых экономических зон всех типов.

Цели, преследуемые другими странами при создании СЭЗ, преследуются и Россией. Однако все цели сразу не могут быть достигнуты. Да и стремиться к этому вовсе не обязательно. России в настоящее время можно сконцентрировать свои усилия на достижении всего лишь нескольких целей. Надо избирательно проводить определенные мероприятия, которые будут способствовать привлечению иностранного капитала в страну. На нынешнем этапе участия России в мировой экономике главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение России в международное разделение труда посредством привлечения в эти зоны иностранного капитала. Хотя бы приближенное достижение этой цели предполагает решение многих важных экономических задач.

Прежде всего, необходимо разработать государственную программу организации специальных экономических зон на территории Российской Федерации, которая стала бы встроенным блоком в общую программу развития национальной экономики Российской Федерации. При этом целесообразно саму программу развития СЭЗ на территории России составить из ряда частей. Изначальной ее составляющей должен быть сектор регламентации условий функционирования специальных экономических зон. Зарубежные инвесторы заинтересованы иметь четкое представление о таможенных льготах, т.е. об освобождении их от импортных пошлин или их существенном снижении по сравнению с обычными. Их необходимо ознакомить с налоговыми льготами, т.е. со снижением или полным снятием налогов на добавленную стоимость и на прибыль, а также акцизов. Инвесторы должны быть информированы о предоставлении разного рода бюджетных субсидий, об упрощенном правовом режиме учреждения и регистрации своих предприятий, о банковском льготном кредитовании и полной либерализации валютных операций. Со всеми этими и другими условиями зарубежные предприниматели должны без каких-либо проволочек ознакомиться в информационном центре зональной территории.

Важную роль может сыграть также укрепление законодательной базы, регулирующей деятельность иностранного капитала в РФ. Огромным шагом вперед для нормального становления и развития зон стало принятие федерального закона о свободных экономических зонах (Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»), который регламентирует основные положения деятельности СЭЗ, в частности порядок создания, функционирования и ликвидации зон, типы зон, порядок финансирования объектов инфраструктуры, механизм хозяйственной деятельности, включающий гарантии и льготы для иностранных инвесторов, функции управления, создание федерального ведомства по координации деятельности зон.

Данный закон является конкурентоспособным по сравнению с аналогичными документами других стран, стремящихся к организации СЭЗ на своей территории.

Законодательная база, помимо Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999), должна включать законы о концессиях, дополнения и изменения Закона «О соглашениях о разделе продукции», Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты.

Важной задачей углубления участия страны в международном разделении труда является концентрация усилий на развитии не всех имеющихся видов СЭЗ, а только трех-четырех видов. При избирательном подходе задача организации зональных территорий может быть решена в минимально короткие сроки.

Практика свидетельствует, что развитие внешнеторгового оборота России нередко сдерживается из-за отсутствия определенных услуг при экспорте и импорте товаров. К примеру, для приема, складирования и хранения грузов могут широко использоваться свободные таможенные зоны, которые имеют систему таможенных складов. Свободные таможенные зоны можно рассматривать как начальный этап создания других видов зон. Их особенность состоит в том, что они требуют наименьших затрат со стороны государства на развитие инфраструктуры и полное обустройство зональной территории.

Коль мы хотим углубить включение страны в мировую экономику, то необходимо повысить наш экспортный потенциал за счет создания в свободных экономических зонах экспортноориентированного производства. Достижению этой цели будут служить экс-портнопроизводственные зоны, в которых следует стимулировать развитие конкурентоспособных производств, как в высокотехнологичных отраслях, так и в отраслях по переработке топливно-сырьевых товаров.

Перспективным видом зон можно считать зоны импортной направленности, т.е. территории, где может происходить сборка изделий, предназначенных для внутреннего рынка. Организация таких зон приводит к удешевлению импорта, так как доработка деталей и других частичных изделий на территории зоны обходится дешевле, чем импорт готовой продукции. В этих же зонах можно наладить и импортозамещающее производство.

В связи с дефицитом средств у федерального правительства и местных властей важнейшей задачей является создание эффективной системы финансирования инфраструктуры в СЭЗ. Разработка подобной системы должна предусматривать создание специального фонда развития данной зоны. Этот фонд может формироваться за счет средств государственного бюджета, различных национальных коммерческих предприятий, а также путем привлечения иностранных правительственных и коммерческих кредитов. При этом эффективная система финансирования развития инфраструктуры зон должна быть в основном ориентирована на возвратные формы предоставления финансовых ресурсов. В связи с этим можно предоставить местной администрации право в течение нескольких лет использовать налоговые платежи предприятий для покрытия привлеченных на развитие инфраструктуры государственных и коммерческих кредитов.

Анализ зарубежного опыта создания СЭЗ показывает, что для их нормального функционирования важнейшей задачей является обеспечение страхования иностранных инвестиций. Поэтому неотъемлемой составной частью государственной программы организации зон на территории Российской Федерации является необходимость обеспечить федеральное и региональное страхование российских и зарубежных капитальных вложений от различных рисков, в том числе и политических. Страхование также должно гарантировать неприкосновенность капитала, вложенного отечественными и зарубежными предпринимателями в развитие данной зональной территории.

В отечественной литературе, посвященной вопросу создания СЭЗ в пределах Российской Федерации, большое внимание уделяется предоставлению зарубежным инвесторам различного рода льгот -- таможенных, налоговых, правовых и др. Это закономерный подход, отражающий практику формирования свободных экономических зон в других странах мира. Однако этим ограниваться нельзя. Дело в том, что, по мнению многих зарубежных экспертов, наибольший интерес для иностранных инвесторов представляют не дополнительные прибыли от предоставления им каких-либо льгот, а скорее обеспечение доступа к обширному российскому рынку. Видимо, это последнее обстоятельство должно находиться в центре внимания государственных программ по составлению определенных проектов СЭЗ, так как это стремление предполагает установление экономических связей предприятий СЭЗ с отечественными предприятиями на основной территории Российской Федерации, и, так или иначе, затрагивает основы структуры национальной экономики и механизма ее функционирования.

Актуальной задачей государственной программы организации и развития свободных экономических зон на территории Российской Федерации является разработка эффективной системы управления зонами в центре и на местах. С одной стороны, эта система должна учитывать потребность местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованности местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное правительство заинтересовано не только в удовлетворении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому ключевым вопросом создания СЭЗ является определение баланса этих взаимосвязанных интересов. Однако на каком бы уровне -- макроэкономическом или местном -- ни разрабатывалась система управления свободными экономическими зонами, во всех случаях она должна придерживаться основополагающего принципа -- быть эффективным инструментом для инвестора при решении всех организационных вопросов.

Перспективной формой СЭЗ могут стать технопарки, что в значительной степени объясняется особенностями взаимоотношений науки и производства в нашей стране. Отечественная наука занимает приоритетные позиции в ряде высокотехнологичных отраслей, в особенности в фундаментальных исследованиях. Однако до сих пор остается неразрешимой проблема интеграции науки и производства. Не существует институтов и инфраструктуры венчурного бизнеса, т.е. специализированной предпринимательской деятельности, обслуживающей продвижение новшеств от научной идеи до ее практического освоения. В этих условиях связующим звеном между наукой и производством могут быть технологические парки с исследовательскими центрами различной ведомственной принадлежности, в которых будут заняты десятки тысяч высококвалифицированных специалистов, обладающих многолетним опытом в важнейших областях знаний.

Создание технопарков могло бы не только привести к организации отдельных высокотехнологичных производств, но и содействовать расширению и диверсификации российского экспорта (сейчас почти весь экспорт России приходится на энергоресурсы и другие виды сырья).

Другое стратегически оправданное направление -- реализация транспортно-географического положения России и потенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свободных таможенных зон не только ускорило бы интеграцию России в мировую экономику, но и притянуло бы к ней крупные потоки товаров и капиталов, которые ныне направляются в аналогичные зоны зарубежных стран Черноморья и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Наконец, богатые природными ресурсами, но не имеющие особого выигрышного положения зоны (Кемеровская и Читинская области, Алтайский край) могут быть преобразованы в ряд крупных концессионных участков. Основное внимание здесь следует уделять не столько традиционным для СЭЗ налоговым льготам для иностранных инвесторов, сколько заключению долгосрочных инвестиционных контрактов на разработку минеральных ресурсов с гибкой шкалой раздела продукции, что способствовало бы притоку иностранного капитала в другие отрасли местной промышленности и социальной сферы.

В то же время для экономически отсталых районов, особенно в городах и пригородах, представляются актуальными и перспективными предпринимательские зоны, подобные аналогичным зонам, действующим в США, Великобритании и Франции.

Итоги деятельности СЭЗ в России довольно незначительные. Все зоны фактически действуют на основе правил, разработанных и внедренных в жизнь за рубежом. Между тем есть мнение, что этот вопрос должен решаться на российских принципах. Для этого необходимо определиться в том, какие зоны нам нужно иметь в будущем. Не обязательно копировать в этом вопросе развитые или развивающиеся государства. Видимо, пора приступить к разработке собственной концепции и механизма создания и функционирования СЭЗ. Но этот вопрос столь большой, что он заслуживает самостоятельного рассмотрения. Здесь же можно лишь отметить только некоторые контуры этой концепции. Во-первых, зоны должны формироваться не под давлением местных региональных администраций, а исходя из мотивов народнохозяйственной эффективности. Во-вторых, представляется, что нашей стране нужно создавать специальные экономические зоны в первую очередь для своих предпринимателей. Привлекать национальный капитал в зональные территории, в том числе и тот, который «сбежал» за границу. В-третьих, развитие СЭЗ надо начинать с отраслевых или точечных производств.

Решения о создании СЭЗ требуют селективного подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных и местных властей. СЭЗ не способны стать универсальным средством решения проблем, стоящих перед российской экономикой, но в ряду других инструментов экономического регулирования могут служить целям ускорения перевода страны и ее регионов на рыночные отношения, более быстрого и глубокого включения России в мировую экономику.

Заключение

Одним из эффективных средств оздоровления экономики в зарубежных странах считается создание благоприятных условий для притока в страну иностранных инвестиций и проведение открытой внешнеэкономической политики в отношении привлечения в экономику этих стран зарубежных инвесторов. Наравне с другими средствами повышения экономического потенциала и создания благоприятного инвестиционного климата в мире применяется метод формирования свободных экономических зон.

...