Особенности малого и среднего бизнеса в переходной экономике Кыргызстана

Розничная торговля представляет собой стоимость проданных населению (как новых, так и бывших в употреблении) за наличный расчет всех видов потребительских товаров для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве всеми типами предприятий розничной торговли. Оборот розничной торговли, кроме того, включает продажу товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Оптовая торговля - это перепродажа (продажа без изменения) новых и бывших в употреблении товаров розничным торговцам, промышленным, учрежденческим или другим оптовым торговцам, а также лицам, действующим в качестве агентов (посредническая торговля) для дальнейшей перепродажи товаров.

В объем услуг гостиниц и ресторанов включается объем выручки от оказания услуг за предоставление места для краткосрочного проживания, а также от оборота ресторанов, кафе, баров, столовых за проданную населению готовую пищу и покупных товаров без кулинарной обработки, проданных для потребления на месте.

Перевозки грузов - показатель, характеризующий объем грузов в тоннах, перевозимых на транспортных средствах страны. Учет ведется раздельно по видам транспорта. По всем видам транспорта, кроме железнодорожного и водного, учет перевезенных грузов осуществляется по моменту отправления и прибытия, объем которых определяется как сумма отправленных грузов и принятых грузов от других предприятий транспорта для перевозки.

На железнодорожном и водном транспорте объем перевезенных грузов учитывается по моменту отправления. Моментом учета отправления груза считается момент принятия груза к перевозке. Отправленный груз исчисляется как вес (масса) всех отправок грузов (включая тару), принятых к перевозке транспортом. Перевозки пассажиров транспортом характеризуют число пассажиров, перевезенных всеми видами транспорта на территории страны и в международном сообщении во всех классах вагонов, автобусами, самолетами и вертолетами, а также троллейбусами, маршрутными и легковыми таксомоторами, а также перевозки пассажиров, осуществленные предпринимателями (физическими лицами), занимающимися коммерческими пассажирскими перевозками (автобусами и легковыми таксомоторами). Перевозки пассажиров исчисляются как сумма всех пассажиров, перевезенных на транспортных средствах как внутри страны, так и в международном сообщении, независимо от того, какой тариф применяется при взыскании провозной платы, включая пассажиров, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда. Доходы предприятий связи от основной деятельности связи, в том числе от услуг, предоставленных населению - сумма средств, полученных предприятиями связи от реализации услуг по приему, обработке, передаче и доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи населению и предприятиям отраслей экономики.

2.2 Исследование малого и среднего бизнеса в Кыргызстане (анкетные опросы агентства m-vector consulting)

1. Методология исследования.

1.1. Цели и задачи исследования.

Цель исследования: Обзор некоторых сегментов сектора малого и среднего бизнеса (МСБ) для определения емкости рынка некоторых новых кредитных продуктов и возможностей их получения компаниями МСБ.

Задачи исследования:

· Составление профиля компаний МСБ, в том числе, бизнес-истории,

производственного и финансового оборота, сырьевой ориентированности, получении заказов, рынках сбыта и т.д.

· Определение источников финансирования деятельности компаний МСБ.

· Определение ключевых потребностей компаний МСБ в услугах по получению ссуд, кредитов.

· Выяснение истории кредитования компаний МСБ финансовыми институтами.

· Выявление существующих препятствий в получении компаниями МСБ банковского финансирования.

· Оценка влияния основных факторов на выбор банков компаниями МСБ.

· Получение информации о потенциальных потребностях компаний МСБ в консалтинговых услугах по развитию бизнеса.

· Определение ключевых потребностей компаний МСБ для осуществления ими эффективного бизнеса и развития.

· Оценка потребностей компаний МСБ в новых банковских услугах.

Целевые группы исследования:

Компании малого и среднего бизнеса представляющие следующие сектора:

1. Переработка продукции растениеводства и животноводства

2. Производство стройматериалов

3. Швейное и текстильное производство

4. Сельское хозяйство

5. Торговля и ремонт

6. Транспорт и коммуникации

7. Туризм

8. Социальные услуги (образование, здравоохранение).

География исследования:

г. Бишкек и Ош, Чуйская, Иссык-Кульская, Ошская, Джалал-Абадская области.

1.2. Целевые группы и выборка исследования.

Для достижения поставленных целей и задач, а также получения необходимой и достоверной информации, проводится количественное исследование.

Метод исследования личное интервью.

Интервью проводилось с владельцами / директорами компаний МСБ.

В случае необходимости (для получения точной информации, связанной с финансовой или производственной деятельностью предприятия) на беседу дополнительно приглашались главный бухгалтер / финансовый директор или начальник производства. Выборка малых и средних предприятий сформирована на основании данных Национального статистического комитета КР о распределении субъектов МСБ по регионам и отраслям экономики. Всего в рамках исследования планируется опросить 100 предприятий. В Таблице 1 представлена статистика субъектов МСБ по регионам.

Таблица 1. Статистика малых и средних предприятий в разрезе регионов

Как видно из Таблицы 1, основная часть малых и средних предприятий 73% приходится на г. Бишкек. Для того чтобы проводить анализ рынка в разрезе регионов, итоговая выборка была скорректирована, а именно число опрашиваемых компаний в г.Бишкек сокращено в 2 раза и данное количество предприятий распределено пропорционально по другим регионам. В Таблице 1.2 представлена пропорциональная и скорректированная выборка.

Таблица 2. Распределение выборки компаний МСБ по регионам (кол-во)

В Таблице 3 представлено распределение выборки по размеру (количеству сотрудников) в разрезе размера предприятия. В качестве критерия сегментации предприятий на малые и средние, будет использовано количество работающих сотрудников. Параметры данной классификации были приняты Декретом Правительства КР №78 от 17 февраля 1998 г. и Декретом Правительства КР №500 от 29 августа 2002 г.

Таблица 3. Классификация компаний МСБ по размеру штата сотрудников

На основании сосредоточенности малых и средних предприятий в различных областях, а также с учетом искусственного поднятия доли средних компаний до 20%, было построено распределение выборки по регионам (см. Таблицу 4).

Таблица 4. Распределение выборки компаний малого и среднего бизнеса по регионам (кол-во)

Распределение предварительной выборки по отраслям отражено в Таблице 5 (перечень отраслей, участвующих в исследовании, предварительно согласован с Заказчиком).

Таблица 5. Предварительное распределение выборки компаний малого и среднего бизнеса по отраслям (кол-во)

На основании скорректированной выборки были сформированы списки компаний МСБ, распределенные по регионам, исследуемым секторам экономики, а также по размеру компаний (малые и средние). Из этих списков отбирались предприятия, на которые звонили интервьюеры, предварительно договариваясь о месте и времени проведения интервью.

После завершения интервью респондентам предоставлялся информационный листок, в котором кратко описывались новые для нашего рынка кредитные продукты. В ходе подготовки исследования, от Заказчика поступила просьба трансформировать долевое распределение малых и средних компаний в сторону увеличения долю средних компаний. С учетом этого пожелания в ходе проведения опроса и отбора юридических лиц усилился приоритет компаний среднего бизнеса. При этом общее количественное распределение компаний по регионам осталось без изменений. Фактическое распределение компаний по размерам и секторам экономии приставлено.

Таблица 6. Фактическое распределение опрошенных компаний МСБ по размеру, секторам экономики и регионам (кол-во)

Организация и проведение полевых работ.

Для полевых работ были подготовлены следующие документы:

· Анкеты на русском языке

· Карточки (на русском языке) к анкетам;

· Инструкция для интервьюера по проведению интервью;

· Выборка (список предварительно отобранных предприятий);

· Сопроводительное письмо;

· Бейджи;

Информационный листок для респондентов (описание некоторых новых кредитных продуктов). Инструктаж по сбору информации для супервайзеров и интервьюеров по был проведен в Бишкеке 18 ноября менеджером проекта и сотрудниками полевого отдела.

Всего на инструктаже приняли участие 14 интервьюеров.

В ходе инструктажа обсуждались следующие вопросы:

· Разъяснение целей и задач исследования;

· Основные принципы методологии исследования;

· Вопросы организации полевых работ, поиска и рекрутинга респондентов;

· Правила и процедуры проведения `face-to-face' интервью по вопросам анкеты;

· Обсуждение каждого вопроса из анкеты.

Полевые работы шли поэтапно. На первом этапе полевых работ интервьюерами была проведена работа по формированию списка потенциальных респондентов. За 10 дней до начала проведения полевых работ полевым отделом компании «M-Vector» была сформирована специальная группа людей, занимающихся поиском компаний МСБ, удовлетворяющих критериям отбора для проведения интервью. Эта группа занималась определением правильности контактов компаний МСБ, зафиксированных в различных источниках (базы данных, справочниках «КОМПАСС - Кыргызстан», «Желтые страницы» и т.п.). Затем производился обзвон компаний, уточнение их адресов и получение предварительного согласия руководителей компаний на проведение интервью. Всего было определено 237 компаний, удовлетворяющих условиям выборки. С представителями этих компаний произошел телефонный разговор, в результате которого была получена информация о контактных данных и ФИО руководителя. На втором этапе интервьюеры выезжали на места (после договоренности с потенциальными респондентами) для проведения опроса. Параллельно интервьюерами методом снежного кома проводился сбор информации о существующих и работающих предприятиях в различных секторах экономики у опрашиваемого респондента. Таким образом, создавались дополнительные списки компаний. На третьем этапе проводилась работа с дополнительными списками. Интервьюеры также согласовывали дату и время опроса с руководителями предприятий, согласившихся на интервью, и опрашивали респондентов.

Минимальная продолжительность интервью - 20 минут.

Максимальная продолжительность интервью - 40 минут.

Средняя продолжительность интервью - 25 минут.

Джалал-Абадская область. Трудно было найти юридические лица из сектора «Ремонт» - такие услуги в городе оказывают преимущественно частные предприниматели. С респондентами из сектора сельского хозяйства никаких проблем не было, они отнеслись к опросу очень доброжелательно.

Итак, основные причины недостижимости компаний МСБ для проведения интервью:

· Смена физического адреса компании;

· Смена телефона (невозможно дозвониться);

· Фактическое приостановление деятельности или ликвидация компании;

· Отсутствие руководителей предприятий на местах (командировка, личные дела);

· Отказы руководителей.

Из 237 обзвоненных и посещенных организаций 54 руководителей (22%) отказались давать интервью, 82 организации не смогли опросить по причине откладываний встреч. Основные причины отказов следующие:

· Отсутствие времени (большая занятость);

· Нежелание;

· Недоверие;

· Непонимание темы и нежелание вникать в цели исследования.

Были случаи, когда респондент соглашался давать интервью, назначал дату и время, но из-за занятости переносил дату, на день, затем на 2 и т.д., приходилось заменять данное предприятие на другое. Особенности и трудности, связанные с интервьюированием: Некоторые из респондентов, согласившихся на интервью, услышав вопросы, связанные с финансами отказывались отвечать на вопросы. Так вопросы №12-14 и 18,20,21 вызывали недоверие, возмущение респондентов, поэтому полевым работникам приходилось в буквальном смысле вытягивать информацию.

Общий уровень достижимости респондентов составил 35%.

Обработка результатов исследования

Полученные во время полевых работ результаты были переведены в электронную базу данных. Анализ и обработка полученных данных производились с использованием статистического программного пакета SPSS и MS Excel.

2. Краткое резюме исследования

Особенности производственного цикла компаний. Следует отметить, что производственный цикл многих компаний имеет сезонные колебания (несмотря на то, что большинство обследованных предприятий на вопрос «Является ли бизнес Вашей компании сезонным - работает только в течение части года?» ответили отрицательно). В первую очередь, это имеет отношение к производителям и переработчикам сельхозпродукции (зима и весна - объективно объяснимый спад производства в связи с окончанием сельскохозяйственного сезона) и компаниям туристической отрасли (основной контингент туристических фирм - отдыхающие в курортный сезон, пик которого приходится на июль-август). В зимний период также наименее интенсивно проводятся ремонтно-строительные работы, что обуславливает снижение темпов производства стройматериалов.

Многие швейные предприятия, в связи со снижением потребительской активности в зимние месяцы (середина декабря - середина февраля), вынуждены отправлять работников в неоплачиваемые отпуска. Собственные офисные или производственные помещения имеют 67% обследованных компаний. Большинство обследованных предприятий малого и среднего бизнеса, как производящих товары, так и оказывающих услуги, ориентированы на внутренний рынок. Не осуществляют импортно-экспортных операций 59% компаний. У большинства обследованных компаний (64%) нет отделений и филиалов в других городах/регионах республики, кроме главного офиса.

3. Профиль компаний, принимавших участие в исследовании.

Предприятия, которые вошли в выборку исследованию представляют различные профили бизнеса, преимущественно из сфер оказания услуг и перерабатывающей промышленности:

Таблица 7. Предприятия в разрезе по секторам ведения бизнеса (%, N=101)

Примечание. Здесь и далее «N» - общая выборочная совокупность (в данном исследовании N=101), «n» - количество респондентов, ответивших на вопрос, часть выборочной совокупности. В 44 интервью из 101 приняли участие владельцы предприятий, 27 интервью дали исполнительные директора и 15 главные бухгалтеры. На остальных 15 предприятиях анкетирование проводилось с другими лицами, компетентными в производственных и финансовых аспектах работы компании (в опросе приняли участие люди, назвавшие свои должности: менеджер компании, председатель правления, генеральный директор, вице-президент, заместитель директора, главный инженер).

Таблица 8. Статус респондента в компании (%)

Большинство предприятий (62 из 101) имеют одного владельца, 31 предприятие создано в партнерстве с гражданами Кыргызстана и 7 предприятия - с иностранными гражданами. Собственные офисные или производственные помещения имеют 68 предприятий, а 33 предприятия арендуют производственные или офисные помещения (см. Таблицу 9).

Таблица 9. Наличие собственных производственных или офисных помещений (в разрезе профиля основной деятельности, %, N=101)

Большинство опрошенных компаний работают на рынке продолжительное время. Более 10 лет на рынке находится 39,6% опрошенных компаний, 23,8% - от 5 до 10 лет. Компаний, которые работают на рынке менее 3 лет всего 14,9% (см. Таблицу 10).

Таблица 10. Продолжительность работы компаний (%)

Все компании, принявшие участие в исследовании, являются официально зарегистрированными. Относительно источников финансирования для открытия бизнеса представители компаний ответили следующим образом (респонденты могли назвать несколько источников финансирования):

Таблица 11. Источники финансирования при открытии компании (%)

Большинство компаний было открыто на личные денежные средства (79%), в 32% компаний - использовались денежные средства партнеров по бизнесу, у 14% - это банковский заем, у 7% - денежные средства семьи.

Распределение компаний по количеству персонала, работающего на предприятиях малого и среднего бизнеса, отражено в Диаграмме 1.

Диаграмма 1. Распределение компаний по количеству человек (%)

У большинства компаний (64%) нет отделений и филиалов в других городах/регионах, кроме главного офиса. 22% опрошенных компаний имеют 1-2 филиалов, 8% - 3-4 филиала, 6% - 5 филиалов и более. Распределение филиалов в разрезе профиля компании отражено в Таблице 12.

Таблица 12. Наличие у компаний филиалов (в разрезе профиля основной деятельности, %, n=36)

Безусловным лидером в представительстве компаний (которые имеют филиалы) по регионам являются Бишкек и Ош - 38% и 25% соответственно.

Большинство компаний, как малых, так и средних, не осуществляют импортно-экспортные операции и работают только на республиканском рынке (см. Таблицу 13 Респонденты могли дать насколько ответов).

Таблица 13. Осуществление внешнеэкономической деятельности (в разрезе профиля основной деятельности, %, n=36)

4. Финансовая информация о компаниях МСБ

4.1. Основные финансовые показатели компаний

Большая часть опрошенных компаний оценивают стоимость своего бизнеса в сумме до 300 тысяч $USA; каждая четвертая компания - свыше 300 тысяч $USA (см. Диаграмму 2).

Диаграмма 2. Стоимость бизнеса компаний (в целом по массиву респондентов, %, N=101)

В региональном разрезе наибольшая доля компаний, чья стоимость оценивается респондентами в сумме выше 50 тысяч долларов США - находится в Бишкеке и Чуйской области (соответственно - менее 15% и менее 25%). Таблица 4.1. Стоимость бизнеса компаний (в разрезе регионов, %, N=101) Наиболее «дорогой» бизнес - у компаний, занимающихся переработкой сельхозпродукции, предоставлением социальных услуг (частное образование и здравоохранение), и производством стройматериалов: более 30% опрошенных компаний этих секторов указали стоимость их бизнеса дороже 500 тысяч долларов США.

III. ПРОБЛЕМЫ И ТРУДНОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В КЫРГЫЗСТАНЕ

3.1 Развитие малого и среднего бизнеса в Кыргызстане

налогообложение приватизация бизнес предпринимательство

Основу любой рыночной экономики составляет частный сектор, где малые и средние предприятия (МСП) играют важную роль. Они не требуют крупных стартовых инвестиций, имеют высокую скорость оборота ресурсов, способны быстро и экономно решать проблему формирования и насыщения рынка потребительских товаров, реструктуризации экономики в условиях ее дестабилизации и ограниченности финансовых ресурсов. Интерес к малым и средним предприятиям в условиях переходного периода исходит из различных ожиданий субъектов политической и экономической жизни, а также значения самих малых и средних предприятий для создания зрелой рыночной экономики.

Для государства и политиков сектор МСП важен, прежде всего, потому, что он во многом замещает государство в решении сложных социально-экономических задач, а именно при создании новых рабочих мест, формировании среднего класса, являющимся одним из основных факторов долгосрочной стабильности в экономике любой страны. Кроме того, для правительства малые и средние предприятия - это значительный источник пополнения государственного бюджета.

Ученые макро - экономисты воспринимают данный сектор в контексте комплексных задач системных изменений, происходящих в переходный период: развития частного сектора, реструктуризации и возможности более эффективного распределения и использования ресурсов. Целевая модель рыночной экономики предполагает, что ее наиболее важные и ценные механизмы будут запушены через конкурентный рынок с его горизонтальными связями между большим числом производителей.

Согласно этой модели, такие традиционные функции государства плановой экономики, как создание рабочих мест, определение национальной специализации, улучшение международной конкуренции и т.д., лучше всего выполняются частным сектором, а именно, сектором малого и среднего предпринимательства. Макроэкономисты рассматривают выполнение этих функций в широком контексте всей экономической системы. При новой организации национальной экономики сектор малых и средних предприятий воспринимается ими как решающая сила, способная стать ценным экономическим стимулом, в частности, через механизм мультипликатора, и содействовать распространению важнейших технологий и упрочению прогрессивных позиций и предпринимательской культуры в обществе. Восприятия и ожидания самих предпринимателей изменяются с течением времени. Члены бизнес-сообщества (новые предприниматели и те, кто начал свой бизнес раньше, в условиях частичных реформ) приветствуют частный сектор, заменяющий старый стиль, центральную плановую бюрократию и позволяющий им самостоятельно принимать решения, создавать потенциально новые возможности для роста. Однако чрезмерное налогообложение, государственная бюрократия, вмешательство в их бизнес со стороны и т.д. заставляют их искать убежище в неформальном секторе.

После централизованной плановой экономики значительная часть населения республики не приняла данный сектор, считая его труднодоступным и не достаточно надежным для получения стабильного дохода или работы. На первый взгляд, жесткие правила ведения бизнеса, постоянная неуверенность и риск в сфере малого и среднего бизнеса должны были бы оттолкнуть предпринимателей. Однако он воспринимается ими как серьезная альтернатива старому укладу жизни с его механизмами социальной защиты и определенной системой предоставления гарантий на получение рабочего места.

В настоящее время происходит смешение старых и новых позиций, появляется прогрессивное предпринимательское восприятие, растущее пропорционально достижениям в создании классической рыночной среды.

Для Кыргызстана сектор малого и среднего предпринимательства рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике, поскольку он быстрее и полнее учитывает изменения спроса населения на отдельные виды продукции и услуг, весьма мобилен при внедрении новшеств. Малые предприятия менее капиталоемкие, могут функционировать на основе имеющейся инфраструктуры, эффективно используют региональные трудовые и материальные ресурсы. Цикл "идея - практическое внедрение" занимает у них обычно немного времени. Нельзя не учитывать и новую объективную тенденцию в экономике развитых капиталистических стран, предпочитающих мелкие производства крупным. На наш взгляд, в настоящее время сочетание предприятий разных размеров улучшит их приспособляемость к современным требованиям хозяйствования, а также ускорит научно-технический прогресс по целому ряду направлений. Малые формы бизнеса порождают и существенно стимулируют предпринимателей.

Сектор малого и среднего бизнеса может стать двигателем экономического развития страны, поскольку более динамично реагирует на рыночные изменения. Гибкость и высокая адаптивная способность при не очень больших затратах - главное преимущество малых предприятий. В Комплексных основах развития Кыргызской Республики до 2010 г. указывается: "Частное предпринимательство, в том числе малый и средний бизнес, будет приоритетной сферой обеспечения устойчивого экономического роста, насыщения рынка товарами и услугами, создания новых рабочих мест и сокращения бедности".

Мы полагаем, что данный сектор экономики Кыргызстана совершенно справедливо считается одним из наиболее важных, поскольку потенциально эффективен и имеет возможность решать многие социальные проблемы. В республике в сфере малого предпринимательства уже мобилизованы значительные финансовые, производственные и трудовые ресурсы. Учитывая ограниченность стратегических сырьевых ресурсов, а также наличие в достаточном количестве трудовых ресурсов, можно предположить, что роль малого и среднего предпринимательства в ближайшее время, безусловно, возрастет. Малое предпринимательство определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. По статистическим данным, в Кыргызстане за период 2001-2010 гг. увеличение числа малых и средних предприятий возросло.

Стремительными темпами развивались крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальное частное предпринимательство: рост соответственно в 13 и 12 раз; значительно возросло количество действующих малых предприятий (в 3,5 раза). В развитии малых предприятий в республике прослеживаются три периода: с 2000 по 2002 г. - когда наблюдался бурный рост малых предприятий; с 2003 по 2009 г. - отмечалась некоторая стабилизация их развития (эти этапы выделяет, например, Т.К.Камчыбеков1), в 2000-2001 гг. незначительное сокращение темпов роста числа малых предприятий произошло из-за отмены для них экономических льгот и некоторого ухудшения макроэкономической ситуации.

Количественный рост субъектов этого сектора сопровождался ежегодным ростом его доли в объеме валовой добавленной стоимости (табл. 14).

Таблица 14

	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г	2007г	2008г	2009г
Малые пред-тия: зарег-ные дейст-щие	- 2269	- 5089	15135 5942	15480 5984	19150 5433	20761 6458	21296 7400	17264 7490	7555 1024
Средние предприятия	-	-	-	1015	1160	1411	1597	1075	1024
Крест-кие (ферм-ие) хозяйства	4567	8695	15580	21264	23180	31078	38724	49277	84692
Инд. част. Пред-во: кол. физ. лиц, тыс. чел.	7,7	10,5	26,5	41,8	42,4	63,2	77,1	89,7	111,3

Ежегодно увеличивается вклад этого сектора экономики в объем валовой добавленной стоимости: в 2007 г. - 35,5%; в 2008 г. - 39,5; в 2009 г. - 42; в 2010 г. - 42,7; в 2011 г. - 42,9%. Особенно следует отметить увеличение этого показателя по крестьянским (фермерским) хозяйствам: в 2007 г. - 12,3%; в 2009 г. - 14,6; в 2010 г. - 16,1; в 2011 г. - 16,4%.

В Кыргызстане количество малых и средних предприятий в расчете на 1000 человек за период с 2008 по 2010 гг. осталось прежним - 1,8, из них малые предприятия - 1,6, а средние - 0,2. В Баткенской и Жалал-Абадской областях их количество не изменилось - 0,5 ед. в расчете на 1000 человек. В таких областях, как Иссык-Кульская, Нарынская, Ошская, Таласская и Чуйская количество малых предприятий в расчете на 1000 человек уменьшилось, что объясняется оттоком населения в город, а также разорением определенного их числа. В Бишкеке их число за исследуемый период увеличивалось с 6,1 в 2008 г. до 6,5 в 2010 г., оно увеличилось с 5,6 до6,0 ед.в расчете на 1000 человек.

Если учесть, что в странах с развитой рыночной экономикой в среднем на менее чем30 человек населения приходится одно малое предприятие, то ориентировочное число малых предприятий для условий Кыргызстана составляет, по различным оценкам, 100-160 тыс.4. Следовательно, их количество в Кыргызстане должно увеличиться. Малые и средние предприятия предоставили работу сотням тысяч кыргызстанцев.

В целом в сфере малого и среднего бизнеса в 2011 г. был занят 1 млн. 112,2 тыс. человек, или 62,0% всего занятого в отраслях экономики населения.

Количество работников, занятых на средних предприятиях в 2011 г., составило 66,3 тыс. человек, что на 30,0 тыс. человек меньше, чем в 2004 г., между тем количество средних предприятий осталось почти на том же уровне.

Значительный рост крестьянских (фермерских) хозяйств сопровождается ростом среднесписочной численности работников. В 2001 г. крестьянских хозяйств насчитывалось 4567, а в 2011 г. - 84692 (увеличение в 18,5 раза), численность работников соответственно увеличилась с 15,8 тыс. до 887 тыс. человек(в 56 раз), видимо, за счет увеличения числа работников в отдельных хозяйствах. Стремительность развития малого предпринимательства и увеличение количества наемных работников в негосударственном секторе экономики определили целый ряд проблем, затрудняющих широкомасштабное развитие занятости в малом и среднем бизнесе республики.

К ним следует отнести:

утерянные за десятилетия традиции занятия бизнесом и связанная с этим психологическая переориентация населения;

отсутствие опыта организации самостоятельного дела, поскольку предпринимательская деятельность требует специальной системы обучения и приобретения практических навыков;

недостаточное развитие мощностей по выпуску необходимых для нужд малого и среднего бизнеса средств производства и предметов труда;

отсутствие инвесторов у большинства перспективных бизнес-проектов;

излишнее давление существующей системы налогообложения;

слабость правовых мер защиты интересов предпринимателей и инвесторов.

В отраслевой структуре малого и среднего предпринимательства, несмотря на некоторые подвижки в сферу материального производства, преобладает торгово-посредническая деятельность. Так, например, в 2008 г. доля объема розничного товарооборота малых и средних предприятий в общем объеме торгово-посреднического оборота составляла 99,8%, из них на малые предприятия приходилось 37,1%, на средние - 1,5%, на индивидуальное предпринимательство - 61,2%, в 2010 г. соответственно - 99,6%, - 24,3%, 1,2%, - 74,1%1.Таким образом, несмотря на происходящее в последние пять лет ухудшение макроэкономической обстановки, число малых и средних предприятий увеличивается, что способствует формированию и насыщению рынка потребительских товаров и созданию зрелой рыночной экономики.

Современное состояние малого предпринимательства показывает, что с точки зрения потребностей экономики нашей республики уровень его развития не соответствует задачам формирования цивилизованного рынка. Предпринимательская деятельность сегодня в силу многих причин является наиболее предпочтительной в сфере торговых, посреднических операций. На снижение малого бизнеса оказало влияние ухудшение общеэкономической ситуации, непосильное налоговое бремя, недоступность к кредитным ресурсам, сырью, новой технике, бездействующим производственным мощностям и площадям.

Для эффективного функционирования нашей экономики в условиях рыночных отношений необходимо иметь 100-150 тыс. малых предприятий. Действует же сейчас около 5 тыс. Это означает, что малый бизнес как особый сектор рыночной экономики в Кыргызстане еще не сформировался, а значит просто не используется его потенциал. Для кардинального изменения сложившейся ситуации необходимо удалить препятствия, существующие для частных предпринимателей и производственной деятельности, создать благоприятную для их развития среду. Это потребует совершенствования законодательной базы, коррекции экономических регуляторов, обеспечения государственной поддержки предпринимательства. Главным принципом государственной поддержки должно стать создание преимущественно экономических и правовых условий нормального ведения рыночного хозяйствования. В системе первоочередных мер, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса следует, на наш взгляд, особо выделить нижеследующие направления.

I. Разработка и внедрение Государственной Программы развития малого и среднего бизнеса на основе комплексного изучения состояния предпринимательства в Республике, определение его перспективных направлений и выделения отраслевых и региональных приоритетов для организации государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

II. Совершенствование законодательной и нормативно - правовой базы малого предпринимательства, включая следующее:

- дополнить законами, обеспечивающими неприкосновенность частной собственности, гарантирующими независимость и надежную защиту предпринимателей, направленными на реальное стимулирование развития новых форм хозяйствования и производства или конкурентоспособной продукции;

- принять нормативные и законодательные акты, закрепляющие неотъемлемые права на собственность и снижающие регламентацию предпринимательской деятельности со стороны государства, а также допустить к участию в приватизации по специальным проектам, в международных тендерах и аукционах кыргызских предпринимателей без требования декларации источников происхождения капиталов;

- облегчить процедуру оформления совместных с иностранным капиталом проектов на территории Республики, правительственные гарантии под иностранные инвестиции для негосударственного сектора давать только под заклад конкретной собственности заемщика.

III. Улучшение финансового обеспечения потребностей предпринимательского сектора, что предполагает необходимость:

- усилить экономическую стабилизацию, снижая уровень инфляции и бюджетный дефицит, избегая при этом инфляционных способов финансирования дефицита и используя налоговую политику;

- увеличить депозитные ставки до уровня, обеспечивающего положительную реальную прибыль вкладчика, с целью привлечь сбережения и мобилизовать отечественные финансовые ресурсы от вкладчиков к инвесторам;

- укрепить банковский сектор, полностью списав неоплаченные займы в "Промстройбанке", "Агропромбанке" и АКБ Кыргызстан, а также создать современную банковскую систему, имеющую отделения, на основе программы "ФинСАК";

- выйти на устойчивый реальный положительный уровень ставки процента по долгосрочным кредитам, имея в виду, что только в этом случае инвестиционные кредиты при доступных для предпринимателей низких номинальных ставках процента станут выгодными и для банков;

- улучшить систему распределения внешних ресурсов путем сокращения этапов одобрения займов и установления максимального временного ограничения на этот процесс, а также через повышение роли коммерческих банков в распределении кредита;

- стимулировать развитие небанковских финансовых институтов (страховые и лизинговые компании, пенсионные и инвестиционные фонды), что очень важно для создания конкурентоспособного финансового сектора и увеличения имеющихся в наличии отечественных финансовых ресурсов для финансирования через инвестиции.

IV. Усиление стимулирующей и регулирующей функций налогообложения, в том числе:

- предоставить существенные налоговые льготы на первые два года (вплоть до полного освобождения) фермерским хозяйствам и другим видам малого бизнеса, занимающиеся производством, переработкой и транспортировкой сельскохозяйственной продукции, исходя из того, что в сочетании с Земельным Кодексом это может стать фактором, обеспечивающим приток капиталов и трудовых ресурсов в сельское хозяйство, выравнивая диспаритета цен промышленной и сельскохозяйственной продукцией, насыщения внутреннего рынка республики продовольствием, преодоления резких территориальных различий в деловой активности сельскохозяйственных и промышленных областях республики;

- отменить налоговые льготы, предусмотренные Законом об иностранных инвестициях и установить более низкие и унифицированные налоговые ставки для иностранных инвесторов и предприятий, производящих продукцию на экспорт.

- составить четкую классификацию всех налоговых и неналоговых сборов, налоговых льгот и условий при которых они предоставляются, т.е. доступную для понимания не только налоговым инспекторам, но и всем хозяйствующим субъектам.

Разработка мер по развитию франчайзинга, обеспечивающего дополнительные источники финансирования, более высокие темпы развития малого бизнеса и его большую устойчивость в рыночной среде, а также по развитию лизинговых фирм, сдающих в аренду малым предприятиям машины и оборудования;

Совершенствование организационных условий для формирования элементов рыночной инфраструктуры, которые поощряли бы предпринимательскую деятельность (бизнес-информация, система образования и специальной подготовки кадров, центр или ассоциация малого и среднего бизнеса и т.п.).

Проблемы малого и среднего бизнеса в КР

В настоящее время уровень развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане еще далек от требований рыночной экономики. В статье анализируются проблемы, препятствующие становлению этого важнейшего сектора экономики Кыргызской Республики. Проводимая государством политика в отношении малого и среднего предпринимательства носит декларативный характер, предусматривает лишь "косметические" меры и не решается комплексно. Автор предлагает оптимизировать государственную политику с учетом комплекса политических, экономических, организационных и культурных проблем.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, бизнес, политические, экономические, организационные проблемы, налогообложение и налоговое администрирование, таможенная тарифная политика. Как показывает мировой опыт, достаточно развитые малые и средние формы предпринимательства являются залогом и фундаментом социально-экономического благополучия страны, важнейшим фактором, влияющим на экономический рост и повышение благосостояния населения. В условиях экономического и политического кризиса необходимость для Кыргызской Республики развивать малое и среднее предпринимательство стала еще более очевидной. В Стратегии развития страны на 2009-2011 годы президент страны Курманбек Бакиев отмечает важность малого и среднего бизнеса для устойчивости экономического роста и необходимость создания благоприятного инвестиционного климата и вообще благоприятной бизнес-среды для его развития.(Специальный выпуск Администрации Президента Кыргызской Республики // Стратегия развития страны 2009-2011. Бишкек, 2009. - С. 36. В настоящее время уровень развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане еще далек от требований рыночной экономики. Он дает лишь немногим выше трети внутреннего валового продукта(ВВП), в нем 13,2% общей численности занятого населения, а в развитых странах этот сектор является основным работодателем и на него приходится 60-80% ВВП(Статистический сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики // Малое и среднее предпринимательство в КР 2003-2007. Бишкек, 2008. - С. 7.). Наличие многих нерешенных проблем в становлении этого сектора экономики отмечалось в ходе различных независимых исследований по линии проектов международных организаций (Всемирный банк, ПРООН, ТАСИС, ЮСАИД, ЕБРР, Хельветас) и ряда местных консалтинговых компаний (М-вектор, Эксперт, Марка аудит, Эль Групп). Наиболее значительными являются исследования "Определение нужд и потребностей бенефициариев программы ПРООН по сокращению бедности в области малого и среднего бизнеса для развития доходоприносящей деятельности" и "Национальный опрос мнения предпринимателей Кыргызстана" при поддержке Программы ТАСИС "Развитие МСБ", проведенные в 2004-2005 годах. С тех пор прошло несколько лет, но полученные результаты не потеряли своей актуальности. Согласно этим исследованиям, основная часть нынешних трудностей и препятствий на пути развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике лежит за рамками самой сферы малого и среднего предпринимательства. Можно назвать целый ряд проблем, характерных и для экономики в целом: нестабильность и неадекватность законодательной базы государственного регулирования, налоговый прессинг и усложненность систем налогообложения, недостаток навыков ведения бизнеса, отсталость технологий и отсутствие инноваций, нехватка квалифицированных кадров, высокая себестоимость продукта бизнеса, ограниченные возможности финансирования, усиление конкуренции со стороны монополистических структур, падение покупательной способности населения, коррупция и произвол со стороны государственных служащих, усиление давления криминальных структур и многие другие.

Для развития предпринимательства малых и средних форм в Кыргызской Республике предстоит решить комплекс сложных проблем политического, экономического, организационного и культурного контента.

Во-первых, политические проблемы (барьеры), негативно влияющие на предпринимательский климат, являются главным препятствием для развития сектора малого и среднего предпринимательства. Широкий круг проблем государственного стратегического планирования и управления сектором, нестабильность правовых норм и деструктивное влияние правовой среды, рост коррупции, теневой экономики и преступности, связанной с предпринимательской деятельностью, прогрессирующее социальное расслоение исключают образование в Кыргызстане достаточно многочисленного среднего класса. Политическая нестабильность в целом не позволяет ему нормально развиваться и в частности негативно влияет на транспарентность бизнес- процессов. Политические проблемы малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:

отсутствие или слабо разработанная государственная стратегия развития сектора МСП;

слабость экономического законодательства, медленный прогресс законодательных реформ, касающихся МСП, нестабильность юридических норм и неисполнение законов; отсутствие или расплывчатость законодательства, регулирующего права собственности и процедур банкротства; деструктивно высокие ставки налогов, таможенных сборов и других видов выплат; различные формы прямого и косвенного вмешательства в деятельность МСП, в некоторых случаях насилие со стороны сотрудников официальных органов и местных администраций.

высокий уровень бюрократизма и трудности преодоления предпринимателями бюрократических преград;

различные формы коррупции и рост теневой экономики; влияние криминальных структур на деятельность МСП;

общий социально-экономический дисбаланс и вытекающая из этого депрессия бизнес-среды;

изменчивость политической ситуации;

отсутствие стимулов развития малого и среднего бизнеса;

недостаток инициатив и программ по развитию МСП.

Политически или институционально малый и средний бизнес в Кыргызстане остается недостаточно защищенным. Слабо разработанная общая стратегия МСП, антистимулирующая политика и сложные бюрократические инструкции, унаследованные от прошлого, медленный прогресс в правовой реформе в области собственности и банкротства, отсутствие надежного правового (в том числе судебного) обеспечения, региональный экономический дисбаланс создают для предпринимателей непривлекательные условия ведения бизнеса. Двусмысленность положений законодательства позволяет государственным органам использовать самые разные формы воздействия на бизнес и побуждает предпринимателей к уходу в теневой бизнес. Согласно данным американского журнала Forbes, Кыргызстан по масштабам коррупции находится на 4-м месте в мире после Чада, Зимбабве и Камбоджи. По данным Transparency International, Кыргызстан в мировом рейтинге коррупции занимает 166-е место из 180-ти, поравнявшись с Узбекистаном и Туркменистаном.(Материалы информационного агентства ИА "24.kg http://www.24.kg/economics/ 2009/03/25/110033.html) Практика "крышевания" со стороны отдельных представителей государственных органов имеет широкое распространение. По мнению предпринимателей, наиболее коррумпированы следующие государственные надзорные, фискальные, силовые и правоохранительные органы: Государственный комитет по налогам и сборам, Санитарно-эпидемиологическая служба, Противопожарная служба, Архитектурно-строительный надзор, Государственный таможенный комитет, Госрегистр, Социальный фонд, Финансовая полиция, Управление МВД по борьбе с экономическими преступлениями, участковые инспекторы милиции.

Обеспечение безопасности бизнеса сопряжено с неизбежными дополнительными издержками в добровольно-принудительном порядке и может обойтись предпринимателю до 20% доходов. Но сумма может существенно возрастать, если в дополнение к обеспечению безопасности государственные служащие вкладывают в дело свой капитал.(Отчет "Национальный опрос мнения предпринимателей Кыргызстана" в рамках Программы ТАСИС "Развитие МСБ". Бишкек, 2006. - С. 78-89.)

Во-вторых, экономические проблемы (барьеры) порождены недостатками государственной экономической политики, определяющей основные параметры макроэкономической среды. Экономическая ситуация в Кыргызской Республике, весьма далекая от стабильности, является ограничивающим фактором развития малого и среднего бизнеса.

Экономические проблемы малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:

общая макроэкономическая нестабильность, включая инфляцию, высокий уровень безработицы и снижение доходов населения;

разрушенная или слабо развитая рыночная инфраструктура экономики;

дефицит или ограниченность бюджета государства;

низкая конвертируемость национальной валюты;

несовершенство налоговой системы и непомерный налоговый пресс;

высокие таможенные тарифы и пошлины;

слабо развитая финансовая инфраструктура и неэффективное финансово-кредитное обеспечение;

ограниченность финансовых ресурсов и выгодных кредитных источников;

жесткие условия доступа к кредитам, вследствие высокой процентной ставки, короткого срока выплат, непомерных обязательств и др.;

отсутствие интереса коммерческих банков к предприятиям малых форм;

отсутствие развитого сектора страхования;

ограниченность информации по кредитным источникам;

недостаточно эффективное использование кредитов;

старение и износ преобладающей части основных фондов и низкая инвестиционная активность, особенно в производственной сфере;

ограниченный доступ малых и средних предприятий к использованию государственного и муниципального имущества;

отсутствие транспарентности экономической системы и равных возможностей;

слабое развитие механизмов регулирования рынка, доминирование монополистических структур и отсутствие реальной конкурентной среды;

изолированность национальной экономики от внешней международной среды и потенциальных партнеров; рост экономической преступности и коррупции и др.

Несмотря на предпринимаемые государством меры по совершенствованию налогового законодательства, все еще тяжелым остается налоговый пресс на предпринимательскую деятельность. Многочисленные нормативные акты и их многократные изменения не дают возможности предприятиям избежать сложностей и ошибок при налогообложении и налоговом администрировании. Перечень налоговых льгот крайне ограничен, их позитивное воздействие на развитие малых и средних предприятий минимально. В нынешней ситуации, когда налогообложение регулируется несколькими сотнями правовых актов и инструктивных документов, работники фискальных органов могут толковать все неясности и двусмысленности законодательных положений в пользу бюджета.

Сегодняшняя налоговая система разрабатывалась в сжатые сроки и уже по этой причине не могла стать совершенной. По мнению председателя правления Палаты налоговых консультантов Т. Ким: "Введение нового Налогового кодекса не принесло ничего, кроме разочарования, лишнего обременения налоговыми обязательствами, очередного подрыва доверия к государственной власти".(Т. Ким "Как начал работать новый Налоговый кодекс: ожидания и реалии". Отчет Правления Палаты налоговых консультантов. Бишкек, 2009. - С. 8.)

В сфере таможенной политики проблемой являются не только непрозрачные тарифы и необоснованные поборы, но и не функционирующий таможенный союз между Кыргызстаном, Белоруссией, Россией и Казахстаном (на долю этих стран приходится основной объем внешнеэкономической деятельности сектора МСП).

Недостаток оборотных средств, связанные с ним проблемы материально-ресурсного обеспечения и затрудненный доступ к финансовым ресурсам существенно снижают предпринимательскую активность населения, не дают стимула к развитию малого и среднего предпринимательства. В настоящее время банковский капитал не работает на рынке малого и среднего предпринимательства, так как у таких предпринимателей нет достаточного ликвидного залогового обеспечения, при этом незначительный размер кредита увеличивает издержки банка. В результате банки кредитуют под очень высокий процент, значительный объем залога или поручительства третьих лиц. Инфляционные колебания обменного курса, изменения в конъюнктуре рынка, политические и экономические кризисы в стране повышают риск кредитования малого и среднего бизнеса. Это ограничивает возможности малых и средних предприятий по укреплению финансовой базы для развития. Реальной альтернативой банковскому финансированию фонды поддержки малого и среднего предпринимательства так и не стали, в том числе ЗАО "Фонд поддержки предпринимательства" при правительстве Кыргызской Республики.

Рынок ценных бумаг в республике пока еще слабо функционирует. Акции из-за их практической неликвидности не стали источниками средств для предпринимателей. Слабо развиты в республике и инвестиционные фонды, уставной капитал которых не достаточен для финансирования предпринимательских структур. Привлекаемые в республику иностранные инвестиции преимущественно идут на реализацию крупномасштабных проектов. Усложненный порядок оформления аренды и выкупа помещений, процедуры регистрации прав на нежилые помещения, связанные с большими временными и материальными затратами, сдерживают предпринимательскую активность. Доминирование монополистических структур в некоторых сегментах товарных рынков и рынков услуг, монополизация факторов производства и каналов движения товаров закрывает для предпринимателей перспективы роста и развития. Инфраструктура экономики находится на стадии становления и не в полной мере отвечает потребностям бизнеса. К примеру, деловые взаимоотношения предприятий со своими поставщиками и клиентами затруднены преимущественно из-за транспортных, коммуникационных и других логистических проблем. Региональная дифференциация экономики и внутреннего рынка вследствие недостаточного развития инфраструктуры и действия субъективных факторов создает неравные условия для развития малых и средних предприятий в регионах.

В-третьих, организационные проблемы (барьеры) внутри предприятий и во внешней среде негативно воздействуют на эффективность функционирования малых и средних предприятий. Внутренние организационные барьеры нарушают технологические параметры ведения деловой активности, внешние усложняют взаимоотношения с окружающей средой бизнеса. Внутренние проблемы маркетинга, менеджмента, технологий и обеспечения рыночной конкурентоспособности обусловливаются целым рядом ошибок и просчетов, допускаемых самими предпринимателями, руководителями или менеджерами субъектов малого и среднего предпринимательства. Внутренние организационные проблемы малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике:

ограниченное понимание сущности рыночной экономики и принципов ведения бизнеса, включая вопросы менеджмента, маркетинга, финансов, бухгалтерского учета, рыночного прогнозирования и в целом бизнес планирования; недостаток опыта самостоятельной предпринимательской деятельности в условиях конкурентного рынка без государственной или другой альтернативной поддержки;

...