Данный раздел включает многочисленные субсидии предприятиям в области промышленности и сельского хозяйства. Большие расходы в этой сфере связаны с переходным характером нашей экономики и слабым институциональным развитием рынка, а также серьезным недофинансированием инфраструктуры. По мере развития институтов рынка основная нагрузка по поддержке экономики ляжет на частный бизнес. Основным объемом этот раздела останется строительство транспортной инфраструктуры, которая не может быть переложена на частный сектор.

Большая часть федеральных целевых программ (в том числе, инфраструктурных) должны быть завершены в течение пяти-шести лет, поэтому в дальнейшем предполагается некоторое сокращение расходов по данному направлению. Кроме того, внедрение новых механизмов в сфере государственных инвестиций, таких как создание концессий, ГЧП, передача части программ на аутсорсинг, предполагают сокращение уровня расходов государства при более высоком уровне эффективности вложений.

ЖКХ

Развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства в долгосрочной перспективе предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений в данном секторе, поэтому расходы бюджетной системы по разделу будут постепенно сокращаться. Кроме того, реформирование сектора частично будет финансироваться из созданного Фонда содействия реформе ЖКХ, что также снижает непосредственное бремя бюджетной системы.

Охрана окружающей среды

Расходы по данному направлению предполагаются неизменными в процентах от ВВП.

Образование

Расходы бюджетной системы на образование постепенно растут к 2023 году. При этом происходит некоторое перераспределение расходов в пользу региональных бюджетов, что согласуется с предлагаемыми направлениями реформирования сектора образования.

Культура и СМИ

Расходы по данному направлению в прогнозе предполагались неизменными в процентах от ВВП до 2017 года, в дальнейшем происходит их незначительное сокращение.

Здравоохранение и спорт

В прогнозе предполагается постепенный рост уровня расходов на здравоохранения до уровня более 5% ВВП, что согласуется с международным опытом и позволяет повысить качество медицинского обслуживания населения при условии проведения реформы системы здравоохранения и системы обязательного медицинского страхования.

Социальная политика

Большую часть данного вида расходов составляют расходы на пенсионное обеспечение. Расходы расширенного бюджета включают трансферты из федерального бюджета и ФНБ. В соответствии с демографическими тенденциями расходы по данном направлению должны постоянно расти и создают напряжение с финансированием других расходов при неизменном налоговом бремени.

Межбюджетные трансферты

Сохраняется ведущая роль федерального центра в выравнивании бюджетной обеспеченности. Вместе с тем, по мере роста доходов субъектов в реальном выражении эта помощь будет больше концентрироваться на депрессионных регионах. Отраслевые, в том числе инвестиционные субсидии, будут сокращаться.

Данный сценарий предполагает рост трансфертов во внебюджетные фонды в начале периода, и их сохранение на высоком уровне в дальнейшем. Стоит отметить, что с 2010 года предполагается, что часть страховых взносов, поступающая в федеральный бюджет, полностью передается во внебюджетные фонды и, соответственно, не учитывается ни в доходах, ни в расходах (по статье межбюджетных трансфертов) федерального и консолидированного бюджета.

Трансферты регионам из федерального бюджета постепенно сокращаются до 1% ВВП в год.

Обоснование снижения нормативной величины Резервного фонда

Основная цель создания Резервного фонда состояла в том, чтобы гарантировать среднесрочную бюджетную стабильность в случае резкого снижения цен на энергоносители. На момент принятия решения о нормативном объеме фонда долгосрочный прогноз цен на нефть предполагал, что цена в среднем будет составлять около 45 долларов за баррель в долгосрочной перспективе (в ценах 2007 года). В таком случае Резервный фонд обеспечивал перечисление нефтегазового трансферта в федеральный бюджет в установленном размере в течение 10-15 лет, а также гарантировал сохранение его размеров на 3-5 лет в случае резкого падения цена на нефть до уровня около 30 долларов за баррель.

К настоящему моменту ожидаемый в долгосрочной перспективе уровень цен на энергоносители существенно пересмотрен в сторону повышения, в среднем примерно до 70-80 долларов за баррель нефти. В таких условиях вероятность падения цен до уровня 30 долларов представляется очень низкой и требования к Резервному фонду несколько смягчаются - необходимо обеспечивать среднесрочную стабильность при ценах около 50 долларов за баррель (в ценах 2008 года).

С другой стороны, все более остро стоят проблемы пенсионной системы, особенно в условиях более высокой, чем ожидалось, инфляции. Изначально предполагалось использовать для дополнительного финансирования пенсионной системы лишь инвестиционный доход Фонда национального благосостояния, однако это значительно увеличивает нагрузку на федеральный бюджет, поэтому представляется целесообразным введение ежегодного целевого трансферта из ФНБ (эквивалентного 0,6% ВВП).

Указанные выше изменения ведут к необходимости пересмотреть политику формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Анализ показывает, что при более высокой прогнозируемой динамике цен на нефть нормативные размеры Резервного фонда могут быть снижены до 6% от ВВП без ущерба для безопасности бюджетной системы.

В условиях сравнительно низкого уровня цен на нефть (соответствующего их динамике ожидавшейся в 2007 году) Резервный фонд оказывается исчерпан в пределах 15-летнего периода как при нормативной величине Резервного фонда 10%, так и при нормативной величине 6%. Разница состоит лишь в том, что в первом случае это происходит в 2022 году, а во втором - в 2020 году. Такая небольшая разница объясняется тем, что в этом сценарии уже начиная с 2012 года нефтегазовых доходов оказывается недостаточным для поддержания нормативной величины Резервного фонда и его средства начинают снижаться в процентах от ВВП.

В случае высоких цен на нефть использование норматива 6% позволяет поддерживать эту величину на протяжении всего 15-летнего периода. Таким образом, при высоких ценах на нефть предлагаемый скорректированный норматив формирования Резервного фонда оказывается достаточным для обеспечения бюджетной безопасности. В случае же снижения цен на нефть различие между новым и прежним нормативом оказывается не столь значительным.

В целом это позволяет сделать вывод, что предлагаемое изменение параметров формирования Резервного фонда не окажет негативного влияния на осуществление им поставленной задачи - обеспечения бюджетной стабильности - с учетом новых макроэкономических условий и ожидаемых цен на нефть. Иными словами, предлагаемые изменения в структуре нефтегазовых фондов согласуются с текущей ситуацией и долгосрочными тенденциями, позволяя Резервному фонда выполнять стабилизирующую функцию, а Фонду национального благосостояния - поддерживать пенсионную систему.

Размещено на Allbest.ru