Основные направления развития системы частных структур содействия занятости в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости населения
• 1.1 Занятость населения как социально-экономическая категория
• 1.2 Роль государства в регулировании занятости населения
• 1.3 Частные структуры содействия занятости населения на современном этапе: сущность, структура, функции, виды
• Глава 2. Анализ деятельности частных структур содействия занятости в России на современном этапе
• 2.1 Общая характеристика частной структуры содействия занятости ООО «КАУС»
• 2.2 Технология функционирования частной структуры содействия занятости ООО «КАУС»
• 2.3 Актуальные проблемы деятельности частных структур содействия занятости в условиях национальной экономики
• Глава 3.Основные направления развития системы частных структур содействия занятости в России
• 3.1 Повышение эффективности деятельности частных структур содействия занятости
• 3.2 Развитие услуг по подбору персонала в Интернете
• Заключение
• Список используемых источников
• Введение

Актуальность темы исследования обусловлена особенностью современной ситуации на рынке труда, необходимостью развития методов и механизмов его регулирования, их увязки с программой социально-экономического развития страны и интересами субъектов рынка труда. Решение этих проблем во многом связано с определением роли и места частных структур занятости в регулировании рынка труда.

Научная разработка проблем деятельности частных структур содействия занятости населения находится на начальной стадии и требует более углубленных исследований. При этом особо следует отметить, что сегодня не существует единого мнения как по категориальному аппарату, так и по конкретным методам и механизмам деятельности частных структур содействия занятости, их вовлечения в общие процессы рынка труда. Недостаточная изученность и разработанность проблемы, необходимость совершенствования методов организации работы частных структур занятости и предопределили цели и задачи работы, ее логику и содержание.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в раскрытии роли частных структур содействия занятости в решении проблем занятости населения определении путей развития системы частных структур содействия занятости в современной России.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие основные задачи исследования:

- рассмотреть роль и значение частных структур содействия занятости на современном рынке труда;

- выделить основные технологии функционирования частных структур содействия занятости;

- проанализировать актуальные проблемы деятельности частных структур содействия занятости условиях нестабильной экономики;

- определить направления развития системы частных структур содействия занятости в России.

Предметом исследования выступают социально-экономические отношения, возникающие в связи с функционированием частных структур содействия занятости на российском рынке труда.

Объектом исследования выступают частные структуры содействия занятости населения в Российской Федерации.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее выводы и основные положения могут быть использованы при прогнозировании и оценке деятельности частных структур, внедрении профессиональных стандартов деятельности на рынке рекрутинговых услуг.

Глава 1. Теоретические основы регулирования занятости населения

1.1 Занятость населения как социально-экономическая категория

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход). В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

1. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде;

2. создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.
Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
2. развитие трудовых ресурсов;

3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;

5. сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Занятыми считаются граждане:

- работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуальнотрудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

- избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

- военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

- трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

- временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда) Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) «О занятости населения в РФ».

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники -- это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе -- лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели -- лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, -- это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) «О занятости населения в РФ».

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

В условиях переходного периода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться в целом по стране. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников, а также со снижением потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы деятельности.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

Уз1 = Чз : Чн

2. Доля занятых в экономически активном населении:

Уз2 = Чз : (Чз + Чб)

В международной статистике исходным показателем анализа занятости является уровень экономической активности населения - доля численности экономически активного населения в общей численности населения:

Уэа = (Чз + Чб) : Чн

где Чз, -- доля численности занятых;

Чн -- общая численность населения;

Чб -- доля численности безработных. Крылова Е.Б. Малое предпринимательство и занятость населения Е.Б./ Крылова // Пробл. прогнозирования. - 2009. - №1.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное -- в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др.

В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа -- уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой -- потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности трудового потенциала.

Заметно сократился удельный вес занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании и возрос вес занятых в сельском хозяйстве, торговле, транспорте и связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, образовании, в кредитно-финансовом обслуживании, в аппарате органов управления, т.е. в основном в непроизводственной сфере (за исключением сельского хозяйства). Такое положение нельзя назвать негативным, кроме снижения доли занятых в науке. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания. Предпочтительной является переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности работников в отраслях сферы услуг.

Жители экономически развитых стран заняты преимущественно в сфере услуг. В США здесь сосредоточено 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации. В России более половины всех занятых трудится в сфере материального производства, причем только 40% занимается преимущественно умственным трудом.

Формирование трудового потенциала в престижных наукоемких, отраслях требует длительного времени, особенно для специалистов с высшим образованием. Просчеты в формировании данной категории занятых сейчас -- это по существу углубление трудностей выхода из кризиса.

Четвертая группа -- это профессионально-квалификационая структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках. Золкин Е.Ю. Социально-экономическое содержание и основные формы занятости населения / Е.Ю.Золкин. - Ставрополь: СевКавГТУ, 2011.

Сущностные характеристики занятости, в том числе закономерности в распределении по видам занятости, отраслям народного хозяйства, группам различаются у людей по полу и возрасту.

Половозрастные группы населения, объединенные по характеру их участия в трудовой деятельности, принято называть социально-демографическими группами населения. С целью учета особенностей занятости населения по полу и возрасту целесообразно выделять следующие социально-демографические группы: мужчины, женщины, молодежь (16-29 лет), лица средних возрастов (30-49 лет), лица предпенсионного возраста (от 50 лет), лица пенсионного возраста. Там же.

Параметры общественно-трудовой активности женщин зависят от возраста, профессиональной подготовки, ориентации на карьеру, от происходящих в жизни демографических событий, от объема семейно-бытовой занятости и многих других факторов, влияющих на экономическую роль женщины, на ее конкурентоспособность.

Прежде всего, отметим следующие факторы. Совмещая труд, материнство и домашнее хозяйство, женщина -- традиционно менее желанный работник, чем мужчина. Конкурентоспособность женской рабочей силы состоит из экономических, социально-психологических аспектов. Экономические аспекты включают в себя: производительность, работоспособность, качество, выгодность или привлекательность. Социально-психологические: уровень образования, квалификация, профессионализм, способность к адаптации, трудовая мобильность. Демографические аспекты: возраст, семейное положение, дети.

Женщины составляют около 47% общей численности занятых в России и не менее 50% экономически активного населения. Пятую часть женщин составляет молодежь до 35 лет, немногим более 10% -лица пенсионного возраста. По данным Госкомстата РФ, среди занятых женщин России лица с высшим образованием составляют 21%, со средним специальным образованием 68%. Среди работающих мужчин эти показатели соответственно равны 16,8 и 64,2%.

Женщины накопили высокий интеллектуальный потенциал по сравнению с мужчинами. Однако высокий образовательный уровень и профессиональный опыт не гарантируют женщинам-специалистам равные возможности с мужчинами в сфере занятости. Статус женщин, занятых в структурах разных форм собственности по отношению к общей численности работающих по каждой форме, среди: работодателей -- 29; самозанятых (работающих без привлечения наемных трудящихся) -- 46; неоплачиваемых работников семейных предприятий--41%. Труд и занятость в России, 201: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. - М.: Росстат, 2011. - 611 с.

За годы экономических перемен происходит постепенное снижение экономической активности женщин. Их доля за последние семь лет сократилась с 50 до 47%. Труд и занятость в России, 201: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. - М.: Росстат, 2011. - 611 с. Такое снижение можно объяснить, во-первых, уменьшением спроса на женскую рабочую силу; во-вторых, часть женщин предпочла выполнение семейных обязанностей, став домохозяйками при достаточном уровне семейных доходов; в-третьих, определенная доля женщин вынужденно покинула оплачиваемую работу при наличии условий трудиться в личном подсобном хозяйстве или на временной работе.

Молодежь представляет собой весьма специфическую группу трудовых ресурсов. Достаточно остро ощущает на себе безработицу именно молодежь. Во-первых, потому, что она имеет довольно высокий образовательный ценз (так, 1/3 всех специалистов с высшим и средним образованием в стране -- молодежь 30 лет), но период ее профессионального становления растягивается на несколько лет. Во-вторых, в настоящее время вследствие повышения уровня притязаний молодые люди часто меняют место работы, стремясь работать на более престижном месте. В-третьих, около 2/3 всей молодежи в возрасте до 30 лет не имеет профессионального образования, что существенно ухудшает качество рынка труда. Кроме того, молодые специалисты со стажем работы до 5 лет часто оказываются среди высвобожденных работников государственных предприятий. Юсупов, Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д.Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №9. - С.5.

Лица средних возрастов (30--49 лет) -- наиболее многочисленная группа в составе трудовых ресурсов. Данная группа характеризуется такими особенностями, как:

- высокий уровень занятости в народном хозяйстве страны;

- сложившиеся, устойчивые профессиональные интересы.

Лица трудоспособного возраста старше 50 лет имеют следующие особенности:

- снижение физических возможностей;

- высокий уровень профессиональных знаний и опыта;

- снижение уровня занятости по сравнению с предыдущей группой.

Группа лиц пенсионного возраста, входящих в трудоактивное население, характеризуется низким уровнем образования, значительным весом женщин, низкой мобильностью и т. д.

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое -- в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений. Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости:

1. социальную;

2. государственно-частную;

3. территориально-региональную;

4. отраслевую;

5. профессионально-квалификационную половозрастную;

6. национальную; Юсупов, Д. Рынок труда в России в условиях мирового экономического кризиса / Д.Юсупов // Мировое и национальное хозяйство. - 2009. - №9. - С.5.

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Звенья структуры имеют и самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики.

В России около трети населения низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе низшего слоя. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти и также в государственном секторе экономики. Эти составляющие существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

С переходом России к рыночной экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Мировой опыт, однако, свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью.

Территориальная же структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность населения региона;

- количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны -- наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных. Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.

Другие источники указывают на глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики. Также интересны тенденции занятости в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается.

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике -- лица со средним и профессиональным высшим образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых) Труд и занятость в России, 201: стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. - М.: Росстат, 2011. - 611 с.. Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины -- на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.

С половозрастной структурой занятости связаны демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения в 2012 г. имело возраст 30 -- 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 -- 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 -- 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18--24 лет. Это касается и мужчин, и женщин. Дудко, В.Н. Современные проблемы занятости / В.Н.Дудко, Н.Н.Кочегаров // Вестник Саратовского государственного университета. - 2006. - №13. - С.91-98.

Вместе с этим наблюдается тенденция роста удельного веса возрастной группы 55 -- 59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности. Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ.

1.2 Роль государства в регулировании занятости населения

Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления относительно устойчива, для поддержания занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной фискальной политики. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда..

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; а также координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) «О занятости населения в РФ»..

Одну из ключевых ролей в регулировании рынка труда играют государственные службы содействия найму.

Статьей 7.1 федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» определены полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) «О занятости населения в РФ»..

К полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:

1) осуществление контроля за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения различных государственных услуг.

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

6) проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.

Средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основе методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из численности населения и поправочных коэффициентов, учитывающих уровень безработицы и размеры выплат пособий по безработице.

В случае уменьшения объема средств, направленных на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, высвободившиеся средства могут быть направлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на финансирование иных полномочий Постановление Правительства РФ от 21.11.2000 №875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда».

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) «О занятости населения в РФ».

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы осуществляет ряд функций по регулированию вопросов труда и занятости населения, которые чётко прописаны в законодательстве.

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, Счетной палатой Российской Федерации.

Законодательством определены источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения. Данные мероприятия являются расходными обязательствами Российской Федерации. Дополнительные средства для финансирования мероприятий по содействию занятости населения могут быть получены из внебюджетных источников Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда».

С целью стабилизации ситуации на рынке труда субъектами РФ утверждаются различные региональные программы, реализующиеся посредством государственных инвестиций в эти программы.

Правительством РФ разработаны правила, определяющие порядок отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда Постановление Правительства РФ от 21.11.2000 №875 «О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда». Оно осуществляется на основании статистических данных о занятости населения и безработице, получаемых органами государственной статистики в установленном порядке. Федеральная служба государственной статистики ежегодно, до 15 марта, представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации статистические данные по Российской Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации за 2 предыдущих года по следующим показателям:

а) уровень занятости населения - отношение численности занятого населения к общей численности населения (в процентах);

б) уровень общей безработицы - отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

в) уровень регистрируемой безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в качестве безработных, к численности экономически активного населения (в процентах);

г) доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных (в процентах);

д) доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации (по крупным и средним организациям) в общей численности, работающих в этих организациях (в процентах);

е) коэффициент напряженности на рынке труда - отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, основываясь на представленных статистических данных, с использованием методики расчета по порядковым номерам определяет территории, которые относятся к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда. Всем показателям в зависимости от их величины присваивается порядковый номер, определяемый исходя из количества территорий. При равной величине одного показателя у разных территорий этому показателю присваиваются одинаковые порядковые номера. У показателя уровня занятости населения порядковый номер находится в обратной зависимости от его величины: чем больше его величина, тем меньший порядковый номер ему присваивается. Порядковые номера остальных показателей тем больше, чем больше их величина. Для каждой территории определяется общий показатель путем деления суммы порядковых номеров всех показателей этой территории на число показателей Постановление Правительства РФ от 09.04.2009 №316 «О дополнительных мерах по поддержке рынка труда в РФ».

Уровень напряженности на рынке труда для соответствующей территории определяется делением общего показателя по этой территории на общий показатель по Российской Федерации в целом. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по Российской Федерации в целом более чем в 1,5 раза, то эта территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда.

На основании расчетов Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно формирует перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, утверждает этот перечень по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой государственной статистики и направляет его в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов для принятия мер по стабилизации положения на рынке труда Там же..

В целях снижения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации Правительством РФ утверждено постановление от 31 декабря 2008 г. № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда».. Данным нормативным актом, разработанным в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Законом «О занятости населения в Российской Федерации», утверждены правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными правилами субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации:

а) опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

б) организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

в) оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

г) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан;

д) иные дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, определяемые Правительством Российской Федерации.

Также субсидии могут использоваться на оплату банковских услуг, связанных с перечислением средств на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Субсидии предоставляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Субсидии предоставляются на основании заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленной в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется при выполнении следующих условий:

а) принятие решения о финансовом обеспечении за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;

б) определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации для осуществления взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости.

Рассмотрение региональных программ осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Министерство здравоохранения Российской Федерации в 10-дневный срок от даты получения региональной программы готовит по ней экспертное заключение и представляет его в Правительство Российской Федерации.

Отбор региональных программ в целях предоставления субсидий осуществляется межведомственной рабочей группой по мониторингу ситуации на рынке труда.

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) рост уровня регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации;

б) рост численности работников организаций субъекта Российской Федерации, находящихся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

в) наличие в субъекте Российской Федерации градообразующих организаций.

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по труду и занятости на основании решений межведомственной рабочей группы в соответствии с методикой, которая включает в себя расчет размера субсидии по каждому из дополнительных мероприятий, а также общего размера субсидии. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение условий, установленных правилами, и недостоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Федеральную службу по труду и занятости.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца следующего за отчетным кварталом, представляют в Федеральную службу по труду и занятости отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений целевых показателей эффективности использования субсидии по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 №1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда».

Контроль над осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет мониторинг реализации региональных программ.

Однако более детальное изучение вопроса государственного инвестирования в занятость населения показал отсутствие системной основы в организации инвестиционного процесса, недостаточная степень проработанности и реальности бюджетного планирования явились причинами постоянного недофинансирования государственных программ.

В связи с этим использование государственных инвестиций как фактора экономического роста предполагает необходимость существенных изменений в бюджетной политике и организации бюджетной системы.

1.3 Частные структуры содействия занятости населения на современном этапе: сущность, структура, функции, виды

Деятельность частных структур содействия занятости тесно связано с такой формой бизнеса, как рекрутмент. Рекрутмент - это предпринимательская деятельность по созданию условий для заполнения вакансий (вакантных рабочих мест) у компании - заказчика (работодателя) компетентными специалистами, соответствующими профессионально-квалификационным требованиям заказчика. Она осуществляется путем проведения комплекса организационных мероприятий по подбору и отбору кандидатов с внешнего рынка труда. Бизюкова И.В. Кадры управления. Подбор и оценка. - М: Экономика, 2008.

Рекрутмент как вид предпринимательства достаточно молод. Местом его возникновения считаются США, а временем возникновения - начало 50-х годов. В Европе рекрутерские услуги появились или выделились как отдельный вид предпринимательства в 60-х годах, в большей своей части под влиянием господствовавших тогда во всей мировой экономике американских трансна-циональных корпораций. Там же, стр.63

Развитие рынка рекрутерских услуг обусловлено не только постоянной потребностью в квалифицированных работниках, но и набравшим силу процессом чрезвычайного усложнения, глобализации и информатизации бизнеса, перевода всего хозяйства с примитивной переработки природного сырья на внедрение высоких технологий, наступлением так называемой «постиндустриальной эпохи», когда наибольший приоритет получает человеческий фактор в результате его решающей роли в конечном успехе любой компании, работающей на рынке. Кроме того, у квалифицированного работника появляется большое количество альтернативных вариантов найма в каждый момент времени, возрастает профессиональная и территориальная мобильность. Отсюда вытекает основная функция агентств по подбору и отбору персонала в обществе - улучшении структуры занятости, повышении конкурентоспособности бизнеса в целом посредством повышения концентрации квалифицированных специалистов в ведущих компаниях.

Таким образом, основой существования рынка частных структур содействия занятости в современном обществе является постоянный дефицит квалифицированных специалистов, стремление компаний к сокращению собственных издержек и вынесению части внутрифирменных услуг на «outsourcing». Именно дефицит работников определенного качества (при наличии в такого рода обществах порой весьма высокого уровня безработицы) вызывает спрос на данный вид услуг.

Классификация негосударственных структур занятости представлена в таблице 1.

Таблица 1

Классификация частных структур занятости

№	Классификационный признак частных структур занятости	Виды частных структур занятости
1.	По уровням внутрифирменной иерархии подбираемого персонала	- подбор специалистов низового и среднего уровня менеджмента; - подбор специалистов высшего уровня менеджмента.
2.	По горизонтали внутрифирменного разделения труда подбираемого персонала	- специализированные агентства; - агентства широкого профиля.
3.	По типам найма подбираемого персонала	- агентства по временному найму; - агентства по подбору на постоянную основу.
4.	По виду предоставляемых услуг	- хэд-хантинг (Head-hunting); - экзекьютив серч (Executive search); - рекрутмент (Recrutment); - лизинг (Leasing); - ауйтплейсмент (Outplacement).
5.	По способу оплаты услуг	- агентства по подбору и отбору персонала (кадровые агентства); - агентства по трудоустройству.
6.	По способу предоставления услуг	- традиционный подбор; - E-рекрутмент (E-recrutment).

В качестве первого критерия классификации рекрутерских агентств используются уровни внутрифирменной иерархии, в подборе персонала, на которые специализируются агентства. Выделяют агентства двух типов:

- универсальные агентства (подбор управленцев и специалистов среднего и низового уровня);

- агентства по подбору высших менеджеров (руководителей) - «executive search agency». Экономика труда и социально-трудовые отношения. - М.: Изд-во МГУ, 2006.?

Универсальные агентства - это агентства, декларирующие готовность заниматься подбором практически любого уровня, но при этом, как правило, основной акцент делают на подборе работников для нижнего и среднего уровня внутрифирменной структуры. Если они и ограничивают уровни должностей, для которых осуществляют подбор, то, как правило, снизу, исключая из своей сферы подбор «синих воротничков».

Агентства по подбору высших менеджеров. Подбор управленцев высшего звена имеет свою специфику, определяемую, с одной стороны, тем, что высшие менеджеры не склонны искать работу посредством агентств, и, с другой стороны, тем, что они редко бывают без работы и поэтому подбор практически всегда сопряжен с процессом их «переманивания» из старой фирмы, которая будет препятствовать его переходу. Данная категория менеджеров имеет сверх ценность для своей компании. В виду того, что они являются носителями управленческой и коммерческой информации, кардинально влияют на жизнь фирмы в целом. Поэтому подбор высших менеджеров - процесс в большинстве случаев конфликтный, требующий от рекрутеров всестороннего развития различных навыков, и все это с соблюдением полной конфиденциальности. Вследствие сложности данного вида работ, подбор топ-менеджеров является наиболее высокооплачиваемой в области рекрутмента.

Второй критерий классификации - подразделение по горизонтали внутрифирменного разделения труда. Это разделение производится на основе профессиональной принадлежности или сферы деятельности подбираемого персонала. Выделяют два типа агентств:

- специализированные агентства;

- агентства широкого профиля. Экономика труда и социально-трудовые отношения. - М.: Изд-во МГУ, 2006.

Специализированные агентства. Существование специализированных агентств по профессиональной принадлежности подбираемого специалиста, свидетельствует о наличии в данной стране (регионе) развитого и специализированного рынка квалифицированной рабочей силы. Агентства специализируются на подборе персонала в определенной области: маркетинг, финансы, информационные технологии, администрирование и т.д. Специализация до настоящего времени была слабо развита среди российских рекрутерских фирм в виду того, что специализация означает, прежде всего, сужение клиентской базы. Предполагается при этом, что должно возрасти качество предоставляемых услуг и соответственно их стоимость. Но в России пока этого не происходит, то есть клиентов нужного типа оказывается недостаточно или/и они не готовы платить за качество существенно больше.

Агентства широкого профиля. К данной категории агентств относится большинство российских рекрутерских агентств. При этом наблюдается положительная тенденция - агентства начинают содержательно отвечать на вопрос, какой персонал они не подбирают. Таким образом, рекрутеры стараются сохранить свою репутацию, отказываясь от работы, в которой они не достаточно компетентны. Данная тенденция можно считать позитивной, говорящей о том, что российский рынок труда приобретает цивилизованные черты.

...