Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО "Еравнинский район")

Размещено на http://www.allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Становление рыночной экономики в России влечет за собой кардинальные изменения социально-экономической жизни общества. Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований.

Регулирование рынка труда играет особенно важную роль, так как именно рынок труда приводит в движение все ресурсы, в связи с тем, что здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям (фирмам), регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный ресурс - рабочая сила. Через рынок труда идет комплектование предприятий (фирм) нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Далеко не всегда в каждом регионе имеется в наличии необходимая рабочая сила, т.е. в требуемом количестве и требуемого качества. Также рыночный механизм не всегда совершенен, в частности, на рынке труда существует дискриминация социально незащищенных слоев населения: молодежи, женщин, инвалидов и т.д.

Практика регулирования рынка труда в Российской Федерации показала неэффективность единых федеральных программ содействия занятости населения. Сегодня наблюдается тенденция разработки и проведения политики в области труда и занятости населения, как на уровне отдельного региона, так и на муниципальном уровне.

Все это определяет актуальность темы дипломной работы, посвященной исследованию регулирования рынка труда и повышению занятости населения как основы экономического и социального развития муниципального образования.

Степень разработанности темы исследования. В социальном и экономических аспектах неблагоприятная ситуация на рынке труда представляет собой крайне негативное явление для общества и экономики, выступает показателем их нестабильности. Это требует постоянного внимания науки и практики к проблемам государственного регулирования рынка труда. В последние годы данной проблеме уделяется все больше внимания, как со стороны государства, так и отдельных исследователей: социологов и экономистов.

Большой вклад в разработку проблем государственного управления региональными рынками труда внесли такие исследователи, как Абиров М.С., Анимица Е.Г., Афанасьев В.Г., Бессонова Т.П., Зырянов В.В., Иванов В.Н., Качанова Е.А., Колесникова О.А., Мокроносов А.Г., Морозова Т.Г., Пастухова И.В., Победина М.П., Поляк Г.Б., Пригожий А.И., Разорвин И.В., Савицкая Г.В., Сухарев А.И., Суховей А.Ф., Турчинов А.И., Урсул А.Д.

Активно развивающееся направление изучения рынка труда и безработицы связано с изучением проблем профессиональной ориентации и трудоустройства безработных (Гимпельсон В.Е., Гордиенко А.А., Демин А.Н., Магун B.C., Плюснин Ю.М., Пошевнев Г.С., Ромашов О.В. и др.).

Несомненную актуальность представляют работы исследователей, обращенные к общим проблемам состояния и тенденций развития ситуации на российском рынке труда в целом и региональных рынках труда, в частности. Это труды таких российских ученых, как Александровой Т.Л., Кесале Л.Я., Козловой О.А., Колосовой Р.П., Кузьмина А.И, Озова А.Г., Починка А.П., Римашевской Н.М., Рыбкиной Р.В., Саруханова Э.Р., Хлоповой Т.В., Щегорцева А.А., Шкаратана О.И. и др.

Особый интерес вызывают работы социологов по проблемам положения отдельных категорий населения на российских рынках труда, профориентации, профессионального обучения и становления молодых работников, адаптации в сфере общественного производства в условиях становления рыночных отношений. Это труды Баразговой Е.С., Боряза В.Н., Вишневского Ю.Р., Зборовского Г.Е, Зотова В.Н., Константиновского Д.Л. Кораблевой Г.Б., Лисовского В.Т., Назимова И.Ы., Немировского В.Г., Нечаева В.В., Павлова Б.С., Попова В.Г., Рубиной Л.Я., Саара Э.А., Титмы М.Х., Чупрова В.И.

Таким образом, данная проблема с теоретической точки зрения является достаточно изученной, в то же время по данному направлению практически отсутствуют эмпирические исследования как в масштабах Республики Бурятия, так и в отдельных районах, которые могли бы послужить основой для разработки технологий управления рынком труда на региональном и муниципальном уровнях.

Цель и задачи дипломной работы. Целью дипломной работы является исследование мер, предпринимаемых государственными органами в сфере регулирования рынка труда на уровне отдельного муниципального образования. Цель работы обусловила постановку и решение следующих задач:

· рассмотреть рынок труда как экономическую категорию, раскрыть механизм его функционирования;

· исследовать теоретические, нормативно-правовые основы государственного регулирования рынка труда в Российской Федерации;

· проанализировать муниципальную политику в области регулирования рынка труда в МО «Еравнинский район»;

· изучить современное состояние рынка труда в МО «Еравнинский район»;

· предложить пути совершенствования регулирования рынка труда в МО «Еравнинский район»

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает рынок труда МО «Еравнинский район».

Предмет исследования. Предметом исследования является механизм регулирования рынка труда на муниципальном уровне.

Практическая значимость. Основные результаты исследования и выводы и предложения могут быть использованы Отделом труда и социального развития АМО «Еравнинский район» при разработке и реализации программ повышения занятости населения, а также аналогичными отделами администраций других сельских районов, в деятельности службы занятости населения.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретические основы регулирования рынка труда

1.1 Рынок труда: сущность и механизм функционирования

Современный этап развития экономики Республики Бурятия и Российской Федерации в целом характеризуется негативными тенденциями, вызванными влиянием мирового финансового кризиса. В этих условиях приобретает особое значение наиболее полное понимание процессов, явлений происходящих в экономике, в т.ч. полное понимание понятия «рынок труда» для обеспечения более эффективного его регулирования на всех уровнях управления.

Рынок - это комплексная структура, предполагающая наличие взаимосвязанных функциональных рынков: средств производства, потребительских товаров, капитала, рабочей силы и других [6, c.45]. В этой системе особое место принадлежит рынку рабочей силы.

Рынок труда есть сфера, где идет купля-продажа труда. С этой точки зрения, исследуя механизм функционирования рыночной экономики, Карл Маркс писал, что рабочая сила, представляющая собой «совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека», является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата [32, c.17].

Действительно, в тот период домонополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условия труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условием обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества.

С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнились экономические связи и экономические отношения, претерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятия «условия найма». Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и гарантии занятости, оплаченное, но не отработанное рабочее время (т.е. отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы. Так, беспрецедентный рост безработицы в Германии в годы крупнейшего мирового экономического кризиса 1929-1933г.г., когда каждый третий трудящийся оказывался безработным, сыграл свою роль в становлении фашистской диктатуры.

Значение рынка труда определяются ролью труда в жизни общества: труд выступает важнейшим источником дохода и благосостояния. С экономической точки зрения труд -- важнейший производственный ресурс. В соответствии с этим можно выделить следующие функции рынка труда [9, 13, 22, 42]:

· Социальная функция заключается в обеспечении нормального уровня доходов и благосостояния людей, нормального уровня воспроизводства производительных способностей работников.

· Экономическая функция рынка труда состоит в рациональном вовлечении, размещении, регулировании и использовании труда.

· Размещающая функция представляет собой размещение рабочей силы исходя и в соответствии со спросом. Данная функция предполагает, что организация и функционирование рынка труда должны служить рациональному размещению рабочей силы по отдельным предприятиям, отраслям и регионам. Формирование такой сети размещения является основой регулирования рынка труда на всех уровнях управления. Чем совершеннее система рынка труда, чем эффективнее методы достижения основных целей управления, тем заметнее проявление размещающей функции. Это означает, что эффективность экономики зависит от того, насколько оптимально происходит процесс функционирования системы рынка труда. В основном данная функция проявляется на региональном и макрорегиональном уровнях.

· Селективная функция заключается в выборе рабочей силы исходя из спроса и предложения, а также исходя из профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы. Наиболее существенно проявляется эта функция на микроэкономическом уровне.

· Стимулирующая функция состоит в способствовании развертывания конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.

Принципиальная особенность рынка труда состоит в том, что его составляющими являются живые люди. Они не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими чертами: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными и т.д. Т.е. особенности функционирования рынка труда связаны с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы. Отметим некоторые из них:

· Неотделимость прав собственности на товар -- рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени.

· Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.

· Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.).

· Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.

· Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается и сфере обращении товара -- рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй -- начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.

· Значимость для работника не денежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

На современном этапе рынок труда определяется как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, потребления, распределения, перераспределения рабочей силы, ее найма и оплаты, регулируемых правовыми нормами и проявляющихся как метод управления трудовыми ресурсами [53, c. 835].

В соответствии с предложенным определением рассмотрим основные элементы рынка труда. Рынок труда - это система, которая включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения, работодатели (предприниматели) и их союзы, государство.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы законодательные акты, нормы, правила, регулирующие взаимоотношения между субъектами рынка, четко определяющие их права, создающие равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, предусматривающие социальное страхование на случай потери работы и т.д. Такие нормы определены в Конституции Российской Федерации, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Они конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, в генеральных, региональных и отраслевых соглашениях, в коллективных договорах предприятий.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы характеризует конъюнктуру рынка труда, которая формируется под воздействием многочисленных факторов. Она может быть трех типов:

*трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

*трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

*равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка труда -- это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.).

Основной проблемой функционирования рынка труда, на регулирование и предотвращение которой и направлены государственные меры, является безработица. Не менее важной является задача регулирования занятости и повышения уровня экономической активности населения.

В современной рыночной экономике меняется представление о полной занятости, бытовавшей в течении многих лет в советской экономической науке. В условиях рынка труда речь идёт не о максимальном, полном вовлечении всего трудоспособного населения в сферу общественного труда, а о рациональной занятости трудоспособных. С позиции рыночной экономики полная занятость воспринимается не как всеобщая, а как доступная, то есть занятость следует считать полной, если каждый желающий иметь работу имеет возможность получить её с учётом профессиональной принадлежности.

Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечение максимальной эффективности их использования. Совершенствование отношений занятости необходимо осуществлять с позиций сравнительной эффективности различных социальных форм трудовой деятельности.

Особое значение рынка труда требует существования нормативно-правовой базы, институциональных основ, а также существования особого механизма, обеспечивающего его нормальное функционирование. В экономической литературе имеется множество концептуальных подходов к анализу содержания, принципов организации и механизма функционирования рынка труда.

Среди них можно выделить неоклассическую школу, представленную трудами Д. Гилдера, А. Лаффера, М. Фелдстайна, Р. Холла. В основе неоклассической концепции лежат положения классической политэкономии. Приверженцы этой концепции считают, что рынок рабочей силы, как и все прочие рынки, действует на основе принципов ценового равновесия, т.е. основным рыночным регулятором служит цена - в данном случае зарплата. Именно с помощью заработной платы регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. В силу этих естественно рыночных механизмов цена на рабочую силу быстро и гибко реагирует на конъюнктуру рынка, увеличивается или уменьшается в зависимости от реальной его потребности. Безработица в условиях мобильного рынка является естественным явлением, выполняющим функции кругооборота незанятой части трудоспособного населения.

Сторонники кейнсианской и монетаристской школ рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель предполагает, что цена рабочей силы фиксирована и практически не меняется. Наличие вынужденной безработицы обусловлено недостатком совокупного спроса, ликвидировать которую могут экспансионистские меры бюджетного и кредитно-денежного регулирования.

Недостаточность спроса возникает вследствие негибкости денежной платы за труд в сторону ее понижения, вследствие чего при падении спроса сокращаются объем производства и занятость, а номинальные ставки заработной платы остаются неизменными. Роль регулятора рынка отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать создавшееся неравновесие. Таким образом, спрос на рабочую силу в рассматриваемой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Как и сторонники кейнсианской модели, представители школы монетаристов исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонаправленного движения - только в сторону роста. В данной модели вводится понятие естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики товарных рынков, рынка рабочей силы и препятствующего необходимой гибкости цен на этих рынках. По мнению представителей данной школы, для рынка рабочей силы негативными характеристиками, углубляющими рыночное неравновесие, служат установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы.

Представители школы институционалистов (Д. Данплон, Л. Ульман) считают, что существование существующие проблемы в области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от макроэкономического анализа и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке несоответствия особенностями социальных профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы.

Рынку труда присущ механизм саморегулирования, основанный на соотношении цены труда, платежеспособного спроса на него и его предложения, а также наличии конкуренции.

На рынке труда ценой труда является заработная плата. Она привлекает на рынок труда ту часть населения, которая не имеет других источников к существованию. Высокий уровень заработной платы увеличивает предложение труда во всех сегментах рынка труда: расширяет потенциальный и циркулирующий, а на внутрифирменном повышается оплата труда за рост его продолжительности и эффективности. Повышение общего уровня реальной заработной платы повышает общий уровень жизни работоспособных наемных работников. Увеличиваются налоговые поступления от заработной платы, страховые взносы и отчисления в различные фонды, что расширяет возможности социальной защищенности населения. Опыт развитых стран показывает, что в значительной степени благосостояние их населения связано с высоким уровнем заработной платы на рынке труда.

Колебания цены труда в сторону ее снижения приводят к обратным результатам: ограничивается приток рабочей силы на рынок труда, уменьшается его предложение, снижаются налоговые поступления и т.д.

В процессе саморегулирования рынка труда не менее важна роль прибыли предпринимателя, который является покупателем на рынке труда. Вполне естественно его стремление извлечь из наемного труда максимальную выгоду при минимальных затратах. Эта выгода воплощается в размерах нормы прибыли, которая показывает размеры дохода по отношению к затратам предпринимателей. Предприниматель будет стремиться туда, где норма прибыли выше, и покидать сферы, где она ниже. Однако в любом случае, создавая новую или расширяя старую фирму, предприниматель вовлекает в рынок труда новых работников, увеличивая его масштабы. Вместе с тем, стремясь уменьшить затраты на найм рабочей силы, он модернизирует производство, совершенствует организацию труда, следовательно с учетом повышенных требований усложняется система образования (т.е. потенциальный рынок труда).

Доход фирмы является экономической основой ее инвестиционной активности. По размерам дохода можно смело судить о степени успеха предпринимателя. Падение доходности фирмы (если не приняты экстренные меры) заканчивается ее банкротством и выбрасыванием персонала фирмы на улицу. Практика рыночной экономики дает немало тому примеров. Колебания нормы прибыли в зависимости от цикла деловой конъюнктуры то сжимают, то расширяют рынок труда, регулируя его количественно-качественный состав. Специалисты отмечают, что при благоприятной деловой конъюнктуре оживляется процесс капитальных вложений в народное хозяйство. При этом спрос на труд резко возрастает, повышается заработная плата, которая привлекает наемных работников в динамичные отрасли до тех пор, пока они не насыщаются рабочей силой.

Из этого следует, что регулирующей силой, повышающей или снижающей цену труда и определяющей динамику рынка труда, является прибыль предпринимателя. Именно поэтому она становится объектом конкуренции между предпринимателями. Это тот самый экономический механизм, который регулирует движение нормы прибыли, определяющей цену труда. Последняя побуждает наемных работников переходить с одних фирм на другие, менять профессии и т.п.

Цена труда также колеблется в зависимости от спроса и предложения труда на рынке. Но здесь нужно учитывать и то, что спрос на труд предприниматель предъявляет тогда, когда найм работников дает ему прирост доходов после продажи произведенной продукции на рынке. Если данный прирост сокращается с насыщением рынка, то предприниматель ощущает это через снижение прироста прибыли и ослабление конкурентоспособности фирмы. Поэтому он должен сокращать производство и персонал. Глубинные причины движения спроса и предложения труда на рынке труда - в стремлении предпринимателя выжить, увольняя часть работников и увеличивая тем самым предложение труда и резервируя одновременно некоторое число вакантных рабочих мест. В этом случае предложение рабочих рук на рынке труда возрастает при сохранении потенциального спроса на них со стороны зарезервированных рабочих мест.

Механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции в конечном итоге ведут к росту безработицы.

Рынок труда можно рассматривать широко -- как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение и совокупный спрос. В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда, основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие местa, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Совокупный рынок труда представляет собой механизм согласования интересов работодателей и наемных работников при посредничестве государства. Главными элементами этого механизма являются: совокупный спрос как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе и совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения.

Предложение труда формируют те, кто, будучи незанятным, ищет рабочие места, затем из тех, кто хоть и имеет занятие, но неудовлетворён работой и подыскивает другое или дополнительное рабочее место и, наконец, занятых, но рискующих потерять рабочее место. Предложение отражает состояние незанятости и безработицы в экономике и охватывает все категории населения, претендующего на работу по найму.

Спрос же на труд предъявляют владельцы рабочих мест. Он складывается из числа вакансий и должностей тех работников, которым работодатель ищет работу. Спрос на рабочую силу отражает природу и структуру занятости и определяется числом и структурой рабочих мест, существующих в экономике и требующих заполнения. Однако в более развёрнутом виде рынок труда представляет собой не только взаимодействие спроса и предложения на рабочую силу и формирование на этой основе цены труда, это комплексное явление связанное как с развитием самой личности человека, так и с повышением качества труда, изменением характера рабочей силы, формированием её новых качеств. Совокупный рынок труда играет важную роль в процессе воспроизводства ВВП и создания благоприятного климата в обществе.

Текущий рынок труда рассматривается как часть совокупного рынка, оставшаяся за пределами удовлетворенного спроса на труд, и определяется числом вакансий и числом лиц, занятых поиском работы. Данный подход позволяет рассмотреть состояние рынка труда на макро-, мезо- и микроуровне и выделить механизмы регулирования занятости и безработицы на каждом из этих уровней.

Текущий рынок труда можно представить как многосекторную структуру, образуемую двумя взаимосвязанными частями: открытым и скрытым рынками труда.

Открытый рынок труда - это все экономически активное население, фактически ищущее работу и нуждающееся в профессиональной подготовке, и вакантные места во всех секторах экономики. Официальная часть открытого рынка труда включает в себя свободную рабочую силу и вакансии, зарегистрированные в государственной службе занятости населения. Неофициальная часть открытого рынка труда охватывает неучтенные вакансии и ту часть предложения рабочей силы, которая не зарегистрирована в государственной службе занятости населения.

Скрытый рынок труда включает лиц, которые формально числятся занятыми, но в силу отсутствия объемов работы, рынков сбыта продукции и других причин могут быть высвобождены без ущерба для производства. Официальная часть скрытого рынка труда регистрируется органами статистики. Она охватывает лиц, находящихся в отпусках по инициативе нанимателя, а также вынужденных по этим же причинам работать неполное рабочее время. К этой категории относится также излишняя численность в связи с учтенными целодневными и внутрисменными потерями. Неофициальная часть скрытого рынка труда - это излишняя численность работников в связи с неучтенными целодневными и внутрисменными потерями рабочего времени, а также из-за низкой фактической интенсивности и производительности труда.

Необходимость подобного разделения текущего рынка труда обусловлена тем, что каждая из выделенных его частей характеризуется своими специфическими явлениями и процессами.

В соответствии с концепцией сегментации рынка труда, которая исходит из анализа различий между двумя сегментами в экономике, - первичным и вторичным - с разной заработной платой и характеристиками занятости. Первичный сегмент рынка труда обладает высоким статусом работ, высокой заработной платой, хорошими предложениями со стороны работодателей в плане режимов рабочего времени и условий труда. Вторичный сегмент рынка труда характеризуется наличием безработицы, а также низкоквалифицированными работами, не требующими длительного обучения. Каждый из сегментов подразделяется в свою очередь на внутренний рынок труда (предприятие, организации, где уровни занятости и заработной платы определяются набором административных правил и процедур), и внешний рынок труда, где решения о ценообразовании, размещении и профессиональном обучении контролируются экономическими показателями. Эти два рынка труда связаны движением рабочей силы между ними через определенные входы и выходы, при этом работы на внутреннем рынке защищены от непосредственных влияний конкурентных сил внешнего рынка.

Работы в первичном внутреннем сегменте являются типичными для работников, стабильно занятых на предприятии; требуют долговременного обучения специальностям, нужным предприятию; обладают гарантиями и хорошими перспективами продвижения, высоким уровнем автономии и высокими материальными поощрениями. Для первичного внешнего сегмента типичны востребованные специальности и профессии, прием на работу по набору профессиональных качеств специалистов.

Вторичный сегмент рынка труда продуцирует работы низкой квалификации, с малой автономией и низкой ответственностью, малыми и нестабильными заработками, неудовлетворительными условиями труда, включая сезонные работы. Вторичный внутренний сегмент предлагает работы в основном низкого статуса, с низкими гарантиями и малыми перспективами продвижения.

Движение между первичным внутренним и вторичным внешним сегментами является скорее исключением из правил. Варьирует в определенных количествах и направлениях движения между смежными сегментами (первичным внутренним и первичным внешним, а также вторичным внутренним и вторичным внешним рынками труда), определенные изменениями в спросе и предложении рабочей силы на рынке труда.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности [42]:

высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции;

работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.

работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами;

работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована;

контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

Таким образом, рынок труда приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, ибо здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс - рабочая сила. Через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Рынок обеспечивает комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества; определяет востребованные на данный момент профессии, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. Т.е. рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Рынок труда регулирует складывающиеся на нем потоки рабочей силы, обеспечивает распределение и перераспределение экономически активного населения в связи со структурными изменениями в экономике.

На рынке труда не только переплетаются интересы работника и работодателя, но и отражаются все социально-экономические явления, происходящие в обществе. От того, насколько успешно функционирует экономика, в какой фазе экономического цикла она находится, каково поведение основных субъектов рынка (работника и работодателя), зависит спрос на рабочую силу и ее предложение, соответственно - уровень и структура занятости, незанятости и безработицы.

1.2 Современное состояние развития рынка труда

Рынок труда необходимо рассматривать без отрыва от остальных сфер жизни общества, так как ситуация на нем формируется под воздействием всех сфер общественной жизни. В частности, современный демографический кризис в России, равно как и проблемы миграционной политики, непосредственно влияют на состояние рынка труда.

По прогнозам с 2005 по 2015 год естественная убыль трудоспособного населения в РФ составит 9 млн. человек. Ожидается также естественная убыль населения вследствие длительной тенденции к старению во всех федеральных округах, хотя и с уменьшением ее интенсивности. По мнению ряда экспертов, России необходимо восполнить убыль трудоспособного населения за счет притока иммигрантов. Некоторые авторитетные ученые даже высказывают тезис, что «любая миграция является благом для страны». На наш взгляд, это опасное заблуждение. В погоне за экономической выгодой не следует забывать о необходимости сохранения традиционного этнокультурного баланса страны. Для будущего важно не только количество, но и качество иностранной рабочей силы.

Однако многие регионы России уже с 2000-2001 гг. испытывают колоссальную нехватку рабочих рук. Если до 1999 г. значение показателя напряженности на рынке труда (число зарегистрированных безработных на одну заявленную вакансию) было ниже 1,0 только в Москве, то в 2001 г. - уже в 14 субъектах РФ. Потребность в рабочих кадрах Россия со второй половины 1990-х годов удовлетворяла за счет трудовой иммиграции, в первую очередь -- из стран СНГ, где продолжает сохраняться высокий уровень безработицы и более низкий, чем в РФ, уровень жизни. В то же время последние нововведения в сфере миграционной политики свидетельствуют о том, что наступает время цивилизованной трудовой миграции. Россия здесь следует западному примеру: с волной расширения Евросоюза некоторые из крупнейших и самых богатых стран отказались полностью открыть свой рынок труда для граждан стран Центральной и Восточной Европы.

Ситуация на рынке труда Российской Федерации и ее регионов характеризуется как кризисная. В этой связи необходимо принять меры по решению следующих задач:

· перераспределение работников по территории страны, корректировка объема подготавливаемых специалистов по тем или иным профессиям;

· изменение отношения к высшему образованию;

· исправление дисбаланса в структуре занятости за счет корректировки числа и качества подготавливаемых специалистов, в первую очередь, по заказам работодателя;

· совершенствование трудового законодательства и законодательства о занятости;

· совершенствование системы мониторинга рынка труда, повышение территориальной мобильности работников, стимулирование экономической активности населения, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения в Россию иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих мест.

Ключевые проблемные места современного рынка труда в России могут быть очерчены следующим образом:

Снижение уровня безработицы. В трудоспособном возрасте в России находится 93,3 млн. человек, экономически активное население составляет 74,5 млн., занятых в экономическом производстве 69,1 млн., безработных по методике Международной организации труда насчитывается 5,1 млн., тогда как официально зарегистрированных безработных всего лишь 1,7 млн. человек. При этом за 2003-2006 годы число занятых увеличилось на 3 млн. человек, а безработица, которая еще в 1999 году составляла 10,4 млн., в 2003 году сократилась до 6,2, а за 2006 год -- и вовсе до 5,1 млн. человек.

Система социальной поддержки оказалась дестимулирующей и уравнительной.

Деформация структуры занятости. За последние годы сократилось число занятых в сельском хозяйстве, ЖКХ и промышленности, и четко обозначилась тенденция роста числа вакансий на рынке строительства и недвижимости, в информационно-банковском секторе, на фармацевтическом рынке. Более всего востребованы специалисты в области продаж и административные сотрудники, специалисты по персоналу и коммуникациям. Оборотная сторона медали такова: налицо нехватка квалифицированных рабочих кадров в промышленности. Еще до распада Советского Союза ПТУ и техникумы стали восприниматься как удел неспособной молодежи. Вдобавок, нет смысла отрицать, что и уровень преподавания в данной категории учебных заведений снизился за время «перестройки». В настоящее время в России от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров. Наибольший дефицит кадров ощущается в таких сегментах как добыча полезных ископаемых, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность.

Миграция. Число легализованных мигрантов за последнее время значительно выросло и на сегодняшний день составляет 1,1 млн. человек. Однако, по различным оценкам, общая численность трудовой миграции в Россию доходит до 10 млн. человек. Помимо уже описанных вопросов в сфере миграционной политики, актуален следующий: необходимо удержать квалифицированные кадры в России. Конкуренция на рынках труда обостряется, и над нашей страной нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. Некоторые страны ЕС приняли специальные программы, нацеленные на привлечение в страну высококвалифицированных специалистов из РФ.

Трудоустройство молодежи. Для улучшения положения молодежи на рынке труда предусматриваются разнообразные мероприятия:

§ компенсация работодателям расходов, связанных с привлечением и использованием труда молодых людей, в том числе на создание специальных «ученических» рабочих мест;

§ открытие специализированных молодежных центров по трудоустройству;

§ социальная и психологическая адаптация выпускников учебных заведений;

§ широкое информирование выпускников учебных заведений о возможностях получения дополнительной профессии (специальности);

§ организация временной занятости молодых людей;

§ реализация проектов развития молодежного предпринимательства, самозанятости;

§ создание обучающих курсов и оказание финансовой поддержки по открытию собственного дела;

§ совершенствование механизма квотирования рабочих мест для выпускников учебных заведений.

Таким образом, главными проблемами российского рынка труда являются нарастающий дефицит квалифицированных кадров, серьезные деформации профессионально-квалификационной структуры, низкое качество трудовых ресурсов, рост безработицы, связанный с финансовым кризисом. Те же негативные тенденции характерны для рынка труда Республики Бурятия, причем наиболее остро стоит проблема высокого уровня безработицы (рис. 1.1).

Рис. 1.1 Динамика уровня безработицы в Республике Бурятия за 2000-2008 гг., %

Для рынка труда Республики Бурятия характерно наличие значительного разрыва между уровнями зарегистрированной безработицы и уровня, рассчитанного в соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ). На рис. 1.2 представлена нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию. Несмотря на уровень безработицы практически в 2 раза превышающий средне-российский показатель, официальная напряженность на рынке труда Республики Бурятия чуть выше общероссийской.

Рис. 1.2 Нагрузка незанятого населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения на одну заявленную вакансию на конец 2008 г.

В 2008 году в органы службы занятости населения Бурятии обратилось в поисках работы 85 тыс. человек, что на 4% выше уровня 2007 года. Большая часть обратившихся (41%) раньше нигде не работали, 39,8% - это молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. Почти 55% общего числа ищущих работу составляют женщины. По состоянию на 1 января 2008 года на учете в органах занятости населения состоит 15,7 тыс. человек, большая часть из которых - это люди со средним образованием, при этом более 49% имеют длительный перерыв в работе. Число желающих устроиться на работу родителей с несовершеннолетними детьми на руках - 27%, 33,5% с предыдущего рабочего места уволились по собственному желанию, 14,5% - уволенные в связи с ликвидацией предприятия или попавшие под сокращение работники.

В настоящее время ситуация на рынке труда такова, что в наиболее сложном положении находится молодежь. Предъявляемый спрос на рабочую силу высокой квалификации и существующее несоответствие программ подготовки специалистов, перечня профессий и образовательных стандартов требованиям рынка труда существенно сокращают возможности трудоустройства молодежи. Низкая конкурентоспособность молодежи отражается и в более высоком в сравнении с занятостью старшего поколения уровне безработицы (28%).

Молодежь, ориентирующаяся на бытующие в обыденном сознании стереотипы престижных профессий (юрист, финансист, менеджер и т.п.), всеми силами стремящаяся их приобрести, фактически усугубляет структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Экономика же остро нуждается в квалифицированных строителях, работниках сферы обслуживания. В этом отношении в республике почти "кадровый голод".

Структура экономики региона определяет и структуру занятости, спроса на те или иные специальности. При проведении региональной политики занятости необходимо учитывать сложившуюся на данный момент структуру занятости и оценивать возможности и направления трансформационных процессов в экономике. За период 2000-2008 г. произошла существенная трансформация структуры занятости. Так, в 2000 г. в сельском хозяйстве было занятого 21% от общей численности занятого населения, в 2008 г. этот показатель снизился до 13%. Возросла доля занятого населения в добывающих производствах, строительстве, торговле. Удельный вес населения занятого в финансовой деятельности остался на прежнем уровне. На рис. 1.3 представлена динамика структуры занятости населения Республики Бурятия по ключевым видам экономической деятельности.

труд безработица бурятия технический



Рис. 1.3 Структура занятости населения Республики Бурятия в 2000 г. и 2008 г., %

В 2008 году в ГУ Центр занятости населения г. Улан-Удэ поступило 420 заявлений с предприятий о вакансиях каменщика, 234 - машиниста бульдозера, 119 - машиниста крана и экскаватора, 118 - бетонщика, 126 работодателей обратились с просьбой подобрать бармена, но в базе ни одного человека с такой специальностью не оказалось. На 1 апреля 2008 г. требовались сотрудники в такие сферы, как общественное питание (102 вакансии), транспорт (100), строительство (198), торговля (61), разнорабочие (58) (табл. 1.1). Кадровый голод в этих сферах решается за счет привлечения «не дорогой» иностранной рабочей силы.

Наибольшую потребность в сотрудниках рабочих специальностей испытывают такие отрасли экономики, как промышленность, сельское хозяйство, торговля и общественное питание, строительство. В 2008 г. при численности безработных 60,6 тыс. человек вышеперечисленные отрасли нуждались в 23595 работниках, из них 21022 рабочих специальностей.

Таблица 1.1 Потребность в работниках по отраслям экономики по Республике Бурятия в 2007 г.

	Всего	В том числе рабочих	Доля рабочих в общем числе
Промышленность	7686	6673	0,87
Сельское хозяйство	2126	2018	0,95
Строительство	7676	7252	0,94
Транспорт и связь	1861	1624	0,87
Торговля и общественное питание	6106	5079	0,83
Жилищно-коммунальное хозяйство	2814	2526	0,9
Другие отрасли	32631	26642	0,82
Всего	60900	51814	0,85

Таким образом, важной проблемой на рынке труда Республики Бурятия становится не дефицит рабочих мест, а расхождение спроса и предложения на рабочую силу. Эти и другие проблемы рынка труда требуют проведения активной государственной политики по регулированию рынка труда.

В контексте вышеуказанных проблем можно выделить следующие стратегии их решения:

· необходимо наладить систему комплексного информирования населения о существующих возможностях решения проблемы занятости;

· следует проводить целенаправленную информационную работу по нейтрализации негативных стереотипов в отношении сферы образования и трудоустройства;

· необходимо провести переподготовку специалистов служб занятости и других профильных подразделений, непосредственно работающих с населением, направленную на развитие навыков эффективной коммуникации;

· способствовать повышению активности общественных организаций в области решения проблемы занятости;

· повысить контроль над качественным составом миграционных потоков, фильтрация которых будет способствовать изменению отношения россиян к трудовым мигрантам в лучшую сторону.

По мнению экспертов, одна из причин низкой эффективности политики на рынке труда -- это то, что такая политика представляет собой лишь набор сиюминутных мер, в то время как решаемые проблемы имеют постоянный характер и возникают регулярно, что требует постоянного внимания к ним. Поэтому отечественная политика в сфере регулирования рынка труда должна перейти от сиюминутного решения кризисных ситуаций к устойчивым системным мерам.

1.3 Государственное регулирование рынка труда в Российской Федерации

Рассматривая рынок труда как сложную систему взаимодействия экономических субъектов, нельзя не признать его слабую способность саморегулирования, а, следовательно, и несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и рост безработицы. В этих условиях государство вынуждено проводить такую политику в сфере занятости, которая бы специальными мерами нивелировала бы негативные последствия безработицы и способствовала повышению обеспеченности рабочей силой основных секторов промышленного производства, т.е. регулировать рынок труда.

Процесс регулирования рынка труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного механизма. Это обусловлено тем, что в системе отношений между работодателями и работниками постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий или корректирующий характер, заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных регионах, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов с помощью налоговой, кредитно-денежной политики, системы госзакупок, бюджетного субсидирование ряда отраслей и т.д. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.

Сегодня государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда. Немаловажной составляющей государственного регулирования рынка труда является обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Также политика в области занятости направлена на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

...