Регулирование рынка труда в муниципальном образовании (на примере МО "Еравнинский район")

Государственная политика призвана выполнять координационную и консолидационную функции в реализации мер по борьбе с безработицей и обеспечению занятости населения. В ст.5 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» указаны следующие направления, отвечающие данным функциям:

· объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

· координация деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

· координация деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

К числу конкретных мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения, государство осуществляет разработку планов и программ социально-экономического развития. Мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда, и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест.

Государство осуществляет правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения. На федеральном и региональном уровнях разрабатываются и реализуются программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения.

Проведение государственной политики в области занятости направлена на внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения. Включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются, когда, ситуация экстремальна (в случае массового высвобождения, в случае трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве).

Между тем обеспечение эффективного использования человеческих ресурсов и кадрового потенциала общества в меньшей степени -- сфера влияния государственных федеральных и региональных структур. Проблемы эффективной занятости, в первую очередь, компетенция работодателей; за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и контроль над соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в условиях переходного периода к рыночным формам хозяйствования, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями, работодатели могут игнорировать некоторые положения законов и нормативных документов. Поэтому государство должно выполнять контроль за соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда, а также поддерживать необходимые уровни оплаты труда.

Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускается нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущих к социальной напряженности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых -- прямая обязанность государства и его исполнительных органов.

Таким образом, государственные законодательные и исполнительные органы разрабатывают законодательные и нормативные акты, регулирующие трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающие справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающие ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

В процессе реализации социального партнерства в отечественной практике сложилось определенное разделение функций между государством, предприятиями (работодателями) и профсоюзами, которое не всегда строго соблюдается. Результативность трехстороннего диалога возможна при четком разделении функций и ответственности партнеров. Так, в функции государства входит создание законодательных актов, предусматривающих соблюдение минимальных норм и гарантий оплаты и условий труда, занятости, социальной защиты. Функции предпринимателей (работодателей) заключаются в создании благоприятных условий труда работников, расширении занятости и обеспечении ее продуктивности, увеличении доли оплаты труда в себестоимости продукции (услуг) при соблюдении установленных норм и гарантий. В функции профсоюзов входит защита экономических и социальных интересов трудящихся во всем их комплексе.

Проблемы труда неотделимы от проблем занятости. Эта связь выражается в том, что занятость есть форма реализации совокупной способности людей к трудовой деятельности. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов. Федеральным законом «О занятости населения» установлено исключительное право граждан, распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускается, за исключением случаев, особо оговоренных законодательством. В то же время установлена ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на труд.

Инфраструктура государственного регулирования рынка труда, включающая в себя комплекс организаций и учреждений, содействующих его функционированию, является составной частью системы регулирования занятости. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения является Министерство здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости подчиняется Министерству Здравоохранения и социального развития. Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы. Функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основными функциями Федеральной службы по труду и занятости являются:

а) контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

б) деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

в) организация альтернативной гражданской службы;

г) организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Также федеральная служба по труду и занятости возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и государственных инспекций труда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных инспекций труда).

Функции государственного регулирования процессов соблюдения работодателями основных законодательных актов и нормативных документов в области труда и охраны труда выполняет единая централизованная система, включающая Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда, являющиеся территориальными органами Министерства. Деятельность государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональных государственных инспекций труда носит в большинстве случаев профилактический характер. Сотрудники инспекций реагируют на жалобы и заявления трудящихся, принимают превентивные меры.

Важным принципом осуществления государственной политики в области содействия занятости и регулирования рынка труда является сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, обеспечение согласованности их действий при реализации федеральной программы содействия занятости.

Особенность функционирования региональных органов по труду и занятости населения в том, что во многих субъектах Российской Федерации, а тем более в отдельных городах страны, территориальные органы службы занятости в отличие от управлений по труду не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти. На территории субъектов Российской Федерации отдельных городов и районов, сельских поселений органы службы занятости функционируют самостоятельно и лишь координируют свою деятельность с деятельностью органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Большую значимость имеет Федеральная государственная служба занятости России, комитеты и центры занятости субъектов РФ, центры занятости районов и городов, не являющиеся структурными подразделениями исполнительных органов власти на местах. Они призваны осуществлять государственную политику занятости населения и смягчать проблемы безработицы. Особое внимание государственные органы должны уделять поддержке людей с ограниченной трудоспособностью, инвалидов, длительно безработных, женщин, молодежи, лиц, освобожденных из мест заключения, и других менее защищенных и более всего нуждающихся в этом групп населения. Для повышения занятости этих социальных групп применяется стимулирование работодателей за счет средств фонда занятости населения и квотирования для них рабочих мест. С этой целью государственные органы организуют общественные работы и предоставляют налоговые льготы предприятиям, содействующим их осуществлению.

Федеральная государственная служба занятости населения является единой федеральной системой органов и учреждений. Служба занятости разрабатывает и реализует программы содействия занятости населения, организует мероприятия активной политики занятости населения. Также Федеральная государственная служба занятости населения осуществляет социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Работу федеральной службы занятости населения возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

Отметим, что Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а являются самостоятельными учреждениями.

Сегодня Федеральная государственная служба занятости населения является важнейшим институтом формирования инфраструктуры российского рынка труда, осуществляя широкий круг функций по социальному обслуживанию лиц, зарегистрированных в качестве безработных. На нее возлагается проведение активной политики по обеспечению занятости, связанной с организацией обучения и переподготовки безработных граждан и их трудоустройства.

Государственная служба занятости в регионах, а также на муниципальном уровне в настоящее время становится важным аналитическим центром, который обеспечивает посреднические функции между безработными гражданами и работодателями, нуждающимися в рабочей силе и готовыми содействовать ее переподготовке.

Становление региональных рынков труда сопровождается процессом регионализации систем государственного регулирования. Это нашло свое выражение в их отказе от федеральных программ обеспечения занятости, как не оправдавших себя, и в переходе к региональным программам, максимально приближенным к нуждам регионов и совместно финансируемым из средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Такие программы разрабатываются региональными службами занятости и согласовываются со своими министерствами труда, также с исполнительными органами власти.

Вместе с тем, региональные программы обеспечения занятости призваны стать инструментом не только обеспечения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда, но и решения проблем развития занятости, формирования инновационной занятости для имеющихся в регионах инновационных структур, создания системы квотирования и регулирования миграционных процессов.

В то же время формирование системы государственного регулирования не может быть действенным в полной мере без задействования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Успех социального партнерства на региональном уровне зависит от формирования таких законодательных и нормативных актов, которые способствуют задействованию всех социальных партнеров в решении проблем занятости наиболее эффективным для регионов способом.

Рассматривая рынок труда как особый и сложный объект государственного регулирования, нельзя не охарактеризовать сущность такого воздействия, сочетающего в себе элементы социального и экономического регулирования. Если первое связано с предоставлением социальной помощи безработным и их адаптацией к своему новому социальному статусу, то экономическое регулирование подразумевает совокупность многих экономических механизмов, призванных обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов и их сбалансированность с потребностями со стороны отраслей реальной экономики.

2. Современное состояние и регулирование рынка труда в МО «Еравнинский район»

2.1 Современное состояние рынка труда Еравнинского района

Муниципальное образование «Еравнинский район» имеет статус муниципального района, состоящего из 14 сельских поселений, объединенных общей территорией. Границы и статус муниципального района установлены Законом Республики Бурятия № 985-III от 31.12.2004 г. «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Органом исполнительной власти является местная администрация. В структуру местной администрации входят руководитель местной администрации, его первый заместитель, заместители, структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Целью функционирования местной администрации является обеспечение благополучия (материального и духовного) населения района. В соответствии с ней формируется стратегия и тактика развития района, разрабатываются прогнозы и планы действий. Основная цель разбивается на подцели:

1. достижение социального благополучия территории;

2. достижение экономического благополучия территории.

Указанные цели также разбиваются на ряд более мелких подцелей, достижение которых обеспечивает то или иное структурное подразделение местной администрации (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Дерево целей социально-экономического развития района

Создать условия для всестороннего и гармоничного развития человека	Повысить уровень жизни населения	1.1 Повысить занятость населения	1.1.1 развить предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность; 1.1.2 организовать подготовку и переподготовку кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; 1.1.3 привлечь к участию в общественных работах работников, высвобождаемых с организаций в результате структурной перестройки.
		1.2 Улучшить социальное обеспечение и социальную защиту населения	1.2.1 создать дополнительные рабочие места для социально слабозащищенных категорий населения; 1.2.2 разработать программы социальной защиты различных слов населения.
	Улучшить качество жизни населения	2.1 Обеспечить благополучие экологической обстановки	2.1.1 стимулировать природоохранную деятельность организаций; 2.1.2 поощрять внедрение экологически чистых технологических процессов.
		2.2 Обеспечить социальную безопасность, законность и правопорядок	2.2.1 обеспечить политику поддержки и укрепления правоохранительных органов; 2.2.2 создать условия для борьбы с алкоголизмом и наркоманией.
		2.3 Развить сферу здравоохранения	2.3.1. стимулировать развитие медико-социальной и физкультурно-оздоровительной инфраструктуры района; 2.3.2 проводить профилактические меры для снижения производственного травматизма и охраны здоровья граждан.

Проведение политики в области занятости и труда входит в компетенцию отдела труда и социального развития администрации МО «Еравнинский район». Отдел труда и социального обеспечения непосредственно занимается разработкой и реализацией муниципальных программ, направленных на повышение занятости и обеспечение социальной защиты населения.

Социально-экономическое положение района характеризуется как низкое. Данный факт обусловлен преобладанием сельскохозяйственной специализации в районе, отсутствием крупных промышленных предприятий. В последнее время предпринимается ряд мер по развитию добычи полезных ископаемых.

В 2007 г. промышленное производство составило 141349 тыс. рублей, увеличившись на 75,6% к по отношению к итогам 2006 г. Наибольший вклад в рост производства внесла добывающая отрасль, темп роста которой составил 200%. В то же время производство и распределение электроэнергии, газа и воды увеличилось на 39,6%, выпуск продукции обрабатывающих отраслей - на 24,4%. Интенсивное развитие добычи полезных ископаемых существенно изменило структуру экономики района (рис. 2.1).

Рис.2.1 Структура промышленного производства Еравнинского района

На долю золотодобытчиков приходится 19,9% промышленной продукции. На территории района добычей золота занимаются 2 предприятия: ЗАО «Искра», который добыл 675 граммов против 34,99 кг в 2007 г., ООО «Курба» - 34 кг.

Добыча угля возросла к уровню прошлого года на 22%, прогноз выполнен на 113,2%. Всего в районе добыто 32260 т. угля. Основной поставщик угля в районе - Дабан-Горхонский угольный разрез, филиал ООО «Бурятуголь», на долю которого приходится 85% добычи. Кроме ДГУР, уголь добывает Талинский угольный разрез - 5000 т. в 2007 г. Планируется начать разработку Озерного и Назаровского месторождений.

В настоящее время после реорганизации проведенных в сельском хозяйстве в районе функционирует 12 сельскохозяйственных предприятия разных форм собственности, 55 крестьянских (фермерских) хозяйств, 5170 личных подсобных хозяйств, организаций, занимающихся переработкой сельхозпродукции 8, в т.ч. 2 - молочной и мясной, 3 - мукомольной, 2 хлебопекарной отраслей. Численность работающих в сельском хозяйстве во всех категориях хозяйств 3055 человек. В структуре валовой продукции возросла доля вклада личных подсобных хозяйств, где сегодня производится 78,7% общего количества, тогда как в коллективных хозяйствах - 15,8% и крестьянских (фермерских) хозяйствах 5,5%.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 1 января 2008 года среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий Еравнинского района увеличилась на 54 человека, численность официально зарегистрированных безработных уменьшилась на 201 человек. За 2007 года на территории Еравнинского района было зарегистрировано 17 новых организаций, а ликвидировано 12, абсолютный прирост количества новых организаций по всем видам экономической деятельности составил 5 единиц.

Рассмотрим демографическую ситуацию в Еравнинском районе, так как она во многом определяет состояние и перспективы развития рынка труда. Изменение интенсивности процессов смертности, рождаемости и миграции обусловливает различия в соотношении численности лиц трудоспособного и нетрудоспособного возраста.

Для совершенствования форм и методов регулирования социально-демографических процессов, стабилизации численности населения формирования предпосылок к последующему демографическому росту и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Правительством Республики Бурятия было принято постановление от 29.04.2002 г. № 129 «О концепции демографического развития Республики Бурятия до 2010 года». В соответствии с данной концепцией на территории района было предпринято ряд мер, направленных на улучшение демографической ситуации. За 2007 года естественный прирост населения в Еравнинском районе составил 65 человек. Вместе с тем наблюдается сокращение численности населения из-за миграционного оттока, который составил 26 человек, но по сравнению с соответствующим периодом 2006 года миграционный отток снизился на 53 человека.

На 1 января 2008 г. в Еравнинском районе проживало 18,6 тыс. человек или 1,9% населения Республики Бурятия, наблюдается снижение численности населения. К примеру, в 1990 г. на территории района проживало 21,8 тыс. человек. Из них моложе трудоспособного возраста - 5,1 тыс. чел., в трудоспособном возрасте - 11,4 тыс. чел., старше трудоспособного возраста - 2,2 тыс. чел.

Для успешного развития экономики необходима достаточная численность молодежи, которая может быстро овладеть достижениями науки и техники и претворить их в жизнь. Это особенно важно ввиду ускорения темпов научно-технического прогресса.

В Еравнинском районе на начало 2007 года доля трудоспособного населения в общей численности составляла 61 процент, а доля населения в возрасте старше трудоспособного - 11,9 процента. Последние годы характеризуются уменьшением численности населения старше трудоспособного возраста.

Возрастная структура населения Еравнинского района благоприятная по сравнению с республикой (рис. 2.2).

Рис. 2.2 Доля возрастных групп в общей численности населения в 2008 г.

Низкая плотность населения (0,7 чел. на 1 кв. км), проживающего на территории Еравнинского района связана как с недостаточным развитием производительных сил региона, обладающего значительными природными ресурсами, так и, в значительной степени, с неблагоприятными природно-климатическими условиями (наличие вечной мерзлоты и др.), что не способствовало активному заселению территории в историческом прошлом.

Сельский тип расселения населения района обуславливает специфику естественного воспроизводства. Так, процесс рождаемости характеризуется относительно высокими общими показателями, которые превышают не только средние по Бурятии, но и аналогичные общероссийские (рис. 2.3).



Рис. 2.3 Показатели естественного движения населения в Еравнинском районе за 2000-2007 гг.

В 2006 г. в районе родилось 277 детей, уровень рождаемости составил 14,9. Показатель естественный прирост населения в этом же году был равен 1,1, что вызвано высокой смертностью - 13,8. В 2007 г. прирост населения составил 3,8. Улучшению демографической ситуации способствовали рост рождаемости, снижение младенческой смертности, сокращение миграционной убыли населения (в 2007 г. - 29 чел., 2006 - 101 чел.). Проблема высокой смертности населения остается не решенной.

Снижение рождаемости вызывает в будущем обострение проблем всей системы образования. Увеличение среди безработных доли женщин является следствием низкой рождаемости, так как подавляющее большинство работающих в системе здравоохранения и школьного образования составляют женщины, спрос на рабочую силу которых уменьшается. В то же время на рынок труда все в большем числе выходят женщины, не имеющие детей, а также с одним ребенком. Следовательно, снижение рождаемости уменьшает спрос на женскую рабочую силу и одновременно увеличивает ее предложение.

На процессы экономического и социального развития влияет не только возрастной, но и половой состав населения. Существует определенная склонность мужчин и женщин к тем или иным профессиям. Так развитие добывающей промышленности требует большего участия труда мужчин; в ряде производств эффективнее труд женщин. В районе население мужского пола составляет 55,6% от общей численности населения, женского пола -44,4%. Одной из проблем, обуславливающих демографического положения района, является низкая доля женщин трудоспособного возраста в структуре населения.

Уровень экономической активности населения в 2008 г. составил 32,2%, а по Республике Бурятия в целом этот показатель составляет 41,6%. На рис. 2.4 представлена динамика уровня экономической активности населения.

Рис. 2.4 Уровень экономической активности населения в Еравнинском районе за 2002-2008 гг., %

Численность работников предприятий и организаций за 2008 г. сократилась на 500 человек и составила 3,7 тыс. чел. По остальным сельским районам (кроме Джидинского, Кижингинского и Кяхтинского) напротив наблюдался рост численности работников.

Структура занятости населения в сфере материального производства следующая: сельское хозяйство - 51%, промышленность - 19%, торговля -15%, лесное хозяйство - 5%, строительство - 7%, связь - 3%. Наблюдается недостаток квалифицированных специалистов в области образования и здравоохранения. В сфере занятости в сельском хозяйстве республики, в соответствии с данными государственного статистического наблюдения, продолжается тенденция к сокращению численности работников.

В структуре занятого населения наиболее многочисленной является группа лиц в возрасте 30-49 лет (52,2% от общей численности занятых), средний возраст составил 38 лет. В последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в этой возрастной группе. Здесь преобладает доля женщин занятых трудовой деятельностью (на 6,6 процента больше чем мужчин).

Доля занятых в экономике района с высшим и средним специальным образованием составила в 2007 году 43,7 процента от общей численности занятых (по РФ в 2004 году - 49,9%). Среди занятого населения наблюдается тенденция роста, имеющих высшее образование, а доля лиц со средним специальным образованием значительно уменьшилась.

Основная часть занятого населения (по месту основной работы) трудится в организациях государственной и муниципальной (46,0% в общей численности занятых) и частной форм собственности (45,4%). С развитием рыночных отношений определяющим становится частная форма собственности. Так предпринимательской деятельностью без образования юридического лица были заняты 26,4 процента занятого населения с характерной для них формой найма у отдельных граждан (61%), в фермерских хозяйствах - 1,8 процента (44%).

Общая ситуация на рынке труда в Еравнинском районе продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется в первую очередь в значительном сокращении общей численности занятого населения. При этом оно происходит в условиях некоторого увеличения численности населения в трудоспособном возрасте.

Общая ситуация на рынке труда в республике продолжает оставаться достаточно сложной, что проявляется, в первую очередь, в значительном сокращении численности занятого населения. При этом снижение численности занятого населения происходит в условиях некоторого увеличения численности населения трудоспособного возраста. Наряду с этим значительна официально не фиксируемая занятость. В неформальном секторе преимущественно трудятся сельские жители, которые заняты производством продукции для реализации. Наблюдается положительная тенденция роста удельного веса молодежи в общей численности населения. Но в последние годы наблюдается тенденция снижения доли занятого населения в возрастной группе 30-49 лет и работающих пенсионеров. Увеличивается доля занятого населения на предприятиях с частной формой собственности.

2.2 Анализ регулирования рынка труда в МО «Еравнинский район»

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. В поселениях, находящихся в стадии стагнации и упадка, безработица - главная социальная проблема. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у этой проблемы есть еще два аспекта. Во-первых, уровень и регулярность выплаты заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты; во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительности жизни человека.

Сложность муниципального регулирования вопросов занятости состоит в том, что основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальной формы собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, на отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Типичный пример - так называемая маятниковая трудовая миграция, когда гражданин постоянно проживает на территории одного поселения, а работает (и платит налоги) на территории другого. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

Регулирование рынка труда в Еравнинском районе проводится в соответствии с республиканскими целевыми программами. В 2005-2007 гг. политика занятости определялась принятой программой по сохранению и увеличению числа рабочих мест: «Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 годы». Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест в Республике Бурятия на 2005-2007 годы (далее - Генеральная схема) подготовлена Министерством труда и социального развития Республики Бурятия на основе районных (городских) Генеральных схем создания и сохранения рабочих мест, которые являются ее составляющими частями. в результате реализации данной программы в Еравнинском районе было создано 1254 новых рабочих мест.

Механизм реализации Генеральной схемы базировался на следующих принципах:

1. консолидация усилий органов исполнительной власти всех уровней по достижению намеченных целей;

2. обеспечение правовых, организационных условий реализации Генеральной схемы;

3. мобилизация источников финансирования (собственные средства организаций, заемные средства, бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды) в целях создания и сохранения рабочих мест.

В данной программе роль органов местного самоуправления заключалась в разработке и осуществлению первоочередных мер по реализации Генеральной схемы:

1. корректировка районных (городских) генеральных схем создания и сохранения рабочих мест в рамках разработанной Генеральной схемы создания и сохранения рабочих мест;

2. организация ежеквартального мониторинга реализации мероприятий Генеральной схемы, начиная с 2005 года (обеспечение сбора и обработки необходимой информации по количеству вновь вводимых и выбывающих рабочих мест, стоимости создания и сохранения рабочих мест, по источникам финансирования дополнительного ввода рабочих мест);

3. уточнение на основе Генеральной схемы программ социально-экономического развития территорий, инвестиционных и целевых программ для решения первоочередных задач регулирования рынка труда.

Сегодня Координационным советом при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе по трудовым ресурсам разработана система государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Республике Бурятия. Стратегической целью данной системы является повышение эффективности использования трудового потенциала в Республике Бурятия на основе совершенствования государственного регулирования.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи тактического характера:

1. Регулирование воспроизводства трудовых ресурсов Республики Бурятия до 2017 года.

2. Регулирование развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития республики до 2017 года.

3. Государственное регулирование рынка труда и содействие занятости населения.

Для решения первой задачи необходимо проводить постоянный мониторинг и анализ демографической ситуации в Республике Бурятия, что позволит выявить демографические особенности формирования трудовых ресурсов. Немаловажной составляющей в реализации программы является разработка прогноза численности и половозрастной структуры населения, разработка и реализация демографической политики в целях сохранения и развития демографического потенциала республики.

Регулирование развития трудовых ресурсов и кадрового потенциала заключается в повышении сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда республики; совершенствовании информационно-аналитического обеспечения системы регулирования рынка труда, трудовых ресурсов и кадрового потенциала. Предполагается проведение анализа состояния рынка труда Республики Бурятия и развития трудовых ресурсов, формирование баланса и прогноза трудовых ресурсов по видам экономической деятельности, формам собственности и в территориальном разрезе. В этой связи необходимы разработка системы анализа и прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, совершенствование методического обеспечения определения потребности в кадрах.

Основной проблемой рынка труда Республики Бурятия и его районов является несоответствие спроса и предложения рабочей силы, рост безработицы в финансовом и промышленном секторах экономики. Поэтому особую роль в регулировании трудовых ресурсов и кадрового потенциала выполняет анализ и определение экономических предпосылок изменения спроса на рабочую силу в республике, потребности отраслей экономики в специалистах и рабочих, совершенствование управления кадровым обеспечением отраслей экономики и территорий.

Также предполагается разработка механизма формирования государственного республиканского заказа на подготовку кадров на основе прогноза потребности и профессионально-квалификационных требований. Для усиления целевой направленности профессиональной подготовки будет предпринят ряд мер. Реализация мер, направленных на оптимизацию структуры и объемов профессиональной подготовки кадров, позволит частично решить проблему несбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Здесь требуется учет перспективной потребности и ожидаемой конъюнктуры рынка труда.

Особой актуальностью, своевременностью обладает система мер, направленных на создание новой модели взаимодействия учебных заведений профессионального образования с работодателями в вопросах подготовки кадров. Т.е. в решение проблем занятости населения Республики Бурятия непосредственно будут принимать участие сами работодатели и учебные заведения. Это обеспечит качество подготовки и востребованность выпускников учебных заведения. Также этому будет способствовать непосредственная работа с молодежью, направленная на воспитание у молодежи потребностей в получении пользующимся спросом в республике профессионального образования, соответствующего существующим и перспективным потребностям экономики и социальной сферы.

Государственное регулирование рынка труда и содействие занятости населения заключается в разработке и реализации программы содействия занятости населения и специальных программ содействия занятости отдельных категорий безработного и незанятого населения; обеспечении сбалансированности спроса и предложения на квалифицированную рабочую силу за счет целенаправленной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработного и незанятого населения; совершенствование работы по профессиональной ориентации по специальностям, востребованным на рынке труда республики и развитию трудовой мотивации молодежи и незанятого населения; разработка территориальной программы профессионального обучения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Особое место в реализации государственного регулирования рынка труда занимает регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Механизм государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Республике Бурятия реализуется на республиканском, муниципальном уровнях, а также на уровне организаций.

На муниципальном уровне разрабатываются территориальные программы содействия улучшению демографической ситуации и миграционной привлекательности территорий, развития трудовых ресурсов, содействия занятости населения. Местные бюджеты обеспечивают финансирование проведения общественных работ и подготовки кадров для бюджетных отраслей экономики (муниципальный заказ) и др.

Сегодня регулирование рынка труда муниципальным управлением в Еравнинском районе заключается в принятии мер по повышению уровня занятости населения. Эти меры сводятся к стимулированию самозанятости населения, в частности, предпринимательской деятельности; организации подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; организации общественных работ. Также разрабатываются и принимаются различные программы содействия занятости населения.

Очевидным недостатком муниципальной политики регулирования рынка труда является отсутствие мер по повышению экономической активности населения, которая не превышает 40%; также не предпринимаются меры по предупреждению массового высвобождения работников с предприятий. Так в 2008 г. численность занятого населения сократилась на 500 человек.

На территории Еравнинского района функционирует центр занятости - территориальный орган Республиканской службы занятости населения. В обязанности центра занятости населения входит содействие гражданам в поиске подходящей работы. А работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора в сфере деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости населения.

В органах государственной службы занятости на конец 2008 г. зарегистрировано 89 человек (2007 г. - 290 чел.). Снижение уровня регистрируемой безработицы не свидетельствует о повышении занятости в районе, оно служит свидетельством увеличения разрыва между регистрируемой и «МОТовской» безработицей. Данная ситуация характерна и для рынка труда Республики Бурятия.

Таким образом, в Еравнинском районе существует значительный трудовой потенциал: неофициальные безработные и занятые в сельском хозяйстве, для которых характерна неполная занятость (в основном сезонная).

Преобладанием сельскохозяйственной специализации экономики определяет низкий уровень жизни населения района, чем по республике, т.к. традиционно в сельском хозяйстве оплата труда низкая. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в 2007 г. достигла 7318 руб. при значении данного показателя по Республике Бурятия 11529 руб. Наблюдается тенденция усиления отставания от республиканских показателей (рис. 2.5).



Рис. 2.5 Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в 2007 г.

Для прогнозирования среднемесячной начисленной заработной платы по Еравнинскому району и Республики Бурятия использованы адаптивные методы прогнозирования. В рамках реализации краткосрочно прогнозирования предпочтительным является описание тенденции, существующей в данный момент времени, а не развитие процесса в среднем за рассматриваемый период. Применение адаптивных методов в наибольшей степени отвечает целям осуществления краткосрочного прогноза, так как «цель адаптивных методов заключается в построении самокорректирующихся моделей, которые способны отражать изменяющиеся во времени условия, учитывать информационную ценность различных членов различных членов временной последовательности и давать достоверные оценки будущих членов ряда» [15, c. 23].

Для прогнозирования объема ВРП Республики Бурятия при помощи модели авторегрессии первого порядка, или сокращенно АР(1).

Общий вид моделей авторегрессии в момент времени t АР(i):

,

где С - константа; p_i - коэффициент авторегрессии i-го порядка,

;

- предыдущее значение данных; - значение случайной компоненты в момент времени t.

В результате проведенных расчетов получена модель авторегрессии первого порядка среднемесячной начисленной заработной платы в текущих ценах по Республики Бурятия:

= 475,56 + 1,17 у_t-1

t_расч (33,02)

R²_испр=0,99 F=1090,7

и по Еравнинскому району:

= 136,45 + 1,26 у_t-1

t_расч (15,15)

R²_испр=0,97 F=229,49

Предложенные модели статистически значимы по - критерию Фишера, а коэффициенты регрессии значимы по t - критерию Стьюдента при =0,05.

Таблица 2.2 Прогноз уровня среднемесячной заработной платы, руб.

Год	Республика Бурятия	Еравнинский район	Отношение (раз)	Абсолютная разница
2008	13965	9326	1,50	4639
2009	16816	11849	1,42	4968

Таким образом, средний темп прироста среднемесячной заработной платы по Еравнинскому району составляет 26%, а по республике 17%. Более быстрый рост позволит сократить относительный разрыв между республиканским и районным уровнем с 1,58 в 2007 г. раз до 1,42 раз в 2009 г., т.е. средняя заработная плата по району в 2009 г. составит 70% средней по республике. В то же время продолжится тенденция увеличения абсолютного отставания экономики района по данному показателю: с 3661 руб. в 2007 г. до 4968 руб. в 2009 г.

Таким образом, политика в области труда занятости населения проводится в соответствии с Системой государственного регулирования развития трудового потенциала и рынка труда в Республике Бурятия, разработанной Координационным советом при полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе по трудовым ресурсам. К непосредственным мерам по регулированию рынка труда, предпринимаемым местной администрацией Еравнинского района являются стимулирование самозанятости населения, в частности, предпринимательской деятельности; организация подготовки и переподготовки кадров с учетом изменения структуры экономики и занятости; организации общественных работ. Также Отделом труда и социального развития АМО «Еравнинский район» разрабатываются и принимаются различные программы содействия занятости населения.

2.3 Пути совершенствования регулирования рынка труда в МО «Еравнинский район»

Содержание государственного регулирования рынка труда в муниципальном управлении не ограничивается трудоустройством зарегистрированных и скрытых безработных, необходимо обеспечивать эффективную занятость, развивая трудовой потенциал. При этом занятость должна быть не целью, а средством, выплата пособий по безработице должна быть лишь одним из элементов политики на рынке труда. Так как проблема заключается не в социальном обеспечении безработных, а в повышении экономической активности населения в условиях научно-технического прогресса с целью достижения каждым соответствующего уровня жизни благодаря трудовой деятельности.

Повышение экономической активности населения района должно стать важнейшим направлением муниципальной политики администрации Еравнинского района в области регулирования рынка. В силу того, что инвестиции, вкладываемые в человека, - самые эффективные, а повышение экономической активности населения - решающий фактор пополнения бюджетов всех уровней и одновременно снижение затрат по обеспечению социальной поддержки населения.

Цель активной государственной политики регулирования рынка труда - разработка и претворение в жизнь системы мероприятий, повышающих конкурентоспособность населения. Она включает осуществление комплексных программ подготовки и профессиональной переподготовки кадров, организацию консультаций, содействие малому и среднему бизнесу, а также самозанятости.

Обеспечение благоприятных условий для претворения в жизнь национальной государственной политики регулирования рынка труда с целью создания новых рабочих мест - первоочередная задача, которая должна стать важнейшей составляющей программы социально-экономического развития Еравнинского района.

Формирование системы государственного регулирования рынка труда не может быть действенным в полной мере без использования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей. В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Термин «социальное партнерство» утвердился, прежде всего, именно в российской научной литературе и официальных документах. Общественная практика поставила перед российской наукой задачу -- имея исторически незначительную практику регулирования новых социально-трудовых отношений, разработать теорию, определить перспективы развития этого нового феномена, обозначить основные признаки и факторы его функционирования в России.

Понятие социального партнерства как специфического типа общественных отношений можно характеризовать как вполне определенное и системное. В его содержании выделяются четыре признака [32, 50, 51]:

· предмет -- система взаимоотношений по поводу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

· субъекты -- работники (представители работников), работодатели (представители работодателей), органы государственной власти, органы местного самоуправления;

· цель -- обеспечение баланса реализации интересов работников и работодателей;

· ареал регулируемых отношений -- социально-трудовые и непосредственно связанные с ними экономические и политические отношения, к примеру, вопросы собственности и ее перераспределения, вопросы формирования государственной политики в сфере труда.

Социальное партнерство -- это категория рыночного общества, которая возникает на определенном уровне его зрелости -- экономической, социальной, правовой -- вместе с появлением цивилизованного рынка труда и профсоюзов как представителей работников.

Формальным моментом возникновения социального партнерства в новейшей истории можно считать создание Международной организации труда (МОТ), основывающей свою работу на принципах трипартизма -- участия трех партнеров в формировании норм и правил регулирования социально-трудовых отношений. В нашей стране формальным моментом становления социального партнерства можно считать Указ президента РФ № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 года.

Функции социального партнерства определяются интересами трех социальных партнеров. Это представительство и защита общегосударственных интересов в сфере труда, интересов общественного бизнеса и интересов наемных работников. Это прямые, основные функции, реализация которых направлена на обеспечение социального мира в обществе. Имеются и косвенные (сопутствующие) функции, а именно: воздействие социального партнерства на формировании гражданского общества и на развитие экономической демократии, обеспечение социальной стабильности, социально-экономической безопасности и социальной справедливости.

Социальное партнерство способно разрешить многие противоречия, возникающие в социально-трудовой сфере (в частности, между государством и бизнесом, государством и работниками и др.). Однако оно не в состоянии снять главное противоречие в условиях господства частной собственности между трудом и капиталом.

Есть два подхода к этому противоречию: революционный (марксистско-ленинский) и реформаторский. Именно применительно ко второму способу мы говорим о социальном партнерстве, которое является важнейшим средством снижения уровня напряженности между трудом и капиталом, в обществе в целом.

Складывающаяся система социального партнёрства, несмотря на то, что она постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, ещё не в полной мере стала эффективным механизмом, позволяющим установить оптимальный баланс интересов наёмных работников и работодателей и реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов работы организаций, отраслей, регионов.

Задействование механизма социального партнерства на уровне муниципального образования должно базироваться на принятой модели, которая основывается на [51]:

· общих закономерностях и принципах социального партнерства, присущих этому феномену, независимо от его принадлежности к той или иной стране;

· международных правовых нормах регулирования социально-трудовых отношений;

· рациональном использовании мирового опыта становления и развития социального партнерства в российской практике с обязательным учетом российской специфики;

· учете новых факторов и явлений, которые привносят в практику социального партнерства отечественный опыт и современные реалии.

...