Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации семейной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОЙ ЭКОНОМИКИ

Содержание

Введение

1. Семейная экономика как составная часть социально-экономического развития территории

1.1 Сущность семейной экономики

1.2 Опыт регулирования семейной экономики в РС (Я)

2. Анализ нормативной правовой основы деятельности органов местного самоуправления по организации и развитию семейной экономики

2.1 Правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления по регулированию семейной экономики

2.2 Нормативное правовое обеспечение управлений семейной экономикой в Республике Саха (Якутия)

3. Анализ деятельности администрации мр «Усть-Майский Улус (район)» по развитию семейной экономики

3.1 Анализ механизма организации и контроля за развитием семейной экономики в деятельности администрации МР «Усть-Майский улус (район)»

3.2 Анализ мероприятий финансово-кредитного, налогового, инвестиционного обеспечения семейной экономики в Усть-Майском улусе

4. Предложении и рекомендации по совершенствованию деятельности администрации муниципального образоания по укреплению семейной экономики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

За последние десять лет перестройки жизнь российского общества сильно изменилась. Изменился не только экономический базис, изменилась и политическая надстройка. С 90-х гг. ХХ столетия началось реформирование социально-экономической системы в субъектах Российской Федерации, предполагающее реорганизацию административно-командного управления, устранение принципов всеобщего обобществления средств производства и ресурсов, а также переориентацию централизованной плановой системы, методов хозяйствования и управления. При этом в соответствии с требованиями рыночных отношений и особенностями регионов научно и практически обосновывались конкретные экономические и социальные задачи переходного периода, решение которых требует учета степени экономического риска и проведения необходимых мер по смягчению негативных тенденций в экономике страны.

По совокупности экономических целей и задач аграрная реформа в республике выделяется как важная, определяющая общую тактику и стратегию реформирования села. Основное ее направление - создание многоукладного эффективного в экономическом, социальном и экологическом отношениях сельского хозяйства, которое могло бы максимально удовлетворить продовольственные и сырьевые потребности республики. Оно должно способствовать росту экономического благосостояния сельского населения в период перехода от административно-командной системы к рыночной экономике, предполагающей экономическую обособленность, самостоятельность всех хозяйствующих субъектов. Система отношений между ними строится на принципах предпринимательства и бизнеса и прямом товарно-денежном обмене.

Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия) в ходе реализации аграрной реформы стало основой поиска решения проблем сельского хозяйства. В эти годы шли острые дискуссии по поводу поиска путей выхода из кризисной ситуации в аграрном секторе. В результате поддержку у первого Президента республики М.Е. Николаева получила научная идея о развитии семейной экономики в республике.

Новая региональная государственная политика развития семейной экономики подразумевает обеспечение занятости на селе, повышение доходности сельских семей, активизацию их участия в процессе производства, переработки и заготовки сельскохозяйственной продукции. Исполнительными органами власти республики и научными учреждениями в рамках реализации данной политики были разработаны Концепция и Программа развития семейной экономики на селе на 2000-2004 гг.

Научно-практическая значимость работы определяется тем, что результаты эксперимента нововведений улучшат социально-экономическое положение населения данного улуса.

Таким образом, исследование, посвященное проблемам местного самоуправления, является актуальной, так как исторический опыт приобретает особое значение в переломные моменты. Однако, как верно указывает И.И. Овчинников, та проблема, которая сегодня обсуждается под названием «местное самоуправление», - это проблема не организации систем управления на местном уровне. Это гораздо больше: это вопрос организации всей системы государственного управления, который не может быть решен отдельно от вопроса организации государственного управления, как в субъекте Федерации, так и в стране в целом. Данная работа не сможет, конечно же, охватить все аспекты и проблемы самоуправления. Работа весьма актуальна в плане внедрения в экономику и социальную сферу рыночных методов управления экономическими и социальными процессами, соответствующим мировым стандартам нового направления семейной экономики.

Объектом исследования является администрация МР «Усть-Майский улус (район)».

Предметом исследования является деятельность администрации МР по развитию семейной экономики улуса.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование деятельности органов местного самоуправления по организации семейной экономики Республики Саха (Якутия), в частности муниципального района «Усть-Майский улус (район)» и разработка предложений по совершенствованию его деятельности.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

- исследование сущности и содержания семейной экономики;

- анализ нормативно-правовой базы по организации семейной экономики в Республике Саха (Якутия);

- анализ состояния семейной экономики в муниципальном районе «Усть-Майский улус (район)» ;

- анализ деятельности Правительства Республики Саха (Якутия), выявление основных тенденций и проблем;

- разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) по семейной экономике и муниципального района «Усть-Майский улус (район)».

В условиях экономического кризиса и политической нестабильности уровень жизни и занятости значительной части населения страны постоянно снижается. Субъекты федерации вынуждены самостоятельно изыскивать пути выхода из создавшегося положения, способы социальной защиты населения и возможные пути стабилизации и дальнейшего развития экономики. В связи с этим актуальное значение приобрела семейная политика, проблемы которой стали в последние годы активно обсуждаться в широких кругах общественности и научной среды. Следует отметить, что развитие семейной экономики имеет большое значение для сельского населения Республики Саха (Якутия) в силу региональных особенностей ее природных условий и экономического развития.

Субъекты семейной экономики имеют неидентичные формы организации производства в отраслях аграрно-промышленного комплекса, но вся их хозяйственная деятельность основывается на частной собственности. В то же время в области хозяйственной деятельности они обладают потенциалом и потому на их материальной базе можно организовать различные виды сельскохозяйственной кооперации - производственные и потребительские.

Собственно крупные изменения в формах хозяйствования и в структуре сельскохозяйственного производства характерны для всех основных отраслей сельского хозяйства. В ходе проведения аграрной реформы наиболее стабильное экономическое положение приобрели крестьянские и лично подсобные хозяйства. На долю частного сектора приходится более 80,0% поголовья крупного рогатого скота, более 53,6% лошадей,18,9% оленей и 58,3% свиней. Ими производится свыше 72,4% мяса и 70,0-80,0% молока, картофеля и овощей.

Трудовое семейное хозяйство и формы его сельскохозяйственного кооперирования привлекали внимание отечественных ученых-аграриев еще во второй половине Х1Х в. Однако в рамках семейной политики государства вопрос о семейной экономике поднимается в Республике Саха (Якутия) впервые. Пока государство не имеет достаточной возможности оказать посильную финансовую поддержку всем товаропроизводителям села и особенно жителям сельской местности республики. Принятие соответствующих решений на макроэкономическом уровне произойдет только при изменении курса экономической политики страны.

В Республике Саха (Якутия) вопрос о развитии семейной экономики наиболее остро был поднят на научно-практической конференции «Экономика: семейная, улусная, республиканская», проходившей 2 июля 1998 г. в г. Якутске. Инициатором ее проведения было республиканское общественно-политическое движение «Новая Якутия», председателем которого является Ф.С. Тумусов. Итоги конференции широко обсуждались не только в научных кругах и системе государственных органов, но и среди населения. По результатам обсуждения первый Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев 17 апреля 1999 г. издал указ №746 «О мерах по развитию семейной экономики в Республике Саха (Якутия)». И с этого момента идеи развития семейной экономики получили реальную практическую реализацию в республике, хотя до сих пор по ее поводу высказываются неоднозначные суждения.

Исходя из этого государственная политика в области семейной экономики в муниципальном районе «Усть-Майский улус (район)» рассматривается как одна из составных частей социально-экономической политики республики и государства и отражается в комплексе вопросов экономического, социального, правового, информационно-пропагандистского и финансового характера. Основная ее цель- улучшение условий жизнедеятельности сельской семьи. Этого можно достичь в результате подъема аграрного сектора экономики, повсеместного развития в сельской местности социальной и производственной сферы услуг, а также других производств. Это позволить повысить уровень занятости сельского населения и его доходы.

Для более эффективной реализации стратегии аграрных реформ на уровне улусов, наслегов и конкретно сельской семьи в 1999 г. Институтом региональной экономики АН РС (Я), Финансово-экономическим институтом хозяйства и заготовок РС (Я) была разработана Концепция развития семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия). Наряду с другими вопросами в ней большое внимание уделено понятийному аппарату семейной экономики.

Так, субъектом семейной экономики признается одна или несколько семей, объединенных общей целью и способных заниматься домохозяйством, малым и средним предпринимательством. Следовательно, к конкретным субъектам семейной экономики относятся крестьянские и личные подсобные хозяйства, родовые общины, малые и средние сельскохозяйственные, промышленные, транспортные, строительные и другие предприятия, мастерские художественных промыслов, кустарно-ремесленное дело и др. Объектом семейной экономики является производство сельскохозяйственной, промышленной и строительной продукции, а также услуг различного характера, доступные широким слоям населения.

В силу сложности и специфичности проблемы ее исследование характеризуется значительным разнообразием взглядов, подходов ученых в изучении многих аспектов. К тому же, исследования в области семейной экономики, как правило, носят экономический характер, где присутствует не только экономический аспект, но и социологический, социальный, исторический и др. Теория семейной экономики, опирающая на базовое понятие местное самоуправление, исследуется не только с экономической и юридической стороны, но и с точки зрения общей теории организации, в том числе и управленческую деятельность органов местного самоуправления по семейной экономике. В таком широком аспекте проблематика семейной экономики рассмотрена в работах М.Е. Николаева, Ф.С. Тумусова, В.Р. Дарбасова, Е.Г. Егорова, Е.П. Соловьева, Я.Т. Васильева, И.И. Поисеева и ряда других исследователей.

В условиях перехода страны на новую рыночную модель развития народного хозяйства территории компактного проживания коренных малочисленных народов Севера улуса особенно сильно пострадали в экономике, социальной жизни, в экологической ситуации и в политическом плане. Повсеместно разрушены сложившиеся государственные сельскохозяйственные предприятия, нарушены производственные связи, сократились численность домашних оленей, скота, лошадей, объемы добычи пушных зверей и рыбы.

В национальных селах упали доходы коренного населения, появилась безработица, это привело к резкому снижению уровня жизни. Повсеместно на Севере возросла детская смертность, сократилась и самая низкая в России продолжительность жизни, угрожающе продолжается алкоголизация населения, на почве которой возрастают показатели преступности. Ухудшается экономическая обстановка территорий традиционного природопользования коренных северных этносов. Перечисленные негативные процессы продолжают нарастать, положительные тенденции в отдельных показателях весьма неустойчивы.

Все эти явления наглядно видны на примере Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия). По всем показателям социально-экономического развития за последние 5 лет здесь допущено большое отставание и к сожалению в списке улусов республики Усть-Майский улус занимает последние места.

1. Семейная экономика как составная часть социально - экономического развития территории

1.1 Сущность семейной экономики

Семейная экономика рассматривается как часть системы рыночной экономики, основанная на частной, коллективной или совместной собственности, на использовании труда членов семьи (семей) и направленная на повышение ее благосостояния. Семейная экономика представляет собой первоначальную основу национальной экономики. Следует отметить, что эта экономическая категория присуща не только рыночной экономике. Экономические отношения в семье, домашний труд, хозяйствование существуют с давних пор. Термины «крестьянское подворье», «крестьянское хозяйство», «родовые общины», «трудовое хозяйство», «мелкопоместное подворье», «личное подсобное хозяйство» отражают реально существующий целостный экономический организм - семейное хозяйство.

«Толковый словарь», изданный в 2003 году в Москве Академией государственной службы при Президенте РФ определяет семейную экономику как «хозяйственный уклад, основанный на частной, коллективной или совместной собственности, функционирующий на основе труда семьи (семей), направленного на повышение ее благосостояния».

Семейная собственность - одна из форм частной собственности, представляющая собой совокупность движимого и недвижимого имущества, сельскохозяйственных животных, земельных участков, денежных средств, а также интеллектуальных ценностей. Из них наиболее активную производственную функцию выполняют средства и предметы труда, а также денежный капитал.

Семейный доход - совокупность произведенных членами семьи материальных благ, поступления денежных средств от реализации продукции и услуг, пенсии, пособия, дивиденды, а также иные средства, поступающие в распоряжение семьи.

Семейный бюджет - баланс доходов и расходов семьи за год. Он отражает ее социально-экономический статус, уровень жизни и определяет предпринимательскую активность, образование, инвестиционный потенциал и пр.

Семейные ресурсы - совокупность материальных, технических, денежных, трудовых и иных ресурсов, средств и ценностей, находящихся в распоряжении семьи.

В соответствии с Указом были приняты постановления и распоряжения правительства республики. Министерства, ведомства и заготовительно-закупочные организации стали оказывать практическую помощь многим семейным хозяйствам в виде выделения товарных кредитов, микро кредитования, в частности по решению Министерства малого предпринимательства и занятости РС (Я) было создано 100 рабочих мест. Во многих улусах проводятся субсидирование в натуральной форме безработных граждан. Так, вместо выплаты пособий по безработице им выделяются молодняк сельскохозяйственных животных и комбикорма. Всего на мероприятия по развитию семейной экономики предусматриваются финансирования, в том числе из средств фонда занятости.

С семейной экономикой связывается решение задачи обеспечения трудовой занятости членов сельской семьи, всемерного развития семейного предпринимательства и малого бизнеса в отраслях сельского хозяйства, повышения доходности и товарности сельскохозяйственного производства в семейных хозяйствах, развития республиканского рынка продовольствия и проблемы обеспечения населения товарами народного потребления, возрождения традиций семьи и повышения интереса к сельскому образу жизни, устойчивого развития традиционных отраслей экономики и народных промыслов; обеспечения продовольственной безопасности и др.

В основу развития семейной экономики с целью повышения уровня жизни и благосостояния каждой семьи на основе трудовой занятости и предпринимательства членов семьи, активного их участия в развитии производства во всех сферах социально-экономической деятельности общества должны быть положены следующие принципы.

1. Стабильное развитие семейной экономики в сельской местности является одним из условий подъема социально-экономического уровня республики.

2. Субьекты семейной экономики в правовом отношении, а также в принятии решений относительно своего экономического развития самостоятельны, в том числе в определении своего юридического статуса. Экономические, финансовые и правовые нормы должны не регламентировать развитие семейной экономики, а способствовать экономической деятельности семейных хозяйств и повышению их эффективности.

3. Органы государственной власти, разрабатывая политику семейной экономики, должны предусмотреть экономические и социальные гарантии и льготы, особенно на начальной стадии становления семейной экономики, признавать право всех видов семейных хозяйств на финансовую, юридическую, информационно - организационную поддержку независимо от экономических критериев и места их расположения, направлять целевые средства для поддержки и оказания помощи семейным хозяйствам при осуществлении ими своей производственной и социальной деятельности.

4. Самостоятельная деятельность населения республики наряду с государственным обеспечением - важный фактор повышения доходов как основы платежеспособного спроса и удовлетворения нормальных потребностей.

Реализация данных принципов предполагает дифференцированный подход к различным группам и категориям семей, всесторонний учет интересов и ценностных ориентацией населения, участие населения в подготовке и реализации преобразований, регионализацию проводимых преобразований с учетом конкретных условий места и времени, научное обоснование стандартов качества и стиля жизни городского и сельского населения в зависимости от географических и климатических условий, охват всех сторон многогранной сельской жизни.

Следует отметить, что семейная экономика в республике развивается в условиях сезонности сельскохозяйственного производства, большой его зависимости от погодных условий, нестабильности доходов и вынужденных перерывов в хозяйстве, что обусловливает необходимость несельскохозяйственной (промышленной) деятельности, а также деятельности, в социальной и культурной сфере. Зависимость семейного хозяйства от природных условий предполагает эволюционный характер преобразований, сочетаний передовых прогрессивных технологий с традиционным добросовестным отношением к труду и присущим семейному хозяйству универсализмом. Немаловажными факторами развития семейной экономики является охрана среды обитания, вод, почвы, обеспечение воспроизводства природных ресурсов, оптимальная заселенность территорий, поскольку сохранение в сельской местности чистой природной среды в перспективе может стать существенным преимуществом сельского образа жизни.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что сельское хозяйство - это основное занятие жителей села Севера. Оно много веков занимало преобладающее место в российской экономике. По переписям 1722, 1722 и 1858 годов крестьянство составляло 90 % всего населения и по переписи 1897 года - 77.Этим, а также особенностям системы аграрных отношений Россия заметно отличалась от стран западного мира. В дооктябрьской России можно выделить следующие крупные изменения в аграрных отношениях: создание в ХУ1 - ХУ11 веках поместной системы условного землевладения как экономическая основа государства; знаменитые аграрные реформы 1861 - 1866 годов; аграрные реформы сверху (деятельность Столыпина П.А.) и реформирование снизу (развитие вертикальной кооперации крестьянских хозяйств) в начале ХХ века.

Якутию - самую богатую свою кладовую в течение многих тысячелетий природа спрятала от людского глаза под личиной края с трескучими морозами и скудными землями (в ее недрах, лишь по нынешним неполным подсчетам, покоятся остродефицитные во всем мире ресурсы, оцениваемые в 10 трлн. Американских долларов). Горстка малочисленных народов, населявших эту суровую страну и храбро сражавшихся за свое существование, не ведало что у нее под ногами. Ее недра человеку начали служить в сего - семь десятилетий назад. За эти годы Якутия превратилась в мощный валютный цех страны, избавив ее от грабительских мировых цен на алмазы, превратив ее в один из крупнейших в мире добытчиков золота, олова, сурьмы и т.д. Однако эти богатства коренному населению Усть-Майского улуса (района, занятому сельскохозяйственным производством и промыслами, мало что приносили. Следовательно, и поныне жизнь сельского хозяйства данного улуса - это тяжелый, преимущественно ручной труд и скудный заработок, а также социальное благоустройство села на желаемом уровне не оценивается. Наша Республика Саха (Якутия) в российской сетке разделения регионов по специфике существования и развития по отраслям экономики (народного хозяйства) относится к сельскохозяйственным, хотя по итогам 2006 года в национальной экономике - в валовом внутреннем региональном продукте - доля валовой продукции сельского хозяйства составляет более 8%. А также необходимо отметить, что наша Якутия по праву относится к сельским регионам, где около 40 % населения республики живет в сельской местности, имеет тесную и неразрывную связь с селом и его хозяйством, а, следовательно, с семейной экономикой.

Перед сельским хозяйством нашей республики, с учетом экстремальных условий Севера, стоят весьма сложные задачи. Оно в данное время не имеет реальных возможностей за счет своих ресурсов полностью обеспечить потребности населения в продовольствии. Большая часть потребляемых в республике пищевых продуктов производится за ее пределами и завозится, также подавляющая часть средств производства. Следовательно, основным жизнеобеспечивающим вопросом нашей республики в условиях Крайнего Севера является проблема завоза материально - технических ресурсов.

Любое производство, в конечном счете, развивается для того, чтобы люди жили и работали сегодня лучше, чем вчера, а завтра - лучше, чем сегодня. Развитие сельского хозяйства в нашей республике направлено на то, чтобы улучшить не только качество питания населения, но и условия труда и быта тружеников села, повысить уровень благосостояния. Без решения двуединой задачи невозможно рассчитывать на долговременное ускоренное развитие аграрного сектора экономики.

Извечной проблемой сельского хозяйства, остается проблема обеспечения устойчивого развития сельскохозяйственного производства.

Основной целью моей работы по семейной экономике является изучение повышения эффективности использования материальных, денежных, и людских, а также производственных ресурсов и создание условий для становления социального и экономического направлений роста всего комплекса - села и сельского хозяйства, как единого составляющего жизни и жизнедеятельности всего Усть-Майского улуса (района), а также превращение их в самостоятельный и мощный экономический фактор развития всего сельского комплекса, как основной отрасли народного хозяйства Республики Саха (Якутия).

Современное состояние экономики семьи (домашнего хозяйства) свидетельствуют о необходимости повышения роли государства в регулировании механизмов само занятости и само обеспечения семьи, особенно сельской, со стороны Правительства Республики Саха (Якутия).

В 1998 г. в республике насчитывалось 307 тыс. домашних хозяйств, в том числе в сельской местности - 92,5 тысяч. По данным обследования, проводимого Комитетом Республики Саха (Якутия) по статистике, среднедушевой доход семей в месяц составил в 1998 г. 1272 рубля, что обеспечивало только 1,2 прожиточного минимума. При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением, особенно у низко доходных групп населения. Доход городских жителей в высоко обеспеченной группе в 1,5 раза превышает доходы сельских жителей в этой группе, в низко доходной - в 3-4 раза. При этом в сельской местности денежный доход в среднем на одного члена домохозяйства составлял всего 83 % от величины прожиточного минимума и только половину от денежных доходов горожан. Происходит углубление неравенства между доходами высоко обеспеченных и низко доходных групп населения, а также между доходами горожан и сельских жителей.

Разрыв в уровне среднедушевых доходов различных групп населения, прежде всего, определяется размером семьи и соотношением между числом работающих и неработающих в ней лиц. В сельской местности как Усть-Майский улус преобладают домохозяйства с большим числом их членов, чем в городской. Так, средний размер домохозяйства в Усть-Майском улусе составляет 4 человека, в городе -3. При этом ежегодно снижается уровень занятости сельского населения, этот показатель в 1998 году для сельского населения в возрасте 15-72 лет составил в среднем 60 % против 74 % в городах. Поэтому в сельской местности выше демографическая нагрузка на одного работающее го, чем частично и объясняются низкие среднедушевые доходы населения села.

В настоящее время в Усть-Майском улусе, где денежные доходы крайне низкие, доходы от личного подсобного хозяйства играют важную роль. Во многом жизненный уровень сельских жителей поддерживается благодаря личному подсобному хозяйству. Объемы собственного производства продуктов питания в сельской местности позволяют не только стабильно потреблять мясо, молоко, картофель, овощи, но и продавать их на рынке.

В целях повышения уровня доходов своей семьи многие, в основном сельские жители улуса, правильно оценив сложившуюся ситуацию, решили достичь улучшения своего положения через укрепление собственного хозяйства.

В результате этого ежегодное снижение поголовья скота в текущем году было не только остановлено, но и начало увеличиваться. Численность крупного рогатого скота по состоянию на 1 января 2007 года в целом по Республике Саха (Якутия) увеличилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 10,7 тыс. голов или на 3,9%, соответственно и в нашем улусе, где единственно сохранилась во всем мире уникальная порода якутского скота тоже есть увеличение. Также лошадей соответственно на 5,8 тыс. голов или 4,8%, в улусе, где обитает якутская порода лошадей, тоже есть прибавление. Свиней - на 12,3 тыс. голов или 60,7%.

На сегодня, в личных подсобных хозяйствах населения сосредоточено 63,3% голов крупного рогатого скота; 61,6 свиней; 36,1% лошадей,28,6%.Удельный вес частного сектора в общем поголовье Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2007 г. составляет КРС - 85,9%, лошади - 60,8%, олени - 17,3%, свиньи - 68,1%, птицы - 25,6%.

За счет продолжающего перераспределения собственности из сельскохозяйственных предприятий в крестьянские хозяйства и родовые общины, происходит процесс увеличения поголовья скота в индивидуальном секторе.

Для исследования данной проблемы необходимо дать определения основным методологическим понятиям семейной экономики. Домашнее хозяйство представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении или его части, как связанных, так и не связанных родством, совместно обеспечивающих себя всем необходимым для жизни, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Домохозяйство может состоять и из одного человека, живущего самостоятельно. Семья - совместно проживающая и ведущая совместное домашнее хозяйство группа близких родственников, супругов. Личное подсобное хозяйство - это форма сельскохозяйственного производства, в котором личным трудом гражданина или членов его семьи осуществляется производство сельскохозяйственной продукции для личного потребления, а также для реализации в целях удовлетворения своих материальных и иных потребностей. Крестьянское (фермерское) хозяйство - это форма свободного предпринимательства в виде самостоятельного хозяйствующего субъекта с правом использования наемного труда, образованного на основании Постановлений и распоряжений глав муниципального образования улусов и внесенные в регистр крестьянских (фермерских) хозяйств. Крестьянское хозяйство может быть зарегистрировано в качестве юридического лица или пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. Такое хозяйство представлено чаще всего одной или несколькими семьями, производящими, перерабатывающими и продающими сельскохозяйственную продукцию. Родовые общины как самобытная форма ведения природопользования и хозяйствования создаются для возрождения, сохранения и развития уклада жизни, культуры, языка малочисленных народов Севера. Основными принципами создания общины являются: ведение традиционных видов хозяйственной деятельности, добровольность, наличие земель традиционного занятия и промыслов, духовное объединение членов общины, выборность руководящих органов. Индивидуальные предприниматели - физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, занятые производством товаров, оказание услуг. Граждане, занятые надомным трудом по найму - физические лица, выполняющие работы, занятые трудовой деятельностью на дому согласно договору, заключенному с каким либо предприятием или хозяйством. Граждане, занятые ремесленничеством - физические лица, занятые производством товаров, требующих значительного умения, мастерства и навыков ручного труда. К безработным отнесены домохозяйства, которые при опросе отнесли себя к данной категории.

По состоянию на 1 января 2007 года, в сельских населенных пунктах республики насчитывалось 130,7 тыс. постоянных домашних хозяйств, из них 75,2 тыс. имеющих личное подсобное хозяйство. Численность постоянного населения в домашних хозяйствах составляла 333,9 тыс. человек. Наряду с домашними хозяйствами субъектами семейной экономики на селе выступают 3,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 214 родовых общин, 2,6 тыс. индивидуальных предпринимателей, 243 человека, занятых надомным трудом, 79 человек, занятых ремесленничеством и 5,9 тыс. человек безработных.

В собственности сельских домашних хозяйств находится 6,1 тыс. тракторов, 1,3 тыс. грузовых автомобилей и 5,8 тыс. садово-огородных средств и мотоблоков.

Общая стоимость товарного кредита, выданного семьям за 2002 - 2006 гг. составила 228,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2007 г. возвращено кредита на сумму 106,2 млн. рублей или 46,1 % от общей стоимости выданного кредита. Все данные представлены сельскими (наслежными) администрациями муниципальных образований улусов на основании данных похозяйственного учета населения и данных регистрации в улусных муниципальных образованиях.

Переход к многоукладной экономике в агропромышленном комплексе республики означал интенсивное развитие частного сектора, основой которого являются крестьянские и личные подсобные хозяйства. Хотя в последние годы было приложено немало усилий»… по линии признания в качестве аграрной стратегии «многообразия форм хозяйствования», формирование новой хозяйственной структуры встретило много трудностей.

Первые крестьянские хозяйства в Республике Саха (Якутия) появились в 1989 г. в Чурапчинском, Намском, Горном улусах. И с первых же шагов крестьянам пришлось вести постоянную борьбу за выживание. Сказывалось отсутствие нового законодательства о земле, об отношениях собственности, гражданского кодекса. Аграрная реформа не отвечала новым условиям жизни. На первых порах государство старалось помочь путем выделения техники, беспроцентных кредитных и лизинговых ресурсов, продажи населению племенного скота, впоследствии образование крестьянских хозяйств приняло массовый характер. Село благодаря фермерам получило новый импульс развития.

Однако в настоящее время ситуация осложнилась, общий объем производства снижается, финансовое и материальное положение в крестьянских хозяйствах ухудшается, что во многом связано с низким уровнем доходов населения, большой задолженностью по заработной плате. Экономика в Усть-Майском улусе зависит в основном от деятельности крупных предприятий. Чтобы решить проблему занятости населения и повышения уровня благосостояния сельской семьи, необходимо коренным образом изменить производственную инфраструктуру, развивая новые для села отрасли сельского хозяйства. Следует также учитывать и сложившиеся определенные различия между городским и сельским населением в отношении источников доходов и средств существования. В последние годы в структуре доходов сельских домохозяйств наряду с заработной платой наиболее значимыми оказались социальные трансферты. Нередко пенсии и детские пособия являются единственным источником средств существования населения.

Еще в недавнем прошлом экономическая политика государства рассматривала личное подсобное хозяйство населения как второстепенную сферу по отношению к общественному сельскому производству. Но в условиях экономического кризиса именно личные подсобные хозяйства оказались одной из стабильных форм в аграрном секторе и в перспективе можно ожидать, что функции приусадебного хозяйства с увеличением объема товарной продукции приблизятся по своему экономическому потенциалу к крестьянскому хозяйству. Их основное отличие - лишь в объемах производства и номенклатуре товарной продукции.

Трудовой потенциал и сырьевая база в ряде улусов республики позволяют развивать ювелирное производство, строительство и ремонт дорог, индивидуальное жилищное и производственное строительство, кустарно-ремесленное дело. В период перехода к рыночным отношениям индивидуальный сектор производства стал важным экономическим подспорьем и для сельского и для городского населения республики, хотя большая часть производимой им продукции идет на собственное потребление. При этом основная доля производимого в семейном секторе экономики дохода приходится на личные подсобные и крестьянские хозяйства. За последние годы они стали основными экономическими субъектами, поддерживающими уровень занятости сельского населения и в какой-то мере играющими решающую роль в стабилизации их хозяйственной деятельности.

Вместе с тем разобщенность селян по мелким личным, крестьянским хозяйствам порождает ряд серьезных проблем. Дело в том, что мелкотоварное производство по своей сути невосприимчиво к внедрению новой техники и технологий, а без этого в условиях рынка нельзя обеспечить конкурентоспособность производимой продукции. Следовательно, необходимо экономически стимулировать процесс кооперирования в сфере семейной экономики, заложить правовую и экономическую основу для лизингового обеспечения сельскохозяйственной техникой и оборудованием.

Опыт развития семейных хозяйств выявил только возможности, но и трудности в расширении сфер деятельности, особенно в связи с переходом работников из коллективного сектора в семейное хозяйство. Отсюда с учетом экономических зон и природных особенностей возникает и необходимость научного обоснования условий формирования и развития семейных хозяйств. Одним из таких условий является их объединение в ассоциации и кооперативы.

Направления и формы организации сельской семейной экономики в республике во многом зависят от сложившейся социально-экономической ситуации, правового обеспечения, наличия трудового и материального потенциала, уровня развития производства в сельском хозяйстве и промышленности, рыночной инфраструктуры, уровня развития семейного предпринимательства и бизнеса, дифференциация семей по уровню доходов.

Особое значение имеют вопросы инвестиций, финансово-кредитных механизмов, а также проблема кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эти вопросы должны решаться с учетом оптимизации темпов развития и рационального сочетания традиционных и новых отраслей сельского хозяйства, места расположения наслегов и зонального размещения улусов, демографического и социального состояния семейных хозяйств и др. Очевидно, что нужно иметь целостное представление о региональной структуре семейных хозяйств по размерам хозяйствования, составу семьи, направлениям специализации и о других параметрах производства товаров и услуг, их реализации на рынках республики. Для получения микро кредитов или иных кредитных средств семейным хозяйствам требуется разработать бизнес планы по направлениям хозяйственной деятельности.

К основным направлениям, способствующим укреплению семейной экономики сельского населения, следует отнести:

- расширение хозяйственной деятельности в отраслях сельскохозяйственного, промышленного производства, увеличение объемов их товарной продукции, а также участие в функционировании транспорта, строительства, в производстве услуг, что позволит повысить уровень доходов семейных хозяйств;

- внедрение и расширение предпринимательской сети и семейного бизнеса в сферах промышленного, сельскохозяйственного производства, развитие ремесленничества, надомничества и традиционной культуры.

Реализация этих направлений связана со многими внешними и внутренними трудностями. Например, «широкое внедрение надомного труда по всей Республике Саха (Якутия) потребует комплексного решения достаточно сложных в условиях улусов финансовых, технологических и социальных вопросов. Следует отметить, что «надомный труд огранщика может быть коллективным (семейным) и индивидуальным. В первом случае надомники объединяются в небольшой коллектив, работающий в одном цехе при общем ведении учета и отчетности. По этому методу создано семейное производство в с. Хатассы, которое функционирует достаточно успешно. Во втором - надомник - одиночка занимается огранкой бриллиантов непосредственно на своей усадьбе».

Организация надомного труда имеет не только экономические, но и социально-политические последствия. В частности, она позволяет повысить уровень занятости и увеличить доходы населения. «Со временем надомным трудом по огранке алмазов и производству ювелирных изделий могут быть заняты десятки тысяч человек. Таким образом, организация надомного труда позволить снизить уровень безработицы в городах и селах. Кроме того, это существенный источник доходов населения. Очень важно то, что надомным трудом могут быть охвачены выпускники средних школ, домохозяйки, вторые и третьи члены семей. Он будет способствовать сглаживанию сезонной занятости сельского населения. Следовательно, нужны бизнесмены и энтузиасты-организаторы надомной огранки алмазов».

Кроме того, семейные хозяйства могут заниматься переработкой «сельскохозяйственной продукции на основе внедрения малых технологий, комплексной переработки мяса, рыбы, картофеля и овощей, кожевенного сырья с учетом местных особенностей»,… выпуском стройматериалов, используя германскую техники на лесопилении, и отечественную в производстве кирпича и шлакоблоков».

В данное время семейные хозяйства занимаются видами деятельности, которые перечислены выше, уже четвертый год успешно.

В настоящее время разработан проект паспортов семейной экономики как первичные документы, учитывающие трудовую деятельность лиц, занятых в личных подсобных хозяйствах (см. прил. 3, 4). Эти документы в обязательном порядке должны утверждаться постановлением Правительства.

С целью укрепления и устойчивого развития семейной экономики необходимо:

- разработать экономические и правовые положения, регулирующие семейное предпринимательство и малый бизнес;

- включить семейные хозяйства в перечень предприятий, на которые распространяется государственный заказ на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также пользующихся финансовой и правовой поддержкой;

- обеспечить предоставление сельскохозяйственной техники на основе лизинга и целевых субсидий семьям на развитие хозяйства, предусмотреть строгий контроль за целевым использованием этих средств;

- использовать организационно-хозяйственные механизмы сельскохозяйственных кооперативов;

- предусмотреть обязательное ежегодное государственное страхование на случаи неурожая, падежа скота, стихийных бедствий и т.д.

Повысить уровень отдачи семейных хозяйств и благосостояния сельского населения позволят и такие меры поддержки, как:

- создание сети торгово-закупочных кооперативов в крупных населенных пунктах;

- организация специализированных животноводческих, коневодческих и оленеводческих кооперативов для улучшения качества породы сельскохозяйственных животных;

- привлечение высококвалифицированных специалистов сельского хозяйства (ветеринаров, зоотехников, технологов, агрономов) в улусы республики на работу на договорных условиях;

- внедрение эффективной технологической схемы реализации сельскохозяйственной продукции на местных и республиканских рынках, что позволит повысить уровень товарности семейных хозяйств;

- систематическое проведение рекламно-выставочных республиканских смотров и конкурсов продукции семейных хозяйств;

- развитие наряду с отраслями сельского хозяйства и промышленности транспорта, строительства, а также предприятий сферы услуг.

1.2 Опыт регулирования семейной экономики в РС (Я)

Сегодня, когда в аграрном секторе Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) проводятся глубокие преобразования, опыт осуществления аграрной реформы в других странах, в частности в Китае, представляет большой интерес для ученых и специалистов в этой области. Вполне закономерно в связи этим, что исследователи Якутии, в том числе из Института региональной экономики АН Республики Саха (Якутия), также занимаются данной проблемой.

Термин «семейная экономика» возник не на пустом месте. Теория трудового семейного хозяйства изучалась отечественными учеными еще во второй половине Х1Х века. Имеется и весьма поучительный современный зарубежный опыт его развития в Китае.

Экономические процессы в самой многонаселенной стране планеты - Китайской Народной Республике - закономерно привлекают пристальное внимание международного сообщества. Беспрецедентная динамика роста валового внутреннего продукта, продемонстрированная Китаем в последнее двадцатилетие, завоевание мирового лидерства по производству зерна, мяса, угля, стали, цемента, телевизоров и других товаров оказались возможны благодаря политике модернизации и реформ, провозглашенной Дэн Сяопином и претворяемой в жизнь китайским народом. Весь мир буквально загипнотизирован высокими темпами роста ВВП в Китае. Особых успехов страна добилась в проведении аграрной реформы. За два десятилетия социально-экономических реформ КНР превратилась в динамично развивающуюся державу. В этом параграфе мы ознакомимся с результатами анализа составных элементов аграрной реформы в КНР: рассмотрения крестьянских дворов как основной формы хозяйствования в китайской деревне; оценки влияния таких факторов, как приоритетное использование внутренних ресурсов, реформирование образования и науки; обзора основных трудностей в рамках проведения аграрной реформы, социально-экономическим и экологическим проблемам села, проблема продовольственного обеспечения страны. Проанализируем социально-экономические итоги за последние годы, перспективы развития КНР, а также рассмотрим основные элементы торгово-экономического сотрудничества Республики Саха (Якутия) и Китая в рамках межрегиональных связей.

Основой столь стремительного экономического развития Китая стали успехи аграрной реформы, с которой и начались преобразования в экономике страны. Именно улучшение продовольственной ситуации позволило руководству страны продолжить реформы в других отраслях народного хозяйства. Экономическая реформа в китайской деревне вызвало коренные изменения во всем укладе жизни крестьянства. За 20 лет сбор зерна увеличился на 150-200 млн. т, а доходы сельских жителей возросли в 5-7 раз. Необходимо отметить, что ряд аспектов реформы представляет интерес для перестройки нашего села, учитывая общность исходного характера аграрного строя, намеченных направлений развития экономики в программе социально-экономического развития села на 2002-2006 гг. Республики Саха (Якутия).

В этом наши специалисты смогли убедиться на практике, побывав в апреле 2002 г. в Китае. Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и Российская академия кадрового обеспечения АПК согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 117 «О совершенствовании кадрового обеспечения агропромышленного комплекса» и при содействии 000 «Хикари» организовали выезд для обмена опытом в Китайскую Народную Республику руководителей сельскохозяйственных предприятий, аграрных учебных заведений, потребительских обществ и глав крестьянских хозяйств Республики Саха (Якутия) в количестве 19 человек.

В 1979 г. Дэн Сяопин начал осуществлять стратегию экономического развития страны, ориентирующую село на развитие по пути рыночных преобразований, предусматривалось развитие производства, а также повышение уровня жизни населения. И китайская деревня довольно быстро перешла на систему семейного подряда. Основной хозрасчетной единицей стал крестьянский двор, который ведет хозяйство на закрепленной за ним земле (первоначально на срок до 50 лет) с помощью орудий труда и техники, находящейся в собственности одной или нескольких семей. После выполнения договорных обязательств перед государством (выплаты налогов, взносов в коллективный фонд) оставшуюся часть продукции крестьяне вправе реализовать по своему усмотрению: либо по более сверхплановой закупочной цене, либо на свободном рынке.

Реализация политики семейного подворья, значительное (в среднем в 1,5 раза) повышение закупочных цен на большинство видов сельскохозяйственной продукции, прямая связь конечных результатов труда с доходами позволили повысить интенсивность и качество производства. За первые 5 лет реформы производительность труда возросла больше, чем за предыдущие 20 лет.

Аграрно-экономическая реформа в деревне проходила в два этапа. Первый этап (с 1979 по 1990 г.) характеризовался переходом от народных коммун к системе подворного подряда, к превращению крестьянских хозяйств в самостоятельных товаропроизводителей, ответственных перед государственными органами за выполнение контрактов на поставку сельскохозяйственной продукции. На данном этапе были достигнуты значительный рост производства и доходов крестьян, оживление сельской экономики. Однако к середине 80-х гг. выяснилось, что возможности дальнейшей интенсификации живого труда в деревне при существующих материальных условиях производства оказались в основном исчерпанными. Низкий уровень развития товарного хозяйства становился главным ограничителем подъема всей экономики. Поэтому с 1990 г. начался второй этап реформы, направленный на качественное изменение материально-технической базы. Он ознаменовался переходом деревни от заданий по централизованным заготовкам и закупкам сельскохозяйственной продукции к государственным контрактам-заказам на главные виды продукции. Государство стало закупать в деревне только то количество зерна, которое необходимо для снабжения городов и создания резервов. Вследствие отказа от обратных перевозок зерна наполовину сократился объем его государственных закупок - со 120 до 60 млн. т, что позволило снизить расходы на транспортировку, хранение и продажу зерна, а также объем государственных дотаций. С целью стимулирования контрактации государство предусмотрело встречные поставки крестьянам по твердым льготным ценам дефицитных товаров: техники, горючего, удобрений, ядохимикатов, товаров широкого потребления.

Значительную роль в экономике стали играть сельские рынки. Их товарооборот в 1979-1990 гг. увеличился с 12,5 до 32 млрд. юаней. А за последние десятилетия этот показатель удвоился. Сельскохозяйственный налог стал уплачиваться не натурой, как было ранее, а наличными.

Усиливается нехватка самых необходимых для существования человека ресурсов: пахотных земель, чистой питьевой воды, растительности. Во многих районах Китая нарушен экологический баланс, снижаются рекреационные возможности окружающей среды. В направлении смягчения данной ситуации большая работа проводится Министерством сельского хозяйства.

Можно отметит, что в КНР осознают масштабы, остроту и сложность многих стоящих перед нацией проблем, их список столь же обширен, как и перечень достижений. Как утверждают специалисты, сохранение основ мобилизации экономики в условиях быстрого развития рынка, разрушение системы принудительного прикрепления крестьян к земле и закрепления горожан за предприятиями и организациями, расширение рамок социальной и территориальной мобильности населения вызвали сложнейшие турбулентные движения в обществе, моральные и идейные шатания. ХХ1 в. влечет за собой новые перемены в облике и устройстве китайского общества и государства, может быть, не менее радикальные, чем в веке минувшем, особенно если учитывать возможность скорейшего вступления КНР во Всемирную торговую организацию. Не вызывает сомнений то, что воздействие Китая на окружающий мир, равно как и влияние последнего на Китай, будет значительно больше и масштабнее, чем в ХХ в.

Для изучения существующих реалий в Китае учеными проводятся опросные исследования. Несмотря на то, что имеется определенное недовольство низким уровнем механизации трудоемких процессов, излишне частыми поборами, закупами, налогами в целом, крестьяне довольны семейной реформой хозяйствования. Из числа опрошенных 80-95% одобряют проводимую политику семейной ответственности. Наряду с созданием материальных условий производства намечено совершенствовать систему семейного подряда, продолжать поиск различных форм кооперативных объединений, а также в ближайшие годы добиться урожая в 550 млн.т. зерна, или 420 кг. на душу населения. При этом используются результаты научных разработок, совершенствуются агротехника, системы земледелия и мелиорации. Успехи сельского хозяйства Китая в ходе реформ вывели его в число основных мировых производителей сельскохозяйственной продукции.

При сохранении в ближайшие годы тенденций развития, сформировавшихся в Китае в последнее десятилетие, даже при некотором замедлении темпов роста и существенном ускорении их в России (до 4-5% ежегодно) Китай не позднее 2008 г. превзойдет РФ и по показателю ВВП на душу населения. К этому времени величина китайского ВВП может превысить объем российского не менее чем в 10 раз. Вполне вероятно, что уже в 2015 г. китайская экономика по уровню своего развития оставит позади экономику США и займет лидирующее положение в мире.