Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации семейной экономики

Китай - главный внешнеторговый партнер России среди стран АТР. Формы сотрудничества двух стран весьма разнообразны: централизованная и приграничная торговля, совместные предприятия, техническое содействие. Следует отметить, что в условиях динамического развития китайской экономики в стране сохраняется высокий спрос на российские товары и сырье.

Особое значение во взаимной торговле между двумя странами имеет сотрудничество на региональном уровне, в частности между российским Дальним Востоком и северными регионами Китая. Образование в 1998 г. Координационного совета по межрегиональному и приграничному торгово-экономическому сотрудничеству явилось важным шагом для расширения внешнеэкономических связей между Востоком и Сибирью России и Северо-востоком Китая. В 2001 г. Республика Саха (Якутия), не являясь приграничной с Китаем территорией, была принята в Координационный совет. Деятельность совета способствует, с одной стороны, взаимодействию провинций КНР и региональных территорий России в рамках развития договорно-согласительных процедур, а с другой координирует действия региональных административных органов в части выявления проблем двустороннего торгово-экономического сотрудничества, принятия более конкретных мер и определения перспектив развития межрегиональной приграничной торговли, производственной кооперации.

Достаточно весомую роль в развитии в развитии торгового сотрудничества играет то, что представители различных якутских фирм, предприятий и организаций периодически участвуют в ежегодной Харбинской торгово-экономической ярмарке.

В области сельского хозяйства между Республикой Саха (Якутия) и Китаем также идет определенная работа. С 2000 г. предприятиями Якутии по лизингу завозятся тракторы Чаньчуньского и Синтайского тракторных заводов. Так, например, мини-тракторы Синтайского завода мощностью 18 л.с. предназначены для небольших хозяйств и личных подворий. Словом, она полностью устраивает владельца крестьянского или частного подворья. Кроме этого, завезено и установлено китайское оборудование по брикетированию угля.

В области медицины в 1998 г. подписано несколько договоров между Центром традиционной медицины Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), Национальным центром медицины Республики Саха (Якутия) и больницей при Ляонинском институте китайской традиционной медицины КНР.

Перспективы развития отношений Республики Саха (Якутия) с Китаем связываются с реализацией крупных проектов, предусматривающих сотрудничество ННГК «Саханефтегаз» и Китайской национальной нефтегазовой корпорации.

Взаимодействие в лесной промышленности также является одним из приоритетных направлений развития внешнеэкономических отношений. Вполне возможно, в ходе работы в этой сфере будут учитываться опыт Приморского, Хабаровского краев, Амурской и Европейской автономной областей.

В заключении необходимо отметить, что Якутия принимает активное участие в процессах межрегионального сотрудничества. В Министерстве внешних связей Республики Саха (Якутия) подчеркивают, что республика, обладая значительным внешнеэкономическим потенциалом, имеет реальную возможность занять достойное место в системе международного разделения труда. Включение в экономические процессы Азиатско-Тихоокеанского региона является приоритетным направлением согласно Концепции основных направлений внешних связей Республики Саха (Якутия). Уже сейчас подавляющая часть внешнеторгового оборота республики осуществляется именно со странами АТР. Среди них превалируют такие страны, как США, Япония, Южная Корея, Китай.

Анализируя имеющийся опыт внешнеэкономического сотрудничества, стоит сказать, что для активизации двусторонних саха-китайских связей необходимо осуществлять совершенствование правовой базы, как на федеральном, так и региональном уровнях. В целом же торгово-экономическое сотрудничество между Республикой Саха (Якутия) и Китаем, развиваясь, будет приобретать все новые формы, например такие, как производственная кооперация. Взаимодействие, несомненно, будет расширяться и дальше, основываясь на взаимовыгодных условиях для обеих сторон.

Используя данные материалы по анализу опыта проведения реформы экономики Китая, можно сделать следующие выводы и предложения относительно обеспечения социально-экономического развития экономики села в Республике Саха (Якутия) на ближайшие годы:

1) необходимо продолжать развивать имеющиеся торгово-культурные связи с КНР;

2) в дальнейшем следует увеличить поставку по лизингу тракторов малой мощности Чаньчуньского и Синтайского тракторных заводов. Учитывая имеющийся на них спрос у сельхозпроизводителей по всей республике, и используя опыт работы мини-завода по сборке тракторов в Хангаласском улусе, следует открыть подобные заводы и в других улусах;

3) завоз оборудования по брикетированию каменного угля для улусов Якутии также должен быть продолжен в зависимости от спроса;

4) республика должна расширить поставку каменного угля, строительных материалов, боя рогов, пантов северного оленя;

5) Якутии следует также осуществлять взаимовыгодное сотрудничество по освоению Чаяндинского нефтегазового месторождения через ННГК «Саханефтегаз».

Следует отметить, что успех китайских реформ в значительной степени был обусловлен тем, что они осуществлялись исходя из конкретных условий, специфических особенностей страны и менталитета народов. В Китае основной производственной единицей было и остается семейное подворье. Однако оно стало все более сочетаться с кооперативными формированиями, что решало возникавшие в их работе проблемы. Отсюда можно сделать вывод о том, что аграрные преобразования в Якутии необходимо проводить с учетом региональных особенностей якутского села, а также продолжать проведение региональной политики семейной экономики.

Итак, на основе анализа отношений с Китаем, оценки возможных перспектив их развития, а также с учетом положительного опыта реализации реформирования китайского села выше были представлены основные перспективы сотрудничества с Китаем. Их осуществление позволит уже в ближайшем будущем решить многие проблемы экономики якутского села, положительно повлиять на результаты деятельности агропромышленного комплекса и, соответственно, в определенной мере повысить уровень жизни населения республики в целом.

2. Анализ нормативной правовой основы деятельности органов местного самоуправления по организации и развитию семейной экономики

2.1 Правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления по регулированию семейной экономики

Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность, а обществе, повышать доверие населения к власти.

В Республике Саха (Якутия) в соответствии с Конституцией РФ (Основным законом) признается и гарантируется местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом интересов населения, его национально-этических особенностей.

В конце 2002 года - начале 2003 года в Республике Саха (Якутия) осуществлен переход на местное самоуправление. Вся территория республики разделена на муниципальные районы по исторически сложившемуся административно-территориальному делению. Кроме того, в районах действуют немногочисленные муниципальные образования поселенческого типа. Данное обстоятельство во многом изменило устоявшуюся систему публичных отношений, внесло в них коренные изменения. Однако некоторые аспекты законодательства о местном самоуправлении оказались несовершенны, остались не реализованными в полной мере возможности населения на самоуправление, самостоятельное ведение хозяйственных вопросов.

В Якутии последовательно проводится работа по приведению законодательных и нормативно-правовых актов республики в соответствие с федеральным. Осуществляется постоянный мониторинг исполнения федеральных законов по совершенствованию разграничения полномочий (№122-ФЗ, № 184-ФЗ, № 131-ФЗ, № 199-ФЗ). Так, во исполнение Федерального Закона № 122-ФЗ принято 76 нормативных правовых актов, выполняется План работы по проведению законов и иных нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) в соответствие с Федеральным Законом № 199-ФЗ.

Одной из стратегических задач государственного строительства в Республике Саха (Якутия), поставленной в январе 2002 года Президентом Республики Саха (Якутия) В.А. Штыровым, являлось осуществление перехода к местному самоуправлению. Переход должен был осуществиться через создание на первом этапе целостной системы муниципальных образований в границах улусов (районов) и города республиканского значения Якутск.

В марте 2002 года в г. Якутске состоялась республиканская научно-практическая конференция «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения», определившая направления работы по созданию организационных, правовых, финансово-экономических и информационных условий для перехода к осуществлению местного самоуправления. Участники конференции приняли рекомендации и одобрили основные положения Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года.

Целями Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года являются определение основных мероприятий развития муниципальной реформы и сроков их реализации, выработка основополагающих принципов и единых подходов к организации системы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия).

29 апреля 2002 года по инициативе Президента нашей республики были внесены изменения и дополнения в Конституцию Республики Саха (Якутия), закрепившие современные институты местного самоуправления в системе публичной власти.

29 сентября 2002 года по инициативам граждан проведены местные референдумы по вопросам определения границ муниципальных образований, выявления согласия населения на создание муниципальных образований на уровне улусов (районов), приняты их уставы. 29 декабря 2002 года состоялись выборы глав и депутатов органов местного самоуправления на уровне улусов (районов). Таким образом, 2002 году в республике состоялся повсеместный переход к местному самоуправлению.

В целях формирования условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований, эффективной реализации конституционных полномочий местного самоуправления 15 августа 2002 года Правительством Республики Саха (Якутия) была утверждена первая специальная программа. В результате реализации данной программы в 2002-2005 годах созданы базовые правовые, экономические, организационные механизмы реализации местного самоуправления в Республике Саха (Якутия), установлены границы и статус муниципальных образований, проведены первые выборы депутатов и глав муниципальных образований на районном и поселенческом уровнях, создана система подготовки и переподготовки кадров для муниципальной службы. Принято 50 республиканских законов о местном самоуправлении, разработан механизм межбюджетных отношений.

В 2004 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) был утвержден План совместных действий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления по реализации Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Утверждена Концепция развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на период до 2008 года.

Во исполнение выработанного курса муниципальной реформы осуществлены мероприятия по законодательному установлению границ и определению статуса 446 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 49 городских и 361 сельского поселения, проведены выборы глав и депутатов представительных органов в 404 вновь образованных городских и сельских поселениях.

В составе консолидированного бюджета созданы республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных образований и республиканский фонд компенсаций, применяются иные формы государственной финансовой поддержки местного самоуправления. Принято 188 постановлений о безвозмездной передаче в муниципальную собственность 18108 объектов государственной собственности.

С 1 января 2006 года муниципальные образования республики приступили к осуществлению своих полномочий по решению полного перечня вопросов местного значения. Осуществляется разграничение муниципальной собственности между муниципальными районами и поселениями, совершенствуются межбюджетные отношения и нормативная правовая база местного самоуправления.

30 марта 2006 года прошел I съезд муниципальных образований, рассмотревший важнейшие вопросы развития реформы местного самоуправления и межмуниципального сотрудничества. На съезде подписан Учредительный договор о создании Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия), принят его устав, сформированы органы управления Совета муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

20 апреля 2006 года утверждена новая Республиканская программа государственной поддержки местного самоуправления на 2006-2008 годы в развитие предыдущей программы. В 2006 году реализован первый этап программы: принято 19 республиканских законов о местном самоуправлении, в том числе 8 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Органам местного самоуправления городских и сельских поселений передано имущество для осуществления полномочий, началось внедрение типовых муниципальных информационных систем, создан республиканский регистр муниципальных правовых актов. Органами местного самоуправления муниципальных образований республики продолжена работа по приведению своих уставов и иных нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в области местного самоуправления.

В 2006 году проведена подготовительная работа по установлению границ 269 городских и сельских поселений, 15 муниципальных районов, 1 городского округа и черты 414 населенных пунктов в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В республике создана правовая основа муниципальной службы. В 2003 году принят Закон «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» в новой редакции. В 2002-2003 годах разработаны законодательные акты по всем аспектам муниципальной службы. В 2006 году принят Закон Республики Саха (Якутия) «О дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) и условиях контракта для управления для управляющего администрацией муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия)».

По состоянию на 1 января 2007 года фактическая численность муниципальных служащих составила 2715 человек, в том числе в городских округах - 131, муниципальных районах - 897, поселениях - 1687. На муниципальной службе в органах местного самоуправления доля женщин составляет 62,6%. Средний возраст муниципальных служащих - 40,8 года.

В 2003-2006 годах муниципальным служащим республики присвоено свыше четырех тысяч квалификационных разрядов, на муниципальную службу принято по конкурсу 486 человек, на вакантные муниципальные должности муниципальной службы назначено из резерва кадров 743 человека. Так, в 2006 году органами местного самоуправления на вакантные муниципальные должности муниципальной службы принято по конкурсу 134 человека, из резерва кадров - 253 человека, в то время как в 2005 году 52 и 67 человек соответственно. Положительная динамика поступления на муниципальную службу на конкурсной основе объясняется организацией новых муниципальных образований на уровне поселений.

Важнейшим механизмом реализации административной реформы, в том числе реформы государственной службы, является подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих.

В 2006 году разработано Положение о государственном заказе и порядке направления на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутии) в новой редакции.

Государственный заказ в 2006 году предусматривал обучение кадров государственных органов власти и местного самоуправления в Российской академии государственной службы при президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, Финансовой академии при Правительстве РФ, Дальневосточная Академия государственной службы (г. Хабаровск), Якутском филиале ДВАГС и Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия). В этих учебных заведениях в 2006 году по программам высшего образования, аспирантуры и профессиональной переподготовки обучалось 972 человека, закончил 361 человек, направлены на обучение 590 человек из числа государственных гражданских и муниципальных служащих, резерва управленческих кадров республики.

Одной из форм дополнительного образования является повышение квалификации. В Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) за 2002-2006 г.г. на курсах повышения квалификации и семинарах прошли обучение 2108 человек.

Для получения кадров органов местного самоуправления применяются формы дистанционного обучения с применением информационных технологий. Это позволило в 2005 году организовать обучение 135 муниципальных служащих Момского, Верхоянского, Олекминского, Сунтарского улусов по программе профессиональной переподготовки «Муниципальное управление» без выезда в г. Якутск.

Распространение в республике получает такая форма повышения квалификации кадров, как организация постоянно действующих районных школ муниципального актива. Если в 2004 году школы местного самоуправления действовали в 11 улусных центрах, то по итогам 2006 года постоянно работает уже 21 школа. Количество муниципальных служащих, обучающихся в них, составляет 748 человек.

Проводятся мероприятия по формированию экономической основы местного самоуправления. Приняты программы социально-экономического развития 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 42 поселений. Завершается работа над программами еще 53 поселений. Подписаны соглашения между муниципальными районами и городскими, сельскими поселениями. На их реализацию в 2004-2005 годах было направлено 24,5 млрд. рублей, или 67,3% к предусмотренным средствам, а по итогам девяти месяцев 2006 года - 19,5 млрд. рублей, что составляет 61% к предусмотренным средствам.

Нужно отметить, что местное самоуправление - самая близкая и доступная населению власть. Это власть, которая решает большинство проблем жителей. Поэтому необходимо, чтобы в повседневной работе органов местного самоуправления население принимало самое широкое участие. Это может выражаться не только в участии граждан в традиционных собраниях и сходах, проводящихся муниципальных выборах и местных референдумах. Надо осваивать такие новые формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления как правотворческая инициатива граждан, участие в публичных слушаниях, опросах по вопросам местного значения. Многие местные проблемы можно и нужно решать с участием жителей, составляющих местное сообщество. Максимальное приближение муниципальной власти к населению должно стать одним из главных направлений работы органов местного самоуправления при формировании муниципальных образований на поселенческом уровне.

2.2 Нормативное правовое обеспечение управлений семейной экономикой в Республике Саха (Якутия)

В Российской Федерации становление семейной политики как самостоятельного направления в государственной системе управления относится к 90-м годам. Впоследствии в 1992 г. она получила государственный статус, а в мае 1996 г. была окончательно оформлена указом Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики». В нем определены основы развития семейной политики, страны, обозначены ее основные принципы, цели, направления реализации, место в системе и структуре государственной социальной политики, что имеет существенное значение для перспектив развития социального института семьи в субъектах России.

Меры государственной поддержки семьи отражены в таких законах Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), как закон Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан в Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», закон Якутской АССР от 27 июня 1991 г. № 527-Х11 «О крестьянском хозяйстве». Были изданы соответствующие указы Президента РФ и РС (Я), постановления и распоряжения Правительства РС (Я).

В Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) предполагается принятие Законов, определяющих правовой статус семейных хозяйств, их экономические основы.

Данными Законами должны быть урегулированы взаимоотношения семейных хозяйств с органами исполнительной власти, а также другими структурами - участниками производственного процесса. Предполагается принятие рада нормативно-правовых документов, обеспечивающих социальную и правовую защиту семейных хозяйств и работающих в них, регулирующих вопросы отнесения категорий занятых и безработных, налогообложения, исчисления трудового стажа, пенсионного обеспечения и выплаты социальных пособий. Это потребует внесения предложений по изменению федерального пенсионного, трудового и страхового законодательства и т.д.

Возрождение традиций ремесленной деятельности, установление основ организации, работы ремесленников на территории Республики Саха (Якутия) будут урегулированы Законом «О ремесленной деятельности в Республике Саха (Якутия).

После принятия законов должны быть разработаны соответствующие нормативно-правовые акты, определяющие финансово-кредитную, инвестиционную и социальную политику органов исполнительной власти, раскрывающие механизм реализации данных законов.

Совершенствование нормативно правовой базы регулирования вопросов социально-экономического развития села проводится по 5 основным направлениям:

- приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством республиканских нормативных правовых актов по АПК;

- разработка и включение в план законопроектной работы Правительства Республики Саха (Якутия) и Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) за текущий год новых законопроектов, в т.ч. о внесении изменений и дополнений в существующие законы;

- разработка эффективных механизмов реализации принятых законодательных актов. (Указов, Распоряжений Президента Республики Саха (Якутия), постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия);

- подписание Соглашений и Договоров с федеральными структурами государственной власти, с республиканскими министерствами и ведомствами, администрациями муниципальных образований улусов и городов, а также с другими хозяйствующими субъектами, в т.ч. внесение изменений и дополнений в действующие Соглашения;

- внесение предложений, активное участие в работе по совершенствованию федерального законодательства в сфере АПК.

В настоящее время в республике нет единых «рамочных» Законов, на основе которых бы осуществлялась системная продуманная поддержка и развитие сельского хозяйства и всего села. Такими законами могли бы стать законопроекты «О государственном регулировании АПК в РС (Я)» и «О социальном развитии села».

Проект Закона РС (Я) «О государственном регулировании АПК в РС (Я)» прошел первое чтение в Государственном Собрании (Ил Тумэн) РС (Я). Данный законопроект устанавливает правовые основы государственного регулирования АПК и направлен на достижение благоприятных условий хозяйственной деятельности, защиты местного товаропроизводителя и устойчивое развитие отрасли в целом. В данном законе необходимо установить минимальные нормативы бюджетных средств из общей суммы бюджета республики на развитие АПК.

Разработка и принятие Закона РС (Я) «О социальном развитии села» диктуется необходимостью участия в реализации федеральной целевой Программы «Социальное развитие села до 2010 года», учитывается особенности села, как социально-экономической общности, выполняющей определенные народнохозяйственные, социальные и духовные функции и отличающейся особыми условиями и образом жизни людей, закрепляет принцип сочетания государственной поддержки села и развитие экономической (товарного производства и социальной активности самого населения). Принятие данного закона предполагает реформирование жилищно-коммунального хозяйства в сельской местности, регулированию планировки и застройки сельских поселений с развитым инженерным обустройством, расширение и повышение качества предоставляемых сельскому населению различных услуг, вовлечение в них незанятого сельского населения, обеспечение доступности для сельских жителей базовых социальных благ в области медицинского обслуживания, образования, культуры, услуг связи, транспортной инфраструктуры и т.д., освобождение сельскохозяйственных предприятий от бремени затрат на содержание социальных объектов.

На основании этих базовых законодательных актов необходимо разработать и принять следующие законы:

- «О государственном регулировании социально-экономического развития арктической зоны РС (Я)»;

- «О социальной инфраструктуре в местностях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера»;

- «Об охране земель, занятых оленьими пастбищами, отгонными и сезонными пастбищами в РС (Я);

- «О материально-техническом обеспечении агропромышленного комплекса РС (Я);

- «О лизинговом фонде в АПК РС (Я)»;

- «О специалистах АПК в РС (Я)»;

- «О введении в действие системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)»;

- «О государственном региональном продовольственном фонде в РС (Я)»;

- «О ремесленной деятельности»;

Требуется внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты:

-«О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд РС (Я);

- «О целевой контрактной подготовке специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием в РС (Я)»;

- «О личном подсобном хозяйстве в РС (Я)».

Необходимость проведения согласованной работы по социально-экономическому развитию села диктует заключение договоров (соглашения) между заинтересованными министерствами и ведомствами о совместной работе, а также в свете перехода на местное самоуправление и с администрациями муниципальных образований улусов.

Защита интересов республики, учет особенностей и специфики сельской жизни на Севере требует активного участия в формировании федеральной законодательной базы АПК. Необходимо внести свои предложения в разрабатываемые федеральные законы:

- «Об особенностях несостоятельности (банкротства) сельскохозяйственных организаций»;

- «О материально-техническом обеспечении АПК в рыночных условиях»;

- «О Российском сельскохозяйственном банке»;

- «О финансовом оздоровлении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций и их реформированию»;

- «Об основах законодательства о социальном развитии села»;

- «О государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения»;

- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;

- «О личном подсобном хозяйстве граждан»;

- «Об оптовых продовольственных рынках».

Дополнительные разработки и принятие нормативно-правовых актов позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего, помогут стабилизации и развитию агропромышленного комплекса и социального развития всего села.

Программа развития села - завершен первый этап. Реализация мероприятий Президентской программы «Социально-экономическое развитие села на 2002-2006 годы» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК» позволила обеспечить положительную динамику производства валовой продукции сельского хозяйства, наметилось сокращение удельного веса убыточных хозяйств.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2006 году составил более 13 млрд. рублей с ростом на 4,9% к 2001 году. Возросли объемы производства мяса скота и птицы - на 15,3%, молока - на 14% и яиц - на 52%. В результате совершенствования механизма закупок значительно увеличены заготовки сельскохозяйственной продукции, в том числе: молока - на 25,9%, рыбы - на 27,2%. Достигнут рост производства потребительских продовольственных товаров, доля которых в продукции сельского хозяйства увеличилась с 41 до 52%.

Укрепляется материально-техническая база агропромышленного комплекса. Введен в действие 191 производственный объект сельскохозяйственного назначения, на условиях лизинга товаропроизводителям поставлено 1,4 тыс. тракторов, более 800 автомобилей и спецтехники, создана сеть из 13 машинно-технологических станций, расширена сеть топливно-заправочных станций (до 43 единиц), введено в эксплуатацию 90 объектов пищевой и перерабатывающей промышленности с доведением общего количества действующих объектов отрасли до 468.

Улучшается финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, снизилась доля убыточных предприятий, при этом достигнут положительный сальдированный финансовый результат в целом по отрасли. В рамках реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» реализуется комплексный План финансово-экономического оздоровления предприятий АПК. Ликвидирована просроченная задолженность по выплате заработной платы.

3. Анализ деятельности администрации мр «Усть-Майский Улус (район)» по развитию семейной экономики

3.1 Анализ механизма организации и контроля за развитием семейной экономики в деятельности администрации МР «Усть-Майский улус (район)»

Администрация муниципального района «Усть-Майский улус (район)» в своей деятельности по повышению доходности семейных хозяйств и занятости населения приоритетным направлением в социально-экономическом развитии считает семейную экономику. Поэтому муниципальное образование уделяет большое значение по работе развития семейной экономики. Совместно с Правительством Республики Саха (Якутия) проводит планомерную работу, направленную на повышение уровня занятости на селе, снижение настроений иждивенчества и, в целом, на увеличение доходности семейных хозяйств за счет создания условий для трудового воспитания детей, ведения здорового образа жизни, эффективного хозяйствования, укрепление отношений собственности, поддержки предпринимательской инициативы.

В целом администрацией муниципального образования план мероприятий по поддержке семейной экономики предполагает решение проблем нормативно-правового, методического и информационного обеспечения, оказания финансовой помощи, разработку налогового механизма, развитие скороспелых отраслей для поддержки граждан, имеющих подсобное хозяйство, а также развитие надомничества и ремесленничества. В целях стимулирования деятельности семейных хозяйств в республике Президентом РС (Я) учрежден Грант лучшим семейным хозяйствам. Для участия в конкурсе на присуждение грантов Президента РС (Я) представлено более 190 проектов из 35 улусов республики, что свидетельствует о поддержке населением проводимой Президентом и Правительством РС (Я) политики. По итогам года 35 семейных хозяйств со всех улусов стали обладателями грантов Президента Республики Саха (Якутия) (50 тысяч рублей или оборудование) по различным номинациям, в том числе и из нашего улуса. Все обладатели грантов эти средства направили на приобретение живности, техники и оборудования, расширение производства.

В Республике Саха (Якутия) работа по развитию семейной экономики проводится по установленному механизму, который в данный момент считается самым подходящим для муниципальных образований улусов.

В Республике Саха (Якутия) создана исполнительная дирекция по государственной поддержке развития семейной экономики при Комитете по делам семьи и детства. Организовано ряд мероприятий по стимулированию и пропаганде и эффективности проведения политики развития семейной экономики. Дирекция начала деятельность с подготовки Программы развития семейной экономики и 1 съезда сельских семейных хозяйств.

10-11 декабря 1999 года в г. Якутске прошел 1 съезд сельских семейных хозяйств Республики Саха (Якутия). Делегатами на съезд были избраны 500 представителей семейных хозяйств со всех улусов, городов республики. На съезде с докладом выступили Президент Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаев, Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) В.М. Власов. В обсуждении проблем развития семейной экономики приняли участие 32 делегата. В ходе своей работы съезд рассмотрел программу «Тиэргэн», обсудил Программу развития семейной экономики на 2000-2004 годы, которую рекомендовали на утверждение Правительства Республики Саха (Якутия).

1 съезд сельских семейных хозяйств наглядно продемонстрировал огромный потенциал семейной экономики, желание и имеющиеся возможности отдельных семейных хозяйств республики работая на собственное благо, помогать подъему сельского хозяйства республики в целом. Принятая на 1 съезде Программа развития семейной экономики в РС (Я) утверждена Постановлением Правительства РС (Я) № 54 от 5 февраля 2000 г. «О республиканской целевой программе развития семейной экономики на селе РС (Я) на 2000-2004 годы». При Правительстве РС (Я) был создан межведомственный Координационный совет в составе 23 руководителей министерств и ведомств, исполнителей Программы. Руководил советом первый заместитель Председателя Правительства РС (Я) И.Н. Долинин. По реализации программы Президентом и Правительством были приняты около 30 нормативно-правовых актов, но к сожалению ни II ни III съезда сельских семейных хозяйств по сей день не проводились.

Администрация муниципального образования с Комитетом по делам семьи и детства проводит работу по укреплении и благополучии семьи. Для оказания практической помощи семьям издает материалы об опыте передовых хозяйств, методические рекомендации (серия из 7 книг) по ведению семейного хозяйства. Разработана программа «Обучение и консультирование населения Республики Саха (Якутия) по вопросам семейной экономики». Ежегодно проводятся конкурсы среди улусов «За лучшую организацию и реализацию политики развития семейной экономики в Республике Саха (Якутия)», «За лучшее обустройство сайылычного хозяйства». Победители конкурсов награждаются китайской мини-техникой. Где наши семейные хозяйства стали номинантами этих соревнований.

Основными, главными исполнителями мероприятий по развитию семейной экономики являются Министерство сельского хозяйства и заготовок Республики Саха (Якутия) с подведомственными предприятиями и организациями, Министерство Финансов Республики Саха (Якутия), Министерство малого предпринимательства и развития занятости Республики Сваха (Якутия), Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия), администрации муниципальных образований улусов и городов, Комитет Республики Саха (Якутия) по статистике, ЯССПО «Холбос» и др.

Министерство сельского хозяйства и заготовок Республики Саха (Якутия) с привлечением других заинтересованных министерств и ведомств обеспечивает разработку основных нормативно-правовых документов, проведение научных исследований в области развития семейной экономики, распространение и внедрение прогрессивных технологий по растениеводству и животноводству, новой техники и оборудования, издание рекомендаций по эффективному ведению и развитию семейных хозяйств.

Под его непосредственным руководством и контролем осуществляют свою деятельность и обеспечивают выполнение основных программных по развитию семейной экономики ФАПК «Туймаада», Департамент животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства и заготовок Республики Саха (Якутия), Департамент Ветеринарии Министерства сельского хозяйства и заготовок Республики Саха (Якутия), Агентство по регулированию продовольственного рынка Республики Саха (Якутия), ФАПК «Якутия», ГУП «Республиканский агротехнический центр МТС «ЯНИИСХ и ЯГСХ.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) через Центр развития села обеспечивает своевременное финансирование разных программ.

На Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) возлагается разработка нормативно-правовых документов, обеспечивающих социальную правовую защиту безработных граждан, семейных хозяйств и работающих в них, оказание материальной помощи незанятому населению, содействия и поддержки переселяющимся в сельскую местность, а также субсидирование организации собственного дела.

Исходя из этого можно сделать кое-какие изменения, что политика семейной экономики является составной частью социально-экономического развития улусов и городов республики, в связи, с чем именно на улусные и городские администрации муниципальных образований возлагается организация и проведение работы, направленной на содействие само занятости населения, создание условий для эффективной работы семейных хозяйств. Для чего администрациям муниципальных образований необходимо провести учет и обследование семейных хозяйств с целью выявления особо нуждающихся в поддержке, а также разработать Программу улуса (города).

На уровне улусов и городов должны быть собраны заявки от семейных хозяйств, физических лиц на приобретение животных скороспелых отраслей и потребности в кормах для их выращивания, рассмотрены вопросы предоставления площадей, как для выращивания сельскохозяйственной продукции, так и ее переработки. Необходимо обеспечить нуждающихся земельными участками, включая сельхозугодья. В администрациях улусов и городов население должно найти поддержку в получении товарного кредита на улучшение обустройство личного подворья, сайылычных хозяйств, строительство теплиц и проведение водопроводов для увеличения объемов продукции растениеводства, а также сбыте произведенной в них продукции за счет средств местных бюджетов.

Постановлением Правительства РС (Я) от 02.03..2001 г № 120 «О мерах по дальнейшему развитию скороспелых отраслей животноводства» генеральным агентом по организации и ведению был назначен Департамент животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства и заготовок. На развитие скороспелых отраслей животноводчества через ФАПК «Туймада» по улусам республики выделяются товарные кредиты (см. прил.8).

Важным направлением, обеспечивающим стабилизацию и прирост в хозяйствах населения, является проведение племенной работы среди скота индивидуального сектора, где в последние годы, в связи с высотой стоимостью племживотных и низким доходом крестьян отмечалось снижение продуктивности скота. Развитие скороспелой отрасли животноводства привело к улучшению мясомолочного скотоводства, повышению продуктивности коневодства, также содействовало обеспечению живности кормами, посевным и посадочным материалом, так по системе «Байылыат» населению реализовано лизинговая поставка мини-техники.

В условиях высоких цен и отсутствия стартового капитала принципиальным становится вопрос оказания государственной помощи семейным хозяйствам по укреплению их материальной базы необходимой техникой, оборудованием, а также материалами, запасными частями для проведения весенне-полевых и прочих сезонных работ. В республике как уже отмечалось развитием лизинговых отношений с семейными хозяйствами занимается ФАПК «Туймаада», которая через ДГУП «Туймаада-лизинг» будет осуществлять необходимые объемы поставок машиностроительной продукции, техники и материалов. Механизм лизинговых отношений с семейными хозяйствами предусматривает заключение договоров, в которых определяются количество, вид, условия выделения (гарантии, залог) и возврата кредитных средств. Формирование цен на поставляемую технику, оборудование, материалы будет происходить на основе договорных отношений исходя из сложившихся затрат по приобретению, транспортировке и т.д., т.е. калькуляционным методом. Преимуществом лизинговых поставок является предоставление разных вариантов возврата средств исходя из реальных возможностей каждого семейного хозяйства, т.е. деньгами, ценными бумагами, прочими ценностями, произведенной продукцией или по смешанному варианту.

Одним из исполнителей политики семейной экономики является Министерство малого предпринимательства и развития занятости Республики Саха (Якутия), которое профинансировало 191 проект на сумму свыше 36 млн. руб. по созданию рабочих мест.

Исполнительной дирекцией ведется большая работа по освещению в СМИ опыта работы семейной экономики, организовываются республиканские смотры-конкурсы по стимулированию деятельности семейных хозяйств. Налажена системная работа по выпуску информационной литературы, наглядных средств по пропаганде передового опыта.

Вместе с тем, для развития семейной экономики необходимо усилить контроль над использованием и возвратом кредитных ресурсов, разработать эффективные механизмы для кооперации семейных хозяйств, создать условия для расширения рынка сбыта сельхозпродукции, для внедрения высоких технологий переработки продукции на различных участках производства, организации информационно-маркетинговой службы во всех улусах.

Семейная экономика не может ассоциироваться с патриархальным хозяйством единоличника. Здесь должно быть высокотехнологичное производство. Для поднятия технического уровня хозяйства взято ориентир на лизинговое обеспечение техникой и оборудованием. Недостаток техники можно компенсировать кооперацией для ее совместного использования.

Дальнейшее углубление политики семейной экономики требует решения технологических, экономических, инновационных, отраслевых и социальных вопросов. Только комплексный подход с учетом региональных особенностей села позволит провести эффективную структурную перестройку, максимально повысить обеспеченность продовольствием местного производства. Программа развития семейной экономики, рас читанная на 2000-2004 годы, ориентировано на обеспечение занятости населения, повышение доходности, использование имеющихся сырьевых материальных и трудовых ресурсов.

Население нуждается в обучении основам семейной экономики, углублении знаний. Стимулировать хозяев к объединению можно экономическими рычагами, такими как кооперация заготовительной деятельности, переработки и использования техники. Следующим этапом должно стать интеграции субъектов семейной экономики и расширение сфер их деятельности.

Особое внимание надо уделить улучшению использования земель и растениеводства и нетрадиционному отрасли земледелия. Семейные хозяйства наряду с животноводством должны заниматься выращиванием картофеля, овощей открытого и закрытого грунта как для собственного обеспечения, так и для продажи на внутреннем рынке республики. Для этого населению повсеместно выделяются дополнительные участки земли, что позволяет увеличить посевные площади. Однако ежегодно при проведении весенне-полевых работ встает проблема обеспечения хозяйств качественным семенным материалом, от которого зависит урожай, В связи с этим требуется решить вопросы распространения новых сортов картофеля, зерновых культур, многолетних трав и ягодных культур, которые адаптированы к местным условиям и могут дать хороший урожай. В этих целях по линии ФАПК «Туймаада» в республике с 2000 г. завозятся семена основных сельскохозяйственных культур на определенную сумму (10 млн. руб.) и реализуются населению на кредитной основе. Вместе с тем этого недостаточно, поэтому некоторые семейные хозяйства должны специализироваться на выращивании, хранении и распространении в дальнейшем семенного материала. В первую очередь это необходимо сделать в улусах с благоприятными климатическими условиями.

Создание базовых семейных хозяйств по выращиванию лекарственных трав, изготовлению сборов в дальнейшем решить некоторые проблемы. Выращивание в республике лекарственных трав является одним из современных новшеств. На сегодня в республике имеются хозяйства, специализирующееся на выращивании лекарственных трав. Для сокращения завоза лекарственных средств из трав из-за пределов республики необходимо поощрять создание хозяйств по выращиванию и сбору лекарственных трав, т.к. это позволить получить дополнительно рабочие места на селе и создаст основу для развития новых промышленных отраслей фармацевтической и парфюмерной промышленности. Основными культурами лекарственных трав, выращиваемых данными семейными хозяйствами, являются - ромашка аптечная, календула, валериана, зверобой. Параллельно с выращиванием лекарственных трав хозяйства могут заниматься сбором широко распространенных легко собираемых трав (лист брусники, толокнянки, почки березовые и т.д.), а также выступать заготовителем трав, корней у населения.

Семейные хозяйства имеют возможность для организации переработки своей сельскохозяйственной продукции или от промысловой деятельности. В целях создания благоприятных условий для семейных хозяйств по развитию переработки сельскохозяйственной продукции организована розничная продажа мини-оборудования, а также лизинговые поставки более дорогостоящего перерабатывающего оборудования по линии ФАПК «Туймаада». Созданная для оказания практической помощи и контрольных функций за работой структур, занимающихся переработкой продукции, контрольно-производственная лаборатория также занимается разработкой технической документации на новые виды национальных блюд и доведением их до семейных хозяйств. Возобновились курсы профессиональной подготовки, проведена определенная работа по обеспечению техническими условиями на производимую продукцию и ряд других мероприятий.

Участие семейных хозяйств в расширении внутреннего рынка требует организации заготовительной деятельности по нескольким направлениям. К первому направлению относится заготовительная сеть, созданная по линии Министерства сельского хозяйства и заготовок РС (Я). Для регулирования и координации закупа и сбыта сельскохозяйственной продукции, потребительских товаров создан уполномоченный орган - Агентство по регулированию продовольственного рынка РС (Я), по линии которого на уровне улусов создана сеть заготовительно-сбытовых предприятий, действующих на хозрасчетной основе. Кроме Агентства заготовительной деятельности по мясу и рыбе занимается ФАПК «Якутия». Вторым направлением является заготовительно-сбытовая сеть по линии ЯСПО «Холбос». Из-за сложной транспортной схемы заготовительно-сбытовая деятельность в северных и арктических улусах республики производиться через Республиканское агентство по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов при Правительстве Республики Саха (Якутия) и систему факторий. Продолжит работу с населением по заготовке продукции охотничьего промысла ГУП «Финансово - агропромышленный концерн «Сахабулт», который параллельно с закупом пушно-мехового осуществляет закупки кожевенного сырья у населения. Все закупки осуществляются заготовительными организациями на договорной основе с применением всех видов расчетов, включая встречную торговлю и сезонное авансирование, в пределах средств, утвержденных на эти цели в Государственном бюджете РС (Я) по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство».Семейные хозяйства станут равноправными субъектами внутреннего рынка и смогут выступать поставщиками продукции для государственных нужд республики.

Наиболее тяжелых условиях находятся сельские жители северных и арктических улусов республики. Усть-Майский улус относится к арктическому улусу. Государственной поддержки, которую получают традиционные отрасли этих улусов, на сегодняшний день не достаточно, поэтому при выработке программы развития семейной экономики улусов в каждом разделе

Должны учитываться их потребности, особенно в материально-техническом обеспечении. Предусматриваются поставки животных для скороспелых отраслей сельского хозяйства, племенных оленей, кормов, других товаров и материалов, необходимых в специфических и природно-климатических условиях данных улусов. В северных улусах в целях само обеспечения необходимо там, где это, возможно, выращивать картофель, капусту, морковь и другие овощные культуры, в т.ч. в тепличных хозяйствах.

Должно получить развитие клеточное звероводство. Для этого по линии ФАПК «Туймаада» предусмотрена поставка на доращивание и воспроизводство молодняка зверей. Семейным хозяйствам, занимающимся традиционными видами - охотничьим и рыбным промыслами, оказывается помощь по линии основных заготовителей и потребителей их продукции: ГУП ФАПК «Сахабулт» и «Якутия», которая предусматривает сезонное авансирование, обеспечение снаряжением и т.д. Для решения крупных и затратных мероприятий созданы общества и ассоциации семейных хозяйств.

Усть-Майский улус один из сельскохозяйственных улусов, который занимается традиционными отраслями. В улусе еще в 1999 г. по инициативе главы улуса была сформирована активно работающая система «Туолбэ», которая в основе своей работы содержит стержень развития семейной экономики. В улусе семейная политика приобрела активную социальную направленность и направлена на улучшение условий жизнедеятельности семьи. Приоритетными направлениями работы «Туолбэ» являются: развитие семейной экономики, решение социальных проблем, пропаганда здорового образа жизни, повышение воспитательной функции семьи через возрождение народной педагогики, трудового и нравственного воспитания детей, организация досуга жителей.

Для развития семейной экономики организовано торговля по двум направлениям:

- розничная продажа товаров (мини-техники, оборудования, запасных частей, удобрений и материалов для проведения весенне-полевых и других работ) для нужд семейных хозяйств по обустройству своего участка и производства продукции;

- розничная продажа продукции, произведенной в семейных хозяйствах населения.

Данные магазины предусматривают гибкую систему оплаты, предварительные заказы на товары, временно отсутствующие в продаже, оформление заявок на завоз, консультации по использованию и применению тех или иных видов товаров, комплектование наборов из ассортимента, имеющегося в продаже, доставку товаров своим или привлеченным транспортом и т.д.

В сельской местности возобновляется работа мастерских по пошиву одежды, головных уборов, обуви, изготовлению художественных и сувенирных изделий, а также традиционные виды ремесленничества - изготовление предметов домашнего обихода, столярные, кузнечные, шорно-седельные работы, которые позволяют получить работу не только членам семьи хозяйства, но и вовлечь другое неработающее население, предоставив им место работы. Закон Республики Саха (Якутия) «О ремесленной деятельности в Республике Саха (Якутия), который определяет ремесленничество как составную часть малого предпринимательства и предусматривает защиту прав потребителей продукции ремесленников. Законом предусматриваются такие виды государственной поддержки, как льготные субсидии и кредиты, приоритетное предоставление в аренду помещений, а также установление пониженных ставок арендной платы, разрешение на право торговли собственной продукцией на льготных условиях. За счет Фонда поддержки предпринимательства на конкурсной основе намечаются поддержка мероприятий по организации возрождающихся ремесел и народных промыслов, а также частичное включение их продукции в объемы государственного заказа. Для оказания финансовой помощи, с целью создания начального капитала, Министерством малого предпринимательства и развития занятости Республики Саха (Якутия) на конкурсной основе будут рассмотрены предложения, как отдельных мастеров, так и семейных хозяйств.