Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации семейной экономики

3.2 Анализ мероприятий финансово-кредитного, налогового, инвестиционного обеспечения семейной экономики в Усть-Майском улусе

Население должно быть полностью осведомлено и обеспечено необходимой организационной и информационной базой для ведения своего хозяйства. Предусматривается изучение мирового и отечественного опыта государственной политики в отношении семейных хозяйств, Администрацией муниципального образования улуса ведется работа по распространению и внедрению прогрессивных технологий, изданию рекомендаций по эффективному ведению семейных хозяйств, организации консультативной помощи по нормативно правовым вопросам, порядку оформления регистрационных документов, составлении бизнес планов, правильности применения учетной политики в хозяйстве, а также обучении основам менеджмента и маркетинга, технологий в области семейной экономики.

Для выработки правильной политики и своевременного принятия мер государственной поддержки необходимо иметь достоверную информацию об уровне занятости населения по направлениям семейной экономики, доходах и расходах, основных проблемах семейных хозяйств, ходе реализации мероприятий, предпринимаемых Правительством Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием улуса для достижения целей данной работы. Для этого предусматривается внедрение в практику ведения Домашней Книги расходов и доходов для семейств, использующих финансовую поддержку государства, введение дополнительной формы статистической квартальной отчетности «Сведения о сельских домашних хозяйствах, занимающихся семейной экономикой», создание единой базы данных семейных хозяйств. В данное время все данные семейных хозяйств вносится в Похозяйственную Книгу, которую ведет каждая местная администрация села и поселка. Также местные администрации ежемесячно и поквартально отчитываются перед отделом статистики по установленным формам статистики о семейных хозяйствах. Улусные управления сельского хозяйства согласованно с местными администрациями также отчитываются отделу статистики по таким же статистическим формам.

Финансово-кредитное обеспечение развития семейной экономики осуществляется через Центр финансирования целевых государственных программ развития села (Центр развития села) Министерства финансов Республики Саха (Якутия). Основными функциями данного Центра являются обеспечение реализации государственной финансовой политики в области сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), финансирование республиканских целевых программ по селу, лизинговых, страховых и прочих операций, а также контроль за целевым использованием государственных средств. Финансирование будет осуществляться за счет республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств самого населения и всех других возможных источников.

За счет средств республиканского бюджета в форме кредитования будут финансироваться непосредственные исполнители по следующим мероприятиям;

- ФАПК «Туймаада» - для организации поставки живности и комбикормов, закупа и поставки техники, технологического оборудования, сельхозинвентаря, материалов для проведения весенне-полевых работ, семян, саженцев;

- Департамент животноводства и племенного дела - для поставки племенных животных;

- обслуживающие предприятия Министерства сельского хозяйства и заготовок Республики Саха (Якутия) - для организации работы по оказанию услуг по ремонту, прокату, аренде сельхозтехники, обработке почвы, изготовлению запасных частей, транспортных работ.

В форме безвозмездного финансирования дополнительных затрат на организацию и выполнение мероприятий:

- ФАПК «Туймаада» - для покрытия транспортных расходов по доставке животных в улусы, затрат на зооветмероприятия и обслуживание животных в период транспортировки;

- Департамент животноводства и племенного дела - для организации работы в связи с расширением объемов оказываемых услуг;

- Департамент по ветеринарии - для организации работы в связи с расширением объемов ветеринарных услуг;

- Исполнительная дирекция по развитию семейной экономики - финансирование сметы расходов на содержание и проведение мероприятий.

За счет средств Фонда поддержки предпринимательства осуществляется кредитование на конкурсной основе:

- семейных хозяйств и физических лиц, желающих заниматься традиционными отраслями, народными промыслами и ремесленничеством;

- семейных базовых хозяйств по выращиванию лекарственных растений.

Средства Государственного фонда занятости населения будут направлены на:

- предоставление безвозмездной субсидии безработным гражданам животными скороспелых отраслей сельского хозяйства и различной продукцией, инвентарем на создание собственного дела вместо выдачи пособий по безработице;

- оказание финансовой помощи предприятиям и организациям на создание и сохранение рабочих мест.

Объемы финансирования по развитии семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия) каждый год корректируются в республиканском бюджете в зависимости от поступления доходов.

Средствами населения производится оплата затрат по проведению летнего водопровода, содержание пастухов дойного стада, по оказанным ветеринарным услугам и искусственному осеменению скота семейных хозяйств.

Для создания благоприятных условий развития для субъектов, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, Законом Республики Саха (Якутия) «О налоговой политике Республики Саха (Якутия)» предусмотрены специальные налоговые режимы:

- по подоходному налогу с физических лиц (ст.6);

- по налогу на добавленную стоимость (ст.7);

- по платежам за природные ресурсы (ст.11 п.5);

- по платежам за пользование лесными ресурсами (ст.13);

- по налогу на имущество (ст.17 п.3);

- по земельному налогу.

Дополнительно Правительство республики рекомендует представительным органам местного самоуправления улусов рассмотреть вопрос о предоставлении налоговых льгот по налогу на имущество с физических лиц и земельному налогу семейным хозяйствам, учитывая, что эти налоги формируют доходную часть их бюджетов.

В целях социальной защиты населения, проживающего в сельской местности, установлены льготные тарифы на электро-, тепло энергию и газ для коммунально-бытовых нужд сельского населения, которые в 2 раза ниже по сравнению с городским. Для сельских товаропроизводителей также установлены льготные тарифы, которые ниже по сравнению с прочими потребителями на 35%.Кроме этого предусмотрены льготные тарифы на тепло энергию для производственных нужд тепличных предприятий. В 1999 г. Правительством республики было предусмотрено регулирование закупочных цен на молоко, направленное для выработки масла, а также на зерноводческую продукцию. На другие виды сельскохозяйственной продукции цены устанавливаются улусными согласительными комиссиями. Данная политика ценообразования будет продолжена и в последующие годы.

Инвестиционная политика на селе осуществляется по следующим основным направлениям: газификация, улучшения плодородия земель, строительство и ремонт дорог, строительство жилья, т.е. по тем направлениям, где необходима централизация средств и усилий соответствующих сторон. Одной из них является Президентская программа «Газификация села Республики Саха (Якутия) на 1999-2001 г.г.». Поскольку доля затрат топливно-энергетических ресурсов в структуре себестоимости сельскохозяйственной продукции достигает 16 %, замена на альтернативный вид топлива, которым является газ, должна принести значительный экономический эффект. Продолжение работ газификации сел позволит повысить экономическую эффективность сельскохозяйственного и прочих производств, улучшит социально-бытовые условия селян, позволит прекратить вырубку лесов, сократит бюджетное финансирование транспортных расходов по доставке дизельного и газоконденсатного котельного топлива, угля и дров. Дальнейшая работа по этому направлению предполагает следующие мероприятия: строительство газопроводов - отводов высокого давления, ввод в эксплуатацию межпоселковых газовых сетей, проведение внутри поселковых сетей, газификацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Планируется строительство газоотводов высокого давления в ряде улусов республики и продолжение работ по газификации.

Для продолжения государственной политики в области охраны, сохранения и воспроизводства почвенного плодородия, приведения в порядок и поддержания в работоспособном состоянии существующего мелиоративного фонда по Программе «Повышение плодородия почв России» предусмотрены работы по регулированию физико-химических свойств почв, повышению эффективности использования орошаемых и осушаемых земель, предотвращению развития и устранению процессов деградации почв со строительством мелиоративных систем, включая водоводы на некоторых участках с ежегодным уточнением объемов планируемых работ, исходя из реальных возможностей федерального и республиканского бюджетов.

Осуществление целевой Программы «Дороги Саха» позволить построить и реконструировать автомобильные дороги. Также будут осуществлены ремонтные работы дорог республиканского значения, местного значения, внутрихозяйственных (сельскохозяйственных) дорог.

Также будет продолжено политика строительства индивидуального жилья. В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.05.99 № 269 каждый год предусматривается финансирование индивидуального строительства в сельской местности.

4. Предложении и рекомендации по совершенствованию деятельности администрации по укреплению семейной экономики

В результате продолжающего экономического кризиса и политической нестабильности в стране происходит снижение уровня жизни и занятости населения. В республике имеются отдельные депрессивные не только населенные пункты, но и улусы, как Усть-Майский улус, в которых устойчиво сохраняется низкий уровень занятости и доходности населения, особенно во многих сельскохозяйственных и арктических зонах. Характерной чертой республики является этническое распределение населения по территории: аборигенное население и малочисленные народности Севера в большинстве своем проживают в сельской местности, пришлое почти исключительно в городской либо в сельских населенных пунктах с промышленной специализацией.

Сложные экономические процессы, происходящие в стране, отражаются в ее экономике, поэтому стабильные производственные возможности фермерского хозяйства ограничены, как и у других формирований сельскохозяйственного производства. Одной из приемлемых и эффективных механизмов форм хозяйствования на селе является кооперация по созданию модернизированных малых предприятий для реализации сельскохозяйственной продукции, а также для оказания услуг. Устойчивой формой выступают агрофирмы, объединяющие на добровольных началах сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и хозяйствования, включая перерабатывающие предприятия, наделенные функциями заготовки (закупки), переработки и реализации продукции через сеть своих торговых организаций.

В целом, как показывает отечественная практика последних лет и опыт зарубежных стран, это расширение правовых условий многоукладной экономики в сельском хозяйстве. Следовательно, при рыночных отношениях в перспективе могут быть и кооперативные, и коллективные, и частные, и государственные сельскохозяйственные формирования. При этом фундаментом эффективной деятельности всех форм хозяйствования в процессе создания многоукладного сельского хозяйства должна выступать не одновременная смена форм хозяйствования и систем ведения в целом, а наиболее гибкий переход на новые организационно - производственные структуры (семейная экономика), не разрушающий при этом экономических основ существующих форм хозяйствования. Речь идет о перспективах развития сельского предпринимательства.

Так, в целях реализации одного из приоритетных направлений в социально-экономическом развитии республики - семейной экономики, при участии заинтересованных министерств, ведомств, а также Института региональной экономики АН РС (Я), как уже отмечалась была разработана и принята в 2000 г. Правительством РС (Я) республиканская целевая Программа развития семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия) на 2000 - 2004 гг.

Следовательно, надо отметить, что в Программе предусмотрен весь комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на включение семьи в процесс развития экономики как равноправного субъекта наряду с юридическими и физическими лицами. В дальнейшем это позволит задействовать механизм самозанятости и повышения доходности семейных хозяйств через различные формы их взаимодействия с органами государственной власти и всеми другими участниками социально - экономического комплекса.

Основные цели Программы:

повышение уровня жизни и благосостояния семей;

наполнение внутреннего рынка республики продовольствием и потребительскими товарами, изделиями художественных промыслов и ремесленничества через увеличение товарности семейных хозяйств.

Основные направления государственной поддержки сельской семейной экономики:

развитие скороспелых и традиционных отраслей животноводства и растениеводства, рыборазведения и звероводства на основе товарного кредитования;

улучшение селекционно-племенной работы и семеноводства;

укрепление материально-технической базы хозяйств через лизинговые поставки техники, оборудования, малой механизации;

микро-кредитование хозяйств, организация торговли материалами и инвентарем для проведения весенне-полевых и сезонных работ;

возрождение традиционных отраслей, народных промыслов, ремесленничества через льготное кредитование, субсидирование и прочие виды государственного регулирования.

При разработке Программы уделено большое внимание скороспелым и традиционным отраслям животноводства: свиноводства, домашнего птицеводства, кролиководства. Развитие скороспелых отраслей не только увеличит доходы семьи, но и позволит сократить сроки по обеспечению населения мясом, яйцом и прочими сопутствующими продуктами собственного производства (пушно - меховое сырье, перо, пух, птичий помет и др.), а также наполнить ими внутренний рынок.

Развитие скороспелых отраслей животноводства намечено осуществить в два этапа.

На первом этапе (2000-2002) предполагается государственное регулирование в виде товарного кредитования семейных хозяйств скороспелыми видами животных за счет финансирования их закупа поставщиками - операторами у базовых хозяйств, включая ввоз из - за пределов республики. В семейные хозяйства намечено поставить 50 тыс. поросят, 180 тыс. цыплят, 100 тыс. гусят, 1800 кроликов, 650 коз, 900 серебристо - черных лисиц, 370 песцов. Ожидается вовлечение в процесс воспроизводства поголовья, полученного от ввезенного молодняка скороспелых отраслей, поставки его на рынок местными репродуктивными хозяйствами населения в самой республике и соответственно постепенного снижения объемов государственных кредитных ресурсов и завоза животных извне.

На втором этапе (2003-2004) намечается прекращение поставок молодняка данных видов животных за счет бюджетного финансирования. Дальнейшее развитие этих отраслей должно осуществляться из внутренних резервов семейных хозяйств без привлечения государственных ресурсов, на основе договорных и прочих отношений, бартерных сделок, а также личных сбережений граждан. Исключение составляет финансирование завоза комбикормов и зернофуража. Отсутствие в достаточном объеме собственной кормовой базы предполагает обеспечение кормами семейных хозяйств на протяжении всего планируемого периода.

Развитие других отраслей животноводства в семейных хозяйствах (мясомолочное скотоводство, продуктивное коневодство, северное оленеводство) предусматривает улучшение селекционно - племенной работы, а также искусственное осеменение скота личных подсобных хозяйств населения. Обязательными должны стать поставки в хозяйства племенного и рабочего скота, организация искусственного осеменения, создание базовых семейных хозяйств - репродукторов скороспелых отраслей.

По расчетам специалистов, в результате осуществления мероприятий данной программы к концу 2004 г. в семейных хозяйствах будет 209,3 тыс. голов крупного рогатого скота, что выше текущего периода на 24,8 тыс. голов, или 13,5%. На 7,3 тыс. гол. Возрастет число лошадей и будет насчитывать 52,8 тыс. Улучшение селекционно- племенной работы позволит увеличить поголовье оленей. К концу 2004 г. их будет насчитываться 35,7 тыс., что превышает текущий уровень на 5 тыс. голов.

Государственная поддержка развития скороспелых отраслей животноводства окажет значительную помощь хозяйствам населения в получении дополнительно 130 т мяса кур и 5,6 тыс. т свинины. При этом структура поголовья данных видов животных не изменится. Выходное поголовье составит 42,6 тыс. птицы и 424,3 тыс.свиней. Численность данных животных возрастет в 2,3 и 2,6 раза. До 3 тыс. и 5,3 тыс. увеличится число коз и кроликов.

За счет роста поголовья коров и коз к концу 2004 г. семейные хозяйства смогут увеличить валовой объем молока на 2239 тыс. т, в том числе от коз на 0,4 тыс. т. Решение организационных вопросов по содержанию пастухов в летний период позволит дополнительно получить ежегодно 10-13 тыс. т молока, 3 - 4 тыс. т мяса или 130-140 млн. руб. дохода.

Предоставление дополнительных сельскохозяйственных угодий значительно улучшит показатели продукции земледелия. За счет увеличения посевных площадей картофеля с 4,3 тыс. до 5,2 тыс. га есть возможность получить дополнительно до 17 тыс. т продукции.

Дополнительно построив 200 тыс. кв. м теплиц, можно получить 9,4 тыс. т овощей закрытого грунта. Внесение удобрений и проведение агрохимических и других работ позволят увеличить в 2 раза их валовой сбор, как и овощи открытого грунта.

При организации новых хозяйств целесообразно отдавать предпочтение жителям села, создавать крупные специализированные семейные (фермерские) хозяйства (с площадью 100 га и более), выделять эффективно работающим фермерам в аренду земельные участки сверх предельно установленных размеров. В создании крупных специализированных фермерских хозяйств особое место и значение должны иметь освоение новых, неосвоенных земель, расширение сельскохозяйственных угодий республики.

В общем балансе совокупного труда селян доля семейного труда (в домашнем и личном подсобном хозяйстве) теперь составляет уже не четверть, как в 1970-е гг., а значительно больше. Другими словами, экономика страны становится все более натурально - семейной, а способ обеспечения первичных потребностей семьи - наиболее рыночным.

Таким образом, оптимальное сочетание личных подсобных, семейных хозяйств, коллективных предприятий, кооперативов и их союзов мелких и крупных фермерских хозяйств и их ассоциаций создаст благоприятные условия для рационального использования всех ресурсов, конкуренции, эффективного развития сельского хозяйства и продовольственного комплекса республики.

Сегодня приоритетными направлениями государственного регулирования развития семейной экономики, путями ее дальнейшего развития необходимо определить:

- создание правовых и экономических условий семейного предпринимательства;

- разработка механизмов заготовительной деятельности для поставки продукции семейных хозяйств на местные республиканские рынки;

- обеспечение семейных хозяйств государственным заказом на производство и реализацию продукции;

- организация экономически эффективного механизма по лизингу сельскохозяйственной техники и перерабатывающего оборудования;

- решение вопроса обеспечения комбикормом хозяйств, получивших товарный кредит в виде скороспелой живности;

- проведение просветительской работы о ходе реализации Программы и организация обучения населения основам семейной экономики.

При многоукладной системе наибольший интерес для кооперации представляет мелкотоварное производство в виде крестьянских, родовых общин и личных подсобных семейных хозяйств, на базе которых можно создавать потребительский кооператив любого вида деятельности. Мелкие коллективные предприятия, обладающие паевой собственностью и относящиеся к различным структурным формированиям, имеют наиболее благоприятные организационные и экономические условия для дальнейшего углубления и расширения кооперации. Рекомендована примерная модель организации союза кооперативов на уровне наслегов Центральной Якутии.

Формирование кооперативов в сельском хозяйстве России и в ее регионах идет разными путями. Как показывает опыт последних лет (1996-2003 гг.), особого внимания требуют производственные кооперативы, как наиболее трудно организуемые формирования.

Экономическое положение в аграрном секторе региона, а следовательно, и в сельскохозяйственных кооперативах во многом зависит от финансовых возможностей страны и республики, проводимой аграрной политики. Следует заметить, что если в начале экономической реформы развитие получили торгово-посреднические и финансовые структуры, которые только усугубили экономический кризис, то в последнее время акцент в экономической политике государства делается на производственную деятельность. В связи с этим необходимо определить приоритетные формы хозяйствования в системе АПК. Такой формой является кооперативная. В целях ее развития на селе целесообразно:

- оказывать постоянную научно-практическую помощь желающим объединиться в сельскохозяйственные кооперативы, в том числе и на стадии реорганизации, разработать рекомендации по созданию союза сельскохозяйственных кооперативов;

- организовать специализированную маркетинговую службу в виде управления или объединения при Министерстве сельского хозяйства и заготовки Республики Саха (Якутия) для всестороннего исследования продовольственных рынков республики по основным видам сельскохозяйственной продукции;

- разработать региональную государственную целевую программу развития системы сельскохозяйственной кооперации в республике;

- экономически стимулировать создание сельскохозяйственных кооперативов, используя механизмы государственного и законодательно-правового регулирования;

- используя право региональной законодательной инициативы, ускорить разработку и принятие законов о кредитных и страховых кооперативах в Российской Федерации;

- усовершенствовать региональную методику отчетности и сбора статистических данных с охватом всех форм и видов сельхозкооперации.

Для улучшения торговой, заготовительной деятельности в организациях потребительской кооперации можно было бы рекомендовать:

- настойчиво изучать и внедрять опыт передовых предприятий системы «Холбос»;

- регулярно проводить маркетинговые исследования рынка товаров, создав в системе «Холбос» особый отдел;

- оптимизировать транспортную схему завоза товаров в улусы республики;

- активно привлекать пайщиков к работе потребительских обществ.

Наряду с вышеперечисленными исполнителями и участниками немаловажное значение придается общественным организациям, цели, задачи которых во многом совпадают с политикой семейной экономики. К числу таких относятся: общество женщин «Алаас Хотуна» и Региональное отделение общероссийского движения сельских женщин «Женщины села - за семейную экономику». Данными организациями продолжится идеологическая и разъяснительная работа, направленная на укрепление здорового образа жизни селян, трудовое воспитание детей, охрану окружающей среды. Будет оказана практическая помощь по вопросам занятости сельского населения, а также материально-технического обеспечения семей.

Комитет Республики Саха (Якутия) по статистике на протяжении всего периода действия семейной экономики будет проводить учет и мониторинг состояния семейной экономики, на основании которого будут подводиться итоги выполнения мероприятий, и выработки решений о принятии мер по дальнейшему развитию семейной экономики.

Подводя некоторые итоги политики государственной поддержки развития семейной экономики, необходимо подчеркнуть главное - развитие семейной экономики в республике стало мощным толчком для подъема объемов производства на селе. Произошел именно тот всплеск в развитии, который стал твердой основой последующих работ на селе. Общие цифры по развитию семейной экономики приведены во всех информационных выступлениях по данной сфере.

Поскольку не только некоторые государственные деятели, руководители министерств и предприятий, но и часть населения республики относятся к семейной экономике с некоторым пессимизмом, целесообразно было бы провести дополнительные научные исследования в этой сфере. Как известно, в западных странах семейный бизнес возник на начальном этапе развития рыночной экономики и до сих пор занимает ведущее место. Сейчас в Великобритании на семейные фирмы приходится 75% всех фирм, они обеспечивают занятость для половины населения и производят около 50% валового национального продукта. В странах Европейского союза семейные фирмы составляют 85,0%, а в США - 90,0% всех предприятий. К семейным фирмам относятся не только домохозяйства, организованные по семейному принципу, но и частные предприятия, возглавляемые семейными династиями обеспеченных людей. Поэтому, на наш взгляд, семейный бизнес шире понятия «семейная экономика». По мнению многих ученых, семейный бизнес и семейная экономика в России только зарождаются.

В условиях экономического кризиса и политической нестабильности уровень жизни и занятости значительной части населения страны постоянно снижается. Субъекты федерации вынуждены самостоятельно изыскивать пути выхода из создавшегося положения, способы социальной защиты населения и возможные пути стабилизации и дальнейшего развития экономики. В связи с этим актуальное значение приобрела семейная политика, проблемы которой стали в последние годы активно обсуждаться в широких кругах общественности и научной среды. Следует отметить, что развитие семейной экономики имеет большое значение для сельского населения Республики Саха (Якутия) в силу региональных особенностей ее природных условий и экономического развития.

Создание эффективного производственного потенциала, способного обеспечить население республики продуктами питания местного производства, ограничить продовольственную зависимость республики от импортных поставок, составляет основу аграрной политики. Значительная роль в этой политике отводится кооперативному движению. Меры государственного регулирования аграрного сектора должны носить системный характер исходя из главной цели - обеспечения продовольственной безопасности республики как основы национальной экономической безопасности.

Для достижения этой цели нужно создать республиканский продовольственный фонд и оптовые рынки для снабжения населения улуса продовольствием, сырьем и товарами первой необходимости на базе развития сельскохозяйственной кооперации; активно вести модернизацию перерабатывающих предприятий и внедрение новых технологий по переработке сельскохозяйственной, рыбной и промысловой продукции, разработать республиканскую целевую программу государственной поддержки аграрного сектора экономики, системы сельскохозяйственной кооперации. Затем на основании целевой республиканской программы разработать улусную целевую программу, которая дала бы возможность дальнейшему развитию семейной экономики.

Заключение

Исследования, проводимые в последние годы в аграрном секторе экономики, подтвердили, что сельские товаропроизводители начали проявлять предпринимательскую инициативу, предприимчивость работать на себя, на благо своей семьи, наслега, улуса. В сознании сельского населения стало утверждаться чувство хозяина собственного труда, субъекта экономической деятельности. На основании полученных данных был принят указ первого Президента РС (Я) М.Е. Николаева «О мерах по развитию семейной экономики в Республике Саха (Якутия)» от 17 апреля 1999 г. Этот документ заложил фундамент для региональной социально-экономической системы государственной поддержки семейных хозяйств и в этом направлении была проведена большая организационная работа. Реализация Программы семейной экономики в 1999-2002 гг. подтвердила, что политика в области семейной экономики имеет реальные перспективы.

Одним из основных направлений политики семейной экономики в республике была деятельность активизация семейных хозяйств с целью адаптации населения республики к новой социально-экономической ситуации, в первую очередь в сфере сельскохозяйственного производства, переработки, хранения и сбыта продукции.

Частный сектор производит основную часть сельскохозяйственной продукции республики. Его доля в производстве мяса составляет более 60%, молока - около 80%. Эти показатели намного превышают уровень производства 1999 г. и в последующие годы. Например, в течение 2000 г. семейные хозяйства произвели валовой сельскохозяйственной продукции на сумму 1,7 млрд. руб., что составило около 60% всей валовой продукции сельского хозяйства республики.

Изучение основ развития семейных хозяйств показало, что для дальнейшего развития семейной экономики необходимо:

- увеличение объемов товарной продукции в частном секторе сельской экономики, его активное вовлечение в сферу транспорта, строительства и услуг населению;

- ускоренное развитие семейного предпринимательства и бизнеса в отраслях промышленного и сельскохозяйственного производства;

- развитие скороспелых и традиционных отраслей животноводства через товарное кредитование;

- предоставление денежных кредитов на основе усиления работы по возвратности выданных кредитов;

- государственная помощь семейным хозяйствам по укреплению их материально-технической базы через развитие лизинговых отношений;

- развитие переработки, заготовительной деятельности и кооперации семейных хозяйств;

- обучение населения основам семейной экономики и создание сети консультационных пунктов;

- развитие кредитных сельскохозяйственных кооперативов;

- внедрение результатов научных разработок, способствующих повышению эффективности семейных хозяйств;

- формирование новой модели мотивации труда у работников семейных хозяйств.

Экономическое регулирование структурам государственной власти в области развития региональной семейной экономики в дальнейшем должно быть направлено:

- на создание нормативно-правовых и новых экономических условий развития семейного предпринимательства;

- разработку действенных механизмов заготовительной и кооперативной деятельности для поставки продукции семейных хозяйств на местные и республиканские рынки;

- обеспечение семейных хозяйств государственным заказом на производство и реализацию продукции и товаров широкого потребления;

- совершенствование экономически эффективного механизма по лизингу сельскохозяйственной малогабаритной техники, перерабатывающего оборудования и его ремонта;

- целенаправленную просветительскую работу о ходе реализации Программы и политики развития семейной экономики и организацию обучения населения основам семейной экономики и семейного бизнеса.

Научно-практические исследования в области производственной деятельности семейных хозяйств и социально-экономического развития хозяйств позволяют сформулировать предложения по совершенствованию региональных условий развития как товаропроизводящих, так и потребительских хозяйств.

1. Адекватная оценка потенциала этого сектора экономики, определение правового статуса хозяйств, их места и роли в структуре сельскохозяйственного производства, в обеспечении производственной безопасности на региональном уровне.

2. Институционализация процесса производства сельскохозяйственной продукции в семейных хозяйствах: становление системы управления ими по вертикали и горизонтали, развитие формирований интеграционного типа, консалтинговых центров по обслуживанию ЛПХ. Интеграционные процессы могут инициировать органы хозяйственного управления, предприятия переработки и т.д. Стратегическое управление процессами развития семейных хозяйств и их интеграции с крупными субъектами хозяйствования должно стать прерогативой органов государственного и муниципального управления (улусное звено), а оперативное - сельских и поселковых адми7нистраций.

3. С целью организации и дальнейшего совершенствования экономических отношений в процессе интеграции семейных хозяйств с коллективными предприятиями, агрофирмами, крупными хозяйствующими субъектами расширение разработки вариантов и моделей интеграционных связей и кооперации по производству отдельных видов продукции.

4. Дальнейшая проработка и последующая реализация формирования системы снабженческо-сбытовой, кредитно-сбытовой и кредитной кооперации. Особое внимание следует уделить кредитной кооперации, которая способствовала бы постепенному аккумулированию и вовлечению в кредитные схемы средств населения.

5. Содействие формированию предпринимательской среды и развитию сельскохозяйственного и несельскохозяйственного бизнеса (включая активизацию развития народных промыслов, ремесленничества, надомничества): разработке вариантов развития сельских территорий и самоуправления; развитию системы лизинга для семейных хозяйств средств механизации процесса производства продукции и ее первичной переработки.

Сложные экономические условия республики, улуса заставляют усилить поиск путей выхода из создавшегося положения. Одним из них является внедрение, особенно в сельскохозяйственном секторе, такой гибкой и динамичной формы хозяйствования, как семейная экономика.

Экономический механизм государственной поддержки семейной экономики в сельской местности предполагает:

· разработку и внедрение экономических и правовых положений, регулирующих семейной предпринимательство и малый бизнес;

· отнесение семейных хозяйств в число предприятий, пользующихся государственным заказом на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции, а также финансовой и правовой поддержкой;

· предоставление сельскохозяйственной техники на основе лизинга, а также целевых субсидий семьям на развитие хозяйства с осуществлением строгого контроля за целевым использованием этих средств;

· организацию сельскохозяйственных кооперативов в сфере семейного бизнеса и предпринимательства

· положение об обязательном ежегодном государственном страховании на случаи неурожая, падежа скота, стихийных бедствий и т.д.

Взаимоотношения государственных органов власти республики и ЯСПО «Холбос» должны строиться на договорной основе. Так, ГУП МСХиЗ Республики Саха (Якутия) и ЯСПО «Холбос» следует на договорной основе устанавливать контрольные цифры по объему закупок и заготовок определенных видов продукции с рекомендацией минимальных закупочных и заготовительных цен.

Под установленный объем следует предоставить долгосрочные и иные кредитные ресурсы с целью пополнения оборотных средств.

Расходование целевых оборотных средств, выдаваемых на закупку и заготовку продукции, должны контролироваться государством.

На базе предприятий общественного питания можно организовать предприятия по выпуску полуфабрикатов. Кроме того, в потребительских обществах есть продовольственные склады, оборудование, инвентарь и квалифицированные специалисты. Наращивая и развивая промышленную деятельность, потребительским обществом целесообразно:

- выбрать оптимальный вариант транспортной схемы завоза сырья;

- оптимизировать производственный процесс с целью сокращения простоев из-за нехватки сырья и материалов;

- искать более качественное и дешевое сырье;

- вести гибкую ценовую политику.

семейный экономика якутия самоуправление

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации, - «Омега-Л»., 2007.

2. Конституция Республики Саха (Якутия). - Якутск,2003.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, № 131- ФЗ.

4. Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации». - М., 1995.

5. Сборник законов Российской Федерации. - М., 2000.

6. Закон ЯАССР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». - Якутск, 1991.

7. Закон РС (Я) «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия) от 14.06.2000г.

8. Постановление Правительства РФ «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации» от 28 декабря 1991 г.

9. Указ Президента РФ от 27 июля 1993 г. № 1139 «О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов».

10. Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 г. № 819 «О государственной поддержке садоводов, огородов и владельцев личных подсобных хозяйств».

11. Агропромышленный комплекс Республики Саха (Якутия) за 1995 - 2000 гг.: Материалы Госкомстата РС (Я). - Якутск, 2001.

12. Акимов А.К. Новые горизонты местного самоуправления в Республике Саха (Якутия). / А.К.Акимов. - Якутск, 2004.

13. Борисов Е.А. Аграрная реформа в Республике Саха (Якутия): Экономика, опыт, рынок / Е.А. Борисов, В.Р. Дарбасов. - Якутск, 1997. - 172с

14. Борисов Е.А. Аграрная реформа и государственная поддержка сельских потребителей в Республике Саха (Якутия) / Е.А. Борисов. - Хабаровск: Этнос-ДВ,1995-32с.

15. Борисов Е.А. Организация управления агропромышленным комплексом Республики Саха (Якутия) / Е.А. Борисов.- М.: Айыыны, 2001. - 300с.

16. Васильев Я.Т. Региональная занятость и рынок труда./ Я.Т. Васильев.- Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 2000.-199-200с.

17. Выдрин И.В. Муниципальное право России. /И.В. Выдрин, А. Н. Кокотов.-М.: 2005, -118с.

18. В ХХ1 век - с любовью к человеку и родной земле, Якутск: НИПК «Сахаполиграфиздат»,2001

19. Дарбасов В.Р. Основы развития кооперации / В.Р. Дарбасов, Е.Г. Егоров, Е.П.Соловьев. - Новосибирск: Наука, 2000.

20. Дарбасов В.Р. Семейная экономика в Якутии. Теория, опыт, проблемы. / В.Р. Дарбасов, И.С. Платонов. - Новосибирск. - Наука,-2003.

21. Дарбасов В.Р. Аграрная реформа в Китае: опыт и проблемы / В. Р. Дарбасов.- ЯФ СО РАН. - Якутск, 2002.

22. Дарбасов В.Р.Семейная экономика как новая региональная политика АПК // Труды независимого научного аграрно - экономического общества России. - М.: Изд - во МСХА,2000.-155-161с.

23. Егоров Е.Г. Экономика золото - и алмазопромышленного комплексов в условиях переходного периода./ Е.Г. Егоров, П.Е. Алексеев.-Новосибирск: Наука. Сиб. предприятие РАН, 2000.-199-200с.

24. Егоров, Е.Г. Концепция развития семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия)./ Е.Г.Егоров, В. Р. Дарбасов. - Якутск, 1999.

25. Игнатов В.Г. Местное самоуправление в современной России./ В.Г. Игнатов.- Р-Д, 2001.

26. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников, - 1999. -7с.

27. От здоровой семьи - к здоровому обществу!: Альманах к 10 - лет. Комитета / комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) - Якутск: Сахаполиграфиздат, 2003 - 104с.

28. Материалы республиканской научно-практической конференции «Развитие семейной экономики в условиях формирования рыночной модели экономики».- Якутск, 1999. - 105-106 с.

29. Материалы республиканской научно - практической конференции «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): проблемы и решения».- Якутск, 2002, - 3с.

30. Программа развития семейной экономики Республики Саха (Якутия) на 2000-2004 годы на селе.- Якутск, 1999.

31. Международный проект: Адаптация канадского опыта образования традиционных территорий коренных народов к условиям России. Тема: Разработка модели устойчивого этно - социального развития Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия).- Якутск, 2004.

32. Государственная программа социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2002-2006 годы. - Якутск, 2002.

33. Статистический бюллетень № 19 / 6139. Семейная экономика по состоянию на 1 января 2007 года. - Якутск, 2007.

34. Концепция развития семейной экономики на селе Республики Саха (Якутия). - Якутск, 1999. - 35с.

35. Подворье (программа развития семьи).- Якутск: Бичик,2000.-64 с.

36. Акимов А.К. «Проблемы и перспективы дальнейшего развития реформы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) в связи с реализацией Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на республиканской научно-практической конференции «Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы» / А.К. Акимов // Якутия. - 2004. - №86.

37. Боревская Н. Совершенствование образования - ключ к подъему экономики / Н. Боревская // Азия и Африка сегодня. - 2002. - № 1.

38. Комов Н. Опыт китайских реформ / Н. Комов, В. Милосердов // Международный сельскохозяйственный журнал. - 1994.- № 4.

39. Курбатов Н.Опыт решения экологических проблем в Китае / Н.Курбатов // Российский экономический журнал.-1996. - № 7.

40. Мельников Н. Проблемы реализации федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пути их решения» / Н. Мельников // Якутия.-2004.- № 83.

41. Наши в Китае: Посмотрели на других и себя показали успешно // Экономический вестник Саха - 2002. - № 23.

42. «Реформы местного самоуправления».// Российская муниципальная газета. - 2003.- № 64.

43. Соловьев Е.П. Маркетинговая деятельность в сельском хозяйстве / Е.П. Соловьев, М.В. Дарбасова, Т.Д. Алексеева, М.Н. Охлопков // Наука и техника. - Якутск: Институт мерзлотоведения СО РАН, 2001. - № 1.

44. Сагайдак Э. Организационно-экономические основы аграрного рынка / Э. Сагайдак, А. Зельднер // Экономика сельского хозяйства России. - 1997- №7.

45. Семилетов, Л.М. О механизме экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей / Л.М. Семилетов // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 1994. - № 7.

46. Семин А. Региональная политика в отношении личных подсобных хозяйств / А.Семин, А. Дибиров // АПК: Экономика, управление. - 1995. - №5.

47. Социальная политика: Толковый словарь. - М.,2002. - 175с.

48. Стратегия реформирования экономики России (аналитический доклад ИЭ РАН) // Вопросы экономики. - 1996. - № 3.

49. Толковый словарь. - М.;РАГС,-2003.-185с.

50. Ушачев И.Г. Аграрная реформа и проблемы развития кооперации АПК РФ / И.Г. Ушачев // Экономика сельских и перерабатывающих предприятий.-1996.- № 10.

50. Уваров В.А. Аграрная реформа на Дальнем Востоке/ В.А. Уваров. - Хабаровск,1996.

51. Уваров В.А. Сельское хозяйство Российского Дальнего Востока: Выбор форм хозяйствования/ В.А. Уваров. - Хабаровск,1998.-350с.

52. Шарнина О.В. Женский бизнес на селе // ЭКО. -2000.-№ 8.-89-100с.

Размещено на Allbest.ru

...