Предположим, что цена товара снижается с P₁, до P₂ (график (б)). Потребительский излишек равен площади треугольника AДF. Увеличение потребительского излишка, связанное с более низкой ценой, -- площадь трапеции BCFD.



Рис. 2.17

Увеличение потребительского излишка состоит из двух частей. Во-первых, повышается благосостояние покупателей, уже приобретавших товар в объеме Q,, так как они платят за него меньшую цену. Оно равно площади прямоугольника P₁P₂CE. Во-вторых, на рынке появляются новые покупатели, имеющие желание и возможность приобрести товар по более низкой цене. В результате объем спроса возрастает с Q₁, до Q_2. Потребительский излишек, который получают новые покупатели, выражается площадью треугольника CEF.

Что измеряет потребительский излишек? Потребительский излишек -- сумма, которую потребители готовы заплатить за товар за вычетом суммы, которую они действительно платят. Он определяет выгоду, которую покупатели получают от товара. Поэтому потребительский излишек -- хороший показатель экономического благосостояния.

В ряде случаев политики не заботятся о потребительском излишке, так как они негативно оценивают предпочтения, лежащие в основе поведения покупателей некоторых товаров. Например, наркоманы готовы заплатить немалые суммы за дозу героина. С точки зрения общества, готовность заплатить в этом случае не является показателем экономического благосостояния, так как наркоманы преследуют исключительно личные интересы.

Однако на большинстве рынков потребительский излишек отражает уровень экономического благосостояния. Обычно экономисты относятся к покупателям как к рациональным индивидам, предпочтения которых они обязаны уважать. В этом случае потребитель -- лучший судья, оценивающий размер извлекаемой из приобретения товаров выгоды.

1.2.3.2 Излишек производителя

Издержки и желание предлагать услуги. Если домовладелец захочет сделать ремонт дома, он обратится к малярам: Марии и Луизе. Каждая из них возьмется за предлагаемую работу, если найдет цену подходящей: получит сумму, превышающую ее издержки. «Издержки» необходимо понимать как издержки упущенных возможностей маляра: они включают и расходы маляра (на краску, кисти и т. д.), и ценность его времени. Так как издержки маляра -- самая низкая цена, за которую она согласится выполнить работу, издержки -- показатель ее желания продать свои услуги. Каждая из маляров желает продать услуги по цене, превышающей издержки; каждая откажется продать услуги при цене меньше издержек и каждая остается бесстрастной, если она продает услуги по цене в точности равной издержкам. Если Мария оценивает свои издержки в 100, а Луиза - в 150, владелец дома заключит контракт с Марией, запросившей 140 (или несколько меньше). Она рада получить 140, так как ее издержки составляют только 100. Луиза не желает делать эту работу меньше чем за 150. Заметьте, что работу выполняет маляр, издержки которой минимальны.

Какую выгоду извлекает получившая работу Мария? Так как она могла бы взяться за работу и за 100, а получает за нее 140, мы говорим, что она получает излишек производителя в размере 40. Излишек производителя -- сумма, которую получает продавец за вычетом издержек производства. Излишек производителя определят выгоду, которую приносит продавцам функционирование рынка.

Потребительский излишек тесно связан с кривой спроса, а излишек производителя -- с кривой предложения.

При любом количестве цена на кривой предложения показывает издержки предельного продавца, который первым покинет рынок в случае дальнейшего снижения цены. Площадь фигуры, расположенной под ценой и над кривой предложения, определяет излишек производителя на рынке..

Рост цены и излишек производителя. Продавцы всегда хотят получить за предлагаемые товары цену повыше. Но в какой степени с ростом цены увеличивается экономическое благосостояние продавцов? Концепция излишка производителей предлагает точный ответ на вопрос.

На рис 2.18 показана обычная восходящая кривая предложения. Излишек производителей равен площади фигуры, расположенной под ценой и над кривой предложения. На графике (а) цена составляет Р₁ , а излишек производителей равен площади треугольника АВС.



Рис. 2.18

График (б) показывает, что происходит, когда цена возрастает с Р₁ до Р_2: излишек производителей теперь равен площади треугольника ADF. Увеличение излишка производителей состоит из двух частей. Во-первых, производители, которые уже продают определенное количество товара Q₁ , по более низкой цене Р₁ получают за него большую сумму, их благосостояние увеличивается. Это увеличение излишка производителей для существующих продавцов равно площади прямоугольника BCED. Во-вторых, на рынок выходят новые поставщики, желающие производить товар по более высокой цене, в результате чего объем предложения возрастает с Q₁ до Q₂. Излишек производителей новых продавцов равен площади треугольника CEF.

1.2.3.3 Рыночная эффективность

Излишек потребителей и производителей -- основной инструмент изучения благосостояния покупателей и продавцов на рынке, который помогает нам ответить на вопрос: отвечает ли желаниям общества распределение ресурсов свободными конкурентными рынками? Есть ли возможность увеличить экономическое благосостояние, воздействовав некоторым образом на результаты деятельности рынка?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо решить, как рассчитывать уровень экономического благосостояния общества. Один из возможных показателей -- сумма излишков потребителей и производителей, которая называется общим излишком. Потребительский излишек -- это выгода, которую извлекают покупатели из деятельности рынка, а излишек производителей -- выгода, получаемая производителями. Следовательно, использование общего излишка в качестве показателя экономического благосостояния общества представляется делом естественным.

Когда мы складываем излишки потребителей и производителей, получаем

Общий излишек = Ценность товара для покупателей -- Сумма, уплаченная потребителями + Сумма, полученная продавцами -- Издержки поставщиков.

Сумма, уплаченная покупателями, равна сумме, полученной продавцами. В результате мы можем выразить общий излишек так:

Общий излишек = Ценность товара для покупателей -- Издержки продавцов.

Общий излишек на рынке -- это общая ценность товара для покупателей, определенная как их готовность заплатить, за вычетом издержек поставщиков, предоставляющих эти товары.

Если при существующем распределении ресурсов сумма общего излишка максимальна, говорят, что оно эффективно. Распределение неэффективно в случаях, когда некоторая выгода, которую приносит торговля, теряется. Например, распределение неэффективно, если товар производят поставщики с не самыми низкими издержками. Если вместо производителей с высокими издержками продукцию будут производить предприятия с низкими издержками производства, общие затраты сократятся, а общий излишек увеличится. Точно так же распределение неэффективно, если товар приобретают покупатели, которые оценивают его ниже, чем остальные потребители. В этом случае перераспределение товара от покупателей с низким уровнем его оценки к потребителям с высоким уровнем оценки увеличивает общий излишек.

Кроме эффективности, общество заботится о равенстве -- справедливости распределения благ между различными покупателями и продавцами. Вопрос эффективности заключается в размерах пирога, вопрос равенства -- в справедливости распределения его кусков. Оценка равенства результатов деятельности рынка более сложна, чем оценка эффективности. В то время как эффективность -- объективная цель, о которой мы можем судить, исходя из строго позитивных утверждений, степень равенства оценивается на основе нормативных суждений, выходящих за пределы экономики и являющихся компетенцией политологии.

Политики заботятся как о размере экономического пирога, так и о том, на какие порции он делится и как он распределяется между членами общества.

Оценка рыночного равновесия. На рис. 2.19 показаны излишки потребителей и производителей в условиях рыночного равновесия. Вспомните, что излишек потребителей равен площади фигуры, расположенной над ценой равновесия и под кривой спроса, а излишек производителей равен площади фигуры, расположенной под равновесной ценой и над кривой предложения. Таким образом, площадь фигуры, расположенной между кривыми спроса и предложения до точки равновесия, представляет общий излишек на этом рынке.

Рис. 2.19

Насколько эффективно распределение ресурсов в условиях рыночного равновесия? Достигает ли общий излишек максимального значения? Когда рынок находится в состоянии равновесия, приобретают товар те покупатели, которые оценивают товар выше его рыночной цены (представлены отрезком АЕ на кривой спроса); покупатели, которые оценивают товар ниже его цены (представлены отрезком ЕВ), отказываются от его приобретения. Аналогично, продавцы, издержки которых меньше, чем цена (представлены отрезком СЕ), производят и продают товар; продавцы, издержки которых больше, чем рыночная цена (представлены отрезком ED), не желают заниматься его производством. Это означает, что:

1. Свободные рынки распределяют предложенные товары среди тех покупателей, которые оценивают их выше, чем остальные.

2. На свободных рынках производят товары поставщики с меньшими издержками

Таким образом, в условиях рыночного равновесия невозможно увеличить экономическое благосостояние, изменяя распределение товаров между потребителями или производителями.

3. Свободные рынки производят то количество товаров, которое максимизирует совокупный излишек потребителей и производителей.

Чтобы убедиться в справедливости этого положения, рассмотрим рис. 2.20. При объеме производства ниже равновесного уровня ценность товара для покупателей превышает издержки производителей. В этой области рост объема производства увеличивает общий излишек до тех пор, пока количество произведенных товаров не достигает равновесного уровня. При объеме производства больше равновесного ценность товара для покупателей меньше, чем издержки продавцов. Следовательно, производство большего, чем равновесное, количества товаров сокращает общий излишек.

Наши выводы о результатах деятельности рынка свидетельствуют, что в условиях равновесия спроса и предложения суммарный излишек потребителей и производителей достигает максимального значения. Другими словами, эффективное распределение ресурсов есть результат рыночного равновесия. Вот почему экономисты часто являются приверженцами той точки зрения, что свободные рынки -- лучший способ организации экономической деятельности.

Рис. 2.20

Итак, хотя каждый покупатель и продавец на рынке озабочен исключительно собственным благополучием, «невидимая» рука, ведущая рынок к равновесию, максимизирует их общую выгоду.

Анализируя эффективность рынков, мы сделали несколько предположений. Если эти допущения утрачивают силу, наш вывод об эффективности рыночного равновесия может быть поставлен под сомнение. Давайте кратко рассмотрим два самых важных предположения.

Во-первых, мы предполагали, что рынки находятся в условиях совершенной конкуренции. Однако в реальном мире конкуренция иногда весьма далека от идеала. Власть над рынком может привести к его неэффективности, поскольку позволяет удерживать цену и объем предложения на уровнях, далеких от равновесия спроса и предложения.

Во-вторых, мы предполагали, что результат деятельности рынка зависит только от покупателей и продавцов. Но в действительности их решения иногда влияют на субъектов, не имеющих отношения к рассматриваемому рынку, или оказывают внешние эффекты. Поскольку эти эффекты ими не учитываются, равновесие на рынке может оказаться неэффективным с точки зрения общества в целом.

Власть над рынком и внешние эффекты -- примеры того, что называется несовершенством рынка, -- неспособность некоторых нерегулируемых рынков к эффективному распределению ресурсов. В случае фиаско рынка повышение экономической эффективности возможно посредством проведения определенной социальной политики.

Несмотря на возможность фиаско рынка, деятельность его «невидимой руки» имеет огромное значение. Предположения, которые мы сделали в этой главе, прекрасно соответствуют условиям многих рынков, и вывод об эффективности рынка никоим образом не ставится под сомнение.

1.2.4 Издержки налогообложения

1.2.4.1 Безвозвратные потери как издержки налогообложения

Мы расширим анализ налогов и рассмотрим их влияние на благосостояние, экономическое благополучие участников рынка.

Налогообложение товара негативно влияет и на положение покупателей, и на положение продавцов: следствие введения налога -- повышение цены товара для покупателей и снижение цены, получаемой поставщиками.

Воздействие налога на благосостояние субъектов рынка. Используем инструменты экономической теории благосостояния, чтобы определить размеры приобретений и потерь, к которым ведет установление налога на товар. Для этого необходимо учесть воздействие налога на покупателей, продавцов и правительство. Выгода, извлекаемая на рынке покупателями, определяется потребительским излишком. Выгода, извлекаемая продавцами, определяется излишком производителей.

Для определения размера выгоды правительства используются налоговые поступления.

Если Т -- размер налога, a Q -- количество проданного товара, правительство получает общие налоговые поступления в размере Т Ч Q. Правительство может использовать их для строительства дорог, поддержки системы образования или помощи нуждающимся. В конечном итоге выгоду получает не правительство, а те субъекты экономики, в чьих интересах используются полученные ресурсы.

На рис. 2.21 налоговые поступления правительства представлены прямоугольником, расположенным между кривыми спроса и предложения. Высота этого прямоугольника представляет собой размер налога Т, ширина прямоугольника -- количество проданного товара Q. Так как площадь прямоугольника есть произведение высоты на ширину, площадь нашей фигуры (налоговые поступления) -- Т Ч Q.



Рис. 2.21

Благосостояние в отсутствие налога. Для того чтобы проанализировать воздействие налога на благосостояние, рассмотрим его уровень до введения налога правительством. На рис. 2.22 представлен график спроса и предложения. В случае отсутствия налога цена составляет р₁, количество товара --Q_1. Потребительский излишек равен площади фигуры, расположенной между кривой спроса и ценой, то есть А + В + С. Излишек производителей равен площади фигуры, расположенной между кривой предложения и ценой, то есть D + Е + F. Ввиду отсутствия налога налоговые поступления равны нулю.

Рис. 2.22

Общий излишек -- сумма потребительского излишка и излишка производителей -- равен площади А + B + C + D + F + E.

Благосостояние при действующем налоге. Рассмотрим изменение уровня благосостояния потребителей и поставщиков после введения налога. Цена, которую платят покупатели, увеличивается c P₁ P_B, следовательно, потребительский излишек сокращается до площади A. Цена, которую получают продавцы, снижается с Р₁, до P_S, поэтому прибыль производителей теперь равна только площади F. Объем продаж сокращается с Q₁ до Q_2, a правительство собирает налоговые поступления, равные площади В +D.

Чтобы рассчитать общий излишек, мы суммируем потребительский излишек, излишек производителей и налоговые поступления. Таким образом, общий излишек составляет А+B+D+F. Выводы представлены во втором столбце табл. 2.2.

Таблица 2.2 Изменение благосостояния под воздействием налога

	в отсутствие налога	с налогом	изменение
потребительский излишек	А + В + С	А	- (В + С)
излишек производителей	D+E+F	F	-(D+E)
налоговые поступления	отсутствует	В + D	+ (B+D)
общий излишек	A+B+C+D+E+F	A+B+D+F	-(С+Е)

Изменение благосостояния. Давайте сравним благосостояние потребителей и производителей в отсутствие налога и после его введения (см. третий столбец табл. 2.2). Налог приводит к уменьшению потребительского излишка на площадь В + С, излишка производителей -- на площадь D + E. Налоговые поступления составляют площадь В + D. Введение налога негативно сказывается на уровне жизни покупателей и поставщиков, а доходы правительства повышаются.

Изменение общего благосостояния включает изменение потребительского излишка (отрицательное), изменение излишка производителей (отрицательное) и изменение налоговых поступлений (положительное). Суммируя их, мы находим, что общий излишек на рынке сокращается на площадь С + Е. Таким образом, потери покупателей и продавцов превышают налоговые поступления правительства. Сокращение общего излишка в результате введения налога называется безвозвратной потерей, размер которой определяет площадь С + Е. Налоги снижают эффективность распределения ресурсов.

Безвозвратные потери снижают выгоды торговли. Почему налоги приводят к безвозвратным потерям? Рассмотрим пример. Допустим, что Иван еженедельно дает консультации по математике Марии, получая 100. Издержки упущенных возможностей Ивана составляют 80, а ценность консультации для Марии-- 120. Таким образом, сделка приносит каждому из них по 20 дохода. Общий излишек в размере 40 определяет выгоду, которую приносит сторонам данная сделка.

Предположим, что правительство устанавливает налог в размере 50 на людей, предоставляющих образовательные услуги. Самая большая сумма, которую согласилась бы заплатить Мария, составляет 120, но тогда после уплаты налога Ивану достанется только 70, что меньше его издержек (80). Напротив, чтобы Иван мог возместить альтернативные издержки (80), Мария должна будет заплатить 130, что превышает 120, в которые она оценивает эти услуги. В результате они разрывают договоренность. Налог приводит к ухудшению благосостояния Ивана и Марии, так как они теряют излишек 40. В то же время правительство не получает от них налог. 40 --безвозвратная потеря, которая не вливается в налоговые поступления правительства. Следовательно, источник безвозвратных потерь -- налоги, не позволяющие покупателям и продавцам извлекать выгоду из торговли.



Рис. 2.23

Так как налог поднимает цену, которую платят покупатели и приводит к снижению цены, которую получают продавцы, предельные продавцы и покупатели покидают рынок и объем продаж сокращается с Q₁ до Q_2,, хотя, как показывает рисунок 2.23, ценность товара для предельных покупателей все еще превышает издержки предельных продавцов. Однако выгода от торговли -- разница между ценностью товара для покупателей и издержками продавцов -- меньше, чем налог. Таким образом, введение налога ограничивает торговлю. Безвозвратная потеря -- это сокращение общего излишка, вызванное ограничением взаимовыгодной торговли.

1.2.4.2 Искажения, вносимые налогами, и эластичность

Величина безвозвратной потери от введения налога зависит от эластичности спроса и предложения.

Сначала рассмотрим воздействие на величину безвозвратной потери эластичности предложения. На графиках (а) и (б) кривая спроса и размер налога неизменны (рис. 2.24).

На графике (а) кривая предложения относительно неэластична, на графике (б) кривая предложения относительно эластична: предложенное количество товара при изменении цены существенно изменяется. Величина безвозвратной потери (площадь треугольника, расположенного между кривыми спроса и предложения) больше в случае более эластичной кривой предложения.

Аналогично, на графиках (в) и (г) показано, как влияет на величину безвозвратной потери эластичность спроса, при неизменности кривой предложения и размера налога (рис. 5.5). На графике (в) кривая спроса относительно неэластична, а безвозвратная потеря невелика. На графике (г) кривая спроса более эластична, а безвозвратная потеря из-за введения налога больше.

Таким образом, чем выше эластичность спроса и предложения, тем больше безвозвратная потеря, связанная с налогообложением. Поэтому экономисты рекомендуют вводить налог на товары с неэластичным спросом.

Рис.2.24

1.2.4.3 Безвозвратная потеря и налоговые поступления

Уровень налогообложения достаточно часто изменяется. Политики на местном, федеральном уровне постоянно рассматривают возможности увеличения одного налога или снижения ставки другого. Мы рассмотрим, что происходит с безвозвратной потерей и налоговыми поступлениями при изменении размера налогов.

На рис. 2.25 представлено воздействие на величину безвозвратной потери небольшого, среднего и крупного по размеру налога (кривые предложения и спроса неизменны).

Рис. 2.25

Для небольшого налога на графике (а) площадь треугольника, отражающего безвозвратную потерю, достаточно мала. Но по мере того как налог увеличивается (графики (б) и (в)), безвозвратная потеря растет. Причем величина безвозвратной потери увеличивается быстрее, чем размер налога. Причина заключается в том, что безвозвратная потеря выражается площадью треугольника, которая зависит от размеров его основания и высоты. Если удваивается размер налога, в два раза возрастают основание и высота треугольника, а безвозвратная потеря увеличивается в четвертой степени.

Как показано на рис. 2.26, по мере увеличения размера налога (график (б)) растут и налоговые поступления. Но по мере того как размер налога еще больше увеличивается (график (в)), налоговые поступления сокращаются, так как высокий налог существенно уменьшает размер рынка. При очень большом налоге поступления прекращаются, так как рынок покидают последние его участники.

Рис. 2.26

В 1974 г. экономист Артур Лаффер в компании известных журналистов и политиков обедал в одном из вашингтонских ресторанов. Объясняя собеседникам влияние ставки налога на величину налоговых поступлений, он взял салфетку и начертил на ней линию, очень похожую на график (б) рис. 2.27.



Рис. 2.27

А. Лаффер пытался доказать, что в данный момент времени США находятся на направленном вниз отрезке кривой. В этот момент налоговые ставки были так высоки, что их снижение действительно могло привести к увеличению налоговых поступлений. Кривая Лаффера (как ее теперь называют) захватила воображение Р. Рейгана. Когда в 1980 г. Р. Рейган был избран президентом, он поставил сокращение налогов в центр своей политической платформы, поскольку считал, что снижение налогов даст людям новые стимулы к работе, увеличит экономическое благосостояние и налоговые поступления. Так как сокращение налогов было направлено на стимулирование предложения труда, концепцию А. Лаффера и Р. Рейгана стали называть экономической теорией предложения.

Задачи и упражнения

1. Объясните, почему доходы фермеров, как правило, сокращаются в случае, когда благоприятные климатические условия способствуют большому урожаю в сельском хозяйстве.

2. Элла решила, что она будет третью часть своего дохода использовать на приобретение одежды.

а. Какова эластичность ее спроса на одежду по доходу?

б. Какова эластичность ее спроса на одежду по цене?

в. Если вкусы Элла изменяются и она решает направить на приобретение одежды только одну четвертую своего дохода, как изменяется кривая ее спроса? Какова теперь ее ценовая эластичность спроса и эластичность по доходу?

3. Два водителя подъезжают к заправочной станции. Не глядя на цену, каждый делает заказ. Первый говорит: «Мне 10 литров бензина», а второй: «Мне бензина на 100 рублей». Какова эластичность спроса по цене каждого из водителей?

4. Рынок может быть описан с помощью следующих кривых спроса и предложения: Q^d = 20000 - 90Р, 0^s = 10000 + 110Р.

а. Какова равновесная цена и равновесный объем производства?

б. Власти устанавливают верхний предел цены в размере 40. Сколько теперь товаров продается на рынке? Больше или меньше, чем раньше?

5. Предположим, что кривая спроса может быть представлена уравнением Q^d = 20 -- 2Р, где Q^d -- объем спроса, а Р -- цена. Кривая предложения может быть выражена уравнением (Q^s = Р -- 1, где Q^s -- объем предложения. Предположим, что правительство устанавливает налог в размере 3 руб. за каждый товар. Насколько больше придется платить потребителям? (Цены в уравнениях, отражающих спрос и предложение, больше не равны. Цена, которая определяет объем спроса, теперь равна цене, которая определяет объем предложения, плюс 3 руб.)

6. Предположим, что растет спрос на хлеб. Что происходит с излишком производителей на рынке хлеба? Что происходит с излишком производителей на рынке муки? Для ответа используйте графики.

7. За последнее десятилетие издержки производства компьютеров существенно упали.

а. Используйте график спроса и предложения, чтобы показать влияние падения издержек производства на цену и на количество проданных компьютеров.

б. Покажите на графике, что происходит с излишком потребителей и излишком производителей.

в. Предположим, что предложение компьютеров очень эластично. Кто извлекает большую выгоду от падения издержек производства -- потребители или производители компьютеров?

8. Оцените следующие утверждения. Согласны ли вы с ними? Почему? Подкрепите ответ построением графиков.

а. Если правительство устанавливает налог на квартиры, которые сдаются в аренду, собственники возлагают его бремя на плечи квартиросъемщиков .

б. Если правительство решает, что уличные торговцы получают слишком большие доходы, и заставляет их платить высокий налог с продажи, то расплачиваться приходится, фактически, покупателям.

9. Оцените следующие утверждения. Согласны ли вы с ними? Почему?

а. Налог, который не приводит к безвозвратной потере, не приносит налоговых поступлений.

б. Налог, который не собирает налоговых поступлений, не может привести к безвозвратной потере.

10. Предположим, что правительство не облагает налогом, а субсидирует производство: за каждую единицу проданного товара оно выплачивает покупателю определенную сумму, к примеру - один рубль. Как влияет субсидия на потребительский излишек, излишек производителей, налоговые поступления и общую прибыль? Приводит ли субсидия к безвозвратной потере? Объясните.

1. Основной текст

1.3 Экономика общественного сектора

рынок экономика общественный сектор

1.3.1 Внешние эффекты

Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. Мы рассмотрим, почему рынкам в некоторых случаях не удается эффективно распределить ресурсы, как правительственные программы повышают эффективность распределения ресурсов и какие виды программ действуют лучше всего.

Фиаско рынка связано с наличием внешних эффектов (экстерналий). Внешний эффект (экстерналия) -- влияние деятельности одного субъекта на благосостояние другого. Если такое воздействие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае -- положительным внешним эффектом. Так как покупатели и продавцы, принимая решения об объемах потребления или предложения, пренебрегают внешними эффектами, в условиях наличия экстерналий рыночное равновесие не является эффективным. То есть рыночное равновесие не позволяет максимизировать благосостояние общества в целом. Выброс вредных веществ в окружающую среду, например, -- отрицательный внешний эффект. Фирмы-производители бумаги, руководствуясь эгоистичными соображениями, не учитывают загрязнения окружающей среды; они стремятся максимизировать объем выбросов до тех пор, пока не вмешается правительство.

Внешние эффекты, как и противодействующая им правительственная политика, принимают различные формы. Вот несколько примеров:

* Отрицательный внешний эффект несут выхлопы автомобильных двигателей, так как отравленным воздухом приходится дышать миллионам людей. Правительство пытается решить проблему загрязнения, устанавливая стандарты автомобильных выхлопов и облагая дополнительным налогом потребление бензина, что ведет к уменьшению числа автомобилистов.

* Реставрация исторических зданий -- пример положительного внешнего эффекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются красотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их восстановления и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы пустить их на снос. Многие местные администрации пытаются разрешить проблему, устанавливая особые правила сноса исторических зданий и предоставляя отсрочку налоговых платежей владельцам, занимающимся реставрацией.

* Лающие собаки создают отрицательные внешние эффекты, потому что соседям мешает шум. Владельцы собак не несут полных издержек шума и, следовательно, не прилагают особых усилий для прекращения собачьего лая. Местные администрации решают проблему с помощью введения правил, запрещающих «нарушение покоя сограждан».

* Развитие новых технологий приводит к появлению положительных внешних эффектов, так как их результат -- новые знания, широко использующиеся обществом. Так как изобретатели не имеют возможности полностью воспользоваться выгодой, которую приносят новые решения, они направляют на исследования ограниченный объем ресурсов. Федеральное правительство решает проблему с помощью патентной системы, предоставляющей ученым исключительное право использования открытий в течение определенного периода времени.

Поскольку индивиды не учитывают внешние эффекты своих действий, «в бой» вступает правительство, стремящееся защитить интересы других граждан.

1.3.1.1 Внешние эффекты и рыночная эффективность

Рассмотрим рынок алюминия (рис.3.1). Кривые спроса и предложения содержат важную информацию об издержках и выгодах. Кривая спроса на алюминий отражает ценность алюминия для потребителей, определяемую ценами, которые они готовы заплатить. При каждом возможном количестве товара высота кривой спроса показывает готовность предельного покупателя заплатить за товар. Другими словами, она показывает ценность последней приобретенной единицы алюминия. Аналогично кривая предложения отражает издержки производства алюминия для производителей. При каждом возможном количестве товара высота кривой предложения показывает издержки предельного поставщика. Другими словами, она показывает издержки последней реализованной единицы алюминия.

Рис. 3.1

На свободном конкурентном рынке изменение цены приводит спрос и предложение алюминия в состояние равновесия. Произведенное и потребленное количество алюминия на рынке (рис. 3.1, Qmarket) эффективно в том смысле, что оно максимизирует общий излишек производителей и потребителей. То есть рынок распределяет ресурсы таким образом, что общая ценность алюминия для потребителей за вычетом общих издержек производителей достигает максимального значения.

Отрицательные внешние эффекты производства. Предположим, что алюминиевые заводы загрязняют окружающую среду: при каждой произведенной единице алюминия в атмосферу попадает определенное количество вредных отходов. Влияет ли отрицательный внешний эффект на эффективность функционирования рынка?

Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства алюминия для общества превышают издержки производства алюминия для производителей. Социальные издержки каждой произведенной единицы алюминия включают в себя частные издержки производителей алюминия плюс издержки людей, на которых неблагоприятно влияет загрязнение окружающей среды. На рис. 3.2 представлены социальные издержки производства алюминия. Кривая социальных издержек находится выше кривой предложения, так как она учитывает внешние издержки, перекладываемые производителями алюминия на общество. Разница между двумя кривыми отражает издержки загрязнения.

Рис.3.2

Какое количество алюминия должно быть произведено? Чтобы максимизировать общий излишек, необходимо выбрать объем производства, при котором кривая спроса пересекает кривую социальных издержек. Пересечение определяет оптимальное количество алюминия с точки зрения общества. При любом объеме ниже этого уровня ценность алюминия для потребителей превышает социальные издержки его производства. При любом более высоком объеме социальные издержки дополнительного количества алюминия превышают его ценность для потребителей. Поэтому всякое отклонение от социального оптимума сокращает общий излишек.

Однако равновесное количество алюминия, Q_market, больше, чем оптимальный уровень производства Q_optimum. Причина неэффективности в том, что рыночное равновесие отражает только частные издержки производства. В условиях рынка предельный потребитель оценивает алюминий ниже, чем величина социальных издержек его производства. Таким образом, уменьшение производства и потребления алюминия до оптимального уровня увеличивает общее экономическое благосостояние.

Как достичь оптимума? Один из способов заключается в налогообложении каждой проданной тонны продукта. Введение налога приведет к сдвигу кривой предложения алюминия вверх на величину налога. Если налог в точности отражает социальные издержки выбросов в атмосферу, новая кривая предложения будет совпадать с кривой социальных издержек. В условиях нового рыночного равновесия производители будут производить оптимальное с точки зрения общества количество алюминия.

Введение такого налога называется интернализацией внешнего эффекта, так как он побуждает покупателей и продавцов учитывать экстерналии их деятельности. Если производители алюминия принимают решение о размерах предложения с учетом налога, они, в сущности, учитывают издержки загрязнения, поскольку налог заставляет их нести издержки внешних эффектов.

Положительные внешние эффекты производства. Социальные издержки производства превышают частные издержки на многих рынках, однако встречаются и такие рынки, на которых внешние эффекты приносят выгоду другим людям. В этом случае социальные издержки производства меньше, чем частные издержки. Один из примеров -- рынок промышленных роботов.

Когда компания создает модель робота, существует вероятность того, что вскоре она разработает новый, более эффективный образец, который принесет выгоду не только создателям, но и обществу в целом, так как он станет частью технологических знаний. Данный тип положительных внешних эффектов называется технологическим переливом.

На рис 3.3 представлен рынок роботов. Из-за технологического перелива социальные издержки производства роботов меньше, чем частные издержки. Следовательно, с точки зрения общества необходимо производить большее количество роботов, чем производит частный рынок.

Рис. 3.3

В этом случае правительство может интернализировать внешние эффекты с помощью субсидирования производства роботов. Если правительство платило бы фирмам за каждого произведенного робота некоторую сумму, кривая предложения сдвинулась бы вниз на сумму субсидии, что привело бы к увеличению равновесного количества роботов.

Внешние эффекты в процессе потребления. До сих пор мы рассматривали внешние эффекты, возникающие в производстве товаров. Но экстерналии проявляются и в процессе потребления. Например, потребление алкоголя создает отрицательные внешние эффекты в случае, когда пьяный водитель, подвергающий опасности жизни других людей, управляет автомобилем. Положительные экстерналии возникают в образовании, так как образованное население выбирает достойное его правительство, что приносит выгоду каждому.

Анализ внешних эффектов, возникающих в процессе потребления, аналогичен анализу экстерналий, возникающих в производстве.

Как показано на рис. 3.4, кривые спроса не отражают в этом случае ценность товара для общества. На графике (а) представлены отрицательные внешние эффекты, возникающие в процессе потребления). В этом случае социальная ценность меньше, чем частная ценность, а оптимальное количество меньше, чем количество, определяемое рынком. На графике (б) показан случай положительной экстерналии, возникшей в процессе потребления. В этом случае социальная ценность больше, чем частная ценность, а оптимальное количество больше, чем количество, определяемое рынком.

Рис. 3.4

Правительство может скорректировать последствия несовершенства рынка с помощью интернализации внешних эффектов. Соответствующая реакция в случае возникновения экстерналий в процессе потребления аналогична действиям в случае возникновения внешних эффектов в производстве. Чтобы сдвинуть рыночное равновесие ближе к социальному оптимуму, в случае отрицательных внешних эффектов используется налог, а в случае положительных экстерналий -- субсидии. Именно эту политику проводит правительство в реальной жизни: алкогольные напитки принадлежат к числу товаров, облагаемых самым высоким налогом, а образование субсидируется посредством поддержки школ, университетов и правительственных стипендий.

Приведенные примеры внешних эффектов позволяют сделать общий вывод:

Отрицательные внешние эффекты, возникающие в процессе производства или потребления, подталкивают рынки к производству большего объема товаров, чем это желательно для общества. Положительные экстерналии, возникающие в результате производства или потребления, приводят рынки к производству меньшего объема товаров, чем это желательно для общества.

Чтобы решить эту проблему, правительство имеет возможность интернализовать внешние эффекты с помощью налогообложения товаров, производство или потребление которых приводят к отрицательным внешним эффектам, и субсидирования товаров, производство или потребление которых приводят к положительным экстерналиям.

1.3.1.2 Частные решения проблемы внешних эффектов

Все способы улучшения рыночной ситуации в случае внешних эффектов имеют целью перераспределение ресурсов ближе к социальному оптимуму. Однако помимо мер государственного регулирования существует множество частных решений этой проблемы.

Виды частных решений. Хотя экстерналии часто приводят к снижению эффективности рынка, далеко не всегда ситуация требует вмешательства правительства.

Иногда проблема внешних эффектов решается с помощью обращения к моральным принципам и социальным санкциям. Например, большинство людей выбрасывает мусор в специально отведенных местах не только потому, что существуют законы, направленные против нарушителей, но просто потому, что согласны с ними. Золотое правило, известное нам с детства, гласит: «Относитесь к другим так, как вы хотите, чтобы они относились к вам». Это моральное предписание говорит нам, чтобы мы учитывали воздействие наших поступков на других людей. То есть оно предлагает нам интернализировать внешние эффекты. Другое частное решение проблем, связанных с внешними эффектами, -- благотворительные общества. Например, университеты получают пожертвования выпускников, предприятий в немалой степени потому, что образование создает положительные внешние эффекты для общества.

Частный рынок может решать проблему экстерналий благодаря эгоизму заинтересованных сторон. Рассмотрим садовода, занимающегося выращиванием яблок, и пчеловода, пасека которого расположена по соседству. Каждый бизнес создает благоприятный внешний эффект для другого: опыляя цветущие деревья, пчелы способствуют росту урожая яблок. В то же время пчелы, используя нектар, который они собирают на цветках, «производят» мед. Но если соседи не учитывают положительные внешние эффекты, садовод может высадить слишком мало яблонь, или пчеловод внезапно сократить число пчелиных семей. Внешние эффекты интернализируются, если пчеловод купит фруктовый сад или садовод заведет пасеку: тогда оба вида деятельности будут осуществляться одной фирмой, которая оптимизирует количество деревьев и пчел. Интернализация внешних эффектов -- одна из причин, по которым некоторые фирмы занимаются разнородными видами деятельности.

Другой способ, с помощью которого частный рынок может справиться с влиянием внешних эффектов, -- организация взаимодействия заинтересованных сторон. Садовод и пчеловод могут договориться о размере денежных выплат, покрывающих издержки сторон. Благодаря координации действий пасечника и садовода будет определено оптимальное количество деревьев и пчелиных семей, что позволит решить проблему неэффективности и получать обеим сторонам большую прибыль.

Теорема Коуза. Насколько эффективно справляется частный рынок с проблемами внешних эффектов? Теорема Коуза (названная в честь ее автора экономиста Рональда Коуза) утверждает, что в некоторых случаях он может быть очень эффективным, если стороны имеют возможность прийти к соглашению, не неся при этом больших издержек, рынок сам решит проблему внешних эффектов и эффективно распределит ресурсы.

Теорема Коуза утверждает, что экономические агенты имеют возможность самостоятельно решить проблему, связанную с внешними эффектами. Каким бы ни было первоначальное распределение прав, заинтересованные стороны могут заключить взаимовыгодную сделку и достичь эффективного результата.

Область применения частных решений. Несмотря на логику теоремы Коуза, экономическим агентам нередко не удается самостоятельно решить проблемы, вызванные внешними эффектами. Эта теорема имеет свою область применения, она справедлива только для тех случаев, когда заинтересованные стороны не имеют проблем с достижением соглашения. Между тем в реальной жизни субъекты рынка далеко не всегда заключают сделки даже в тех случаях, когда обоюдовыгодное соглашение вполне возможно.

Иногда заинтересованным сторонам не удается решить проблему, связанную с внешними эффектами, из-за издержек по заключению сделки, затрат сторон в процессе достижения соглашения. Если выгода от решения проблемы экстерналий меньше, чем издержки ведения переговоров, стороны могут оставить попытки поиска решения. Издержки заключения сделки -- это расходы, связанные с оплатой услуг юристов, которые требуются для составления проекта контракта и его заключения.

Достичь эффективного соглашения особенно трудно, когда число заинтересованных сторон велико, так как ведение переговоров со всеми заинтересованными участниками обходится слишком дорого.

Рассмотрим фабрику, которая загрязняет воду в близлежащем озере. Загрязнение приводит к отрицательному побочному эффекту для местных рыбаков. По теореме Коуза загрязнение неэффективно, следовательно, фабрика и рыболовы имеют возможность заключить договор, по которому рыбаки будут платить фабрике за то, что она сократит выбросы отходов производства. Однако если число рыбаков велико, организовать их и заключить сделку с фабрикой почти невозможно.

Если заключить соглашение не представляется возможным, на помощь приходит правительство. В этом примере правительство может действовать от имени рыбаков.

1.3.1.3 Политическое решение проблем внешних эффектов

Если экстерналии приводят рынок к неэффективному распределению ресурсов, правительство может отреагировать на это либо прямым регулированием поведения субъектов рынка, либо путем стимулирования частных фирм к самостоятельному решению проблемы.

Регулирование. Правительство решает проблемы, связанные с внешними эффектами, либо прямым запрещением, либо требованием определенного поведения. Например, попадание ядовитых химических веществ в воду -- преступление. В этом случае издержки общества намного превышают выгоды компании, загрязняющей окружающую среду. Следовательно, правительство проводит политику, которая ставит вне закона подобные действия.

В большинстве случаев загрязнения ситуация не так проста. Хотя цели, объявленные некоторыми защитниками окружающей среды, предусматривают запрет любой отрицательно воздействующей на природу деятельности, вряд ли они достижимы. Обществу необходимо взвесить все издержки и выгоды, чтобы определить виды и нормы допустимых промышленных и бытовых выбросов.

Регулирование степени загрязнения окружающей среды принимает разные формы. Правительство устанавливает максимальный уровень загрязнения, требует, чтобы фирмы использовали определенную технологию для уменьшения количества выбросов. Чтобы разработать разумные правила, правительственным служащим необходимо разбираться в технологии работы определенных отраслей и возможностях использования альтернативных технологий. Однако получить такую информацию правительственным чиновникам весьма непросто.

Налоги Пигу и субсидии. Другой способ регулирования поведения субъектов рынка правительством -- экономические программы, призванные изменить частные стимулы с целью достижения социальной эффективности. Правительство имеет возможность интернализировать внешние эффекты с помощью налогообложения деятельности, которая приводит к отрицательным экстерналиям, и субсидирования деятельности, сопровождающейся положительными внешними эффектами. Налоги, вводимые для корректировки воздействия отрицательных внешних эффектов, называются налогами Пигу (экономист Артур Пигу (1877-1959) одним из первых предложил данный вид регулирования экстерналий).

Экономисты обычно отдают предпочтение налогам Пигу, которые позволяют снизить уровень вредных выбросов с меньшими общественными издержками. Рассмотрим пример. Предположим, что два завода -- целлюлозно-бумажный и сталелитейный -- сбрасывают в реку по 600 т отходов ежегодно. Правительство решает, что необходимо снизить объем выбросов, и рассматривает два возможных решения:

* Регулирование: каждому заводу предписывается сократить объем отходов до 400 т в год.

* Налог Пигу: с каждого предприятия взимается налог в размере 50 тыс., за каждую тонну выбросов.

В первом случае правительство диктует субъектам рынка свои условия, а во втором стимулирует владельцев заводов к сокращению уровня выбросов. Какое решение лучше?

Большинство экономистов выбирают налог. Чем выше налог, тем больше сокращение загрязнения. Если он достаточно высок, заводы могут полностью прекратить работу, сведя ядовитые выбросы к нулю. Регулирование требует, чтобы каждый завод уменьшил уровень загрязнения до одной и той же величины, но одинаковое сокращение далеко не всегда эффективно. Если издержки целлюлозно-бумажного завода на строительство дополнительных очистных сооружений существенно меньше издержек металлургического предприятия, реакция бумажников на новый налог будет заключаться в более существенном сокращении отходов, что позволит им минимизировать налоговые платежи, в то время как металлурги предпочтут незначительное снижение выбросов и большие налоговые платежи.

В сущности, налог Пигу устанавливает цену на право загрязнения окружающей среды. Так же как рынки распределяют товары среди тех покупателей, которые оценивают их наиболее высоко, налог Пигу распределяет загрязнение среди тех заводов, которые несут самые высокие издержки по уменьшению выбросов. Какой бы уровень загрязнения ни выбрало правительство, налог позволяет ему достичь цели с наименьшими общими издержками.

В случае административного регулирования у заводов нет причин уменьшать выбросы после того, как они достигнут уровня 400 т в год. Напротив, налог Пигу стимулирует предприятия к разработке новых, безотходных технологий производства, позволяющих снизить сумму налога, который они вынуждены платить.

Налоги Пигу, в отличие от других налогов, изменяют стимулы в условиях наличия внешних эффектов, способствуют перераспределению ресурсов ближе к социальному оптимуму. Таким образом, налоги Пигу - не только источник доходов государственного бюджета, но и средство повышения экономической эффективности.

Разрешения на загрязнение. Предположим, что правительство требует, чтобы каждый завод сократил загрязнение до 400 т отходов в год. Вскоре после установления норм руководство обеих фирм обращается с предложением. Металлургический завод хотел бы увеличить свою годовую квоту отходов на 100 т, а бумажная фабрика согласна уменьшить выбросы на ту же величину, если металлурги заплатят ей 5 млн. Должно ли правительство разрешить предприятиям заключение сделки?

С точки зрения экономической эффективности правительству целесообразно дать разрешение, поскольку владельцы заводов идут на нее добровольно. Более того, сделка не влияет на внешние эффекты, так как общее количество выбросов не изменяется. Таким образом, разрешение бумажной фабрике продать свои права на загрязнение металлургическому заводу способствует росту благосостояния.

В этом случае правительство создаст новый ограниченный ресурс: разрешение на загрязнение. В итоге образуется рынок разрешений, а рынком управляют силы спроса и предложения. Невидимая рука гарантирует, что новый рынок будет эффективно распределять права на загрязнение. Фирмы, которые несут высокие издержки при уменьшении загрязнения, предпочтут направить большую часть средств на покупку разрешений. Фирмы, для которых сокращение отходов производства не связано с большими затратами, предпочтут продавать свои разрешения.

На первый взгляд, уменьшение загрязнения с помощью разрешений существенно отличается от использования налогов Пигу. Однако эти два подхода имеют много общего. В обоих случаях фирмы платят за загрязнение. И налоги Пигу, и разрешения на загрязнение интернализируют внешние эффекты, так как производство отходов обходится в этом случае компаниям слишком дорого.

Убедиться в сходстве рассматриваемых подходов позволяет анализ рынка прав на загрязнения. На графиках (рис. 3.5) представлена кривая спроса на права на загрязнение, которая показывает, что чем ниже цена загрязнения, тем больше объем спроса на права. На графике (а) представлена ситуация, когда правительство устанавливает цену загрязнения с помощью налога Пигу. В этом случае кривая предложения прав на загрязнение совершенно эластична (так как фирмы имеют возможность производить столько отходов, сколько им позволяют ресурсы для уплаты налога). Расположение кривой спроса определяет размер загрязнения. На графике (б) представлена ситуация, когда правительство устанавливает размер загрязнения, выпуская разрешения. В этом случае кривая предложения прав на загрязнение совершенно неэластична (потому что размер загрязнения ограничен количеством разрешений), а расположение кривой спроса определяет цену загрязнения.

...