Роль государственного регулирования в распределении доходов населения

Одной из сложных проблем при обеспечении социальной защиты населения является его финансовое обеспечение. Приоритетным направлением следует назвать достижение оптимального соответствия между целевыми социальными программами и их ресурсным обеспечением. Важно установить пути их эффективной комбинации и направлений использования. Для этого требуется выработать очередность, удовлетворения социальных потребностей.

Особенности экономических, национально-демографических, природно-климатических отличий регионов Российской Федерации обосновывают осуществление перехода функций финансирования социальной защиты от федерального уровня к региональному. Одновременно необходим поиск взаимодействия бюджетов всех уровней в обеспечении целостной социальной поддержки См.: Указ. работа Егорова Е.В., Бабича А.М.. Преимущества региональной социальной защиты сводятся к большей информированности о доходах получателей социальных трансфертов и контроле за формированием доходов.

Региональные показатели социального и физиологического прожиточного минимума в каждой территории определяет черту бедности и размер пособий. Для местных органов власти социальная защита населения должна стать важной составляющей экономической политики. Собственные трансфертные программы обычно включают повышение минимальных гарантий федерального уровня и определение вида социальной поддержки.

В целом, обычно выделяют 2 потока финансирования социальной защиты населения:

1. Бюджетный

2. Внебюджетный

Доля федерального бюджета значительно снизилась в переходный период. В 2001 году федеральные средства приблизились к 130 миллиардам рублей, что является крайне низкой величиной См.: Кто и сколько получает сейчас в России //Комсомольская правда. - 2001 г. - 13 января. - с.5.

Внебюджетные источники сводятся к фондам социального страхования, социальным фондам субъектов Российской Федерации, муниципальным займам и составляют 70% от всех потоков финансирования См.: Указ. работа Егорова Е.В., с.100.. Растет потребность в новых источниках финансовых средств.

Следовательно, значительные перемены в государственном реформировании пенсионной системы, социальных выплатах и минимальных гарантиях позволили упростить систему социальной защиты населения. Вместе с тем, часть преобразований не решила проблемы законодательного установления прав на своевременную и полную выплату всех социальных трансфертов и чрезвычайно низкого их размера. Предстоит совершенствование методов и путей оптимизации в обеспечении социальной защищенности граждан как важнейшего направления государственной политики перераспределения.

2.3 Факторы, определяющие государственную политику доходов

Существенное влияние на распределение доходов населения оказывает налогообложение. С целью воздействия на формирование доходов устанавливается принцип вертикального и горизонтального равенства. То есть граждане должны платить налоги в соответствии с их платежеспособностью. Налогами обычно облагаются доходы населения, а не потребление, которое не охватывает сбережений См.: Указ. работа Фишера С., Дорнбуша Р., Шмалензи Р., с 374. Перераспределение налогового бремени на богатые группы общества состоит в прогрессивных ставках подоходного налога, пропорциональном характере налога на собственность, освобождении от подоходного налога некоторых минимальных сумм и установлении налоговых льгот. Оптимальная структура налогообложения - та, которая максимизирует общественное благосостояние. В ней выбор между справедливостью и эффективностью адекватно отражает отношение общества к этим целям. Главной проблемой налогового регулирования доходов является закономерность: чем большего равенства доходов предполагается добиться, тем жестче ограничения данных преобразований и тем больше избыточное налоговое бремя Там же, с. 208..

Большая степень прогрессивности налоговых ставок предопределяет большие чистые потери.

Существует мнение, что при росте налоговых ставок потеря полезности определенной группы населения пропорциональна предложению труда этой группой и ее предельной полезности доходов См.: Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. -М.: ИНФРА-М, 1997, с.459.

Косвенное налогообложение товаров, потребляемых богатыми можно назвать другим направлением налогового перераспределения доходов. Несмотря на очевидные преимущества, дифференцированное косвенное налогообложение имеет определенные отрицательные моменты:

1. Сдерживается эластичностью товаров не только по доходу, но и по цене.

2. Данное налогообложение является полностью директивным.

3. Возможность использования такого типа налоговой системы одними группами для дискриминации других См.: Указ. работа Стинглица Дж. Ю. с.460..

По мере осуществления экономических реформ в России система подоходного налогообложения значительно изменялась вместе с ее основными правилами и нормами. История введения подоходного налога в Российской Федерации восходит к 1916 году. Затем происходило реформирование подоходного налогообложения в 1924, 1927, 1941, 1943, 1960 годах Акимова В.М. Как рождался и совершенствовался подоходный налог. //Приложение к Российской газете «Все о подоходном налоге с физических лиц за 2000 год», ЗАО «Библиотечка Российской газеты», 2001 г, с.164.. В 1991 году начался первый этап преобразований, затрагивающих подоходный налог. Законом Верховного Совета Российской Федерации от 7 декабря 1991 г. № 1998-1 «О подоходном налоге с физических лиц» осуществилось установление прогрессивных и специальных налоговых ставок. Тем самым были реализованы основные принципы налогообложения - всеобщность и равномерность. Новым явлением стало изменение объекта данного налога. Вместо предполагаемого усредненного дохода, как было ранее, начал учитываться доход, реально полученный плательщиком.

До февраля 2000 года 21-им законодательным актом изменялась максимальная ставка налога несколько раз: 60%, 45%, 40%, 35%, и 30%. В результате, 2000 год являлся последним годом действия в России модели подоходного обложения, введенного с 1992 года. В 2000 году были приняты законодательные акты - часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ и Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового Кодекса Российской Федерации и внесении изменений и некоторые законодательные акты Российской Федерации» См.: Акимова В.М. Как рождался и совершенствовался подоходный налог. //Приложение к Российской газете «Все о подоходном налоге с физических лиц за 2000 год», ЗАО «Библиотечка Российской газеты», 2001 г., с. 165..

Измененная система налогообложения доходов физических лиц ориентирована на сокращение налоговых ставок за счет существования расширения налоговых льгот для физических лиц. Также осуществляется введение общей налоговой ставки 13% к доходам, полученным от выполнения трудовых и приравненных к ним обязанностей. Произошел отказ от совокупного налогообложения доходов с применением прогрессивных налоговых ставок. Одновременно расширился круг граждан, доходы которых подлежат налогообложению. С 1 января 2001 года к уплате налога на доходы физических лиц привлекаются старатели, сотрудники ОВД, прокуроры, военнослужащие и приравненные к ним категории лиц. При этом применяются повышенные налоговые ставки в размере 35% в отношении разного рода выигрышей, призов, страховых выплат по добровольному страхованию, процентов по вкладам в банке, сумм от экономии на процентах при получении заемных средств - при превышении оговоренных размеров. Налоговая ставка 30% устанавливается в отношении дивидендов и доходов налоговых нерезидентов Российской Федерации Часть вторая налогового кодекса РФ. //Российская газета. - 2000. - 10 августа. - с.2-12..

Предоставление налоговой декларации обязательно, в соответствии с законодательством, для предпринимателей и частнопрактикующих лиц, а также тех налогоплательщиков, которые не уплатили или уплатили не полностью налоговые платежи. Впервые предусмотрено право налогоплательщиков заявлять о налоговых вычетах только путем подачи налоговой декларации.

В. Акимова отмечает, что единая ставка налога независимо от социальной принадлежности физических лиц и их имущественного положения ориентирована на легализацию доходов и рост налоговых поступлений в бюджет. Причем увеличения налоговой нагрузки на низкодоходные группы населения, но мнению Правительства, не произойдет. Причиной называется то, что отчисления в Пенсионный фонд (1%) будут производиться только работодателями вместо граждан. Предполагается, что эта мера в совокупности с переходом к единому социальному налогу вместо страховых отчислений в 4 государственных социальных внебюджетных фонда увеличат льготную налоговую базу по подоходному налогу.

Для смягчения неравенства в распределении доходов предусмотрены налоговые льготы, которые вступят в действие с 2002 года при осуществлении отчета о доходах за 2001 год.

Таблица 2.3.5 Основные налоговые льготы при уплате налога на доходы физических лиц за 2001 год Держи карман шире. //Комсомольская правда, - 2001 г. - 12 января. - с.4.

Вид льготы	Суммы, необлагаемые налогом с 2001 года
Стандартные вычеты из заработной платы всех граждан	400 рублей в месяц при доходе до 20 тысяч рублей в год
Компенсация затрат на содержание детей	300 рублей в месяц на каждого ребенка при доходе до 20 тысяч рублей в год
На продажу жилья, дач, земельных участков	А) выручка до 1 миллиона рублей, если имущество находилось в собственности до 5 лет. Б) любая сумма, полученная от продажи имущества, которое находилось в собственности более 5 лет
На продажу автомобилей и другого имущества	А)выручка от продажи в пределах 125 тысяч рублей при условии нахождения имущества в собственности до 3-х лет Б) любая сумма, полученная от продажи имущества при его нахождении в собственности более 3-х лет
На покупку и строительство жилья	В пределах 600 тысяч рублей
На покупку жилья по ипотеке	Стоимость жилья в пределах 600 тысяч рублей в совокупности с процентами по ипотечному кредиту
Компенсация затрат на лечение	До 25 тысяч рублей на каждого члена семьи в течение года
Компенсация затрат на образование	До 25 тысяч рублей на каждого члена семьи в течение года

Безусловно, вышеназванные налоговые льготы ориентированы на улучшение материального положения низкодоходных слоев общества. Но вместе с тем, как видно из данных таблицы 2.3.5. слишком велика сумма выручки от продажи имущества, необлагаемая налогом до 1 миллиона рублей при малых сроках нахождения имущества в собственности. Более того, вовсе отсутствуют пределы необлагаемых налогом доходов, если имущество находилось в собственности 3 или 5 лет. Данные налоговые льготы направлены на получение сверхвысоких доходов от продажи имущества и не являются социально справедливыми.

Справедливо отмечено, что введение плоской ставки налога на доходы физических лиц еще более сократит поступления по нему и территориальные бюджеты потеряют немало средств. «Единая ставка подоходного налога равнозначна полному отказу от его распределительной функции, что может усилить и без того недопустимую большую социальную дифференциацию населения» Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2001 год. (Анализ концепции).//Экономист. -2000. - № 11. -с.52.

Хотя для полноты анализа следует учитывать не только величину налоговых ставок, но и размеры социальных выплат, тем не менее, ни в каком из развитых государств нет такой низкой единой ставки подоходного налога. Так, в 1995 году минимальные и максимальные его ставки составляли соответственно: в Японии - 10% и 65%, Италии - 10% и59%, Франции - 5% и 57%, Германии - 19% и 53%, Англии - 20% и 40%, США - 15% и 36% См.: Указ. работа Райзберга Б.А., с.455. Одним словом, в России социальная цена реформ опять распределяется «неравномерно: ущемлены не только бедные, но и средние слои законопослушных граждан» Ржаницына Л., Ольшанская О. Разве страхование - это плохо, а раздача помощи - хорошо? //Человек и труд. - 2001 - № 2 - с.35..

Иным фактором, воздействующим на распределение доходов, является государственное вмешательство в процесс ценообразования на потребительские товары и услуги. Установление верхних пределов цен или их фиксирование представляет собой средство административного регулирования экономики. Оно применяется довольно редко, и в условиях рыночной экономики не является достаточно эффективным в долгосрочном и среднесрочном периодах. Государственное установление цен на некоторые товары обычно используется в исключительных случаях как средство ослабления социальной напряженности. Социальная поддержка населения обеспечивается путем введения дотаций к ценам определенных товаров, расходы на покупку которых преобладают в бюджетах низкодоходных групп населения (например, продовольственных товаров). В Российской Федерации широкомасштабное применение данного воздействия на цены может повлечь за собой дефицит некоторых товаров и способствовать развитию структур «черного рынка» См.: Указ. работа Булатова А.С., с.490.

Итак, факторы, определяющие политику доходов, являются одновременно и важнейшими инструментами государственного воздействия на неравенство в распределении доходов. Стоит сказать, что в настоящее время в Российской Федерации наиболее приемлемым было бы использование налогового регулирования доходов. Однако с принятием части второй Налогового Кодекса оно перестало ориентироваться на переход к демократической системе распределения доходов.

Глава III. Государственная политика доходов и ее целевая направленность (по материалам Орловской области)

3.1 Занятость и оплата труда наемных работников

Конкретизацией и дополнением федерального регулирования доходов граждан служат региональные программы перераспределения. Одним из направлений выступает вмешательство государства в формирование оплаты труда наемных работников.

В первую очередь, немаловажно охарактеризовать некоторые тенденции на рынке труда Орловской области, влияющие на заработную плату. Так, демографическая ситуация в области демонстрирует рост численности населения в трудоспособном возрасте (в 2000 году его удельный вес общего числа граждан по оценкам повысился с 54 до 56% Концепция социальной защиты населения администрации Орловской области на период 2000-2005 годов. - Орел: Управление социальной защиты населения, 2000, с. 4.).

Численность трудовых ресурсов составила в 2000 году с приростом около 3,5 тысяч человек по сравнению с 1999 годом 505,5 тысяч человек. Число незанятых всеми видами экономической деятельности и учебой увеличилось на 2% к 1999 году и составило в 2000 году примерно 49,5 тысяч человек. Рост количества официально регистрируемых безработных приблизился к 10% по сравнению с 1999 годом. В 2000 году он составил 6,6 тысяч человек. Среднегодовой уровень безработицы в 2000 году составил 1,56% к численности экономически активного населения против 1,43% в 1999 году. Основным фактором роста безработицы считается несоответствие темпов увеличения численности населения в трудоспособном возрасте и спроса на рабочую силу. В 2000 году в трудоспособный возраст вошли 4,5 тысячи человек, а число занятых в экономике, домашнем хозяйстве и учебе возросло лишь на 2,4 тысячи. Таким образом, только по этому фактору численность незанятых увеличится на 2,1 тысячи. Ситуация может осложниться и разрывом качественных характеристик спроса на рабочую силу и ее предложения на рынке труда. Другой причиной повышения уровня безработицы в этот период может стать невостребованность на рынке труда выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, а также высвобождение с предприятий рабочей силы относительно низкой квалификации Там же..

Надо отметить, что в связи с ситуацией, сложившейся на региональном рынке труда октября 1997 года, вступил в силу закон «О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях Орловской области для лиц, особо нуждающихся в социальной защите», внесенный Комитетом по вопросам социальной политики См.: Торлопов В. Становление регионального парламентаризма //Человек и труд. - 1998 - № 2 - с. 16. К этой категории граждан депутаты отнесли инвалидов, молодых людей в возрасте до 18 лет, впервые ищущих работу; выпускников школ и других учебных заведений; лиц предпенсионного возраста; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей инвалидов; беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; бывших заключенных; вернувшихся из мест лишения свободы. При сложившейся практике квотирование рабочих мест стало ежегодно проводиться постановлениями глав администраций районов, городов и области по согласованию с работодателями и службой занятости. Принимающиеся нормативные акты предусматривают детальные, ориентированные на местные особенности, условия и порядок квотирования, повышение ответственности работодателей, определение источников финансирования. Наибольшего внимания заслуживает сезонный характер безработицы в сельской местности См.: Баринова М. Орловский вариант себя оправдывает //Человек и труд. - 1998 - № 2 - с.20-21.

Однако целостная концепция решения данной проблемы находится только в стадии разработки. Представляется правильным развитие комплексного хозяйствования (глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, ее сбыта и другой деятельности).

По оценке, средний доход от оплачиваемой работы в декабре 2000 года составил: 2450 рублей, заработная плата - 2400 рублей. Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2000 года, в крупных, средних и малых организациях (с учетом дорасчета) превысила 1717 рублей. По сравнению с ноябрем 1999 года она возросла на 49 процентов. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2000 года увеличилась по сравнению с ноябрем 1999 года на 25,5% См.: Социально-экономическое положение Орловской области за январь-декабрь 2000 года. Информационный бюллетень. /Орловской областной комитет государственной статистики, - Орел, - 2001, с. 125.. Итак, рост реальной заработной платы является положительным фактором в формировании доходов населения. (См. Приложение 8). Однако для более полного анализа реальной заработной платы следует рассмотреть ее изменение в динамике.

Таблица 3.1.6. Изменение реальных денежных доходов от оплачиваемой работы в 1990-2000 гг. в процентах Там же, с.83.

	Индекс реальной заработной платы, включая выплаты социального характера, к декабрю
	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
1990 г. декабрь	100	х	х	х	х	х	х	х	х	х
1991 г. декабрь	65,6	100	х	х	х	х	х	х	х	х
1992 г. декабрь	53,8	82,0	100	х	х	х	х	х	х	х
1993 г. декабрь	54,6	83,2	101,5	100	х	х	х	х	х	х
1994 г. декабрь	36,5	55,8	68,0	67,1	100	х	х	х	х	х
1995 г. декабрь	31,5	48,0	58,5	57,6	85,8	100	х	х	х	х
1996 г. декабрь	34,3	52,3	63,9	62,9	93,7	111,7	100	х	х	х
1997 г. декабрь	39,4	60,0	73,3	72,1	108,2	125,5	109,8	100	х	х
1998 г. декабрь	27,3	41,7	50,7	50,1	75,0	87,0	76,4	69,7	100	х
1999 г. декабрь	29,9	45,6	55,4	54,8	82,2	95,3	83,5	75,9	109,1	100
2000 г. январь	20,8	31,7	38,6	38,1	57,0	66,4	58,0	52,7	75,4	69,9

Данные таблицы 3.1.6 иллюстрируют наименьшую величину индекса реальной заработной платы в январе 2000 года по сравнению с декабрем 1990 года (всего 20,8%). Наибольшее значение данного индекса отмечалось лишь в декабре 1991 года (65,6%). В то же время, очевиден значительный рост индекса в январе 2000 года по сравнению с 1998 и 1999 годами (75,4% и 69,6%). Таким образом, имеет смысл сказать об относительном повышении реальной зарплаты в 2000 году.

Немаловажно осуществление сравнения величины заработной платы с уровнем потребительских цен и прожиточного минимума. Средняя номинальная заработная плата в ноябре 2000 года превышала в 1,9 раза величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Но соотношение темпов роста номинальной зарплаты и потребительских цен в январе 2000 года было наибольшим за период с 1996 года: соответственно - 210% и 310% к декабрю 1995 года (см. Приложения 9, 10).

Существенно, что, как и в целом по Российской Федерации, в Орловской области наблюдается высокая отраслевая дифференциация в уровне заработной платы. По данным рисунка 3.1.2. высокий размер дохода от оплачиваемой работы отмечается в финансово-кредитной отрасли, строительстве, управлении, транспорте, промышленности, связи.

Причем такие отрасли, как образование, торговля и общественное питание, культура и искусство, здравоохранение, сельское хозяйство, наука и научное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство - характеризуются отрицательными значениями отклонений средней зарплаты от среднего уровня в ноябре 2000 года (рис. 3.1.4.).



Рис. 3.1.4. Отклонение средней заработной платы по отраслям экономики от среднего уровня в ноябре 2000 года Там же, с.128..

Номинальная средняя зарплата, включая выплаты социального характера, в январе - ноябре 2000 года составила в промышленности 1836,0 руб., в строительстве - 2511,2, на транспорте - 2432,0, в культуре и искусстве - 900,7, образовании - 970,3, управлении - 2609,7 руб. Межотраслевой размах вариации максимального и минимального значения среднемесячного дохода от оплачиваемой работы составил 8 раз (793,6 рублей в сельском хозяйстве и 5965,9 рубля в общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка) Там же.. Такая ситуация требует активизации государственного регулирования оплаты труда по отраслям экономики (см. Приложение 11).

При осуществлении политики заработной платы следует учитывать взаимосвязь форм собственности и размеров предприятий и уровня оплаты труда их работников. В январе - ноябре 2000 года в структуре численности работников, занятых в экономике по формам собственности наибольший удельный вес занимали работники предприятий и организаций частной (29,8), государственной (27,5%) и смешанной без иностранного участия (25,1%) форм собственности Там же.. Следовательно, немалая доля занятых на предприятиях государственной формы собственности позволяет использовать прямые меры воздействия на заработную плату.

Размах вариации максимального и минимального значения заработной платы по формам собственности составил 5,3 раза (5914,1 рублей на предприятиях собственности иностранных юридических лиц и 1120,6 рублей - муниципальной) (см. Приложение 12). Таким образом, сокращение такой дифференциации в оплате труда представляется возможным на областном уровне путем повышения заработной платы работникам муниципальной формы собственности. Имеет место то обстоятельство, что крупному и среднему размеру предприятий различных форм собственности соответствует высокий уровень оплаты труда. В частности, в ноябре 2000 года 575 крупных и средних предприятий и организаций области (31% от общего количества предприятий) имели среднюю заработную плату в расчете на одного работника выше среднеобластного уровня; 439 предприятий (24%) выплачивали среднюю заработную плату в размере более 2000 руб. (см. Приложение 13). Поэтому главным направлением регулирования оплаты труда может стать ориентация на увеличение дохода от оплачиваемой работы работникам малых предприятий.

Крупной проблемой в области политики заработной платы можно назвать задолженность предприятий и организаций по оплате труда. По данным организаций по состоянию на 1 января 2001 года Там же, с.136., суммарная задолженность составила 78,5 миллионов рублей и уменьшилась по сравнению в 1 декабря 2000 года на 20,5 миллиона рублей (на 21%). В отраслях производственной сферы сумма задолженности сократилась на 17,6 миллиона рублей (на 20%) в непроизводственных отраслях - на 1,9 миллиона рублей (на 48%). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года, долг по оплате труда увеличился на 6,8 миллиона рублей (на 10%) (рис. 3.1.5.)

Рис. 3.1.5. Динамика просроченной задолженности по заработной плате в 2000 - 2001 годах (на 1 число месяца) Там же, с.130..

Причем увеличение задолженности из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней составило 1,3 млн. рублей (18%). В том числе в производственных отраслях сумма бюджетной задолженности увеличилась на 1,3 млн. рублей (на 46%), в непроизводственных отраслях - уменьшилась на 1,0 млн. рублей (на 55%).

Бюджетная задолженность составила 10% общего объема задолженности по заработной плате. Из общего объема бюджетного недофинансирования 16% приходилось на федеральный бюджет и 84% - на территориальный бюджет. Значит, ответственность за рост задолженности по причине бюджетного недофинансирования в большей мере возлагается на региональные органы управления. Несмотря на предпринимаемый комплекс мер по совершенствованию системы финансирования, все же уровень несвоевременной выплаты заработка остается довольно значительным.

По сравнению с другими областями, размер среднемесячной начисленной заработной платы находится примерно на среднем уровне (таблица 3.1.7.).

Таблица 3.1.7. Сравнительные размеры оплаты труда (по крупным и средним предприятиям) с другими областями за январь - ноябрь 2000 года Там же, с.131.

	Среднемесячный начисленный доход от оплачиваемой работы	Среднемесячная начисленная заработная плата
	январь-ноябрь	ноябрь	январь-ноябрь	ноябрь
Орловская	1528,9	1784,2	1484,8	1743,9
Брянская	1266,6	1450,4	1187,9	1370,8
Белгородская	1712,1	2023,3	1679,2	1991,6
Курская	1453,2	1714,8	1412,9	1678,8
Липецкая	2127,5	1873,9	2095,1	1839,4
Тамбовская	1213,7	1398,3	1190,1	1374,1

Так, наибольшие значения оплаты труда за январь-ноябрь 2000 года соответствуют Липецкой области (2127,5 рублей и 2095,1 рублей - соответственно, доход от оплачиваемой работы и заработная плата), что примерно в 1,4 раза больше по данным показателям в Орловской области. Наименьший доход от оплачиваемой работы за тот же период наблюдался в Тамбовской области - 1213,7 рублей (в 1,3 раза меньше, чем в Орловской области). Минимальный размер среднемесячной начисленной зарплаты был в Брянской области - 1187,9 рублей, что в 1,2 раза меньше оплаты труда в Орловской области.

Таким образом, сравнительно повышение реальной заработной платы в Орловской области практически нейтрализуется большими отраслевыми различиями, значительной дифференциацией в уровне оплаты труда, по формам собственности и размерам предприятий, а также ростом задолженности в связи с недостаточным финансированием из регионального бюджета. Отсюда приоритетными направлениями в регулировании заработной платы в области должны стать:

совершенствование содействия занятости и создания дополнительных рабочих мест;

снижение отраслевой дифференциации в оплате труда;

создание условий для повышения заработной платы на малых предприятиях;

оптимизация воздействия на оплату труда организаций муниципальных форм собственности;

сокращение задолженности по заработной плате посредством административных и экономических методов.

Для реализации данных направлений необходим поиск новых источников финансирования (в том числе и негосударственных) и рациональное использование существующих. Главной целью должно стать обеспечение соответствия заработной платы потребностям достойного уровня жизни граждан.

3.2 Социальная защита населения и ее составляющие

В современных условиях совершенствование системы социальной поддержки населения в Орловской области осуществляется в соответствии общероссийским реформированием данной сферы. Основные изменения, проводимые в период 2000 - 2005 годов, отражены в Концепции социальной защиты населения администрации Орловской области, разработанной Управлением социальной защиты населения. Они "нацелены на перемещение приоритетов с системы оказания социальной помощи (эта задача остается актуальной) на создание условий, позволяющих людям зарабатывать себе на достойный уровень жизни и обеспечивать себя своим трудом" Концепция социальной защиты населения Администрации Орловской области на период 2000 - 2005 годов. - Орел: Управление социальной защиты населения, 2000, с.7..

Основными направлениями реформирования признаются:

более эффективная разработка областных программ преодоления бедности;

оптимизация финансового обеспечения государственной социальной защиты населения, отмена перекрестного субсидирования;

привлечение внебюджетных средств для обеспечения социальной поддержки через негосударственные фонды , территориальные первичные структурные звенья;

упорядочение комплекса социальных гарантий, льгот и компенсаций;

повышение налоговой и финансовой дисциплины, увеличение собираемости налогов.

Рассмотрим некоторые составляющие системы социальной защиты граждан в Орловской области.

Пенсионное обеспечение. Численность пенсионеров в области на 1 января 2001 составляла 271 тыс. человек (или 30% от общей численности населения).

Таблица 3.2.8. Виды и средний размер получаемых пенсий в Орловской области на 1 января 2001 года Там же.

Виды пенсий	Численность получателей пенсий, тыс. чел.	Средний размер пенсии, руб.
трудовые в т.ч.	261,9	530
по старости	198,2	547
по инвалидности	39,5	472
по случаю потери кормильца	12,3	412
выслуга лет	3,4	423
социальные пенсии	8,5	361

По данным таблицы 3.2.8, среди получателей трудовых пенсий наибольшую долю занимают пенсионеры по старости - 76%, что составляет 198,2 тыс. чел. Наименьший удельный вес приходится на получателей социальных пенсий - 3% (8,5 тыс. чел.).

За декабрь 2000 года средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсационных выплат) составил 845 млн. руб., что превысило тот же показатель в декабре 1999 года на 38,8%. Данная величина составляет 146% от прожиточного минимума пенсионерам и 37% от среднего размера начисленной заработной платы (см. Приложение 14). Минимальную пенсию (453 рубля) получали около 22 тыс. пенсионеров. Таким образом, наблюдается положительная тенденция в плане увеличения размера пенсии.

Тем не менее, сложная ситуация складывается в Орловской области с работающими получателями пенсий по старости. Их доля колеблется от 30 до 50% См.: Концепция социальной защиты населения Администрации Орловской области на период 2000-2005 годов. - Орел: Управление социальной защиты населения, 2000, с.7. Данный факт демонстрирует все же невысокий размер многих пенсий по старости. Как следствие возрастает нагрузка на рынок труда, возникают проблемы в обеспечении занятости населения. Немаловажно, что в Орловской области потребность в финансовых средствах системы пенсионного обеспечения в 2000 году составила 161,4 млн. руб. в месяц. Поэтому необходимо отказаться от нестраховых пенсионных льгот и привилегий, повысить собираемость взносов, осуществить внедрение персонифицированного учета, солидарного тарифа. Постепенный переход к накопительному методу должен осуществляться во взаимозависимости с программами социально-экономического развития и также с элементами реформирования пенсионной системы на федеральном уровне. К числу преобразований в Российской федерации, в том числе и в Орловской области в сфере пенсионного обеспечения относят: Там же, с.12.

взаимодействие органов социальной защиты населения и отдела персонифицированного учета отделения Пенсионного фонда по Орловской области;

активизация работы по совершенствованию системы пенсионного обеспечения в соответствии с программой реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации;

своевременное и качественное проведение текущих назначений, выплат, индексаций пенсий в соответствии с федеральным и местным законодательством;

совершенствование технологий информационной системы в области пенсионного обеспечения, интеграция пенсионной системы с другими смежными ведомствами;

обеспечение соблюдения прав граждан на пенсионное обеспечение;

реализация Федерального закона от 1 июня 1999 года №110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

реализация Федерального закона от 14 июля 1999 года №163 - ФЗ "О внесении изменений в статью 5 закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации";

Существенно, что в 2000 году из средств областного бюджета на доплаты к государственным пенсиям планировалось выделить 2,6 млн. руб., в том числе: доплаты к пенсии Героям - 0,1; минерам - 0,3; к пенсии госслужащих - 1,0; пенсионерам союзного и республиканского значения, внесшим большой вклад - 1,1 (млн. руб.) Там же, с.55.. Таким образом, несмотря на существование многочисленных проблем при обеспечении социальной защиты населения наиболее сложным является реформирование системы пенсионного обеспечения и поэтапный переход к накопительной системе финансирования.

В рамках социальной защиты граждан намечается продолжение работы по организации социальной поддержки семей, женщин и детей посредством комплекса мер организационного, экономического, правового, научного информационного и кадрового характера. Основными направления являются:

стабилизация материального положения, снижение уровня бедности семей;

увеличение социальной помощи нетрудоспособным членам и создание условий экономически активным членам семей для обеспечения трудовых доходов;

предоставление семьям социальных льгот, переход к дифференцированной системе семейных пособий (комплексная, долгосрочная, изучение изменения экономического положения семей с детьми) Там же, с.56.. Следует отметить, что приоритетное значение имеют выплаты пособий на детей.

По данным управления социальной защиты населения по состоянию на 31 декабря 2000 года, ежемесячное пособие было назначено 116,3 тысячам детей до 16 лет, из них - 7,1% - дети одиноких матерей, и 0,2% - дети родителей, уклоняющихся от выплат алиментов. Расчетная средняя величина назначенного пособия в январе 2001 года составляла 64,8 рубля, что почти равно 8% прожиточного минимума ребенка в возрасте до 16 лет (см. Приложение 15, 16). Причем общая сумма задолженности по выплате данного вида пособий составила 31 декабря 2000 года примерно 138% к месячным начислениям. Сокращение задолженности по выплате пособий на детей должно стать главной задачей на федеральном уровне управления в силу изменений источников финансирования определенных социальных выплат с 2001 года.

То обстоятельство, что в Орловской области 24 района пострадали от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, определяет необходимость социальной защиты населения этих территорий. В соответствии с законом Российской Федерации от 2 декабря 1995 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции" См.: Лабейкин А.А. О праве жить достойно. - Орел: ОГТРК, 2000, с.435., выплаты инвалидам Чернобыльской АЭС в Орловской области достигли в 2000 году 12 млн. руб., из них: за возмещение вреда - 76, компенсационные выплаты - 4,4 (млн. руб.).

Областные программы обеспечения социальной защиты населения служат базой для разработки социальной политики на районных уровнях управления. В Урицком районном отделе социальной защиты населения проводимые мероприятия согласуются с областными и конкретизируются с учетом местных особенностей. Многие данные, необходимые для анализа социальной защищенности населения, содержаться в Социальном паспорте региона за 2000 год См.: Социальный паспорт региона за 2000 год по Урицкому району, с.1. По его сведению, 34-м категориям граждан выплачиваются различные социальные компенсации (см. Приложение 17).

Имеются следующие данные о государственных пособиях гражданам, имеющим детей в Урицком районе за март 2000 года:

количество получателей пособий - 2655 чел.;

ежемесячная потребность в денежных средствах - 238066,6 руб.;

годовая потребность в денежных средствах на выплату пособий - 2856792,0 руб.

Итак, 14% от общей численности населения района являются получателями пособий на детей. Поэтому данный вид социальных трансфертных выплат выступает одним из существенных вслед за стипендиями (21% получателей) и пособиями участникам венных действий (16% граждан). Видное место среди трансфертных выплат занимают компенсационные выплаты гражданам, проживающим на территориях, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В Урицком районе в отделе социальной защиты населения их получают 3700 человек (20% населения района) Там же.. Остальным жителям данный вид компенсаций выплачивается непосредственно по месту учебы или работы.

Пенсионное обеспечение охватывает в Урицком районе 6970 человек. Максимальную пенсию получают инвалиды Великой Отечественной войны, ее размер достигает 3000 рублей в месяц. Средний уровень пенсий составляет 851 рубль в месяц; минимальный - 468 рублей Там же..

Достаточно сказать, что обеспечение социальной защиты в районах имеет большую значимость в связи с низким уровнем среднедушевого дохода населения. Так, в Урицком районе денежные доходы в расчете на душу населения в 2000 году были равны примерно 600 рублей в месяц, или 46% от среднедушевого дохода за тот же период по Орловской области (1316 рублей в месяц). Существенную долю (около 20%) занимают специальные пособия и компенсации в структуре доходов семей рабочих и служащих. Вообще, в формировании доходов на уровне района можно выделить такие особенности:

1. Низкий размер заработной платы

2. Невысокий удельный все доходов от индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности

3. Сравнительно большая доля доходов от личного подсобного хозяйства.

4. Постоянно сохраняющаяся задолженность по заработной плате и социальным выплатам

Решение проблемы задолженности по социальным платежам в основном зависит от приоритетов общероссийской социальной политики. В рамках обеспечения социальной защиты населения Урицкого района главными задачами выступают: рациональное использование поступающих финансовых средств, осуществление правильного учета и начисления социальных выплат населению путем внедрения новых информационных технологий, единой базы данных хранения информации и некоторые другие. С 1996 года нормативной базой проведения социальной политики служили «Основные направления социальной защиты населения области на период 1997 - 2000 годов». На этой основе разрабатывались более конкретизированные планы, которые стали предусматривать выплаты не в денежной, а в натуральной форме социальной поддержки. Для низкодоходных граждан практиковался адресный (заявительный) характер выплат социальных пособий.

Принципиальное значение приобретает оптимизация ресурсного обеспечения социальной поддержки посредством привлечения внебюджетных средств; источников из федеральных, областных и местных бюджетов; повышения эффективности использования финансовых ресурсов на региональном и муниципальных уровнях, а также средств федеральных и областных целевых программ. В сфере нормативно-правового обеспечения важно усиление правовых гарантий и льгот, создание новых правовых условий их предоставления. Особого внимания заслуживает улучшение контрольно-ревизионной работы над органами социальной защиты населения:

разработка современных методов предупреждения нарушения финансово-хозяйственной дисциплины;

совершенствование подходов к организации системы контроля за целевым и рациональным использованием средств.

Итак, основными компонентами совершенствования системы социальной защиты граждан в условиях Орловской области считаются: взаимодействие комплекса методов социальной политики организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера. Необходимо увеличение источников финансирования и ужесточение контроля за целевым использованием выделяемых средств. Важно обеспечение взаимовыгодного сотрудничества всех уровней управления по мере осуществления социальной защиты граждан.

3.3 Доходы населения и их прогнозные тенденции развития

Общеизвестно, что с начала 90-ых годов в Орловской области стало наблюдаться падение основных показателей уровня жизни всех категорий населения. Данная тенденция несколько изменилась в настоящее время. Проводимая политика доходов, включающая реализацию конкретных мер по сокращению задолженности по заработной плате, выплатам социальных пособий и пенсий, во многом способствует улучшению материального положения населения. И все же надо сказать, что существует множество нерешенных проблем.

Среднедушевые денежные доходы в декабре 2000 года составили 1816,0 руб., что достигло 91% соответствующего периода предыдущего года См.: Социально-экономическое положение Орловской области, с.119.. Следует отметить относительное повышение реальных доходов населения в 2000 году по сравнению с 1999 годом на 3,4% (см. Приложение 18). Безусловно, несмотря на незначительность, данный рост реальных доходов граждан является результатом проводимой в области социально-экономической политики.

Тем не менее, значительные перемены произошли в балансе денежных доходов и расходов населения. Из общего объема денежных доходов в январе - декабре 2000 года в сумме 14212,9 млн. руб. население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 11249,9 млн. руб. (81%), оплату налогов и взносов - 683,4 млн. руб. (4,9%), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах - 354,4 млн. руб. (2,5%), покупку валюты - 641,8 млн. руб. (4,6%) (см. Приложение 27). Следовательно, большую часть расходов занимает покупка товаров и оплата услуг. Данный факт свидетельствует о недостаточном повышении реальных доходов граждан. Примерно на уровне 1999 года осталась покупательная способность денежных доходов населения в 2000 году (ее изменения - 106% к январю - ноябрю 1999 года) (см. Приложение 28).

Уровень жизни населения в основном оценивается с помощью показателя прожиточного минимума. В Орловской области его величина на 1 января 2001 года составила в среднем на душу населения 816,8 руб. По сравнению с данными на 1 декабря 2000 года произошло увеличение прожиточного минимума на 2,2%.

По основным социально-демографическим группам данный показатель имеет вид:

- дети в возрасте 0 - 6 лет - 653,9 рублей

- дети в возрасте 7 - 15 лет - 935,7 рублей

- женщины в возрасте 16 - 54 лет - 837,5 рублей

- мужчины в возрасте 16 - 59 лет - 1017,1 рублей

- пенсионеры в возрасте 55 (60) лет - 564,5 рублей

В Российской Федерации величина прожиточного минимума на данный период составляла 1285 рублей См.: Информация о прожиточном минимуме в Орловской области // Управление труда Администрации Орловской области.

В среднем за 2000 год величина прожиточного минимума достигала 795 руб. в месяц (см. Приложение 19).

Доля прожиточного минимума в денежных доходах в декабре 2000 года достигала 45,2%, в заработной плате - 38,5%, в пенсии - 68,5%. В то время как в декабре 1999 года эти доли составляли, соответственно, 50,2%, 59,0% и 113,7%, что свидетельствует об относительном сокращении уровня доходов.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за период с января по ноябрь 2000 года была равна 31,5% от общей численности населения, тогда как в среднем за 1999 эта величина превышала 40% (см. Приложение 20). Таким образом, наблюдается некоторое снижение численности бедных граждан.

Существенно, что за годы экономических реформ в Орловской области произошла сильная поляризация общества по уровню доходов и качеству жизни. Формирование небольшого слоя высокодоходных категорий граждан осуществлялось за счет сокращения доходов основной массы населения. В сложных условиях оказались наиболее социально незащищенные слои общества: пенсионеры, учащиеся, инвалиды и др. И в последнее время заметен высокий уровень социально-экономической дифференциации населения. В январе - ноябре 2000 года на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 25,2% денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,8%. Коэффициент концентрации доходов (Индекс Джини) - 0,335, соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения - 9 раз. Впрочем, за тот же период 1999 года величины двух последних показателей составляли соответственно: 0,351 и 10 раз (см. Приложение 21). Значит, политика перераспределения должна характеризоваться как эффективная, о чем свидетельствуют данные рисунка 3.3.6.

Итак, в 2000 году в Орловской области отмечался рост таких социально-экономических показателей, как реальные денежные доходы населения, реальная заработная плата, реальный размер назначенной месячной пенсии. По сравнению с 1999 годом сократилась численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

В целом перспективы развития основных направлений политики доходов в 2000 - 2005 годах зависят от готовности государственных органов направлять усилия на решение наиболее значимых вопросов в конкретный момент времени. Наиболее важными целями, достижение которых возможно в назначенный период можно считать:

снижение масштабов бедности;

повышение эффективности социальной инфраструктуры;

осуществление «перелома в улучшении материального положения и условий жизни людей» Концепция с.з.н., с.9..

Приоритетами социальной защиты населения в долгосрочном аспекте выступают:

1. Обеспечение комплексного характера социальной защиты.

2. Совершенствование механизма проставления социальных трансфертных выплат.

3. Осуществление программ на федеральном уровне применительно к социально-экономическим условиям области.

4. Увеличение адресности социальных выплат.

5. Соблюдение прав граждан.

Для дальнейшего совершенствования государственного регулирования доходов населения представляется логичным осуществление взаимосвязи между его методами. Правильный подход предполагает в Орловской области использование в политике доходов, прежде всего усиления воздействия на трудовые доходы и социальную поддержку, исходя из региональных возможностей.



Рис. 3.3.6. Изменение основных показателей социальной сферы в январе - ноябре 1999 - 2000 гг. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Заключение

Мировой опыт показывает, что эффективная социально-ориентированная рыночная экономики немыслима без демократической системы распределения доходов граждан. Одновременно обязательным условием построения социально-ориентированного хозяйства выступает усиление роли государственного регулирования. В соответствии с законодательством, Российская Федерация является социальным государством. Обоснованием активизации политики доходов в России служит переходный характер экономики и неадаптированность населения к новым условиям.

При осуществлении исследования государственного воздействия на доходы населения дискуссионными остались вопросы: преобладание определенных методов в политике перераспределения, оптимальная степень выравнивания индивидуальных доходов, виды и форма совершенствования трансфертных выплат, масштабы государственного регулирования доходов и их влияние на стимулы к экономической деятельности.

В целом, общепринятым является мнение, что в соответствии со спецификой Российской Федерации целесообразно проведение политики доходов исходя из сочетания экономической эффективности и социальной справедливостью. Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов в России должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования трудовых доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан. В настоящее время произошли следующие изменения в использовании вышеназванных направлений перераспределения доходов:

в сфере регулирования оплаты труда прогрессивной мерой стало поэтапное повышение минимального размера оплаты труда и ликвидация его увязки с социальными выплатами;

в реформировании социальной защиты населения приоритетами стали считаться: достижение упорядоченности, обоснованности и адресности социальных трансфертных выплат, усиленное развитие системы социального страхования. Государственная политика в области пенсионного обеспечения реализуется посредством сохранения распределительной системы финансирования и постепенного внедрения накопительной.

основой налогового регулирования доходов стало принятие единой минимальной ставки налога на доходы физических лиц. Вопрос о воздействии данной меры на легализацию скрываемых населением доходов остается спорным. Новые налоговые льготы при осуществлении купли-продажи недвижимости не могут быть признаны социально справедливыми. Многие исследователи в качестве последствий такой политики называют еще большее усиление социально-экономической дифференциации населения и сокращение поступлений по подоходному налогу в бюджет.

Главной проблемой в условиях острой необходимости социальной поддержки граждан Российской Федерации является недостаточность финансирования трансфертных программ. Заслуживают внимание предложения по усилению контроля за их целевым и рациональным использованием. Немаловажно совершенствование финансовых отношений федерального, регионального и местного уровня управления, следую принципам сохранения целостности федерального государства и самостоятельности отдельного региона.

Высокую значимость имеет обеспечение комплексного подхода к осуществлению политики доходов граждан: в частности, в сложившихся условиях при сокращении государственного перераспределения через налоговые методы было бы приемлемо усиление социальной защиты населения. Представляется правильным формирование некоторых объединенных видов социальных выплат определенным категориям населения и увеличение их размеров. То есть следует реализовать сочетание дифференцированного подхода (более высоких размеров социальных выплат самым низкодоходным слоям общества) с обеспечением минимальных социальных гарантий остальным категориям малообеспеченных граждан. Такой принцип позволит осуществлять социальную помощь и предотвратит образование "ловушек для бедных". Вместе с тем, во избежание образования задолженности по социальным трансфертным платежам необходимо ввести их финансирование в виде одной из первоочередных задач в установленном нормативно-правовыми актами порядке.

Одновременно с совершенствованием используемых методов имеет смысл создание благоприятных условий для реализации политики перераспределения. Речь идет об обеспечении общей экономической и политической стабильности в государстве.

Следует подчеркнуть важную роль регионального регулирования доходов граждан, которое является дополнением и конкретизацией федеральных программ. В частности, в Орловской области проводятся активные меры по содействию занятости населения, сокращению задолженности по оплате труда и практикуется адресная социальная поддержка в соответствии со спецификой уровня жизни населения в данном регионе. Главными целями при перераспределении доходов граждан можно считать: сокращение дифференциации в оплате труда по отраслям и предприятиям, снижением сезонной безработицы в сельской местности, поиск новых источников финансирования проводимой социальной политики и др. В целом, за период конца 2000 - начала 2001 годов наблюдался рост уровня жизни населения Орловской области и сокращение неравенства в распределении доходов по сравнению с предыдущим периодом и другими регионами России.

...