Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономики и управления

Курсовая работа

Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

Исполнитель:

студент группы ЭУ-41 Милевская М.К

Научный руководитель Шоломицкая Т.М

Гомель 2013



Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии

1.1 Сущность системы планирования на предприятии и необходимость ее экономико-правового обеспечения

1.2 Система экономико-правового обеспечения процесса планирования на предприятиях государственной формы собственности в Республике Беларусь

1.3 Мировой опыт эффективного экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической промышленности

2. Исследование экономико-правового обеспечения системы планирования на РУП «Гомельэнерго»

2.1 Технико-экономическая характеристика предприятия и анализ выполнения плановых показателей

2.2 Организация планирования на предприятии и система плановой документации

2.3 Оценка эффективности экономико-правового обеспечения как элемента механизма планирования на предприятии

3. Направления совершенствования экономико-правового обеспечения системы планирования на «РУП Гомельэнерго»

3.1 Предложения по совершенствованию экономико-правового обеспечения стратегического планирования на предприятии

3.2 Предложения по совершенствованию экономико-правового обеспечения тактического и оперативного планирования на предприятии

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современное предприятие представляет собой сверхсложную систему, которой приходится управлять в нестабильных условиях перехода к рынку. Сложная природа предприятия требует предварительного анализа как его самого, так и внешней среды и выработки детальной последовательности действий по постановке целей и их реализации, т.е. сверхсложная природа предприятия, побуждает формировать план. Одновременно динамичная и нестабильная внешняя среда делает неработающими жесткие и детерминированные планы.

Получается, что план предприятия должен быть, с одной стороны, достаточно детальным, чтобы вовремя предвидеть и решать возникающие проблемы, а также, чтобы координировать усилия различных подразделений и специалистов. С другой стороны, план должен быть достаточно гибким для того, чтобы позволять специалистам реагировать на неожиданные изменения со стороны внешней среды и чтобы с выгодой использовать случайно появляющиеся возможности. Для решения этой дилеммы - одновременного обеспечения детальной проработки и сохранения гибкости - разработаны специальные методы, а также программы и нормативно-правовые акты, регулирующие процесс планирования на предприятии, которые и будут рассмотрены в данной работе.

Планирование хорошо работает в условиях стабильной, четкой, формализуемой и прогнозируемой среды. В этом случае планирование позволяет заранее предвидеть все основные наступающие события и вовремя принять все полезные меры, включая эффективное размещение и использование ресурсов.

Однако планирование может использоваться не только в условиях стабильной, формализуемой и предсказуемой среды, но и в условиях турбулентной, нечеткой и плохо прогнозируемой среды. Поэтому экономико-правовое обеспечение системы планирования - необходимый элемент механизма планирования на предприятии, и представляет собой очень актуальную проблему.

Таким образом, целью курсовой работы является изучение системы планирования на предприятии, рассмотрение экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии, а также определение направлений совершенствования экономико-правового обеспечения системы планирования на данном предприятии.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть сущность системы планирования и определить необходимость его экономико-правового обеспечения;

исследовать организацию планирования на предприятии и изучить систему плановой документации;

проанализировать экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии;

определить направления совершенствования экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии.

Объектом исследования является экономико-правовое обеспечение энергетической отрасли Республики Беларусь, а также деятельность РУП «Гомельэнерго», а предметом - система планирования на данном предприятии.

Методологической основой исследования явились такие общенаучные методы как анализ и синтез, логический подход к оценке экономических явлений, системный и комплексный анализ.

В качестве источников информации были использованы различные учебные пособия, научные статьи из периодической литературы, различные государственные программы и нормативно-правовые документы, данные бухгалтерской (финансовой) отчетности РУП «Гомельэнерго».

экономический планирование прибыль



1. Теоретические аспекты экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии

1.1 Сущность системы планирования на предприятии и необходимость ее экономико-правового обеспечения

Сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов. На нынешнем этапе развития для большинства предприятий главной целью планирования является получение максимальной прибыли. С помощью планирования руководство предприятий обеспечивает направление усилий всех работников, участвующих в процессе производственно-хозяйственной деятельности, на достижение поставленных целей.

Рыночное планирование на предприятии служит основой современного маркетинга, производственного менеджмента и в целом всей экономической системы хозяйствования.

Планирование охватывает систему принципов, методов, форм и приемов регулирования рыночного механизма в области использования ограниченных ресурсов с целью повышения конкурентоспособности хозяйственного субъекта. [1, c. 176]

Система планов на предприятии может быть систематизирована по таким основным классификационным признакам как:

- по содержанию следует выделить: технико-экономические, оперативно-производственные, организационно-технические, социально-трудовые, снабженческо-сбытовые, финансовые, бизнес-планирование, стратегическое, программное и другие;

- по уровню управления в зависимости от числа линейных звеньев на предприятии различают такие виды, как корпоративное и заводское - на высшем уровне управления. На среднем уровне, применяется цеховая система планирования, на нижнем - производственная, которая охватывает участки, бригады и рабочее место;

- по методам обоснования находят применение системы рыночного, индикативного и административного или централизованного планирования;

- по времени охвата планирование бывает краткосрочным или текущим (один год, квартал, декада или неделя), среднесрочным в пределах (1-3лет) и долгосрочным или перспективным (от 3 до 10 лет);

- по сфере применения планирование подразделяется на межцеховое, внутрицеховое, бригадное и индивидуальное;

- по стадиям разработок планирование бывает предварительным, на этапе которого разрабатываются проекты планов, и окончательным;

- по степени точности планирование бывает уточненным и укрупненным. Точность планов в основном зависит от применяемых методов, нормативных материалов, сроков планирования и от уровня квалификации разработчиков планов;

- по типам целей планирование может быть оперативным, тактическим, стратегическим и нормативным.

Тактическое планирование заключается в обосновании задач и средств, необходимых для достижения заранее установленных или традиционных целей (например, завоевать лидерство на рынке сбыта продукции).

Стратегическое планирование включает выбор и обоснование средств, задач и целей для достижения заданных или текущих для предприятия результатов.

Нормативное планирование требует открытого и обоснованного выбора средств, задач, целей и идеалов. Оно не имеет установленных границ или фиксированного горизонта. В таком планировании решающую роль играет правильный выбор идеала или миссии предприятия. [2, c. 153]

В зарубежной науке и практике в планировании будущего корпорации принято выделять четыре основных вида ориентации или технологии составления планов.

По классификации Р.Л. Акоффа, планирование бывает реактивным, инактивным, преактивным и интерактивным.

Реактивное планирование базируется на анализе предшествующего опыта и истории развития производства и чаще всего опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. Такое планирование рассматривает производственные проблемы по отдельности, а не как соответствующую систему, и потому не учитывает взаимодействие целого и его отдельных частей. Кроме того, оно основывается на ошибочном представлении, что если избавиться от ненужного, то получится требуемый результат. Это планирование начинает менеджер низшего звена с перечня того, что нужно предусмотреть для предстоящих изменений. Затем разрабатывается проект отыскания и устранения причины недостатков, производится оценка затрат и результатов по каждому проекту и устанавливаются нужные приоритеты. Далее отбирается проект, предполагающий обычно расходование больших ресурсов, чем требуется в реальных условиях. Отобранный проект плана передается непосредственному руководителю, который после своей корректировки направляет его на следующий уровень управления. Передача проекта продолжается до тех пор, пока сводные планы не достигают, высшего уровня управления, где происходит окончательный выбор варианта, знаменующий завершение аналитического процесса разработки внутрифирменного плана. Реактивное планирование, ориентированное на прошлое, очень часто приводит к вытеснению продуктов и услуг этих корпораций не только с внешнего, но и внутреннего рынка, поскольку другие фирмы лучше планируют и осваивают конкурентоспособную продукцию.

Инактивное планирование ориентируется на существующее положение предприятия и не предусматривает как возвращения к прежнему состоянию, так и продвижения вперед. Его основными целями являются выживание и стабильность производства. Свой стиль, традиции и правила, инактивные организации ценят выше, чем экономичность или эффективность планово-производственной деятельности. Лучше всех существуют те предприятия с инактивным стилем управления, у которых выживание не зависит от продуктивности труда. Много примеров инактивного планирования можно найти на государственных предприятиях, в административных учреждениях, бюджетных организациях, а также в отделах обслуживания и функциональных службах различных предприятий (фирм). Инактивное планирование, ориентированное на настоящее, не способствует экономическому росту и развитию отечественных предприятий.

Преактивное планирование направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности предприятий (фирм). В своем стремлении к лучшему опираются на все достижения науки и техники, широко применяют эксперимент и прогнозирование, но мало используют накопленный опыт. Такое планирование состоит из прогнозирования будущего и подготовки к нему и осуществляется на предприятиях «сверху вниз». Начинается оно с прогнозирования внешних условий, затем формулируются важнейшие цели предприятия и его стратегия как целостная программа их достижения. Основная трудность преактивного планирования вытекает из того факта, что чем дальше в будущее проникает прогноз, тем больше вероятная ошибка. Поэтому эффективная подготовка возможна в лучшем случае для относительно близкого будущего. Следовательно, преактивное планирование, основанное на прогнозах, может быть эффективным лишь для относительно короткого периода.

Интерактивное планирование заключается в проектировании желаемого будущего и изыскании путей его построения. Такое планирование, поэтому скорее сосредотачивается на повышении результативности со временем, его цель максимизировать свою способность обучаться и адаптироваться или развиваться. Ускорение социально-экономических изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами интерактивного планирования. Ни одну проблему как для экономики или общества в целом, так и для отдельного предприятия (фирмы) нельзя решить навсегда или надолго, и поэтому по мере ускорения изменений период действия планово-управленческих решений сокращается. Более того, решение одной проблемы создает новые, иногда и более трудные, чем решенные. Прогресс экономической науки, например, определяется в равной степени переходом как от простых проблем к сложным, так и от сложных решений к простым. Интерактивное планирование, ориентированное на взаимодействие прошлого, настоящего и будущего, направлено на повышение уровня индивидуального, организационного и общественного развития предприятия и всей страны и улучшение качества жизни людей. [3, с. 93-94]

Содержание рыночного планирования на предприятиях определяется такими взаимосвязанными внешними и внутренними факторами, как потребители и поставщики, объект и система показателей, методы и технология составления планов и т.п.

Всякое планирование как процесс практической деятельности включает обычно несколько этапов или стадий, основное назначение которых состоит в следующем:

- формулирование состава предстоящих плановых проблем, определение системы ожидаемых опасностей или предполагаемых возможностей развития предприятия или фирмы;

- обоснование выдвигаемых стратегий, целей и задач, которые планирует осуществить предприятие в предстоящий период, проектирование желаемого будущего организации;

- планирование основных средств достижения поставленных целей и задач, выбор или создание необходимых средств для приближения к желаемому будущему;

- определение потребности ресурсов, планирование объемов и структуры необходимых ресурсов и сроков их поступления;

- проектирование внедрения разработанных планов и контроль за их выполнением.

Приведенный порядок планирования широко распространен на американских фирмах. На отечественных предприятиях также применяется подобная технология планирования, содержащая три основных этапа практической деятельности:

- составление планов, принятие решений о будущих целях организации и способах их достижения;

- организация выполнения плановых решений, оценка реальных показателей деятельности предприятия;

- контроль и анализ конечных результатов, корректировка фактических показателей и совершенствование деятельности предприятия. [4, c. 227]

Успешность, эффективность системы планирования определяется в значительной мере уровнем ее организации, которая направлена на планомерное сочетание основных элементов системы планирования:

- плановый персонал, сформированный в организационную структуру;

- механизм планирования;

- процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений (процесс планирования);

- средства, обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое, математико-программное, организационное и лингвистическое обеспечение).

Вся система организации планирования должна быть направлена на создание наиболее благоприятных условий для совершенствования процессов производства и управления предприятием. Если теория планирования раскрывает закономерности и принципы обоснования плановых решений, то организация планирования исследует процессно-структурный аспект.

Плановый персонал. Сюда входит весь персонал специалистов, который в той или иной мере выполняет функции планирования. Причем для одних из них плановые функции могут быть основным видом деятельности, например для сотрудников планово-экономического отдела, а для других работников плановые функции могут сочетаться с другими видами деятельности, например, специалисты конструкторского отдела могут наряду с планированием конструкторской подготовки производства заниматься конструированием новых изделий.

Инновационный характер деятельности плановых работников предъявляет особые требования к кадровой политике, которая включает следующее:

- набор кадров, включая поиск, выбор и найм;

- расстановку (занятие должности);

- занятость, включая оценку активности и вознаграждение;

- развитие (продвижение);

- освобождение (текучесть, увольнение). [5, с.137]

Кадровым работникам приходится решать самые разнообразные задачи: поставить и сбалансировать кратко- и долгосрочные цели предприятия; определить, что более важно, - то ли увеличить свою долю рынка, или повышать производительность вложенного капитала; если речь идет о рентабельности вложенного капитала, то установить, во что инвестировать новые средства, - то ли в повышение рентабельности действующего производства или в производство новых видов изделий и услуг и т.д.

Возрастание роли плановых работников в управлении может быть объяснено следующим:

- возрастанием инвестиционного и наукоемкого характера современного производства;

- увеличением в условиях конкуренции приоритетности качества и научно-технического уровня продукции;

- повышением значимости творческого труда всех работников;

- усилением коллективного характера труда, обусловленным повышением сложности техники и технологии,

- развитием в труде предпринимательских начал.

Сказанное очень остро ставит проблему повышения уровня организации плановой работы, учета в работе предприятия индивидуальных качеств плановиков, их личностных установок и психологических предпочтений, глубокой заинтересованности в конечных результатах труда. Для того, чтобы успешно выполнять свои функции, плановик-менеджер помимо высокой профессиональной квалификации должен обладать способностью к обучению, общению и сотрудничеству.

Зарубежный опыт организации планирования, в частности американский, показывает, что центральная служба планирования компании комплектуется сотрудниками в возрасте примерно от 30 до 45 лет. Лица более молодого возраста не набираются вследствие недостаточного опыта работы. Сотрудники старше 45 лет тоже встречаются редко. Считается, что они исчерпали свой творческий потенциал.

При формировании служб планирования предпочтение отдается экономистам, окончившим университет с отличием, и инженерам данного профиля производства. [6, с. 129]

Аппарат плановых работников на предприятии функционирует в форме соответствующей организационной структуры (ОС), которая устанавливает необходимое количество планового персонала и распределение его по подразделениям аппарата управления, определяет состав плановых органов, регламентирует линейные, функциональные и информационные связи между плановыми работниками и подразделениями, устанавливает права, обязанности и ответственность плановиков, определяет требования к их профессиональному уровню и т.п.

Организационная структура планирования зависит от различных факторов, но в наибольшей мере на ее характер влияют следующие параметры предприятия:

- степень специализации производства, характеризующаяся удельным весом основной продукции в общем объеме производства;

- степень массовости производства, определяемая количеством изготовляемой однотипной продукции;

- организационно-правовая форма субъекта хозяйствования;

- теснота связи отдельных производственных единиц, включенных в состав субъекта хозяйствования;

- размеры субъекта хозяйствования и его производственных единиц, зависящие от объема производства, численности работников, стоимости основных производственных фондов;

- структура субъекта хозяйствования: состав производственных единиц и структурных подразделений, соотношение между ними по масштабам производства;

- внешние производственно-хозяйственные связи;

- количество поставщиков и потребителей, номенклатура покупаемых материально-технических ресурсов и реализуемой продукции;

- состав и структура кадров и материально-технической базы организации;

- развитие научно-технического прогресса и инновационная политика предприятия;

- уровень качества, научно-технический уровень и конкурентоспособность продукции;

- эффективность использования ресурсов;

- принятые методы организации производства и труда, управления и т.п. [7, c. 275-276]

Механизм планирования. Под механизмом планирования понимается совокупность средств и методов, с помощью которых принимаются плановые решения и обеспечивается их реализация.

В общем виде в механизм планирования входят:

- аппарат выработки целей и задач функционирования предприятия;

- функции планирования;

- методы планирования.

Рассмотрим эти компоненты.

а) Цели и задачи планирования. В рыночной экономике предприятие, руководствуясь потребностями рынка, само формирует программу своей работы. Цели деятельности всех структурных подразделений предприятия должны быть увязаны между собой.

Соединение целей и основных задач по их достижению представляет собой стратегию предприятия.

б) Функции планирования. Под функциями планирования понимаются обособившиеся виды труда, порождаемые разделением труда внутри процесса планирования, то есть любая работа, любое действие, совершаемое в процессе формирования плана и направленное на изменение состояния предприятия. В состав функций планирования можно включить следующие:

1) Уменьшение сложности, т.е. преодоление реально существующей сложности планируемых объектов и процессов. Для этого при планировании необходимо выделить наиболее существенные связи и зависимости, объединив их в модули, разграничивающие сферы деятельности и являющиеся структурными элементами единого плана.

2) Мотивация. С помощью процесса планирования должно инициироваться эффективное использование материального и интеллектуального потенциала предприятия.

3) Прогнозирование. Одной из функций планирования является как можно более точное прогнозирование состояния как внешней, так и внутренней среды предприятия путем систематического анализа всех факторов.

4) Обеспечение безопасности. Планирование должно учитывать фактор риска, чтобы избежать или уменьшить его.

5) Оптимизация. В соответствии с данной функцией планирование должно обеспечить выбор допустимых и наилучших, с точки зрения, ограничений альтернатив использования ресурсов.

6) Функция упорядочения. С помощью планирования создается единый порядок действий всех работников предприятия.

7) Функция контроля. Планирование позволяет наладить эффективную систему контроля за производственно-хозяйственной деятельностью, анализ работы всех подразделений предприятия.

8) Функция документирования. Планирование обеспечивает документированное представление хода производственно-хозяйственной деятельности. [6, c. 145-146]

в) Методы планирования. Под ними понимается способ осуществления планирования, то есть способ реализации плановой идеи.

Выбирая эти методы, необходимо исходить из определенных требований к ним. Методы планирования должны:

- во-первых, быть адекватными внешним условиям хозяйствования, особенностям различных этапов процесса становления и развития рыночных отношений;

- во-вторых, как можно полнее учитывать профиль деятельности объекта планирования и разнообразные средства достижения основной предпринимательской цели - увеличения прибыли;

- в-третьих, соответствовать видовым признакам разрабатываемого плана.

Классификация наиболее известных методов планирования с учетом этого показана на рисунке 1.

Ресурсный метод планирования, выделенный по признаку «Исходная позиция для разработки плана», с учетом рыночных условий хозяйствования и наличных ресурсов может применяться при монопольном положении предприятия или при слабой конкуренции. Задания того или иного плана устанавливаются в зависимости от имеющихся ресурсов предприятия (организации), т. е. исходя из его (ее) возможностей. С усилением конкуренции исходной позицией, начальным моментом планирования становятся потребности рынка, спрос на продукцию (услуги). Предприятие самостоятельно, определяет свои цели и для их достижения формирует соответствующие планы.

В зависимости от позиции предприятия на рынке применяются и различные принципы определений конечного и промежуточного значений плановых показателей. При монопольном положении, отсутствии угрозы со стороны конкурентов предприятие может надеяться, что развитие в будущем будет происходить с сохранением тех самых тенденций. В этом случае возможно определение промежуточных и конечных значений показателей с помощью метода экстраполяции, т. е. допущения, что темпы и пропорции, достигнутые на момент разработки плана, сохранятся и в будущем.

Принципиально противоположным является интерполятивный метод, в соответствии с которым предприятие устанавливает цель для достижения ее в будущем и на этой основе определяет продолжительность планового периода и промежуточные плановые показатели. Таким образом, в противовес поступательному движению при экстраполяции интерполятивный метод предусматривает обратное движение - от установленной цели и соответствующего конечного значения планового показателя до исчисления промежуточных его значений.

Для определения степени обоснованности показателей важной является классификация методов планирования по способу расчета плановых заданий. Опытно-статистический (средних показателей) метод предусматривает для установления плановых показателей использование фактических и статистических данных за предыдущие годы, а также средних величин. Более обоснованным является факторный метод планирования, в соответствии с которым плановые значения показателей определяются на основе расчетов влияния важнейших факторов, вызывающих изменение этих показателей. Факторные расчеты применяются, прежде всего, при планировании эффективности производства (определение возможных темпов роста производительности труда, снижения себестоимости продукции и т. п.).

Наиболее точным является нормативный метод, сущность которого состоит в том, что плановые показатели рассчитываются на основе прогрессивных норм использования ресурсов с учетом их изменения в результате внедрения организационно-технических мероприятий в плановом порядке. Естественно, что применение этого метода на предприятии требует создания соответствующей нормативной базы.

Увязка потребностей с необходимыми для их удовлетворения ресурсами обеспечивается наилучшим образом с помощью применения балансового метода. Его сущность состоит в разработке специальных таблиц-балансов, в одной части которых с разной степенью детализации показывают все направления расходования в соответствии с потребностями, а в другой - источники поступления этих ресурсов. Во время разработки баланса необходимо добиться равенства обеих этих частей. Балансы на предприятии разрабатываются для различных видов ресурсов (материальных, трудовых, финансовых). Матричный метод планирования является дальнейшим развитием балансового метода и состоит в построении моделей взаимосвязей между производственными подразделениями и показателями.



Рисунок 1 - Классификация методов планирования

В современных условиях хозяйствования на предприятиях желательно разработать не один, а несколько вариантов плана. Показатели отдельных разделов (наиболее важных) должны быть оптимизированы с помощью экономико-математического метода моделирования.

На смену традиционному ручному методу планирования с применением самых простых вычислительных средств, пришли ныне более современные - с применением настольных электронных вычислителей, персональных компьютеров и сложных электронно-вычислительных машин (комплексов). Форма подачи плановых показателей (в виде таблиц, рисунков, схем, сетевых графиков и т. п.) отражает культуру плановой деятельности предприятия, повышает точность расчетов и наглядность плановых документов. [8, c. 322-324]

Процесс планирования. Как целесообразная деятельность людей процесс планирования имеет свою технологию, представляющую последовательность работ, выполняемых при составлении плана.

Процесс планирования состоит из следующих этапов:

- Определение цели планирования. Цели планирования являются решающим фактором при выборе форм и методов планирования. Они обусловливают также критерии при принятии плановых решений и контроле за ходом их реализации.

- Анализ проблемы. На этом этапе определяется исходная ситуация на момент составления плана и формируется конечная ситуация.

- Поиск альтернатив. На этом этапе среди возможных путей разрешения проблемной ситуации отыскиваются подходящие действия.

- Прогнозирование. На этом этапе формируется представление о развитии планируемой ситуации.

- Оценка. На этой этапе проводятся оптимизирующие расчеты для выбора наилучшей альтернативы.

- Принятие планового решения. Выбирается и оформляется единственное плановое решение.

Средства, обеспечивающие процесс планирования. Средства, обеспечивающие процесс планирования, позволяют автоматизировать технологический процесс разработки плана предприятия: от сбора информации до принятия и реализации плановых решений.

С целью эффективной организации системы планирования на предприятии необходимо ее экономико-правовое обеспечение. Оно является неотъемлемым элементом системы планирования и позволяет анализировать качество планирования, сильные и слабые стороны и правовую базу, регулирующую осуществление процесса планирования на предприятии.

Экономико-правовое обеспечение включает в себя:

- различные государственные программы, регулирующие организацию планирования на предприятиях и в целом функционирование предприятий;

- также нормативно-правовые акты, регулирующие правомерность осуществления процесса планирования. [9, c. 95]

Таким образом, сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов. Необходимость экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии обусловлена значимой ролью планирования в управлении любым предприятием. Рыночное планирование на предприятии служит основой современного маркетинга, производственного менеджмента и в целом всей экономической системы хозяйствования.

К основным элементам системы планирования на предприятии относят:

- плановый персонал, сформированный в организационную структуру;

- механизм планирования;

- процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений (процесс планирования);

- средства, обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое, математико-программное, организационное и лингвистическое обеспечение).

1.2 Система экономико-правового обеспечения процесса планирования на предприятиях государственной формы собственности в Республике Беларусь

В настоящее время при рассмотрении системы планирования необходимо учитывать условия жесткой конкуренции, существующей на рынке. Она должна включать все возможные запросы, как для внутрифирменного применения, так и для третьих лиц. Однако практика директивного планирования продолжает существовать и в настоящее время.

Несмотря на разработку законопроекта об индикативном планировании экономики, сданного в сентябре в парламент на рассмотрение, в 2012 году в Беларуси сохранилось директивное планирование, что отбрасывает ее на много шагов назад и ставит уровень экономики времен СССР.

В современной Беларуси, как и в советские времена, до госпредприятий доводят показатели по объему выпускаемых товаров. А с учетом того, что на 2012 год утвержден большой перечень импортозамещающей продукции, госпредприятиям доводят даже номенклатуру товаров, которые нужно произвести.

Как и в Советском Союзе, такое планирование является стержнем государственного управления экономикой. Чтобы приказы такой системы беспрекословно выполнялись, функционирует мониторинг исполнения директивных показателей.

В настоящее время каждое министерство сферы материального производства задает параметры и таблицы годового плана для подведомственных предприятий. Нередко годовой текущий план называют планом экономического и социального развития, техпромфинпланом или бизнес-планом предприятия. Иногда бизнес-план предприятия приравнивают к бизнес-плану инвестиционного проекта. Существуют рекомендации Министерства экономики Республики Беларусь по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1999 г. № 326 «О совершенствовании методологии анализа, текущего и перспективного планирования и разработки бизнес-планов субъектов хозяйствования» предусматривается совершенствование текущего, перспективного и бизнес-планирования.

Структура и содержание стратегического плана развития предприятия вызывают еще большие трудности, т.к. по этому виду планирования методические разработки отсутствуют. [10]

В рыночных условиях применяются принципиально новые подходы к планированию на промышленных предприятиях. В этих условиях планирование (прогнозирование) целесообразно осуществлять по опыту мировой практики по так называемому индикативному планированию. Индикативное планирование осуществляется на основе научных долгосрочных и краткосрочных прогнозов потребности в производимой продукции, цен, налогов, дотаций и т. д.

Исходными материалами для индикативного планирования являются:

- производственная мощность промышленного предприятия, его отдельных цехов и производственных участков;

-система договорных обязательств и заказы на производство продукции;

- показатели достигнутого уровня объемов производства предприятием;

- размеры и развитие сырьевых зон для предприятий, в частности, для перерабатывающей и пищевой промышленности;

- научно-производственные рекомендации, технико-экономические нормы и нормативы по планированию.

В Республике Беларусь ведется планирование развития всех отраслей экономики страны, отдельных предприятий и их структурных подразделений.

В процессе разработки планов-прогнозов на промышленных предприятиях используют следующие положения (принципы):

- самостоятельность предприятия в планировании своей хозяйственной деятельности, исходя из необходимости получения максимума прибыли и социального развития коллектива с целью роста благосостояния работников;

- выполнение договоров с государственными, кооперативными, общественными организациями и физическими лицами на поставку производимой продукции, работ и услуг и приобретение материально-технических средств на основе экономической выгодности;

- согласование с местными государственными органами власти своей хозяйственной деятельности по вопросам экологии, социального и демографического развития и других сторон деятельности, затрагивающей интересы окружающего населения;

- научность планов

Во всех прогнозах развитие промышленных предприятий должно осуществляться на базе научно-технического прогресса, рационального использования производственных ресурсов, технического перевооружения; непрерывность планирования.

Планы-прогнозы разрабатываются на различные сроки. Среди них выделяют долгосрочные (от 5 до 15 лет) и среднесрочные (от 1 года до 5 лет) прогнозы, годовые, квартальные, месячные планы. Все они должны увязываться между собой и вытекать один из другого. Планы-прогнозы на более короткие периоды времени разрабатываются на основе показателей перспективных планов. Они детализируют и уточняют их в соответствии с конкретными задачами данного периода, вновь выявленными резервами роста производства. Непрерывность планирования вытекает из непрерывности совершенствования производства, что обеспечивает выполнение планов-прогнозов; комплексность планирования.

В плане-прогнозе должны найти отражение все стороны деятельности предприятия: производственная, хозяйственная, финансовая, социальная и экологическая. Плановые показатели и учет их выполнения устанавливаются для всех производственных участков и цехов. Таким образом, достигается необходимая пропорциональность и сбалансированность в работе и развитии отдельных частей предприятия, обеспечивается выполнение плановых (прогнозируемых) показателей; оптимальность планирования.

Под оптимальностью планирования понимается эффективное использование при разработке планов-прогнозов и в ходе их выполнения всех ресурсов производства, составление варианта плана с лучшими показателями. Это положение имеет важное значение для повышения эффективности производства на предприятии и отрасли в целом; стабильность планирования.

Это означает всесторонний и правильный учет при составлении планов-прогнозов производственных возможностей предприятия, применение такой методики их разработки, которая исключала бы частые изменения показателей. Стабильность позволяет сократить затраты времени на разработку планов-прогнозов и в известной мере стимулировать выполнение их заданий.

На промышленных предприятиях сложились определенные методы планирования, представляющие совокупность приемов и методов разработки прогнозов и показателей развития производства на определенный период.

В практике планирования используются следующие методы: балансовый, основанный на установлении пропорциональности между потребностью в ресурсах и источниках их покрытия; вариантный (расчетно-конструктивный), позволяющий при разработке показателей плана выбирать наилучший вариант для конкретных условий производства; нормативно-ресурсный, основанный на всесторонней, оценке имеющихся на предприятии производственных ресурсов и создании предприятия как единого целого хозяйственного механизма; программно-целевой метод, который позволяет обеспечивать увязку целей плана-прогноза с имеющимися ресурсами; экономико-математический, куда относят методы математической статистики (экстраполяции), детерминированные (определенные) и стохастические (вероятностные).

Перечисленные методы планирования различных аспектов функционирования предприятия являются своего рода инструментарием плановиков, специалистов и руководителей по определению целей развития и путей их достижения. [11, c. 85-87]

Совет Министров Республики Беларусь, согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь (8 августа 2005 г. № 873) «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций», постановляет, что республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают разработку, утверждение, экспертизу, согласование и реализацию государственными коммерческими организациями, негосударственными коммерческими организациями, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам), переданы в управление этим органам государственного управления, прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год, бизнес-планов инвестиционных проектов.

Положение «О разработке, утверждении, экспертизе, согласовании и реализации прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год, бизнес-планов инвестиционных проектов» определяет:

- порядок и сроки разработки, утверждения коммерческими организациями прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов;

- порядок рассмотрения банками бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов, а также проведения органами государственного управления их экспертизы;

- порядок согласования органами государственного управления прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов, решения спорных вопросов;

- порядок проведения Министерством экономики экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов.

Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов были утверждены на основании пункта 7 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 873 «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций, находящихся в ведении или входящих в состав республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома». Они устанавливают основные правила составления бизнес-планов инвестиционных проектов, выделяют ключевые этапы и последовательность проведения исследований, определяют единые требования к структуре, содержанию и оформлению бизнес-планов инвестиционных проектов. [12]

Согласно Правилам по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов, бизнес-план инвестиционного проекта разрабатывается в случаях обоснования:

- возможности привлечения организацией инвестиций в основной капитал, долгосрочных кредитов, займов;

- целесообразности оказания организации, реализующей инвестиционный проект, мер государственной поддержки.

В иных случаях разработка бизнес-плана осуществляется по решению руководителя организации, реализующей инвестиционный проект, либо органа управления, в ведении которого находится (в состав которого входит) организация.

Основанием для разработки бизнес-плана является приказ руководителя организации, которым определяются:

- ответственные за разработку бизнес-плана, достоверность используемых в расчетах данных, информирование органа управления о ходе разработки бизнес-плана, своевременность внесения в бизнес-план необходимых изменений и дополнений в течение срока его реализации;

- механизм взаимодействия между структурными подразделениями организации при разработке бизнес-плана, анализе хода его реализации и внесении в него необходимых изменений и дополнений;

- необходимость привлечения к разработке иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с указанием основания их привлечения;

- смета затрат на проведение работ и источники их финансирования (при необходимости);

- сроки разработки.

Рекомендуется создание рабочей группы из числа руководителей, специалистов организации с предоставлением определенных полномочий, способствующих подготовке взаимоувязанных исходных данных. [13]

Энергетика Беларуси является ключевой, жизнеобеспечивающей системой, базовым элементом, гарантирующим целостность и эффективность работы для всех отраслей и субъектов экономики. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки производства и доходы общества, его материальное благосостояние. Энергетический потенциал экономики и ее энергоэффективность в современном мире являются важными показателями уровня развития государства.

Для государств, имеющих дефицит собственных энергоресурсов, к которым относится и Республика Беларусь, оптимальное развитие и функционирование топливно-энергетического комплекса - одно из приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти, всех производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов для обеспечения конкурентоспособности продукции на мировом рынке. [14]

Поэтому экономико-правовое обеспечение процесса планирования на государственных предприятиях топливно-энергетического комплекса представлено следующими программами и законами:

- Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь (8 августа 2005 г. № 873) «О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций»;

- Республиканская программа энергосбережения на 2011-2015 годы (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. № 1882).

В ходе реализации Государственной программы развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года будет стабилизировано финансово-экономическое состояние организаций электроэнергетики в результате принятия законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы развития и функционирования энергосистемы, включая законы об электроэнергетике и теплоснабжении.

Три «Республиканских программы энергосбережения» были приняты на периоды 1996- 2000 гг., 2001-2005 гг. и 2006-2010 гг. Эти программы были успешно выполнены. В декабре 2010 была принята новая Республиканская программа энергосбережения на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. №1882). Основная цель всех программ заключалась в снижении энергоемкости и повышении энергоэффективности как на стороне производства, так и на стороне потребления. Выполняемая в настоящее время программа ставит новые задачи по повышению энергоэффективности и придает особое значение развитию ВИЭ.

Основой организационно-экономической политики энергосбережения должно стать дальнейшее развитие законодательной и нормативно-технической базы, определяющей права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования в вопросах энергоиспользования, технические и технологические требования к проектированию и эксплуатации энергоиспользующего оборудования. [16]

Таким образом, в настоящее время при рассмотрении системы планирования необходимо учитывать условия жесткой конкуренции, существующей на рынке. Она должна включать всевозможные запросы, как для внутрифирменного применения, так и для третьих лиц. Однако практика директивного планирования на предприятиях государственной формы собственности продолжает существовать и в настоящее время. На государственных промышленных предприятиях в Республике Беларусь сложились следующие методы планирования: балансовый, вариантный, нормативно-ресурсный, программно-целевой, экономико-математический.

В процессе разработки планов-прогнозов на промышленных предприятиях используют следующие положения (принципы):

- самостоятельность предприятия в планировании своей хозяйственной деятельности;

- согласование с местными государственными органами власти своей хозяйственной деятельности по вопросам экологии, социального и демографического развития и других сторон деятельности, затрагивающей интересы окружающего населения;

- научность планов;

- непрерывность, комплексность, оптимальность и стабильность планирования.

1.3 Мировой опыт эффективного экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической промышленности

Для государства или региона повышение энергетической эффективности - путь в локализующуюся мировую экономику и обязательное условие благосостояния граждан. Снижение энергоемкости товаров и услуг для бизнеса - также залог конкурентоспособности и сильных позиций на рынках.

Рассмотрим мировой опыт экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической отрасли на примере России, а точнее Свердловской области.

Для Свердловской области повышение энергоэффективности еще более актуально, чем для многих российских регионов, так сложилось исторически. С одной стороны, традиционные для Урала горнодобывающая и металлургическая промышленность требуют больших энергетических затрат, а с другой - собственных топливных ресурсов в балансе лишь 3-5%. Энергоемкость ВРП Свердловской области превышает энергоемкость ВВП России почти в 1,3 раза. Структура региональной экономики остается уязвимой из-за высокой энергоемкости металлургии и машиностроения, а также тесной зависимости себестоимости и прибыли предприятий от роста тарифов на энергию.

В Свердловской области мониторингом и анализом показателей, индикативным планированием в сфере энергоэффективности занимается Государственной бюджетное учреждение «Институт энергосбережения» (ИНЭС).

Важнейшим направлением деятельности учреждения считается именно энергетическое планирование. Мониторинг статистических показателей, расчеты топливно-энергетического баланса региона, рейтинга энергоэффективности муниципальных образований позволяют иметь объективную картину происходящих в регионе процессов в «энергетических координатах».

С другой стороны, благодаря опыту энергообследований промышленных, социальных и коммунальных объектов можно установить, что происходит на конкретных объектах, и выявить типичные проблемы. Эта работа становится основой методических документов, которые затем тиражируются для использования на других похожих зданиях и в организациях. Так, в 2009 г. ИНЭС провел комплексные энергетические обследования типовых зданий среднеобразовательных школ, по результатам которых были сформированы и направлены в Минэнерго Свердловской области рекомендации. И это также является еще одним кирпичиком в общее здание энергетического планирования в регионе - без этой информации сложно говорить о повышении энергоэффективности.

Особую важность приобретают аспекты энергосбережения в бюджетной сфере - как по причине обязательного снижения затрат на топливно-энергетические ресурсы (ТЭР) как минимум на 3% в год, так и с учетом имеющегося потенциала. Нельзя забывать и о «флагманском» характере проектов в бюджетной сфере - они являются наглядным примером, демонстрирующим важность и возможности для более эффективного энергопользования. На ИНЭС третий год возложена функция согласования лимитов на энерго- и водопотребление в натуральном выражении для организаций, финансируемых из регионального и местных бюджетов. Таких организаций в Свердловской области более 9000, а зданий в их ведении - несколько десятков тысяч. Таким образом, необходимо развернуть работу по энергопаспортизации, а главное - запустить в бюджетных организациях механизм планирования мероприятий по энергосбережению и расходов на них.

Таким образом, разносторонняя деятельность ИНЭС вся в той или иной мере построена на энергетическом планировании и попытках привнести его в повседневную практику во всех сферах.

...