Экономико-правовое обеспечение системы планирования на предприятии и направления его совершенствования

Методические рекомендации разработаны с целью:

- регламентации состава и структуры затрат, включаемых в себестоимость продукции областными республиканскими унитарными предприятиями электроэнергетики РБ, входящими в состав ГПО «Белэнерго»;

- единообразных подходов в определении состава и структуры затрат, методов планирования, учета и калькулирования себестоимости продукции в РУП-облэнерго в условиях государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

При планировании, учете и калькулировании себестоимости продукции обеспечивается сопоставимость данных в отношении состава и классификации затрат, калькуляционных единиц, методов калькулирования, группировки и распределения затрат и т.д.

Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15 июля 1998 года регулируются отношения, возникающие в процессе деятельности юридических и физических лиц в сфере энергосбережения в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и устанавливаются правовые основы этих отношений.

Три «Республиканских программы энергосбережения» были приняты на периоды 1996- 2000 гг., 2001-2005 гг. и 2006-2010 гг. Эти программы были успешно выполнены. В декабре 2010 была принята новая Республиканская программа энергосбережения на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. №1882). Основная цель всех программ заключалась в снижении энергоемкости и повышении энергоэффективности как на стороне производства, так и на стороне потребления. Выполняемая в настоящее время программа ставит новые задачи по повышению энергоэффективности и придает особое значение развитию ВИЭ.

Республиканской программой энергосбережения на 2006 - 2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2006 г. № 137 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 24, 5/17219), поставлена задача добиться снижения энергоемкости ВВП в 2010 году по отношению к уровню 2005 года не менее чем на 31 процент при темпах роста ВВП 156 процентов.

Фактически ВВП в 2009 году по сравнению с 2005 годом вырос на 31,9%, а с учетом прогноза на 2010 год его рост за 2006 - 2010 годы планируется на уровне 42%. Валовое потребление топливно-энергетических ресурсов (ВПТЭР) в 2005 - 2008 годах увеличилось на 4,3%, а в 2009 году, в связи с экономическим кризисом, уменьшилось на 4,8% по отношению к 2008 году и на 0,7% - по сравнению с 2005 годом. Уровень снижения энергоемкости ВВП за 2006 - 2009 годы составил 24,8%.

Основные макроэкономические и энергетические показатели, характеризующие эффективность использования ТЭР в Республике Беларусь в 2006 - 2010 годах представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Основные показатели, характеризующие эффективность использования ТЭР в Республике Беларусь в 2006-2010 годах

Показатели	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010 (оценка)
ВПТЭР, млн.	39,0	38,6	38,6	36,8	37,8 -38,1
Годовая экономия ТЭР за счет внедрения мероприятий по энергосбережению, тыс.	1 687,6	1 579,5	1 648,9	1 464,4	1 400,0- 1500,0
Энергоемкость ВВП по паритету покупательной способности, т. н. э/1 000 долларов США	0,38	0,34	0,31	0,29 (оценка)	0,28
Снижение энергоемкости ВВП, процентов	4,2	9,1	9,1	5,0	4-5
Доля МВТ в КПТ, процентов	17,2	18,1	18,3	20,3	20,5 - 21,0
Затраты на экономию, долларов США	355,0	546,0	682,0	726,6	816,0
Финансирование, млн. долларов США	600,0	865,0	1 214,0	1 063,8	1 183,4

Основным фактором, обеспечившим низкие темпы роста потребления ТЭР при значительном росте ВВП и, как следствие, снижение энергоемкости ВВП, явилась реализация мероприятий по энергосбережению. В рассматриваемый период ежегодно формировались и реализовывались региональные и отраслевые программы энергосбережения.

В настоящее время потенциал низкозатратных и краткосрочных энергосберегающих мероприятий практически исчерпан, получение значительной экономии ТЭР возможно при условии проведения технического переоснащения основных производств, замены энергоемкого оборудования, внедрения новых энергоэффективных технологий. Данные мероприятия требуют вложения значительных объемов финансовых средств и реализуются в течение более продолжительного времени.

Доля МВТ в балансе КПТ увеличилась с 17,2% в 2006 году до 20,3% в 2009 году, в 2010 году планируется 20,5%.

В рамках реализации Республиканской программы энергосбережения на 2006 - 2010 годы проводилась активная работа по пропаганде рационального использования ТЭР, в том числе путем:

- проведения республиканских акций «Энергоэффективность -в действии», «Минус 60 Ватт в каждой квартире»;

- издания ежемесячного специализированного научно-практического журнала «Энергоэффективность», учебно-методической литературы, плакатов и другой наглядной агитации по энергосбережению;

- создания социальной рекламы, научно-популярных и информационно-пропагандистских фильмов об энергосбережении. [23]

Информация о реализации мероприятий программ энергосбережения за 2012 год (в разрезе министерств и ведомств) представлена в таблице 6.

Таблица 6 - Реализация мероприятий программ энергосбережения за 2012 год в разрезе министерств и ведомств

Наименование министерства, ведомства	Объем экономии ТЭР, тыс.	Кол-во мероприятий, шт.
	план	факт	%	план	факт	%
ГПО «Белэнерго»	275,561	285,64	103,7%	137	131	95,6%
концерн «Белнефтехим»	168,679	181,08	107,3%	133	120	90,2%
Минпром	64,398	74,515	115,7%	795	635	79,9%
Минжилкомхоз	122,7	87,92	71,7%	113	80	70,8%
Минсельхозпрод	69,149	56,276	81,4%	312	291	93,3%
Минстройархитектуры	51,726	61,816	119,5%	57	57	100,0%
Минтранс	15,5696	15,506	99,6%	914	839	91,8%
Минсвязи	1,868	2,208	118,2%	28	28	100,0%
Минобороны	1,735	1,724	99,4%	42	42	100,0%
Минобразования	1,164	1,294	111,2%	97	79	81,4%
Минздрав	0,612	0,628	102,6%	59	59	100,0%
МВД	1,062	1,018	95,9%	84	84	100,0%
Минторг	0,323	0,338	104,6%	85	85	100,0%
Минлесхоз	0,472	0,495	104,9%	55	54	98,2%
Минкультуры	0,229	0,303	132,3%	16	16	100,0%
Мининформ	0,197	0,102	51,8%	40	17	42,5%
Минспорта	0,291	0,255	87,6%	11	10	90,9%
концерн «Беллегпром»	10,85	13,236	122,0%	120	84	70,0%
концерн «Беллесбумпром»	25,128	13,392	53,3%	46	25	54,3%
концерн «Белгоспищепром»	20,394	18,251	89,5%	209	179	85,6%
Госкомвоенпром	0,974	1,06	108,8%	56	53	94,6%
Госпогранкомитет	0,639	0,64	100,2%	37	37	100,0%
ГПО «Белтопгаз»	3,18	3,051	95,9%	51	49	96,1%
Белкоопсоюз	4,586	6,182	134,8%	23	23	100,0%
Всего по республике:	841,487	826,921	98,3%	3520	3077	87,4%

Показатели таблицы свидетельствуют о том, что план по объему экономии ТЭР в целом по Республике Беларусь был недовыполнен на 1,7%, из общего количества запланированных мероприятий программ энергосбережения было реализовано 87,4% мероприятий.

В целях повышения экономической эффективности работы Белорусской энергетической системы и финансового оздоровления энергоснабжающих организаций ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по снижению издержек и повышению эффективности использования материальных и финансовых ресурсов энергоснабжающими организациями, включающий:

- снижение в сопоставимых условиях себестоимости произведенной продукции, работ, услуг по основному виду деятельности, в том числе:

- снижение удельных расходов топлива на отпуск тепловой и электрической энергии;

- увеличение доли выработки электрической энергии по теплофикационному циклу за счет передачи тепловых нагрузок на энергоисточники ГПО «Белэнерго»;

- снижение технологического расхода электрической и тепловой энергии на транспортировку в электрических и тепловых сетях;

- увеличение использования местных видов топлива;

- оптимизацию численности персонала энергоснабжающих организаций за счет пересмотра норм труда, времени, уровня обслуживания в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда;

- снижение убытков (увеличение прибыли) от реализации по прочим видам деятельности;

- пополнение оборотных средств за счет сокращения запасов товарно-материальных ценностей на складах и проведения работы с потребителями энергии по снижению просроченной дебиторской задолженности;

- проведение организационных мероприятий, включающих:

- проведение инвентаризации основных средств и в случае выявления объектов, не принимающих участие в технологических процессах, принятие в установленном порядке мер по их консервации;

- ежегодный пересмотр коэффициентов индексации тарифов на электрическую и тепловую энергию для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с изменением официального курса белорусского рубля к иностранной валюте, используемой для расчетов за энергоресурсы, обеспечивающий полную компенсацию материальных затрат энергоснабжающих организаций, зависящих от изменения официального курса белорусского рубля к иностранное валюте.

Конкретные мероприятия по данным направлениям определяются и реализуются каждой энергоснабжающей организацией ГПО «Белэнерго».

По результатам проведенных в 2010 году мероприятий по снижению издержек можно сделать вывод, что наиболее эффективными стали:

- Технические мероприятия - это, главным образом, мероприятия по выполнению доведенного в установленном порядке целевого показателя по энергосбережению (полученный эффект на 43,6% превысил планируемый);

- Мероприятия, направленные на пополнение оборотных средств, в том числе: мероприятия по сокращению запасов ТМЦ на складах (план перевыполнен на 34,7%) и работа с потребителями энергии и газа (полученный эффект составил 216,4% от планируемого).

Согласно Стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, необходимость особого правового регулирования деятельности ТЭК исходит из объективной невозможности урегулирования общеправовыми актами специфики отношений производственно-хозяйственных субъектов энергетики с потребителями ТЭР.

Потребность в создании системы правового регулирования энергетики возрастает с учетом процессов акционирования в отраслях ТЭК, формирования многообразия форм собственности и организационно-правовых видов предпринимательской деятельности, обеспечения социальной защиты населения и некоторых других факторов.

В области энергообеспечения должен быть принят закон (законы):

- определяющий правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития отраслей ТЭК, а также их место и роль в экономике республики;

- устанавливающий степень участия государства в управлении отраслями ТЭК и регулирования цен и тарифов на энергоносители;

- регламентирующий основные принципы формирования и функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии (мощности), а также рынка других видов энергоносителей;

- обеспечивающий реализацию основных направлений реструктуризации отраслей ТЭК;

- обеспечивающий законодательные гарантии инвесторам и закрепляющий структурно-имущественные преобразования в отраслях ТЭК;

- гарантирующий государственную защиту потребителям ТЭР;

- разграничивающий функции республиканского и местных органов власти и управления в области обеспечения ТЭР;

- создающий стабильную правовую среду для внешнеэкономической деятельности предприятий ТЭК, благоприятную для отечественных и зарубежных инвесторов и приемлемую для республики;

- содействующий увеличению использования местных видов топлива и альтернативных источников энергии в ТЭК;

- обеспечивающий энергетическую безопасность Республики Беларусь.

В первоочередном порядке необходимо принятие Закона Республики Беларусь «О возобновляемых источниках энергии» (2010 год) и внесение дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» (2011 год).

С учетом планируемого реформирования электроэнергетической отрасли требуется разработка и принятие следующих документов:

- Закона Республики Беларусь «Об электроэнергетике», определяющего основные контуры и принципы развития и функционирования отраслей ТЭК в условиях конкуренции, работы в едином экономическом пространстве Беларуси и России (2012 год);

- Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» (2013 год);

- Закона Республики Беларусь «О теплоснабжении» (2012 год);

- необходимых законодательных актов по созданию регулирующего органа и регламентации его деятельности. [14]

В соответствии с Законами Республики Беларусь «О естественных монополиях», «О ценообразовании», Указом Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» в республике осуществляется государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию, отпускаемую от источников ГПО «Белэнерго».

Действующая организационная и методологическая система формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию от источников ГПО «Белэнерго» соответствует существующей вертикально-интегрированной структуре управления электроэнергетической отраслью, когда субъектом хозяйствования осуществляется полный технологический цикл от производства энергии до ее сбыта потребителю. При такой организационной структуре управления электроэнергетической отраслью тарифы формируются и декларируются для конечных потребителей на полезноотпущенную энергию и включают затраты на производство, передачу, распределение и сбыт энергии.

Отсутствие в Беларуси рыночных механизмов регулирования в энергетике и невозможность полного ухода от перекрестного субсидирования в тарифах на энергоносители приводит к межведомственным конфликтам и чревато утратой единой государственной политики в этой сфере, а также снижением инвестиционной привлекательности валообразующих отраслей экономики, считают эксперты.

В 2013 году конфликт на почве тарифов для промышленных потребителей разгорелся между концерном «Белнефтехим», предприятия которого обеспечивают около трети объема годового промпроизводства республики, и государственным ПО «Белэнерго» - национальным оператором белорусской энергосистемы, осуществляющим генерацию, транспортировку и сбыт электрической и тепловой энергии.

В «Белнефтехиме» отмечают, что высокие тарифы на энергоносители сдерживают модернизацию предприятий и негативно влияют на их финансовое положение. По мнению представителей концерна, выходом из создавшейся ситуации стало бы согласие «Белэнерго» на строительство новых ведомственных генерирующих мощностей или разрешение предприятиям концерна самостоятельно закупать электроэнергию по импорту по более дешевым тарифам.

В свою очередь в «Белэнерго» полагают, что строительство новых источников нецелесообразно, концерну следует передать уже созданные ТЭЦ, а также и инженерную инфраструктуру к ним.

Передача мощностей может быть осуществлена только при условии, что предприятия концерна возьмут на себя и снабжение социальных потребителей и населения, которые получают энергоносители по тарифам, сформированным на основе перекрестного субсидирования.

В настоящее время в Беларуси уровень возмещения населением затрат на оказание услуг по поставке электроэнергии составляет менее 35%. В результате, по данным Минэнерго Беларуси, население не возмещает энергоснабжающим организациям затраты на оказание данной услуги на сумму около $500 млн. в год.

Правительство Беларуси неоднократно заявляло о намерениях постепенно отказаться от перекрестного субсидирования в электроэнергетике и к концу 2015 года полностью ликвидировать его. Первые шаги в этом направлении были предприняты 1 марта 2013 года, когда в Беларуси вступила в действие новая система тарифов на электроэнергию для населения: тарифы были дифференцированы в зависимости от объемов потребления. В то же время тарифы на электроэнергию для промпотребителей остались на прежнем уровне, несмотря на обещания белорусских властей, сделанные в 2012 году, постепенно их снизить.

С целью проведения совершенствования тарифной политики в электроэнергетической отрасли необходимо осуществить поэтапное сокращение перекрестного субсидирования в тарифах на энергию с созданием экономических стимулов, направленных на рациональное использование энергии.

Таким образом, в Беларуси давно назрела необходимость реформы электроэнергетической отрасли, однако до настоящего времени все заинтересованные стороны не могут прийти к консенсусу о том, в каком направлении эта реформа должна протекать. При этом стороны соглашаются с тем, что разделение генерации, транспортировки и сбыта электроэнергии, как это предполагает проект концепции закона об электроэнергетике, приведет к децентрализации управления отраслью, что, в свою очередь, чревато снижением надежности функционирования белорусской энергосистемы. Проект закона до сих пор находится в парламенте, о сроках его рассмотрения пока ничего неизвестно.

В то же время, принятие закона позволило бы сформировать в Беларуси внутренний энергетический рынок, что автоматически устранило бы причину межведомственных конфликтов.



3. Направления совершенствования экономико-правового обеспечения системы планирования на РУП «Гомельэнерго»

3.1 Предложения по совершенствованию экономико-правового обеспечения стратегического планирования на предприятии

С учетом планируемого реформирования Белорусской энергетической системы в области обеспечения электро- и теплоснабжения потребителей необходимо принять ряд законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы, в том числе:

- регулирующих отношения между государством и организациями в области производства, передачи, распределения, продажи и использования энергии;

- создающих условия для энергообеспечения и повышения эффективности производства и использования энергии;

- устанавливающих степень участия государства в управлении электроэнергетикой и регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию;

- регламентирующих основные направления реформирования электроэнергетики;

- регламентирующих основные принципы формирования и функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности), а также рынков тепловой энергии;

- гарантирующих государственную защиту потребителям энергии;

- стимулирующих привлечение инвестиций в электроэнергетику, в том числе прямых иностранных инвестиций;

- обеспечивающих энергетическую безопасность.

С учетом внедрения рыночных принципов хозяйствования требуется разработка законодательных актов, регулирующих взаимоотношения между субъектами электроэнергетики с различной формой собственности и подчиненности, в том числе законов об электроэнергетике и о теплоснабжении, а также разработка новых и корректировка действующих нормативных правовых актов функционирования Белорусской энергетической системы, устанавливающих порядок взаимоотношений между субъектами электроэнергетики в новых экономических условиях. [14]

Существующая схема законодательства и система регулирования распространяется только лишь на единственного производителя с государственной формой собственности. Возникают проблемы по регулированию субъектами электроэнергетики с разной формой собственности, а именно:

- планирование строительства энергетических источников с учетом соблюдения требований энергетической безопасности и надежности;

- участие независимых производителей в реализации общей энергетической политики;

- регулирование суточных графиков нагрузок электрических мощностей с учетом потребления;

- выполнение субъектами электроэнергетики вне зависимости от форм собственности обязательств по качеству производства электроэнергии с учетом влияния на энергосистему в целом в зависимости от технического состояния оборудования.

В Законе об электроэнергетике должна быть сформулирована правовая основа деятельности в сфере производства, передачи, распределения и осуществления поставок электроэнергии. В нём также должен быть прописан порядок взаимоотношений между участниками рынка электроэнергии и их обязательства.

Должна отражаться концептуально структура, которая появляется после преобразований намеченных в Стратегии развития энергетического потенциала Республики Беларусь, в частности разделенная структура (по видам деятельности) и уточнение структуры управления и регулирования.

Нехватка закона об электроэнергетике является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ, в том числе для инвестиций в ВИЭ.

Одной из приоритетных целей государственной энергетической политики является создание устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики для обеспечения ТЭК высокоэффективными технологиями и оборудованием, научно-техническими и инновационными решениями для поддержания энергетической безопасности страны.

Научно-техническая и инновационная политика в энергетическом секторе должна основываться на современных достижениях и прогнозе приоритетных направлений фундаментальной и прикладной отечественной и мировой науки в указанной сфере, обеспечивая создание и внедрение новых высокоэффективных технологий в энергетическом секторе экономики.

Повышение энергоэффективности должно быть обеспечено:

а) в электроэнергетике - путем:

1) внедрения парогазовых, газотурбинных и газопоршневых технологий для производства электрической и тепловой энергии с КПД не менее 57 процентов;

2) создания высокоэффективных когенерационных энерготехнологических модулей в различных отраслях промышленности и на отдельных предприятиях;

3) широкого развития распределительной генерации электрической и тепловой энергии на базе газотурбинных и газопоршневых технологий;

4) планомерного и системного снижения удельного расхода топлива на выработку электроэнергии в ГПО «Белэнерго» не менее чем на 10 процентов к 2015 году и не менее чем на 15 процентов - к 2020 году;

б) в системе теплоснабжения - путем:

1) снижения потерь в тепловых сетях до 8 процентов;

2) увеличения комбинированного производства электрической и тепловой энергии (соотношение между выработкой электроэнергии на конденсационных и теплофикационных источниках): к 2015 году - на уровне 55 процентов и 45 процентов, к 2020 году - 50 процентов и 50 процентов соответственно;

3) ввода электрогенерирующего оборудования в котельных;

4) перевода существующих источников теплоснабжения на когенерационную основу с учетом экономической целесообразности;

5) создания технологий низкотемпературного комбинированного теплоснабжения с количественным и качественно-количественным регулированием тепловой нагрузки с децентрализацией тепловых мощностей;

6) создания комплекса технологического оборудования и разработки тепловых технологических решений по использованию тепловых насосов в системах теплоснабжения;

7) совершенствования технологий промышленного производства теплопроводов с предварительно нанесенным антикоррозийным покрытием, теплогидроизоляцией и дистанционной диагностикой состояния, регулирующих и запорных устройств с автоматическим приводом;

8) внедрения адаптивных схем и интеллектуальных систем регулирования, конструкций и оборудования для систем отопления и горячего водоснабжения;

9) внедрения предварительно изолированных труб из полимерных материалов с повышенными сроками эксплуатации для строительства и реконструкции тепловых сетей;

10) оптимизации схем теплоснабжения (ликвидация длинных теплотрасс, передача нагрузок от ведомственных котельных на ТЭЦ, децентрализация теплоснабжения);

11) повышения эффективности работы водоподготовительного оборудования;

12) внедрения новых безреагентных способов водоподготовки.

Таким образом, в рамках совершенствования экономико-правового обеспечения стратегического планирования на предприятии, необходимо принять ряд законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы. Основным законодательным актом, проект которого был разработан в 2011 году, является Закон об электроэнергетике, нехватка которого является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ и, следовательно, определяет недостаточное правовое обеспечение планирования на РУП «Гомельэнерго».

3.2 Предложения по совершенствованию экономико-правового обеспечения тактического и оперативного планирования на предприятии

Совершенствование экономико-правового обеспечения тактического планирования на предприятии предусматривает совершенствование тарифной политики.

До создания рынка энергии тарифы на электрическую энергию для всех групп потребителей сохраняются едиными, на территории республики.

Тарифы на тепловую энергию, учитывая локальный характер производства и потребления, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются по областям.

Тарифы на энергию для населения устанавливаются едиными по республике.

Отпуск электроэнергии, производимой на локальных источниках энергии, в общую сеть Белорусской энергосистемы должен осуществляться по тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

Тарифы на энергию должны учитывать экономические интересы производителей и потребителей энергии и создавать стимулы для максимальной экономии энергии на всех стадиях ее производства и потребления, повышения эффективности использования производственных мощностей.

Государственная программа развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года, утвержденная постановлением Совета Министров, определяет, что тарифная политика будет совершенствоваться, будет осуществляться постепенный уход от перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей республики.

На первом этапе (2012-2015 гг.), как предусмотрено в Госпрограмме, осуществляется:

- реализация мероприятий направленных на снижение затрат на производство энергии;

- отмена с 2012 года льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- поэтапное повышение к 2015 году возмещения населением затрат на оказание услуг по энергоснабжению (консолидировано по тепловой и по электрической энергии) до уровня не менее 60 %.

Второй этап предполагает переход на тариф, который будет взаимосвязан с протяженностью технологической цепочки «источник-потребитель». Формирование уровня такого тарифа будет зависеть от того, насколько близко к энергоисточнику находится потребитель.

Например, тариф для крупного предприятия, расположенного рядом с сетями областной энергосистемы напряжением 110 кВ, будет ниже, чем для частного дома, к которому электроэнергия приходит через несколько ступеней трансформации и протяженные распределительные сети. Такой подход к тарифам является мировой практикой.

Тарифная политика, предусматривающая отказ от перекрестного субсидирования, обеспечивает в перспективе важную стратегическую задачу - снижение нагрузки на предприятия в расчетах за энергоносители. Оплата населением электроэнергии на уровне 100% ее себестоимости позволит снизить тарифы для промышленности и это благоприятно скажется на экономике в целом. Ведь не стоит забывать, что в себестоимость производимой предприятиями продукции входит электроэнергия. Со снижением себестоимости эта продукция становится более конкурентоспособной. Процесс улучшения финансового состояния предприятий и населения взаимосвязан, будет ошибкой разделять эти понятия.

Ликвидацию перекрестного субсидирования для населения необходимо осуществлять с учетом:

- планируемого роста реального дохода населения и введения адресной дотации из республиканского и местных бюджетов отдельным категориям граждан;

- введения платы за компенсацию реактивной мощности (энергии);

- ежегодного предусмотрения до полной ликвидации перекрестного субсидирования населения в ценах (тарифах) на газ и энергию, его компенсации за счет средств республиканского и местных бюджетов. [13]

Неотъемлемым и достаточно важным элементом системы планирования на предприятии является финансовое планирование, которое включает в себя планирование прибыли.

Планирование прибыли - составная часть финансового планирования и важный участок финансово-экономической работы на предприятии. Прибыль планируют раздельно по всем видам деятельности предприятия. Это не только облегчает планирование, но имеет значение для предполагаемой величины налога на прибыль, так как некоторые виды деятельности не облагаются налогом на прибыль, а другие - облагаются по повышенным ставкам. В процессе разработки планов по прибыли важно не только учесть все факторы, влияющие на величину возможных финансовых результатов, но и, рассмотрев варианты производственной программы, выбрать тот, который позволит обеспечить максимальную прибыль.

Расчёт плановой прибыли должен быть экономически обоснованным, что позволит осуществлять своевременное и полное финансирование прироста собственных оборотных средств, инвестиций, а также своевременные расчеты с бюджетом, баками и поставщиками. Следовательно, правильное планирование прибыли на предприятии имеет ключевое значение не только для предприятия, но и для экономики в целом.

Прибыль от реализации товарной продукции является основным компонентом валовой прибыли предприятия.

Рассмотрим основные способы ее планирования.

Метод прямого счёта. Объектом планирования являются элементы бухгалтерской прибыли: прибыль от продаж продукции, прибыль от прочей реализации и внереализационных операций. Основой для расчёта служит объем производственной программы в соответствии с заказами потребителей.

Прибыль по товарному выпуску (П_тп) планируется на основе сметы затрат, где определяется себестоимость товарного выпуска планируемого периода по формуле (1):

П_тп = ТП_пл - С, (1)

где ТП_пл ? стоимость товарной продукции планируемого периода в действующих ценах реализации (без налога на добавленную стоимость, акцизов, торговых и сбытовых скидок); С ? полная себестоимость товарной продукции планируемого периода.

Исходя из того, что объём реализуемой продукции планового периода в натуральном выражении определяется как сумма остатков нереализованной продукции на начало течение планируемого периода без остатков готовой продукции, которые не будут реализованы в конце этого периода, расчёт плановой прибыли от продажи продукции (П_пр) примет вид формулы (2):



П_пр = П_он + П_тп - П_ок, (2)

где П_он - прибыль в остатках продукции, не реализованной на начало планируемого периода;

П_ок - прибыль в остатках продукции, которая не будет реализована в конце планируемого периода.

Именно такая методика расчета лежит в основе применения укрупненного прямого метода планирования прибыли, когда легко определить объем реализуемой продукции в ценах и по себестоимости.

В современных условиях хозяйствования метод прямого счета можно использовать при планировании прибыли только на очень короткий период времени, пока не изменились цены, заработная плата и другие обстоятельства. Это исключает его применение при годовом и перспективном планировании прибыли.

Аналитический метод используется при незначительных изменениях в ассортименте выпускаемой продукции, при отсутствии инфляционного роста цен и себестоимости. При планировании прибыли аналитическим методом расчет ведется раздельно по сравнимой и не сравнимой товарной продукции.

Сравнимая продукция выпускается в базисном году, который предшествует планируемому, поэтому известны ее фактическая себестоимость и объем выпуска. По этим данным можно определить базовую рентабельность. Она рассчитывается по формуле (3):

= ( : )*100% , (3)

где - базовая рентабельность;

- ожидаемая прибыль (расчет прибыли ведется в конце базисного года, когда точный размер прибыли еще не известен);

- полная себестоимость товарной продукции базисного года.

Допустим, составляет 500 млн. руб., - 2000 млн. руб. Тогда

= (500 : 2000)*100% = 25 %.

С помощью базовой рентабельности ориентировочно рассчитывается прибыль планируемого года на объем товарной продукции планируемого года, но по себестоимости базисного года.

Если объем товарной продукции планируемого года, по себестоимости

составляет 2500 млн. руб., то прибыль ориентировочно будет равна:

2500*0,25 = 625 млн. руб.

В этом расчете учтено влияние первого фактора - объема производства.

Прибыль от реализации продукции, работ, услуг занимает наибольший удельный вес в структуре балансовой прибыли предприятия. Ее величина формируется под воздействием трех основных факторов: себестоимость продукции, объем реализации и уровень действующих цен. Важнейшим их них является себестоимости. Количественно в структуре цены она занимает значительный удельный вес, поэтому снижение себестоимости очень, заметно сказывается на росте прибыли при прочих равных условиях. Динамика показателя себестоимости продукции интересна и с другой точки зрения. Снижение затрат в масштабе страны свидетельствует об уровне хозяйствования в целом и отражает положительные процесс в экономике.

Далее расчет ведется в определенной последовательности:

- Рассчитывается изменение (+,-) себестоимости продукции в планируемом году. В практике предпринимательской деятельности применяются различные способы снижения себестоимости. Безусловно, используются такие приемы, как экономия топливно-сырьевых ресурсов, материальных и трудовых затрат, снижение амортизационных отчислений, сокращение административных расходов. Однако следует иметь в виду, что снижение себестоимости имеет свой предел, после которого оно не возможно без снижения качества продукции. То же относится к административным и коммерческим расходам, которые невозможно свести к нулю, поскольку без них предприятие нормально функционировать не может.

Допустим, на основе прогноза о росте цен на сырье, увеличении амортизационных отчислений и прочих факторов себестоимости продукции планируемого года по сравнению с базисным возрастет на 100 млн. руб.;

- Определяется влияние изменения ассортимента, качества, сортности продукции. Такие расчеты выполняются в специальных таблицах на основе плановых данных об ассортименте продукции, ее качестве и сортности. Допустим, прибыль возрастет за счет этих факторов на 125 млн. руб.;

- После обоснования цены на готовую продукцию планируемого года определяется влияние роста цен. Допустим, увеличение цен на реализуемую продукцию в предстоящем году может дать 150 млн. руб.

Влияние на прибыль всех выше перечисленных факторов определяется путем их суммирования. Прибыль от производства сравнимой товарной продукции в предстоящем году составит:

625 - 100 + 125 + 150 = 800 млн. руб.;

- Теперь следует учесть изменение прибыли в нереализованных остатках готовой продукции на начало (50 млн. руб.) и на конец планируемого периода (25 млн. руб.):

50+800-25 = 825 млн. руб.

В отличие от метода прямого счета аналитический метод планирования прибыли показывает влияние факторов на величину прибыли, но и он в достаточной степени не учитывает влияние всех меняющихся условий хозяйствования на финансовые результаты и не обеспечивает их достоверности, прежде всего, из-за постоянно меняющихся условий хозяйствования.

Планирование прибыли по показателю базовой рентабельности применяется в условиях стабильной экономики, в отраслях с широким ассортиментом продукции в дополнение к методу прямого счета. Но на практике, в условиях высоких темпов инфляции и экономической нестабильности, предприятия могут планировать прибыль будущего года аналитическим методом, исходя от достигнутого финансового результата текущего года и прогнозируемого роста индекса цен.

Планирование прибыли в инфляционной экономике осуществляется:

- при совпадении планируемых уровней инфляции на сырье и отпускную цену готовой продукции по формуле (4):

=, (4)

где - прибыль отчетного года;

- индекс инфляции;

Индекс инфляции рассчитывается по формуле (5):

Ии = (1 + m)¹², (5)

где m - коэффициент уровня инфляции в месяц;

12 - количество месяцев в году;

- при несовпадении планируемых уровней инфляции на сырье и отпускную цену готовой продукции по формуле (6):

=(1+m)¹² -З*(1+n)¹², (6)

где - выручка от реализации за вычетом косвенных налогов;

З - затраты;

(1 + m)¹² - индекс инфляции на отпускные цены;

(1 + n)¹² - индекс инфляции на сырье.

Таким образом, можно выделить следующие направления совершенствования экономико-правового обеспечения тактического планирования на предприятии:

- совершенствование тарифной политики, предусматривающей отказ от перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей республики;

- выбор наиболее эффективного метода планирования прибыли, учитывающего высокий темп инфляции, характерный в целом для экономики Республики Беларусь в настоящее время.



Заключение

Таким образом, рыночное планирование на предприятии в целом служит основой всей экономической системы хозяйствования.

Сущность планирования в условиях рыночной экономики заключается в научном обосновании на предприятиях предстоящих экономических целей их развития и форм хозяйственной деятельности, выбора наилучших способов их осуществления, на основе наиболее полного выявления требуемых рынком видов, объемов и сроков выпуска товаров, выполнения работ и оказания услуг и установления таких показателей их производства, распределения и потребления, которые при полном использовании ограниченных производственных ресурсов могут привести к достижению прогнозируемых в будущем качественных и количественных результатов.

С целью эффективной организации системы планирования на предприятии необходимо ее экономико-правовое обеспечение. Экономико-правовое обеспечение системы планирования, представляющее собой совокупность различных нормативно-правовых актов, программ и документов, регламентирующих планирование на предприятии, является неотъемлемым и необходимым элементом системы планирования на предприятии. Необходимость экономико-правового обеспечения системы планирования на предприятии обусловлена значимой ролью планирования в управлении любым предприятием.

В данной курсовой работе была раскрыта сущность системы планирования на предприятии и определена необходимость ее экономико-правового обеспечения. Была рассмотрена система экономико-правового обеспечения процесса планирования на предприятиях государственной формы собственности в Республике Беларусь, и, в частности, на государственных предприятиях топливно-энергетического комплекса. А также был изучен мировой опыт экономико-правового обеспечения планирования на предприятиях энергетической промышленности.

Во второй главе данной курсовой работы был проведен анализ выполнения плановых показателей хозяйственной деятельности предприятия. В результате анализа было выявлено, что практически все показатели деятельности РУП «Гомельэнерго» были перевыполнены. Также была рассмотрена система плановой документации и организация планирования на предприятии. Проведена оценка эффективности экономико-правового обеспечения как элемента механизма планирования на предприятии. В результате было установлено, что в Беларуси давно назрела необходимость реформы электроэнергетической отрасли, а именно усовершенствования законодательной базы в области электроэнергетики, а также проведения совершенствования тарифной политики в электроэнергетической отрасли.

Таким образом, в рамках совершенствования экономико-правового обеспечения планирования на предприятии, необходимо принять ряд законодательных актов, определяющих правовые, экономические и социальные основы функционирования и развития энергосистемы. Основным законодательным актом, проект которого был разработан в 2011 году, является Закон об электроэнергетике, нехватка которого является существенным препятствием дальнейшего развития электроэнергетики в РБ и, следовательно, определяет недостаточное правовое обеспечение планирования на РУП «Гомельэнерго». Также можно выделить следующие направления совершенствования экономико-правового обеспечения тактического планирования на предприятии:

- совершенствование тарифной политики, предусматривающей отказ от перекрестного субсидирования в тарифах на электрическую и тепловую энергию для потребителей республики;

- выбор наиболее эффективного метода планирования прибыли, учитывающего высокий темп инфляции, характерный в целом для экономики Республики Беларусь в настоящее время.



Список использованных источников

1 Лопушинская Г.К. Планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Г.К. Лопушинская. - М.: Дашков и Ко, 2003. - 470 с.

2 Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование: Учеб. Пособие для вузов / М.И. Бухалков. - М.: Инфа-М, 2000. - 428 с.

3 Кантор Е.Л., Маховикова, Г.А., Кантор В.Е. Экономика предприятия: учебное пособие / Е.Л. Кантор, Г.А. Маховикова, В.Е. Кантор. - СПб: Питер, 2009. - 224 с.

4 Кобец Е.А. Планирование на предприятии: учебное пособие / Е.А. Кобец. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 365 с.

5 Ильин А.И. Планирование на предприятии: учебное пособие / А.И. Ильин. - 6-ое изд. - Минск: Новое знание, 2005. - 656 с.

6 Прокопчук Л.О. Стратегическое планирование: учеб. пособие для вузов/ Л.О Прокопчук. - СПб: Издательство Михайлова В.А., 2000. - 365 с.

7 Ильин А.И., Синица, Л.М. Планирование на предприятии: учебник / А.И Ильин, Л.М. Синица. - Мн., 2002. - 532 с.

8 Покропивный, С.Ф. Экономика предприятия: учебник / Под общ. ред. д-ра екон. наук, проф. С.Ф. Покропивного. - Пер. с укр. 2-го перераб. и доп. изд. - К.: КНЭУ, 2002. - 458 с.

9 Карпов В.А., Захарич, Д.В. Планирование на предприятии: конспект лекций для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / В.А. Карпов, Д.В. Захарич. - Гродно: ГрГУ, 2013. - 157с.

10 О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г., № 873// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - № 5/16375.

11 Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов: постановление Министерства Экономики Республики Беларусь от 31 августа 2005г., № 158// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2005. - № 8/13184.

12 Стратегия развития энергетического потенциала Республики Беларусь: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010г., № 1180.

13 Государственная программа развития Белорусской энергетической системы на период до 2016 года: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08 октября 2013г., № 892.

14 Республиканская программа энергосбережения на 2011-2015 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г., № 1882.

15 Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении» от 15 июля 1998 года № 190-З.

16 Республиканская программа энергосбережения на 2006 - 2010 годы: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2006 г., № 137 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006 г. - № 24, 5/17219.

17 Витун С.Е. Финансы предприятия отрасли: пособие / С.Е. Витун, А.И. Чигрина. - Гродно: ГрГУ, 2009. - 213с.

18 Горфинкель В.Я. Экономика предприятия: учебник / Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф. В.А. Швандара. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 670с.

Размещено на Allbest.ru

...