Основные проблемы интеграции и перспективы развития интеграционных процессов

Водные ресурсы - это база, на которой сложились и возникли древние цивилизации региона. Водные ресурсы при современном низком уровне эффективности орошения используются почти полностью, что является важнейшим неблагоприятным фактором дальнейшего социального и экономического развития. Реки, водные ресурсы в целом объединяют все пять стран. Изменение лимитов водопотребления даже внутри одного государства неизбежно задевает интересы других государств. Таким образом, сама природа создала предпосылки для реализации единой, стратегии экологического и экономического сотрудничества.

И, самое главное, для мирового сообщества мы как экономический партнер и как политическое лицо представляем интерес лишь в качестве экономически и политически интегрированного сообщества.

Экономическая интеграция это объективный процесс, направленный на сближение стран и основанный на интернационализации хозяйственной жизни и международном разделении труда. Взаимодействие может осуществляться как на формально государственном уровне, и через спонтанное сближение и взаимно переплетение экономик стран. Основные формы экономической интеграции -- зона свободной торговли, таможенный союз, экономический и валютный союз.

Международные интеграционные процессы все в большей степени определяются не чисто торговыми связями, а долгосрочным сотрудничеством отдельных фирм, прежде всего входящих в системы различных ТНК.

В настоящее время идет в буквальном смысле бум развития интеграции - в различных частях мира создаются в больших количествах интеграционные группировки. Однако деятельность многих из них нельзя назвать эффективной. В мировом хозяйстве выделяются, где процессы экономической интеграции наиболее выражены: Западноевропейский, Североамериканский и Азиатско-Тихоокеанский, Все эти интеграционные группировки имеют свои различные особенности в своей деятельности, модели развития, структуре управления и т.д.

Наиболее продвинутой и успешной интеграционной группировки можно назвать Европейский союз, сформировавщийся на основе целого ряда договоров и соглашений. ЕС единственная интеграционная группировка, которая прошла все этапы развития интеграции - от зоны свободной торговли до экономического и политического союза. Крупной интеграционной группировкой на постсоветском пространстве является Содружество Независимых Государств, объединивший 11 стран бывшего Советского Союза. Предпосылки интеграции стран СНГ существуют это и близость, наличие общих Границ, исторически сложившееся в прошлом разделение труда, технологическая взаимозависимость, элементы общего культурно - цивилизационного пространства; и многое другое. Однако существуют и препятствия на пути интеграции, в результате которых больщая часть достигнутых договоренностей не претворяется в дело. Это - опасения в странах -- членах СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности, незавершенность строительства новой социально-экономической системы.

Экономическая интеграция: стран Центральной Азии обусловлена, прежде всего, издавна сложившимися традициями добрососедства, определяемые во многом территориальной близостью, общими этническими корнями, историей, религией и менталитетом населения. В соответствии с климатическими условиями и наличием в каждой стране природных богатств здесь издавна существовало естественное разделение труда.

В эпоху социализма все страны Центральной Азии находились в составе СССР, что также обусловило дальнейшее сближение стран в экономической, политической, духовной, социальной и других сферах. И естественно, что с приобретением суверенитета все страны Центральной Азии приобрели также и одинаковые проблемы, которые можно решить лишь объединив усилия. Таким образом, страны Центральной Азии имеют все предпосылки для интеграции - находятся примерно на одинаковом уровне: экономического развития и имеют однородные хозяйственные системы, географически близки друг к другу, расположены в одном регионе и имеют общую границу, исторически сложившиеся и достаточно прочные экономические связи, общие экономические интересы и проблемы.

2. Состояние интеграционных процессов

2.1 Становление и этапы развития интеграционных процессов

С распадом Советского Союза на территории Центральной Азии в рамках границ бывших союзных республик образовалось пять суверенных государств - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Причем само название «Центральная Азия» носит, скорее всего, социально-экономический и культурный характер, не совпадая с географическими границами Центральной Азии, включающего в себя гораздо более значительное территориальное пространство.

«Центральная Азия» состоит из пяти государств, которые имеют как схожесть, так и различия, в экономическом развитии, направлении государственной политики, государственном устройстве. Характере проводимых реформ, менталитете проживающего населения и т.д. Каждая из стран обладает ресурсами, которые могли бы обеспечить не только себя, но и другие страны региона не выходя на внешние рынки.

Кыргызстан -- страна, которая, как и Узбекистан и Таджикистан отличается хотя относительно, в меньшей степени, трудоизбьггочноетью, обусловленной не только рождаемостью, но и тем, что многие промышленные предприятия не работают постоянно, другие вообще не работают, или просто растащены и восстановить их невозможно. Значительное количество трудовых мигрантов нелегально, полулегально работает за границей, в tow числе в Казахстане. Преимущества: автономное сельское хозяйство. С 2000 г. частные землевладения. Экспорт золота (месторождение Кумтор) и ртути. Обладает большим гидроэнергетическим потенциалом. Запасы урана и наличие на территории республики возможностей обогащения (Кара-Балтинский горнорудный комбинат (КГРК) -- собственность фирмы Ренова) для использования в АЭС. Достаточно большие запасы - сурьмы, наличие редкоземельных металлов. Наличие природных объектов для развития туризма (Озеро Иссык-Куль, Мёртвое озеро, ущелье Джеты-Огуз и т. д.).

Промышленность производит лишь 15,9 % ВВП. Примерно 40 % промышленного производства даёт добыча золота -- одна из немногих активно развивающихся в республике отраслей.

В Кыргызстане, по разным оценкам, приватизировано более 70 % госпредприятий. Достаточно ощутимым вливанием в экономику республики являются денежные переводы от трудовых Эмигрантов и этнических кыргызов получивших гражданство других стран. По разным оценкам эти вливания составляют до 800 млн. долларов в год.

В структуре ВВП по использованию отмечается реальный рост совокупного внутреннего спроса в среднем на 13,1% в год. При этом, удельный вес потребления в ВВП сократился с 113,1% в 2006 году до 111,3% в 2008 году на 1,8 процентных пункта, что, в основном, обусловлено снижением доли государственного потребления. Доля валовых инвестиций возросла с 24,2% в 2006 году до 25,8% к ВВП в 2011 году, как за счет увеличения частных капиталовложений, так и доли государственных инвестиций.

Таблица 1. Использование ВВП, 2006-2008 гг. (доля в ВВП,%)

- Экспорт -- 1,8 млрд. долл. (в 2010г.) хлопок, электроэнергия, шерсть, мясо, табак, золото, ртуть, уран, сурьма, швейные изделия, обувь. (график 1.)

Основные покупатели экспорта--Швейцария 27,2 %, Россия 19,2%, Узбекистан 1.4,3 %, Казахстан -4%, Франция 6,7 %.. ,

-Импорт -- 3,8 млрд. долл. (в 2009) нефть и газ, -машины и. оборудование, химикаты,продовольствие. (графике 2.)

Основные поставщики импорта -- Россия 36,6 %, Китай 17,9 %, Казахстан 9,2%, Германия 8,2%.

График 1. Динамика импорта Кыргызстана в страны СНГ

Импорт товаров увеличился с 1792,4 млн.долл.США в 2006 году до 3721,5 млн. долл.США в 2008 году. Среднегодовой номинальный темп рост импорта товаров за 2006-2008 годы составил 50,1%. В 2007 году номинальный темп роста импорта товаров составил 47,0%, в основном, за счет увеличения импорта нефтепродуктов - в 1,5 раза, автомобилей - на 12,8%, зерновых и продуктов из них - в 2,1 раза, медицинской и фармацевтической продукции - в 1,6 раза, газа природного - в 1,8 раза, электрических машин, аппаратов и приборов - в 1,5 раза. В 2008 году номинальный темп роста импорта товаров составил 41,2%, это связано с увеличением импорта нефтепродуктов - в 1,7 раза, автомобилей - в 5,1раза, зерновых и продуктов из них - в 1,6 раза, текстильной пряжи и тканей - в 3,2 раза, предметов одежды - в 16,3 раза.

Экспорт товаров увеличился с 906,0 млн.долл. США в 2006 году до 1854,0 млн.долл.США в 2008 году. Среднегодовой номинальный темп роста экспорта товаров за 2006-2008 годы составил 39,4%. Так, в 2007 году экспорт товаров в номинальном выражении увеличился на 47,6% за счет роста экспортных поставок нефтепродуктов - в 2,0 раза, овощей и фруктов - в 2,2 раза, золота - на 9,1%, цемента - в 1,9 раза, предметов одежды - в 1,7 раза, прокатного стекла - в 1,5 раза, электроэнергии - в 1,3 раза. В 2008 году экспорт товаров в номинальном выражении увеличился на 38,7%, что обусловлено ростом экспортных поставок золота - в 2,1 раза, нефтепродуктов - в 1,6 раза, овощей и фруктов - в 1,2 раза, предметов одежды - в 1,2 раза, цемента - в 1,2 раза, табака и табачных изделий - в 1,2 раза.

Из представленных выше данных можно сделать вывод; о том, что во-первых, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан, и Таджикистан тесно взаимодействуют друг с другом, являются друг для друга важными торговыми партнерами. Во-вторых, Казахстан, в силу больших размеров, а также более высокого уровня своего экономического развития играет важную роль в экономике каждой страны Центральной Азии.

Таким образом, страны Центральной Азии обладают, с одной стороны, сходными природными ресурсами, а с другой стороны, ресурсами отличающимися, и, дополняют друг друга. И, конечно же, здравый смысл подсказывает, что по сходным ресурсам можно кооперироваться, создавать совместные предприятия и определять единую экономическую политику по их освоению, использованию и экспорту. И интеграция для всех стран необходима и жизненно важна.

График 2. Динамика экспорта Кыргыстана в сраны СНГ.

2.2 Взаимная интеграция и геополитическая взаимосвязь

Кыргызской Республики и стран Центральной Азии.

Первая попытка развития регионального сотрудничества между центрально азиатскими странами была предпринята еще во времена существования Советского Союза. Тогда еще в 1990-году в городе Алма-Аты руководителями республик Средней Азии и Казахстана, было принято решение о создании механизмов интегрирования национальных экономик в рамках Союза. Тогда же было республиками Средней Азии и Казахстана было подписано Соглашение об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Наряду с этим было решено создать межреспубликанский Консультативный совет по выработке единых подходов в решении общих народнохозяйственных проблем. Под воздействием этих факторов 14 августа 1991-года на встрече в Ташкенте было подписано Соглашение об организации межреспубликанского Консультативного Совета республик Средней Азии и Казахстана. Однако из-за распада Советского Союза эта инициатива не была реализована. Далее 23 апреля 1992-года в Бишкеке был подписан протокол совещания глав правительств Средней Азии и Казахстана, где были предложены проекты документов по координации мер политики в сфере структурной перестройки экономик республик, включая создание межгосударственного: Инвестиционного фонда.

Инвестиционного банка. В течение двух последующих лет было определено, что интеграция не должна охватывать только отдельные отрасли, комплексы и предприятия, этот процесс объективно должен был носить более масштабный характер, связывая решение экономических проблем в едином ключе. 29-июля 1993-года было подписано Алматинское казахско - узбекское Соглашение о мерах углубления экономической интеграции на 1994-2000 годы, которое было направлено на совершенствование экономического сотрудничества, стабилизацию отраслей промышленности и сельского хозяйства, рациональное использование сырьевых, материальных и трпливно - энергетических ресурсов развитие научно - технического потенциала этих стран. В январе 1994-года в Ташкенте президентами Казахстана и Узбекистана был подписан Договор о создании единого экономического пространства (ЕЭП) между этими государствами, в котором определялись основные направления сотрудничества. 16 января 1994, года к нему присоединилась Кыргызская Республика9.

Именно это, по мнению ряда экспертов, и стало началом процесса центральноазиатской интеграции: Участие третьей страны привело к тому, что 30 апреля 1994-года в г.Чолпон - Ата был подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Узбекистан Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой.10

Это соглашение, обязывает подписавшиеся стороны предпринять различные меры, направленные на поощрение экономической интеграции, включая создание зоны свободной торговли для товаров и услуг, единого рынка капитала и труда, взаимное принятие согласованной политики по бюджетным, ценовым, таможенным и валютным вопросам.

Соглашение предусматривало отмену таможенных пошлин, постепенное уменьшение других импортных сборов и ограничений, упрощение таможенных мер, гармонизацию таможенного законодательства, устранение тарифных и нетарифных барьеров в движении: товаров, пассажиров и груза.

Возникновение ЦАС в Г994-году носило во многом объективный характер, будучи обусловленным значимыми причинами политического, экономического, социального и культурного характера. Особую роль в этом сыграли факторы взаимного притяжения государств региона после первых, окончившихся неудачей попыток быстро интегрироваться в мировые экономические структуры. Это сделало очевидным необходимость проведения скоординированной и согласованной политики на мировых рынках труда, товаров и услуг. Не менее важным оказался фактор ресурсной несбалансированности, характерный для большинства участников этого объединения11. Созданный ими многосторонний союз приобрел стратегический характер, обуславливая возможность эффективного долгосрочного развития и выживания для некоторых из них.12

- ЦАС можно рассматривать как один из этапов последовательного сближения стран Центральной Азии. ЦАС является на сегодняшний день единственным союзом, который создавался непосредственно самими государствами Центральной Азии.

Существенным толчком для развития интеграции должен был; стать Межгосударственный совет ЦАС, в структуру которого вошли такие 24 апреля 1995 г. в городе Бишкек главами трех государств - членов интеграционной группировки была утверждена Программа экономической интеграции государств-участников и одобрены в качестве первоочередных определенные инвестиционные проекты. В Программе предусматривалась реализация мероприятий по комплексному развитию таких отраслей экономики страны как транспорт и связь, легкая промышленность, геологический комплекс, машиностроительный, металлургический, топливно-энергетический комплексы, химическая промышленность, промышленность строительных материалов, агропромышленный комплекс и Далее, 26 июня 1998 года в г. Бишкек состоялось заседание глав правительств ЦАС, в котором приняло участие руководство Таджикистана. Тем самым юридически оформилось расширение состава группировки с «тройки» до «четверки». С этого момента официально вступило в действие новое название интеграционного объединения - Центрально-Азиатское экономическое Сообщество (ЦАЭС) Одним из важных этапов развития интеграции явилось преобразование ЦАЭС на организацию Центральноазиатского союза. В конце декабря 2001 г. на очередной встрече глав государств было принято Заявление, согласно которому Центрально-Азиатское Экономическое Сообщество преобразовано в организацию -- Центрально-Азиатское Сотрудничество (ЦАС). Данное решение было принято в целях дальнейшего продвижения и диверсификации политического диалога, совершенствования форм и механизмов региональной экономической интеграции, углубления.

Программа экономической интеграции между Республикой Казахстан, Кыргыской Республикой и Республикой Узбекистан на 1995 - 2000гг. взаимопонимания по вопросам формирования единого пространства безопасности, выработки совместных действий: по поддержанию мира и стабильности в регионе, активизации многопланового сотрудничества в области политических, торгово-экономических, научно-технических и культурно-гуманитарных отношений.

28 февраля 2002 года в городе Алматы было окончательно закреплено решение о создании Организации центральноазитаского сотрудничества (ОЦАС). Также в ходе данной встречи глав стран были упразднены рабочие органы организации и заменены на Комитет национальных координаторов, в котором из каждой страны приглашался один представитель.

По итогам саммита глав ОЦАС прошедшем в июле 2003-года, было принято решение о ликвидации Центральноазиатского Банка сотрудничества и развития из-за невыполнения им возложенных на, него функций.

18 октября 2004 года в состав ОЦАС официально вступает Российская Федерация, в связи с чем ОЦАС на сравнительное короткий период (с октября 2004 года по октябрь 2005 года) становится наиболее крупным интеграционным объединением в пределах СНГ. С момента образования ОЦАС, до 6-октября 2005 года, особый акцент в формировании внутренней политики был сделан на усиление политического и экономического сотрудничества, выработку единой позиции государств-участников в международных организациях по актуальным вопросам международной политики, привлечение Международных доноров к решению жизненно важных проблем развития региона. Несмотря на принятие множества документов о дальнейшей интеграции стран Центральной Азии и Достижение некоторых успехов, в целом, анализ итогов деятельности ОЦАС показывает, что для него характерными были те же проблемы, что и ранее.

Таким образом, с октября 2005 года ОЦАС прекратил свое существование, став частью ЕврАзЭС. Формальным предлогом стало совпадение целей, решаемых этими организациями. Фактическим же поводом послужила нежизнеспособность ОЦАС.

Интеграция Центральноазиатских стран, несмотря на все имеющиеся предпосылки и на то, что ей порочили светлое будущее, продвинулась не дальше СНГ и по тем же самым причинам. Здесь нельзя не согласиться с мнением известного исследователя Ю.В.Шишкова: «Не достигшие экономической и политической зрелости страны не в состоянии реально интегрироваться, как бы не стремились к этому их руководители, какие бы соглашения они не заключали, какие бы межгосударственные организации с этой целью не создавали». Так, в экономической политике Кыргызстана, Казахстана и Узбекистана по прежнему предпринимаются попытки сокращения импорта, наращивания экспорта увеличения торговли со странами дальнего - зарубежья, т. е несмотря на то, что названные четыре государства решили интегрироваться, они продолжают проводить политику самообеспеченности. В первую очередь это относится энергоносителям и продовольствию. Кыргызстан и Узбекистан сократили посевы Технических культур, увеличили посевы зерновых. Казахстан начал вкладывать средства в развитие собственной энергетической отрасли. Препятствием для интеграции была и несогласованность экспортной политики, что приводило к неоправданной конкуренции государств участников по ряду групп экспортной продукции на рынках третьих стран. Тормозили интеграционный процесс разно скоростное реформирование - экономик, односторонние решения, ущемляющие интересы партнеров. Казахстана конце 1990-х годов односторонне проводил тарифное и нетарифное регулирование торговли внутри ЦАС. Кыргызстан в качестве «ограничительно - запретительной» меры использовал водно-энергетические ресурсы и т, д.

В середине 1990-х гг. объем торговли начал расти, благодаря тому, что центральноазиатские страны частично переориентировали торговые потоки с бывших советских республик на другие страны, одновременно установив новые торговые связи и системы расчетов с бывшими республиками СССР в основном на рыночной, основе. С 2000 по 2004 гг. торговый оборот значительно увеличился, в основном благодаря возросшему спросу и более высоким ценам на сырье на мировых рынках, росту инвестиций и, следовательно, высокой потребности в средствах производства в Центральной Азии.

Товарная структура торговли в странах Центральной Азии со времени распада Советского Союза значительно не менялась. Несколько сырьевых товаров, таких как сырая нефть, природный газ, металлы и хлопковое волокно, по-прежнему составляют огромную часть экспорта. В 2004 г. на сырую нефть приходилось 57% экспорта Казахстана, в то время как на золото приходилось 40% экспорта Кыргызстана.

Инвестиционная позиция Казахстана в Центральной Азии выглядит следующим образом. В Кыргызстан в 2010 г. в виде прямых инвестиций из Казахстана поступило 543,3млн. долл. США, что почти в 15 раза меньше, чемв2008г.

В Кыргызстане отсутствует привлекательный инвестиционный климат и развитый потребительский рынок, высоки также политические риски. Однако финансовый рынок обладает определенной привлекательностью, о чем свидетельствует значительное присутствие банков Казахстана, в экономике Кыргызстана.

По всей видимости, имеет смысл вкладывать в торговую инфраструктуру в создание торговых площадок, логистику, сферу туристских и других услуг. Определенный интерес представляют и минеральные ресурсы Кыргызстана, а также сельское хозяйство. Инвестиции Кыргызстана в экономику Казахстана незначительны - за период с 2006 по 2010 г. их среднегодовая величина составила 9,2 млн. долл.

Торгово - экономическое сотрудничество Узбекистана с Кыргызстаном неуклонно развивается. Объем двустороннего товарооборота в 2008г. вырос на 44 процента и составил 265 миллионов долларов США. В первом полугодии 2009 - года этот показатель достиг уже 140 миллионов долларов. Конечно, потенциал обеих стран этим не ограничивается. Пока не задействовано множество имеющихся возможностей в ряде таких отраслей, как текстильная промышленность, фармацевтики, переработка у сельскохозяйственной продукции. Кыргызстан в экономике Узбекистана, также как и Узбекистан в экономике Кыргызстана не является крупным инвестором. Так, по данным на 2008-год Узбекистан направил в экономику Кыргызстана всего 51-3,3 тыс. долларов США в виде прямых инвестиций, что составляет очень малую - долю в общем объеме иностранных инвестиций Кыргызстана. Причем следует отметить, что динамика поступления инвестиций из Узбекистана имеет очень неравномерный характер.

Товарный ассортимент экспортно - импортных операций двух стран состоит в основном из сырьевых товаров Кыргызстан экспортирует в Узбекистан минеральное топливо, строительные материалы, машины и транспортное оборудование, электрические лампы накаливания и т.д. Импортирует из Узбекистана природный газ, удобрения, строительные материалы.

В структуре ВВП по использованию увеличится доля валовых инвестиций с 28,1% в 2011 году до 30,2% в 2012 году.

Удельный вес общего потребления в ВВП несколько снизится с 102,3% в 2011 году до 102,0% в 2012 году за счет снижения доли государственного потребления (17,5% - в 2011 году, 17,0% - в 2012 году), доля частного потребления останется в 2012 году почти на уровне 2011 года (84,8% в 2011 году, 85,0% - в 2012 году). Темп роста государственного потребления сложится на уровне 2,8%, а частного потребления - 6,4%.

Показатель чистого экспорта к ВВП в 2012 году составит (-32,2%) и ухудшится на 1,7 процентных пункта по сравнению с 2011 годом (-30,5%).

В 2012 году ожидается рост номинальных объемов как импорта, так и экспорта товаров. Экспорт товаров составит 2500 млн.долл.США и увеличится на 11,6% (в номинальном выражении) за счет роста экспорта золота, одежды и ее принадлежностей, овощей и фруктов, цемента, хлопка-волокна. Импорт товаров составит 5000 млн.долл.США и увеличится на 17,7% (в номинальном выражении) за счет роста импорта нефтепродуктов, оборудования и механических устройств для промышленности, средств наземного транспорта, фармацевтической продукции, черных металлов и изделий из них, продовольственных товаров (включая сельхозсырье).

Если в 90-е годы товарооборот Кыргызской Республики, со странами Центральной Азии занимал, около половины всего товарооброта СНГ, в настоящее время его доля составляет всего около одной трети, зато увеличиваются объемы товарооборота со странами дальнего зарубежья; Швейцарией, Турцией, Китаем, США и другими странами. Основными торговыми партнерами Кыргызстана среди стран Центральной Азии в настоящее время являются Казахстан и Узбекистан. Удельный вес Таджикистана во внешнеторговом обороте Кыргызстана весьма скромен всего 0,5% по данным за 2010 год. Всего, же в страны Центральной Азии по данным за 2008 год было, направлено 27 % всего экспорта республики.

Сокращение объемов торговли, и значение Казахстана и Узбекистана как внешнеторговых партнеров уменьшает и в абсолютных цифрах, и по доле в совокупном - экспорте и импорте Кыргызстана. С 2002 года наметился некоторый рост во внешнеторговом обороте. Абсолютных цифрах, и по доле в совокупном - экспорте и импорте Кыргызстана. С 2002 года наметился некоторый рост вовнешнеторговом обороте.

В Казахстан, который является одним из наших основных партнеров не только из числа центральноазиатских стран, но и по странам СНГ изначально экспортировалась в основном наша электроэнергия. В 1998 году основными экспортными товарами Кыргызстана в- Казахстан были также н гофрированный лист, шифер, стекло литое и прокатное, цемент, портландцемент, сахар, автомобили легковые, табак сырой, воды минеральные. И при этом только электроэнергия и цемент занимали 22 % всего экспорта. Но в последующие годы происходит диверсификация экспорта. К примеру, в 2002-2003 гг. в экспорте Кыргызстана в Казахстан на первое место, вышли поставки молочных продуктов.

В последние годы (с 2004года) небольшой вклад в импорте Узбекистана имеют еще и удобрения и цемент 2,7% и 7,8% соответственно по данным за 2011 год. По сравнению с торговыми взаимоотношениями с Казахстаном и Узбекистаном, связи Кыргызстана и Таджикистана можно - оценить как менее развитые. В большей степени это связано с отсутствием значительного территориального соприкосновения между странами.

Импортируется электроэнергия, нефтепродукты, двуокись алюминия, машиныиоборудование, продовольствие.

На сегодняшний день в рамках экономических связей стран Центральной Азии не получили достаточного развития такие перспективные узбекистанских совместных предприятий и предприятий с полным участием иностранного капитала.

2.3 Модели интеграции для стран Центральной Азии

Таким образом, несмотря па наличие объективных предпосылок, формально-государственное развитие сотрудничества стран. Центральной Азии, или «интеграция сверху» не имели ожидаемого уровня развития интеграции региона.

Из мировой практики известно, что дефициты в формально-государственной интеграции или регионализма, нередко компенсируются. Успехом регионализации трансграничного взаимодействия негосударственных экономических и политических игроков региона торговых сетей, трансграничных инвестиций производственных сетей и миграции.

Рассмотрим примеры развития так называемой «интеграции снизу» на примере мирового опыта. Итак, яркие примеры регионализации дает история стран Средиземноморья в X веке и Европы в XI веках. В обоих случаях речь идет о тех регионах, где отсутствовали формальная интеграция и правовые защиты собственности и обеспечения договоров при трансграничных сделках. Несмотря на препятствия и низкий уровень развития средств коммуникации, эти страны пережили беспрецедентное увеличение масштабов международной торговли, сопровождавшиеся значительным экономическим ростом. Основой интеграции здесь стали агентские сети и

В других регионах интеграция осуществлялась «сверху вниз», когда межправительственные соглашения стимулировали контакты предпринимателей разных стран. В НАФТА, наоборот, процесс интеграции шел «снизу вверх» сначала высокого уровня достигли межкорпоративные связи, а затем на их основе принимались межгосударственные соглашения.

Внутри НАФТА, в отличие от ЕС и АТЭС, есть только один центр экономической силы - США, чья экономика в несколько раз превосходит Канаду и Мексику вместе взятые. Эта моноцентричность облегчает управление (Страна - лидер легко может навязать свои решения более слабым партнерам), но одновременно создает среду потенциальных конфликтов (партнеры). США могут оказаться недовольными своим подчиненным положением. Кроме того, интеграция оказывается однобокой Канада и Мексика тесно - интегрированы с США, но не друг с другом. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, соперниками по привлечению капитала и технологий американских корпораций, чем партнерами по интеграционному процессу.

Развитие межгосударственного экономического сотрудничества на пути к интеграции происходит и в других регионах Азии, Так, в 1981 г. на Среднем Востоке возник и функционирует по настоящее время Совет по сотрудничеству арабских государств Персидского залива, объединивший Саудовскую Аравию, Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и Оман. Это так называемая нефтяная шестерка.

В 1992 г. было объявлено о создании Организации экономического сотрудничества и развития центральноазиатских государств (ОЭС-ЭКО). Инициаторами явились Иран, Пакистан и Турция. В настоящее время в ее состав входят также Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Афганистан, Азербайджан и Туркменистан.

В основе формирования торгово - экономических группировок все чаще лежит общность религиозно - мировоззренческих и культурных корней. В июне 1997 г. в Стамбуле на встрече высокопоставленных представителей стран различных регионов: Турции, Ирана, Индонезии, Пакистана, Бангладеш, Малайзии, Египта и Нигерии было решено создать «мусульманскую восьмёрку» с Целью торгового, валютно - финансового и научно - технического сотрудничества. Население данной интеграционной группировки составляет около 6 миллиарда человек, то есть - 14% населения всего мира. При этом такие страны, как, к примеру, Иран и Нигерия, являются одними из крупнейших нефтедобывающих стран мира.

К середине 90-х гг. интеграционные процессы усилились. В результате заключенного в 1991 г и вступившего в силу с 1 - января 1995 г. торгового пакта между Аргентиной, Бразилией, Уругваем и Парагваем. (МЕРКОСУР), образовался новый крупный региональный торгово - экономический блок, в котором около 90% взаимной торговли освобождается от любых тарифных барьеров и устанавливается единый таможенный тариф в отношении третьих стран. МЕРКОСУР + общий рынок; стран Южной Америки. МЕРКОСУР объединяет 250млн. человек и более 75 % совокупного ВВП континента.

Однако сложившаяся в дальнейшем экономическая и политическая ситуация в этом регионе значительно затормозила процесс интеграционного взаимодействия.

Одной из крупнейших интеграционных группировок, созданных из числа участников бывшего СССР, является Содружество Независимых государств. СНГ объединил 12 государств постсоветского пространства, такие как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан; Украина. В 2009 году из состава СНГ официально выбыла Грузия,

Несмотря на подписание множества документов до сих пор существует множество проблем и препятствий; на пути к интеграции между странами-участницами СНГ. Это, во-первых, медленно идут процессы гармонизации законодательств стран-участниц СНГ о либерализации правил торговли. Хотя в документах, подписанных главами - государств; многие препятствия и ограничения сняты, а сложные процедуры оформления документов упрощены, на практике до сих пор не уменьшается количество преград на пути развития сотрудничества. Именно бездействие имеющихся механизмов деятельности Содружества Независимых Государств стало причиной создания в рамках СНГ малых региональных интеграционных группировок, подписания двусторонних соглашений между странами о взаимном сотрудничестве, что получило название «интеграции разных скоростей».

Если еще некоторое время назад предполагались три основные модели дальнейшего развития СНГ - это

1) дальнейшая интеграция через механизм СНГ;

2) создание нового интеграционного объединения;

3) сближение каждой страны в отдельности на двусторонней основе с теми государствами, которые готовы с ней интегрироваться, то уже сегодня ясно, что третья модель, не исключая полностью первую уже реализуется.

На территории бывшего Советского союза в настоящее время функционирует множество интеграционных группировок, которые различны по своему количественному и качественному составу. Это как двусторонние (типа союза Беларуси и России), так и многосторонние объединения стран (ГУ У AM, ЕврАзЭс, ОЦАС, ШОС и др.).

2.4 Вступление Кыргызстана во Всемирную торговую организацию и в Таможенный Союз - основной путь интегрирования

Всемирная торговая организация (ВТО), созданная в 1995 году, заменила собой Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) в качестве единственного международного органа, занимающегося глобальными правилами торговли между государствами. Она не является специализированным учреждением, но у нее существуют механизмы и практика сотрудничества с Организацией Объединенных Наций.

Задачи ВТО состоят в оказании помощи в упорядочении процесса торговли в рамках системы, основанной на определенных правилах; объективном урегулировании торговых споров между правительствами; организации торговых переговоров. В основе этой деятельности лежат 60 соглашений ВТО -- основные правовые нормы политики международной коммерции и торговли. Принципы, на которых основаны эти соглашения, включают отсутствие дискриминации (режим наиболее благоприятствуемой нации и положение о национальном режиме), более свободные условия торговли, поощрение конкуренции и дополнительные положения для наименее развитых стран. Одной из целей ВТО является борьба с протекционизмом, ближайшие годы число членов ВТО будет увеличиваться, поскольку сегодня практически всякое государство стремится к созданию современной эффективной экономики и к равноправному участию в мировой торговле. Кыргызстан первым среди стран бывшего Советского Союза успешно завершил переговорный процесс с ВТО и стал официальным членом данной организации в декабре 1998 года.

Некоторые эксперты считают, что Кыргызстан не смог извлечь ощутимых экономических выгод от вступления в ВТО, и что это был лишь политический шаг. Так, Р. Могилевский из Центра экономических исследований полагает, что «преимущества, которые Кыргызстан извлек из членства в ВТО, заключаются, главным образом, в том, что был закреплен ранее избранный курс на формирование конкурентоспособной рыночной экономики. Видимых же немедленных и непосредственных выгод страна не получила». Отрицательных последствий, если верить аналитикам, оказалось гораздо больше, и опыт участия Кыргызстана в ВТО в целом рассматривается другими участниками СНГ как негативный. Выделяют следующие неблагоприятные последствия вступления Кыргызстана в ВТО:

* страна пошла на серьезные уступки ведущим странам участникам ВТО (Кыргызстан присоединился почти ко всем секторальным инициативам и необязательным соглашениям, что резко ограничило возможность защиты национального рынка);

• открытие внутреннего рынка привело к росту доли сырья в производстве Кыргызстана из-за неспособности конкурировать с более дешевыми и качественными иностранными товарами;

• произошло резкое ухудшение отношений с традиционными торговыми партнерами, не являющимися членами ВТО (соседи Кыргызстана ввели таможенные ограничения для защиты своих товаропроизводителей);

• членство в ВТО препятствует активному участию республики в процессе интеграции на постсоветском пространстве;

• не произошло ожидаемого роста прямых иностранных инвестиций в экономику. Но несмотря на множество негативных моментов, эксперты признают, что выгоду от вступления в ВТО Кыргызстан все же сможет ощутить - после вхождения в нее традиционных экономических партнеров по СНГ.

Процессы предшествовавшие вступлению КР в ВТО

Процесс присоединения Кыргызской Республики к ВТО был одним из самых быстрых в истории организации и заняла около двух лет.

Рассматривая процесс вступления Кыргызской Республики в ВТО, следует учитывать обстоятельства и условия, в которых страна находилась к середине 1990-х, когда начался переговорный процесс. Особенно важными при этом были, по-видимому, отраслевая структура национальной экономики, объемы и характер экспорта и импорта, состояние институтов, призванных обеспечивать проведение внешнеэкономической политики (например, таможенной службы), а также помощь, которую Бишкек получал и продолжает получать от международных финансовых организаций и стран-доноров.

В результате грандиозных социально-экономических перемен, связанных с получением КР статуса суверенного государства, отказом от централизованного планирования и началом формирования рыночных экономических механизмов, экономика страны пережила резкий трансформационный спад, основными причинами которого выступили:

- прекращение крупных субвенций из союзного бюджета, быстрый рост цен на ресурсы и комплектующие, ранее поступавшие из других союзных республик;

- потеря рынков сбыта из-за экономического спада в этих республиках.

Спад сильно затронул промышленность (в особенности перерабатывающую). Так, в 1995 г. объем производства в этой отрасли составил только 28% от уровня 1990г.

В результате экономического спада заметно изменилась структура экономики страны: она приобрела выраженную сырьевую направленность. То же в полной мере относится и к экспорту. Не слишком значительная его часть, которую ныне составляет продукция перерабатывающей промышленности, идет в основном в Россию, Казахстан и Узбекистан.

Что же касается экспорта в страны-члены ВТО, то он состоял (и состоит) почти исключительно из драгоценных и цветных металлов и сельскохозяйственного сырья. Объемы национального экспорта тоже невелики: ни на одном из внешних рынков (как фактических, так и потенциальных) кыргызская продукция не занимает видимой рыночной доли практически ни по одному виду производимой продукции. В КР не было, каких-либо экспортных субсидий и практически отсутствовала бюджетная поддержка сельского хозяйства.

Что касается импорта, то почти немедленно после либерализации цен и системы внешней торговли в начале 1990-х гг. в Кыргызстан (как и во многие другие республики СНГ) хлынули дешевые потребительские товары из Китая и нескольких других стран. Отечественная промышленность в тот период не могла составить импортерам значительную конкуренцию.

В условиях низкой эффективности работы пограничной и таможенной служб не было смысла отстаивать в переговорах высокие таможенные тарифы, которые привели бы лишь к росту контрабанды. В таких условиях попытки установить высокие тарифы не столько сократили бы импорт в тех отраслях, которые хотелось бы защитить, сколько увеличили бы теневой товарооборот внешней торговли. Кроме того, экономическая структура быстро менялась, и было неясно, какие отрасли сумеют пережить трансформационный шок. Поэтому еще до вступления в ВТО правительство предпочло ввести единый 10% таможенный тариф независимо от вида товаров (исключения делались для развивающихся стран - 5%, стран СНГ и наименее развитых стран - 0%). Но из-за большой доли стран СНГ в импорте Кыргызской Республики и распространенности беспошлинных импортных контрактов эффективная ставка импортного тарифа была еще ниже, например в 1998 г. она составила 2,2%. В отдельные годы эффективный таможенный тариф составлял всего 3-4 %.

Из сказанного следует, что к моменту вступления в ВТО КР особенно нечего было защищать на своем внутреннем рынке. Перерабатывающая промышленность, особенно чувствительная к иностранной конкуренции, переживала сильный спад. Соответственно, сократились как доля занятых в этом секторе экономики, так и влияние промышленного лобби на принятие политических решений. Экономические позиции и влияние импортеров были, напротив, сильны. Им удалось, например, превратить учрежденные в те годы в республике СЭЗ в канал беспошлинного импорта товаров. Таким образом, к моменту начала переговоров о вступлении в ВТО в Кыргызской Республики не было влиятельных сил, противодействовавших вступлению.

Вхождение в ВТО не потребовало от страны значительных уступок. Уже существовавший к тому времени весьма либеральный режим внешней торговли (т.е. тарифы и нетарифные ограничения; ограничения же, связанные с бюрократизмом и коррупцией, конечно, сохранялись) не вынуждал зарубежных партнеров по переговорам формулировать жесткие и неудобные для Кыргызской Республики требования. Кроме того, малый размер экономики и сырьевая ориентация экспорта не вызывали серьезного беспокойства у членов ВТО, и потому на переговорах с большинством стран не возникло серьезных проблем. Из более или менее существенных изменений, которые республика внесла в свое законодательство, можно отметить выравнивание ставок акцизного налога на импортируемые товары и товары, производимые внутри страны, что означало снижение импортных акцизов. Однако, как показала практика, их сборы от этого не уменьшились.

МВФ и другие организации-доноры обусловили предоставление льготных кредитов поддержанием открытости кыргызской экономики. Поэтому поворот к протекционистской политике означал бы потерю ресурсов, за счет которых в конце 90-х годов правительство покрывало огромный дефицит государственного бюджета (более 10 % ВВП). Ведущие страны Запада активно поддерживали и стимулировали вхождение Кыргызской Республики в ВТО, стремясь создать прецедент внешнеэкономической открытости в регионе.

Итак, вступая в ВТО, страна ничего не теряла (все, что можно было потерять при открытии экономики, было уже потеряно). Ей не пришлось соглашаться на особенно обременительные ограничения. Напротив, она получала значительные дивиденды в виде расширенной финансовой помощи со стороны международных организаций развития. Имелись и другие резоны для вхождения в ВТО. Один из них -- надежда на то, что самый либеральный в Центральной Азии (а возможно, и в СНГ) внешнеторговый режим привлечет в страну зарубежные инвестиции и увеличит ее экспортный потенциал. Кроме того, предполагалось, что, вступив в ВТО раньше соседних стран, Кыргызская Республика укрепит свои позиции в торгово-экономических отношениях с этими государствами, тем более что проблемы в региональной торговле стали к тому времени нарастать. Несмотря на определенные трудности во внешней торговле, с которыми Кыргызстан столкнулся после вступления в ВТО в 1998-2001 гг., начиная с 2002 г. товарооборот страны устойчиво развивается, причем темпы роста торговли со странами--членами ВТО выше,® чем с остальными.

В настоящее время трудно оценить, какие преимущества получила страна от вступления в ВТО. Членство в этой международной организации не разрушило внутреннее производство в стране; оно сохранило примерно ту же динамику, что и до вступления в ВТО. Страна испытывала трансформационный спад и экономический рост, возобновившийся в 1996 г., продолжался и после вступления в ВТО примерно теми же темпами (около 5% в год) и был обеспечен в основном только сельским хозяйством и золотодобычей на Кумторе, в то время как отрасли промышленности, которые ранее представляли звенья всесоюзной промышленности приходили в полный упадок.

Вопреки сложившимся стереотипам режим внешней торговли стал после вступления в ВТО даже немного более протекционистским, чем до этого. Так, действовавшая прежде единая тарифная ставка в 10% была в 1999-м заменена на систему дифференцированных ставок, самая высокая из которых достигала 50% (без учета подакцизных товаров). Впоследствии ставки несколько снизились, однако и в 2002 г. максимальная ставка (17,5 %) превышает прежний уровень в 10%. В 2001 г. таможенный тариф включал 6 диапазонов: 0% (химические продукты, строительное оборудование, текстиль и др.); 5, 6,5, 10, 17,5 и 20% (продукты животного происхождения, мукомольно-крупяной промышленности, продукты переработки овощей, плодов (фруктов), орехов или прочих частей растений и т.п.. И хотя в момент подписания перечня уступок и обязательств по товарам, прилагаемых к Протоколу о присоединении КР к Маракешскому Соглашению о формировании ВТО, предполагалось, что средневзвешенные тарифы в 1999 г. составят 11%, в 2003 г. - 9,8% (до вступления в ВТО в 1998 г. около .14%), то в 2001 г. они уже составили 5,15%. Так, КР установила сравнительно низкие ставки импортных таможенных пошлин. Более чем по половине товарных позиций они на 10- 20% ниже, чем ставки ввозных пошлин по предполагаемым условиям вступления в ВТО его партнеров по ТС - Беларуси, Казахстана и России. Следует отметить, что парламент, а именно к его прерогативе относится утверждение таможенных тарифов, и правительство пытаются сформировать такую величину таможенных тарифов, которые позволили бы развивать имеющееся производство и поддерживать новые сектора промышленности для привлечения дещевых источников и современного оборудования, материалов по льготным тарифам. Однако их деятельность ограничена рамками, утвержденными при вступлении в ВТО.

Гораздо большее значение имело то, что вследствие острого финансового кризиса, поразившего в 1998 - 1999 гг. большинство постсоветских стран, включая КР, ее национальная валюта сом -- сильно девальвировалась по отношению к доллару США. Как следствие, товары, импортируемые из Китая и других стран дальнего зарубежья, чувствительно подорожали, а конкурентоспособность отечественной продукции в соответствующих отраслях возросла. Вместе с тем мало оправдались надежды на приток инвестиций и рост экспорта. Оказалось, что относительно благоприятный внешнеторговый режим не способен компенсировать высокие транспортные издержки, с которыми связан киргизский экспорт в страны - члены ВТО. После вступления в ВТО Китая, с которым у Кыргызской Республики есть общая граница, ситуация несколько изменилась. Однако транспортная инфраструктура в китайском направлении недостаточно развита. Поэтому, по-видимому, членство Китая в ВТО может стать существенным для Кыргызской Республики только в долгосрочной перспективе. Инвесторов пока мало интересует небольшой внутренний рынок страны. Для притока же иностранных инвестиций гораздо важнее, чтобы в ВТО вступили соседние Казахстан и Узбекистан, а также крупнейший торговый партнер -- Россия. Это позволило бы инвесторам рассчитывать не только на относительно малый внутренний, но и на гораздо более емкий региональный рынок, пока отгороженный от нашей страны различными торговыми барьерами. КР фактически не может воспользоваться преференциями, предоставляемыми членам ВТО, так как большая часть ее экспортной продукции - особенно обрабатывающей промышленности - неконкурентоспособна. Это может усугубить положение в роли «сырьевого придатка», что приведет к стагнации многих секторов промышленности. Поток дешевых и конкурентоспособных товаров из стран - членов ВТО ухудшил положение кыргызских производителей. Таким образом, преимущества, которые Кыргызская Республика извлекла из членства в ВТО, заключаются главным образом в том, что был закреплен ранее избранный курс на формирование конкурентоспособной рыночной экономики. Видимых же немедленных и непосредственных выгод страна не получила.

Однако участие в ВТО создает некоторые дополнительные перспективы будущего развития. Значение членства в ВТО может возрасти в будущем, когда большинство стран - соседей Кыргызской Республики и ее торговых партнеров (прежде всего Россия, Казахстан и Узбекистан) также вступят в эту организацию. Если более детально рассматривать преимущества и недостатки от вступления КР в ВТО, то можно выделить следующие:

Основные выгоды, полученные Кыргызстаном от членства в ВТО

- относительно невысокий размер таможенных пошлин на товары, импортируемые в КР, создал стабильные условия для тех предприятий, которые нуждаются в притоке импортного сырья и комплектующих,

- возможность реализации принципов свободной торговли, предусматривающих снятие всех негативных барьеров и дискриминации, выставленных в международной торговле против республики,

- доступ к оперативной международной торговой информации, что позволяет анализировать конъюнктуру мирового рынка и вырабатывать соответствующую национальную экономическую политику;

- членство в ВТО влияет на помощь в поиске потенциальных партнеров и новых рынков сбыта, а также на подготовку высококвалифицированных кадров для работы во внешнеэкономической сфере,

- экспорт кыргызских товаров и услуг пользуется режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) во всех странах-членах ВТО,

- вступление в ВТО раньше своих региональных партнеров (Китая, России, Казахстана, Узбекистана) и, соответственно, возможность влиять на сроки и условия вступления в ВТО стран-претендентов, в том числе требовать уступок для отечественных товаров и решать проблемы, возникшие в торговле с данными странами, .

- гармонизация внутреннего торгового и налогового законодательства с правилами и нормами ВТО;

- создан предсказуемый режим для отечественных производителен и инвесторов - как в сфере торговли, так и в сфере услуг,

- расширение географического распределения торговли республики с 98-ми стран мира в 1998 г. до 120 стран в 2008 г..

Сегодня Кыргызстан как член ВТО участвует в выработке правил международной торговли. В Раунде Доха он отстоял позицию признания страны в качестве развивающейся и недавно вступившей в ВТО страны с высокими либеральными обязательствами по сельхоз. субсидиям. КР, Молдова и Армения сформировали Группу малых стран с низким доходом, которой удалось достичь предварительного согласия членов ВТО с тем, что результаты раунда в области снижения импортных пошлин не будут распространяться на эту группу.

Важно упомянуть; что у Кыргызской Республики есть ряд инструментов, посредством которых она может повысить ставки таможенных пошлин или налагать/применять высокие или специального назначения пошлины и налоги: