Основные проблемы интеграции и перспективы развития интеграционных процессов

НДС и акцизные налоги. ВТО не запрещает повысить или понизить данные два налога или увеличить количество продуктов, подлежащих обложению акцизными налогами, также как и Статья I (РНБ) и Статья III (Национального Режима) ГАТТ 1994г.;

Повторные переговоры по тарифам. ВТО не запрещает странам-членам проводить повторные переговоры относительно увеличения ставок связывания. Конечно, основные поставщики могут запросить о других уступках в процессе данных переговоров;

Увеличение тарифа по причине дефицита платежного баланса (ПБ). ВТО не запрещает стране-члену ВТО увеличивать ставки связывания по причине ПБ, если увеличение проводится в рамках правовых положений ВТО (Статья XVII ГАТТ 1994г.);

Обложение демпинговыми и компенсационными пошлинами. Правила ВТО позволяют странам-членам применять демпинговые и компенсационные пошлины в случаях, когда иностранные товары ввозятся в Кыргызстан по демпинговым или субсидируемым ценам, что приводит к серьезному ущербу внутренней промышленности.

Таблица 1. Отдельные макроэкономические показатели за 1990, 1995 и 2000-2011гг.

Инфляция снизилась с 85 % в 1990г., до 18,5% в 2000 г. и оставалась на уровне одного знака в 2001- 2006 годы. С 2010 наблюдается рост инфляции (на 20,1% в 2007 г и на 24,5% в 2011 г.).

Таблица 2. Структура промышленности в 1998-2008гг.

Источник: ИСК КР, расчеты на основе данных НСК

Свое решение о присоединении к ТС власти Кыргызстана объясняют тем, что таким образом у страны есть возможность увеличить объемы производства в сфере промышленности и сельского хозяйства, расширить рынки сбыта, а также создать новые рабочие места и привлечь поток инвестиций. Однако далеко не все светлые перспективы оказываются таковыми на самом деле.

Таможенный союз - организация протекционистская. 92% единого таможенного тарифа ТС это тариф России, направленный на защиту российского производства от импорта, а также на стимулирование перехода на российскую продукцию и других стран ТС. Таким образом, видно, что внедрение подобных мер характеризует продукцию российского производства как менее конкурентоспособную, по сравнению с зарубежными товарами-аналогами.

Внедрение протекционизма в любых его проявлениях наносит ущерб благосостоянию жителей страны, потому как происходит ограничение свободной торговли, и, как следствие - возрастает цена на товары и услуги. Присоединение к ТС в значительной мере повлияет как на экономику страны в целом, так и на уровень жизни отдельно взятого гражданина.

При вступление в ТС Кыргызстан ожидает ряд негативных последствий:

1. На данный момент в Кыргызстане действует ставка таможенного тарифа, составляющая 5,1%, в то время как в ТС она равна 10,6%. Получается, что средний таможенный тариф Кыргызстана меньше Единого таможенного тарифа более, чем в два раза. После повышения таможенных пошлин неизбежно повышение цен на все импортные товары. Фонд «Проект Будущего» провел исследования, согласно результатам которых, цена импортных товаров возрастет от 10% до 100%. Повысится и растаможка автомобилей - в зависимости от объема двигателя за нее придется заплатить в 2-4 раза больше, чем прежде. Раскручивание инфляционной спирали вследствие повышения цен на товары может довести до гиперинфляции. В результате этого уровень благосостояния населения снизится, а бедность, наоборот, возрастет. Также вырастут в цене и продукты питания, например, фрукты и овощи, привозимые из Узбекистана, Турции, Китая и других стран. Таким образом, будет подорвана продовольственная безопасность страны.

2. Из-за повышения цен, импортное сырье будет завозиться в меньших объемах. А это, в свою очередь, приведет к снижению конкурентоспособности кыргызстанской продукции, в первую очередь - швейной отрасли.

3. В настоящее время ввоз большей части китайской продукции происходит по упрощенной схеме растаможки , которая составляет 28 центов за 1 кг. После вступления КР в ТС ее стоимость возрастет до 4 евро за кг. Таким образом, заниматься реэкоспортом китайских товаров станет невыгодно, и без работы останутся порядка 500 тысяч человек или 20% трудоспособных граждан страны. Не стоит забывать, что 85% товаров, реализуемых на крупных рынках «Дордой» и «Карасуу» - китайского происхождения. Согласно статистике Всемирного Банка, в 2011 году общий товарооборот этих двух рынков составил 3,5 миллиардов долларов или 68% ВВП. В случае невступления КР в ТС, реэкспорт будет продолжаться в Таджикистан и Узбекистан по большей части через рынок Карасуу. В южных регионах республики торговля - надежный источник получения прибыли. Вступление ТС оставит этих людей без работы, что обострит социальную напряженность.

4. Доходы, полученные в ТС от взимания таможенных пошлин распределены среди стран-участниц следующим образом: Казахстан 7,0%, Беларусь 5,3%, Россия 87,7%. Размер пропорции Кыргызстана пока под вопросом. Но, несомненно, пропорция КР будет меньше, чем у Беларуси.

5. Бюджеты стран-участниц Таможенного союза формируются, по большей части, благодаря налоговым и таможенным поступлениям от экспорта. В Кыргызстане же бюджет формируется поступлениями от импорта. Таким образом, экономика Кыргызстана импортоориентированная, в противовес экспортоориентированным экономикам стран ТС.

6. В Таможенном союзе принято решение создавать наднациональные органы. Первый из них - Комиссия таможенного союза. Решения в Комиссии будут приниматься большинством голосов, которые распределены следующим образом: Россия - 57%; Казахстан, Беларусь - по 21,5%. При такой расстановке, Кыргызстан теряет свою независимость в определении внешнеэкономической политики.

7. Не смотря на увеличение взаимного товарооборота между странами ТС, и, прежде всего, с Россией, по сравнению с КНР произошло его сокращение. Согласно статистическим данным Китая, объем экспорта китайских товаров, поступающих в нашу страну, составляет порядка 10 миллиардов долларов. Эти данные указывают на то, что место основного торгового партнера Кыргызстана занимает Китай.

8. Согласованная ставка налога на добавленную стоимость в ТС равна 17%, тогда как в Кыргызстане она составляет 12%. Следовательно, цены на импортные товары взлетят не только из-за повышения таможенных ставок, но и из-за увеличения НДС с 12% до 17%. Кроме того, существует еще один дополнительный факт роста цен - это отмена действия таможенного оформления по упрощенной схеме - 28 центов за кг. Таким образом, получается, что расходы по таможенной очистке всех товаров, ввозимых на сегодняшний день в Кыргызстан по указанной ставке, возрастут в несколько раз, при условии оплаты таможенных пошлин и НДС. Это спровоцирует рост инфляции, обесценивание денег, с также сокращение диапазона доступных товаров. Потребителей вынудят приобретать продукцию стран ТС, которая в сравнении с зарубежной имеет более низкое качество.

9. Тот факт, что Кыргызстан является членом Всемирной торговой организации - ВТО, является серьезной проблемой для присоединения республики к ТС. В рамках участия в данной организации Кыргызстан взял на себя обязательство не повышать действующие тарифы таможенных пошлин по отношению к третьим странам, а это неприемлемо для остальных членов ТС. В том случае, если Кыргызстан в одностороннем порядке повысит таможенные пошлины до уровня ТС, придется решать вопрос с компенсацией потерь странам ВТО, а их размер может составить несколько сотен миллионов долларов.

Возможные выгоды от вступления в ТС:

1. Ввиду расширения рынков сбыта отечественной продукции, возникнет стимул роста отечественного производства. Но эта возможная перспектива довольно сомнительна, так как между странами ТС и КР уже создана зона свободной торговли, которая предусматривает нулевую ставку на товары. А значит, не стоит ожидать заметных изменений в области производства. Не стоит закрывать глаза и на то

2.обстоятельство, что большая часть кыргызстанской продукции неконкурентноспсобна.

Беспошлинный импорт ГСМ из России. Угроза, состоящая в введении экспортных пошлин на ГСМ со стороны России в случае невступления КР в ТС - преувеличена. Однако, при возникновении такой угрозы, власти КР могут напомнить России, что следуя договоренностям ЕврАзЭС и СНГ, предусмотрена свободная беспошлинная торговля товарами. Также следует отметить и тот факт, что КР - стратегический партнер и дружественная страна России. Более того, введение пошлин спровоцирует негативное отношение кыргызстанцев к правительствуРоссии, которые имеют низкую покупательскую способность. Более того, рост цен на ГСМ может диверсифицировать поставки ГСМ, что крайне невыгодно для российской стороны. Для дополнительного снижения стоимости ГСМ в КР, правительство республики может ликвидировать уплату акцизного и других налогов поставщиками нефтепродуктов. Такие меры позволят снизить стоимость одного литра бензина на 4 сома.

3. Кыргызстан станет привлекателен для потока инвестиций на размещение производств на территории страны. Однако, нет серьезных причин ожидать роста прямых иностранных инвестиций из стран ТС при вступлении в него. Для привлечения прямых иностранных инвестиций, прежде всего, необходимо создать благоприятные условия для инвесторов, а также гарантировать права частной собственности, а это не имеет прямого отношения к вступлению страны в ТС.

При вступлении в ТС для трудовых мигрантов будут созданы более благоприятные условия работы и пребывания на территории стран-участниц. Однако, о трудовых мигрантах стоит заботиться путем улучшения мер последовательной правительственной политики по защите их законных прав за рубежом.

3. Основные проблемы и перспективы развития интеграционных процессов

3.1 Проблемы в развитии экономической интеграции

Интеграционные процессы в Центральной Азии в настоящее время переживают кризисное состояние на фоне продолжающихся попыток лидеров отдельных государств (Казахстан) и вне региональных держав возобновить их и придать им новый формат и содержание. В силу этого представляется возможным судить о том, что данный регион так и не сумел за минувшие годы превратиться в консолидированную политическую и

экономическую общность. После первого периода хаотических реформ центральноазиатские государства перешли к более осознанному реформированию своих экономик. В условиях нарастающей интернационализаций производства. Это подталкивает к поиску новых форм регионального взаимодействия, которые обеспечивали бы устойчивость развития отдельных стран в мировой экономике. Все страны постсоветской Центральной Азии, образовав добровольный и коллективный политический и военный союз, могли бы более надежно

Представлять и защищать свои интересы в мировой политике. Региональная экономическая интеграция способ защиты не только от конкуренции мирового рынка, но и от экономической экспансии, поддерживаемой глобализацией. Это способ обеспечения устойчивости и самостоятельности развития каждой страны.

Необходимость регионального сотрудничества сегодня можно воспринимать как некую аксиому, и действительно страны региона тесно связаны географически, культурно и этнически. Общность менталитетов народов, населяющих регион, и угрозы стабильности и безопасности также общие для всей Центральной Азии. Это дает возможность говорить о том, что региональное взаимодействие на сегодня является приоритетом, как политической, экономической, так и социальной сферы жизни наших государств.

Однако на пути интеграции имеется ряд серьезных проблем, препятствующих ее реализации. В общем, проблемы, имеющиеся на пути интеграции стран Центральной Азии можно подразделить на четыре и основные:

В Центральной Азии, так же как и в СНГ по многим вопросам; наблюдается несовпадение позиций государств участников, низким остается уровень выполнения принятых решений, и сами документы носят общий рекомендательный характер.

Опыт сотрудничества стран Центральноазиатского региона подкреплен и важными нормативно-правовыми актами межгосударственных отношений: договорами о вечной дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Узбекистаном и Кыргызстаном; договорами о союзнических отноийениях между Казахстаном и Кыргызстаном; учредительными Документами Организации «Центральноазиатское сотрудничество» и другими. Все это должно определить формы более тесного сотрудничества, от которых наши страны только выиграют, как экономическй, так, и политически. Эксперты высказывают мнения о том, что интеграция позволит удвоить к 2015 году доходы на душу населения в Центральной Азии, и результате этого уровень бедности снизится до 25 %.

Однако, все достигнутые договоренности и соглашения остаются на бумаге, не воплощаясь в практику. Так, введенный в феврале 2007 года безвизовый режим между Кыргызстаном и Узбекистаном, упростил гражданам двух стран пересечение государственных границ, но не повлиял на улучшение приграничной торговли. В соответствии с этим документом, граждане двух стран могут пересекать границы и находиться на территории соседнего государства без виз сроком до 60 суток. Соглашение предусматривает упрощенный вариант взаимных поездок граждан обеих стран. В частности, это особенно касается граждан, проживающих в приграничных районах, между которыми, как правило, имеются родственные связи. Правительства Кыргызстана и Узбекистана наверняка предполагали, что со дня введения безвизового режима улучшится торгово-экономическая деятельность между странами. Однако этого не происходит из - за неимоверно высоких налогов, пошлин, бюрократизма а также мздоимства со стороны контролирующих органов обеих стран. Подписав Соглашение Главы государств не стали дальше прослеживать насколько полно выполняется данное Соглашение. Введение безвизового режима предполагало улучшить экономические, связи, но коррумпированность пограничных и таможенных служб стала серьезной преградой.

Согласно Договору о Едином экономическом пространстве страны не должны были в одностороннем порядке вводить - налоги и пошлин на ввозимую и вывозимую продукцию, а тем более ее запрещать это осуществляется всегда и повсеместно. Из зарубежной практики развития интеграции известно, что важнейшей предпосылкой межгосударственной интеграции является политическая зрелость государств-участников. Прежде - всего, речь идет о развитой плюралистической демократии. Развитая демократия создает механизмы, подталкивающие правительство к открытию экономики и обеспечивающие противовес протекционистским тенденциям. На первоначальном этапе межгосударственной интеграции большинство национальных производителей слабо представляют себе долгосрочные выгоды интеграции, хорошо понимают, что она неизбежно приведет к увеличению конкуренции. В этот момент именно потребители и только в, демократическом государстве способны бросить решающую гирю на чашу весов, на которой правительство взвешивает доводы «за» и «против» межгосударственной интеграции.

Не имеет смысла подробно останавливаться на анализе степени развития демократии в постсоветских центральноазиатских странах. Даже в тех государствах, где политические реформы идут наиболее успешно, демократию можно охарактеризовать как «управляемую» или «фасадную», не говоря уже о ряде стран, в которых политические режимы носят откровенно авторитарный характер. Такую же оценку можно дать и уровню развития правовой культуры. Особо отметим, что и демократические институты, и правосознание развиваются крайне медленно в этих вопросах время следует измерять не годами, а поколениями. К сожалению, страны региона еще не достигли политической и правовой зрелости, необходимой. Для межгосударственной интеграции надежным и предсказуемым партнером, как известно, является лишь государство со стабильной экономикой и обществом. Межгосударственная интеграция по своей природе является очень длительным процессом. Никто не станет проводить реальные интеграционные мероприятия с государством, в котором царит социальная напряженность, тем более, периодически выливающаяся в военные путчи, гражданские войны или войны с соседями. Регион Центральной Азии в этом отношении нельзя - назвать стабильным. Кыргызстанцы на себе ощутили последствия, которые приносит политическая и социальная нестабильность в стране. После каждой революции страна стремительно теряла инвесторов, сокращался поток туристов в страну, а соседние страны просто закрывали границы, несмотря на экономическую нецелесообразность данного действия. Но даже внутренне стабильное государство не может быть качественным партнером для межгосударственной интеграции, если в нем неразвито гражданское общество. Межгосударственная интеграция требует принятия решений, непосредственно затрагивающих, коренные интересы и широких слоев населения. Найти баланс между интересами различных групп и тем самым гарантировать эффективность принимаемых в рамках интеграционной группировки решений возможно лишь в условиях активного участия всех групп населения. При этом традиционный способ агрегирования интересов через политические ;партии оказывается недостаточным.

Вокруг органов интеграционной группировки образуется целая сеть структур, которые посредством более или менее формализованных механизмов оказывают влияние на принятие решений, в ЕС эти функции осуществляют специальные органы Комитет регионов (представители городов, муниципалитетов и регионов государств-членов) и Экономический и социальный комитет (представители работодателе общественных организаций, лиц наемного труда занятых в различных сферах экономики). Кроме этих двух органов три ЕС действуют более 3 тысяч постоянных представительств ТНК, профсоюзов, некоммерческих ассоциаций, союзов предпринимателей и других Их роль сложно переоценить отстаивая групповые интересы и оказывая экспертные услуги,- они помогают национальным и наднациональным властным структурам находить баланс интересов и тем самым обеспечивают стабильность; эффективность его деятельности и политический консенсус.

Различия в темпах и масштабах экономической либерализации, низкий уровень экономического взаимодействия государств Центральной Азии стали основными факторами неэффективного развития взаимной, торговли между ними. Следует отметить, что экономики стран Центральной Азии по многим позициям дополняют друг друга, что создает возможность для расширения товарной номенклатуры во взаимной торговле государств Центральной Азии. Сдерживающими факторами в развитии регионального сотрудничества являются не только различные темпы экономических преобразований в странах Центральной Азии, но и введение всевозможных ограничений во взаимной торговле, наличие высоких политических и экономических рисков инвестирования, В народнохозяйственном измерении интеграции речь идет об устранении искусственных преград для свободной торговли между участвующими странами и о гармонизации ставок таможенной пошлины на внешних границах, методов содействия экономическому развитию Важную роль в торговых связях стран находящихся в: одном регионе, как известно, играет приграничная торговля. По оценкам узбекских специалистов, ее доля в общей внешней торговле Узбекистана составляет 40% однако на 70-80% она находится в «тени». Экспортно-импортные операции идут во всех направлениях: скажем, узбеки везут из Казахстана предметы домашнего обихода, электротовары, мясо и молочные изделия, из Кыргызстана - одежду, обувь, из Таджикистана овощи фрукты, семена, промтовары. В свою очередь, кыргызы из Узбекистана - овощи, фрукты, бензин, таджики - промышленные изделия (электроника, автомобили), топливо, текстиль, запчасти к технике; казахи пряжу, пластмассы, металлоизделия, бензин, овощи и фрукты. Между тем, правительства часто усложняют приграничную торговлю, это замечено со стороны Узбекистана в отношении, Таджикистана и Кыргызстана, Казахстана - в отношении Кыргызстана, Туркменистана в отношении Узбекистана. Считается, что ограничения накладываются местными властями, однако это невозможно без указания центрального правительства. Причина лежит не столь в желании пересечь трафик некачественных товаров, сколько из-за политических мотивов руководства страны.

Сложные таможенные процедуры, начисление баснословных пошлин придирки и вымогательство чиновников отбивает охоту иметь дело с дальними партнерами. Сетуют предприниматели на бюрократический беспредел. Чтобы вывезти товар, фирме необходимо представить два десятка наименований справок. Вплоть до копий учредительных документов и устава предприятия, организации. А на таможнях неоправданно затягивают процесс оформления бумаг. Например, 65 долларов стоит в Узбекистане социальное, страхование транспортного средства из СНГ, Кыргызстане, и в Таджикистане. Если и удается торговцам преодолеть все барьеры, предприниматель накладывает донесенные им в пути расходы в цену товара. Страдает в итоге потребитель. Теряет от разгула контрабанды и казна трех стран. Водная проблема это тема, затрагивающая интересы национальной безопасности и влияющая на весь процесс государственного строительства в странах Центральной Азии.

Суть проблемы заключается в том, что центральноазиатские государства расположены в зоне, в которой без орошения возделывать сельскохозяйственные культуры и получать устойчивые урожаи невозможно. Основной источник воды в регионе потоки Сырдарьи и Амударьи, формирующиеся в горах Памира и Тянь-Шаня. Сырдарья течет из Кыргызстана через Таджикистан в Узбекистан (через густонаселённую Ферганскую долину) и Казахстан, Амударья - из Таджикистана - в Туркмению и Узбекистан.

Поэтому Кыргызстан и Таджикистан фактически контролируют водные ресурсы, которые требуются для других государств Центральной Азии. Кыргызстан и Таджикистан рассматривают воду как стратегический товар, поскольку они бедны другими ресурсами и используют воду для производства электроэнергии для собственных нужд. - Богатые энергоресурсами страны - Туркмения, Узбекистан, Казахстан --находятся в водной зависимости от Таджикистана и Кыргызстана, которые формируют график спуска воды вниз. В СССР существовала схема взаимообмена энергетическими ресурсами (нефтью, газом, углем, мазутом, электроэнергией), согласно которой в зимнее время в Кыргызстан и Таджикистан поставлялись туркмено-узбекский газ, казахстанский уголь, российский мазут, другие виды топлива в объемах, достаточных для выработки электроэнергии на тепловых электростанциях этих республик, а также для отопления населенных пунктов. В свою очередь, Кыргызстан и Таджикистан значительно сокращали выработку электроэнергии на своих гидроэлектростанциях и ставили водохранилища в режим накопления воды. В летний же период накопленный запас спускался для орошения полей Узбекистана, Туркменистана и Казахстана.

Другой причиной обострения данной проблемы является очень высокий износ технических средств по наблюдению, контролю и распределению водных ресурсов в межгосударственных и особо крупных водных объектах, который покрыть Кыргызстан и Таджикистан не в состоянии, особенно при нынешнем кризисном состоянии своей экономики. С 1998 г. существует соглашение - между Кыргызстаном Казахстаном, Узбекистаном и Таджикистаном по использованию водно-энергетических ресурсов, согласно которой Узбекистан и Казахстан должны регулярно покупать ежегодно вырабатываемую электроэнергию в период летних попусков воды с Токтогульского водохранилища. Казахстан и Узбекистан должны в течение 6 месяцев покупать у Кыргызстана 2,2 млрд. кВт/ч электроэнергии - по 1,1 цента: В период вегетации Кыргызстан вынужден выпускать от 6 до- 7 кмЗ воды, вырабатывая 4,9 млрд. кВт/ч электроэнергий 27 млрд. кВт/ч для собственных нужд и 2,2 млрд. кВт/ч на продажу. Однако Узбекистан уже 7- год не покупает электроэнергию -- таким образом, он фактически вышел из этого соглашения, Казахстан тоже регулярно не покупает электроэнергию. К этому добавляется проблема разбалансированности цена газа и электроэнергию. Цена на узбекскую и казахскую электроэнергию составляет на счетчиках потребителя 3,5 цента. Поэтому Кыргызстан хотел бы продавать свою электроэнергию не менее чем за-2 цента. В 1996 г. правительство Кыргызской Республики сделало уступку Казахстану решили продавать электроэнергию по 1 центу (раньше она стоила 3 цента). В ответ казахстанцы обещали Кыргызстану поставлять карагандинский уголь на Бишкекскую ТЭЦ по цене $16 за тонну с доставкой. Потом они от этого отказались, а кыргызские цены остались на прежнем уровне.

Аналогичные проблемы существуют и в Таджикистане. Такие страны, как Казахстан, Узбекистан и Туркменистан имеют возможность развивать свою экономику за счет сельского хозяйства и освоения богатых минеральных ресурсов - газа, нефти и угля Таджикистану, у которого на душу населения приходится меньше всего земли - 0,11га, из них 0,08 га - орошаемой, 93% территории занимают горы и где нет в достаточном количестве разведанных углеводородных ресурсов не существует другой альтернативны, кроме развития гидроэнергетики. Еще один немаловажный аспект, который вынуждает; Таджикистан развивать свою гидроэнергетику обусловлен тем, что в стране, где сосредоточено почти 60% водных ресурсов региона, при; сегодняшней экономике переходного периода 70% ее населения получает зимой электроэнергию всего несколько часов в сутки, более того ситуация vв этот период усугубляется еще и тем, что в республике практически нет газа

Парадокс заключается в том, что Таджикистан в зимний период, чтобы сохранить воду для соседей в орошаемый период частично останавливает работу гидросооружений и в то же время покупает электричество у Узбекистана по двойной цене. То есть таджикская сторона работает себе в убыток, поскольку, отдавая воду, предоставляет Узбекистану энергию (электроэнергию) в объеме. в 1,5 раза больше, чем получает от нее за счет поставок газа.

Таким образом, проблема ресурсо обеспечения стран Центральной Азии - комплексная, охватывающая водопотребление, электроэнергетику. И газоснабжение. Она показывает высокую степень интеграции экономик

стран Центральной Азии и Казахстана, которая завязана на проблему снабжения водой. Несмотря на существующие договоренности и инициативы Правительств центральноазиатского региона по созданию межгосударственных учреждений по управлению, учету и распределению водных ресурсов, эти организации еще не готовы реально разрешать возможные конфликты.

Отсутствует единая и согласованная политика ведения сельского хозяйства. Каждое государство старается увеличить орошаемые площади, старается прихватить пока свободные водные ресурсы. За последний 5 лет площадь орошаемых земель в Центральной Азии увеличилась на 7%. Это очень большая цифра, если сравнить ее со свободными водными ресурсами.

Для регулирования водного и энергетического обмена на основе рамочного соглашения 1998-1999 гг. заключаются ежегодные соглашения о поставках водных ресурсов Таджикистаном и Кыргызстаном странам низовий с последующими перетоками электроэнергии и других ресурсов. Эти соглашения, как правило, полностью не выполняются. Страны низовий получают воду сполна, но когда касается вопроса возврата электроэнергии, угля, мазута и других ресурсов, то, во-первых, в договоренном объеме они не поступают, а во-вторых, наблюдается диспаритет цен на электроэнергию. В этих условиях происходит вынужденная сработка водохранилищ стран верховий, чтобы покрыть образующийся дефицит электроэнергии, а это, в свою очередь, влияет на стабильность водоподачи в поливной сезон и, особенно, в маловодные годы. Несколько раз конфликт Ташкента и Бишкека едва не переходил в плоскость силовых решений. Узбекистан развернул рядомТоктогульской ГЭС (в непосредственной близости от узбеко-кыргызской границы подразделение ВДВ и провел ряд учений по захвату «хорошо охраняемого объекта» с использованием бронетехники и вертолетов. Кыргызстан, в свою очередь, через «утечки» в СМИ указала, что в случае взрыва плотины, водный поток «сметет с лица земли Ферганскую и Зерафшанскую долины» Узбекистана.

Таким образом, на пути интеграции центральноазиатских стран существуют проблемы, которые препятствуют ее углублению. Однако само отсутствие интеграции ведет за собой еще ряд проблем, которые негативно сказываются, прежде всего, на развитии экономики данных стран. Первая проблема связана с тем, что, будучи в составе СССР все страны центральноазитского региона были связаны производственными, кооперационными, торговыми связями. С развалом СССР мы потеряли эти связи, однако наладить в полной мере новые так и не сумели. К сожалению, произвести оценку выгод от наличия таких связей или потерь от: их отсутствия пока невозможно, учитывая трудности с получением данных - и несовершенство методов, используемых для получения таких оценок, Кроме того, оценка того, что не имело места, всегда является

затруднительной. Мы же рассмотрим примеры конкретных предприятий, пострадавших от нарушений торговых и производственных связей Данные примеры указывают на значительные выгоды, которые страны Центральной

Азии могли бы иметь от более эффективной интеграции в мировую экономику друг с другом. В начале 1990-х гг., после крушения плановой экономики и распада единой советской экономической системы, многие предприятия закрылись. Например, молочный завод в Ак-Суте в Кыргызстане, приватизированный в 1994 г., -- теперь здесь работают 230 человек, занятых производством масла, сыра и сухого молока. Экспорт в Казахстан прекратился в 2000 г., когда Казахстан ввел 200-процентную импортную пошлину. За исключением мелкомасштабной чел- ночной, торговли, экспорте возобновился даже в 2001 г, после отмены пошлин. Причина - 16 процентный налог на добавленную стоимость и другие налоги, которые вместе прибавляют 22 - 23% к стоимости молочной продукции при пересечении границы любые задержки на границе. также серьезно сказываются на качестве свежего молока. Присутствие челночных торговцев, ввозящих продукцию Ак-Сутского завода в Казахстан, показывает, что молочный завод имеет сравнительное преимущество по продукции, однако законная торговля оказывается невыгодной. Поскольку цены серьезно искажаются и высокие приграничные затраты работают против Ак-Сутского завода, крупномасштабного официального экспорта в Казахстан не происходит.

Токмакский стекольный завод в Кыргызстане представляет собой более разительный пример косвенных негативных последствий, вызываемых отсутствием регионального сотрудничества Построенный в начале 1970-х гг. стекольный завод был одним из крупнейших производителей листового стекла в Советском Союзе. В 1990-е гг, превратившись в акционерную компанию, он с трудом адаптировался к рыночным и управленческим потребностям новой экономической системы, однако роковым ударом явился случившийся в 1999.г, торговый спор с: Узбекистаном, который привел к прекращению поставок газа в Кыргызстан. Поскольку производство стекла непрерывный процесс, отключение энергии привело к тому, что затвердевшая масса стекла забила печи разрушила оборудование. Завод был объявлен банкротом, и его 1 233рабочих были уволены. В сентябре 2000г, немецкая компайия «Steinert Industries GmbH», имеющая нефтяные и газовые интересы в Узбекистане, купила Токмакский завод за 2,25 млн. долл. США. Завод был восстановлен и вновь-открыт в июне 2002 г. Узбекские связи компании: «Steinert» помогают обеспечивать поставки газа, и: под новым руководством стекло стало экспортироваться на рынки Центральной Азии и России.

Завод стал самым крупным налогоплательщиком в Кыргызстане. Однако нарушение производства вызвало значительные расходы. Восстановление печи после аварии обошлось в 1,5 млн. долларов. В 2000 г. на заводе никто не работал. В 2001 г. работала только примерно треть всех сотрудников, и государство не получало никаких налогов. Убытки от закрытия этого предприятия составили, по некоторым оценкам, около 2,5 млн. долларов.

В 1980-е гг. дыни, курага и изюм продавались в Якутске, Ленинграде, Москве и других городах Советского Союза. Однако самый большой рынок был в соседнем Узбекистане. Но этот рынок исчез в 1992 г., когда Узбекистан закрыл границы в целях борьбы с угрозой терроризма.

Потеря этих доходов нанесла тяжелейший удар 28 500 жителям. Они подчеркивают тот факт, что цена на молоко или лук более важна для бедных потребителей, чем для богатых. Рабочие, потерявшие работу - на стекольном заводе, зарабатывали в среднем менее 30 долл. США в месяц. Они были бедны, когда имели работу, но их положение стало еще хуже,

Вторая проблема, которая также связана с отсутствием или малой степенью интеграции стран Центральной Азии - это проблема роста нерегулируемой трудовой миграции населения между странами данного региона.

В первой половине девяностых годов начался большой отток населения люди эмигрировали добровольно, по причинам этнической принадлежности и экономическим соображениям. Недавно появилась новая тенденция, связанная с временной миграцией, которая вызвана» исключительно экономическими причинами. Эти, миграционные потоки являются важным фактором сотрудничества. Главным двигателем трудовой миграции между странами Центральноазиатского региона являются резкие и нарастающие различия в уровнях материального благополучия и возможностях трудоустройства.

Если такие страны как Кыргызстан и Таджикистан оказались на низшем уровне мирового развития, то, к примеру, Казахстан с его богатыми природными ресурсами задержался в его среднему звене. Вместе с тем именно наиболее успешная страна оказалась в Полосе депопуляции, в то время как слаборазвитые страны отличаются высокими темпами демографического роста.

Общее количество мигрантов из Кыргызетана составляет по различным данным от 10% до 18% всей рабочей силы. Наличие такого большого отряда рабочей силы, работающей за границей, имеет многочисленные экономические, социальные и человеческие последствия для Кыргызстана. По различным оценкам, сумма денежных переводов может составлять в пределах от 120 до 300 млн. долларов, или от 20 до 25% ВВП, то есть больше чем валовой приток прямых иностранных инвестиций. К примеру, по данным на 1-января 2009 года баланс текущих трансфертов в 2008 году сложился с положительным сальдо в размере, 447,6,7 млн. долл. США. Причем в счете текущих трансфертов основную долю занимают денежные переводы работающих, чистый приток которых за 2008 год увеличился в 1,5 раза. Необходимо отметить, что сальдо денежных переводов по итогам 2008 года по прежнему покрывало чистый экспорт потребительских товаров, который в свою очередь сложился с дефицитом в 1057,1 млн. долларов США.

Таким образом, в нынешних условиях денежные переводы трудовых мигрантов Кыргызстана являются порой единственно возможным путем.

В рамках, проектов «Борьба с торговлей людьми в Центральной Азии» и «Оказание помощи жертвам торговли людьми в Кыргызской Республике» при поддержке международных и неправительственных организаций проводится информационная кампания среди выезжающих из страны мигрантов, и это лишь первый шаг в демографическом обустройстве,

которое во многом определит будущее нашей страны. В сельскохозяйственный сезон только на казахские табачные плантации направляются на заработки 50-70 тыс. рабочих из Кыргызстана. Главными донорами труда являются южные области Кыргызстана - Ошская, Джалал-Абадская и Баткенская. На казахстанские же плантации направляется большое количество мигрантов из Узбекистана и Таджикистана. Следует отметить, что трудовая миграция имеет не только положительные стороны для страны донора, но и отрицательные. Страны выпуская своего трудового мигранта за границу не только приобретает (в виде денежных переводов), но и теряет.

И третья проблема, состоит в том, страны от отсутствия интеграции и при закрытых границах, страны теряют источник пополнения бюджета было отмечено ранее, на границах существуют свои ставки, нелегальных платежей. К примеру, на узбекско-кыргызской границе для того чтобы перевести челнока с товаром из Кыргызстана в Узбекистан нелегальные ставки установлены в размере до 200 сомов за человека и до 400 .Сомов за груз. По результатам опроса, проведенного в ходе исследования проведенного ОФ «Проект будущего» и «Центральноазиатский институт свободного рынка» при помощи ОБСЕ, было выявлено, что большая часть челночных торговцев была вынуждена уйти в нелегальный бизнес из-за ужесточения перехода границы на КПП.

Очевидно, что экономическая сфера выступает фундаментом взаимодействия стран Центральной Азии. Этим актуальное значение приобретает разработка механизма угла интеграционного взаимодействия стран Центральной Азии, как политической, так и в экономической сферах.

Наличие данных проблем является причиной того, что экономики стран центральноазиатского региона в малой степени интегрированы друг с другом. От этого экономика центральноазиатских стран; теряет доходы, которые можно было бы получить при взаимной более - тесной интеграции: Во-первых, эти потери связаны с тем, что некогда интегрированные экономики были разделены, кооперационные, торговые, производственные, научные и другие связи разорваны. Страны, разорвав эти связи, новые - так и не приобрели. Следовательно, доходы, имевшие когда - то место в экономике стран отсутствуют, в то время как, возобновив эти связи можно было их восполнить.

Во-вторых, начиная с 90-х годом, между странами региона активизировалась трудовая миграция, имеющая экономическую подоплеку. Из-за слабой интегрированности стран мигранты, находящиеся в другой стране часто нелегально, бесправны, терпят трудности и унижения, часты случаи, когда им вообще не выплачивают причитающуюся: заработную плату, насильно заставляют работать или просто забивают до смерти. Между тем, трудовые мигранты нужны как стране реципиенту, так и стране-донору и взаимное согласование стран порядка и гарантий деятельности трудовых мигрантов, была бы очень кстати на современном этапе.

И третье, что теряют страны из-за отсутствия интеграции -- это доходы в государственный бюджет стран. По причине сложной процедуры перехода границ, высоких таможенных пошлин, на контрольно-пропускных пунктах и таможенных постах стран центральноазйатского, региона процветает коррупция. Нелегальные сборы, идущие, в карман коррумпированных чиновников могли бы пополнить государственный бюджет наших стран, который и так дефицитен и скуден.

3.2 Основные направления и перспективы развития экономической интеграции

Развитие торгового сотрудничества и формирование общего рынка первый и важнейший шаг к интеграции. Торговля позволяет государствам специализироваться в соответствии с их сравнительными преимуществами и достигать экономии от масштаба, которая в иных условиях невозможна.

Жизненно важный экономический рычаг, обеспечивающий им доступ к мировым рынкам. Торговля и внутренние экономические условия для, ведения бизнеса, инвестиций и финансов взаимно дополняют друг друга. Создание условий для торговли способствует улучшению делового климата, привлечению прямых иностранных инвестиций и увеличению внутренних инвестиций. Интеграционные процессы, протекающие в настоящее время в центральноазиатском регионе, тесно связаны с глобальными тенденциями происходящими в системе международных отношений, связанных с интернационализацией и глобализацией социальной жизни, нарастанием взаимозависимости и потребностью интегрирующихся государств в укреплении национальной государственности, безопасности и ответа на глобальные вызовы современности. Реализация указанных направлений предполагает, прежде всего, эффективное развитие регионального сотрудничества стран центральноазиатского региона. В настоящее время в связи со сложившейся, ситуацией необходимо поощрять взаимодействия субъектов государства частных лиц, предприятий, регионов во внешнеэкономической деятельности со странами региона или «интеграцию снизу». Как было нами отмечено выше Потенциал для «интеграции снизу» в регионе имеется.

Приоритетными сферами для развития регионализации являются: прежде всего, инвестиционная деятельность ТНК (в основном казахских), активная межрегиональная трудовая миграция, приграничная торговля, единство инфраструктуры постсоветских стран и довольно высокий уровень социальной интеграции. Инвестиции, к примеру, казахских бизнесменов в нашу экономику посредством участия в деятельности кыргызских предприятий явно выгодны как одной, так и другой стороне. Казахские бизнесмены получают возможность выгодно вложить свои финансы в прибыльное для них дело, а кыргызстанцы при этом получают, во-первых, существенные вливания в бюджет страны в виде налогов, во-вторых, дополнительные рабочие места что немаловажно в условиях высокой безработицы в: стране. Кроме того кыргызстанцы имеют возможность употреблять продукцию, которая доступна по цене и имеет отличные характеристики, и при всем этом в стране получает развитие современное производство, которое вряд ли.

В ближайшее время смогли бы построить сами кыргызстанцы на свои капиталы. Еще одной перспективной сферой интеграционного взаимодействия «снизу» стран центральноазиатского региона было названо миграционное взаимодействие стран. Перспективы трансграничной, трудовой миграции в центральноазиатском регионе, так же как территории всего постсоветского пространства определяются тремя основными факторами: разнонаправленностью экономических и демографических процессов в республиках, опережающим старением населения в странах - реципиентах иностранной рабочей силы и возможностями альтернативной трудовой миграции в другие страны за пределы региона. Учитывая то, что на современном этапе наименее развитые страны Центральной Азии не в состоянии обеспечить работой свое население в полной мере со стороны государства необходимы всемерная поддержка и обеспечение безопасности трудовых мигрантов, покидающих, пределы республики.

Дальнейшее взаимное сотрудничество стран в этом русле могло бы подтолкнуть к еще большей экономической интеграции стран. А тесная интеграция экономик всех стран Центральной Азии содействовала бы широкому обмену научно-техническими достижениями, опытом использования современных технологий, подходами к совершенствованию систем управления, и все это, безусловно, дало бы инновационный толчок экономическому росту.

Как видно, свободное передвижение трудовых ресурсов - и продовольственных продуктов приносит взаимную пользу повышение занятости, уровня жизни и потребления населению и экономическую выгоду сельскохозяйственным производителям.

Открытие же границ постепенно будет нивелировать разницу в ценах и делает доступным, с одной стороны, и конкуренто выдерживающим, с другой стороны, уровень цен во всех странах. В известной мере будет наблюдаться процесс их выравнивания, что положительно влияет на уровень жизни в целом по региону и в каждой стране в отдельности.

Трансграничная торговля, как показывает международный опыт, часто становится фактором экономического развития регионов: вовлеченных в приграничную торговлю. Это особенно актуально для Кыргызстана в связи с обостряющемся проблемой безработицы в отдаленных в основном приграничных регионах страны, из-за чего идёт оттуда массовый отток населения.

В Центральной Азии определенный опыт создания трансграничных; торговых рынков имеется. Так, Правительством Кыргызской Республики предпринят ряд региональных инициатив по стимулированию торговли с соседними странами. Все 7 областей, входящих в состав Кыргызской Республики, занимают приграничное положение и, примыкая к границе, в той или иной мере сотрудничают с сопредельными регионами соседних государств. Приграничная торговля в Кыргызстане осуществляется, в основном, на уровне торговли населения сопредельных государств и - в рамках международных соглашений, соглашений между руководствами областей граничащих государств.

Однако имеющиеся формы приграничного сотрудничества уже не в полной мере отвечают реальным потребностям экономики. Поэтому внимание к приграничному сотрудничеству не случайно. Именно здесь пересекаются многие жизненно важные вопросы, решаются актуальные проблемы межрегионального развития, укрепляются и развиваются исторически сложившиеся всесторонние связи. Основой их решения могло бы стать создание на границе Центров приграничного сотрудничества совместных торговых площадок. У Казахстана подобный опыт имеется. На границе с КНР, существует Центр приграничного сотрудничества «Хоргос», который в ближайшие годы станет современным международным транспортно-торговым узлом. В составе Центра существует торгово-ярмарочная территория.

Таким образом, приоритетные направления регионального сотрудничества государств-участников должны быть сконцентрированы на следующих направлениях экономического взаимодействия.

В области развития торгово-экономических связей региона необходима унификация действующего законодательства в валютно-финансовой, таможенной, налоговой сфере. Это могло бы подтолкнуть к активизаций торгово-экономичееких связей, использованию возможностей приграничной торговли в регионе Власти должны в этом поддерживать хозяйствующие связи, формируя соответствующие правовые и экономические механизмы на основе политической воли и политического доверия

Необходимо отметить, что только торговля готовыми продуктами может перерасти в международное производственное кооперирование на базе вынесения за рубеж отдельных операций производственного процесса и привести к развитию торговли отдельными деталями и компонентами, что стимулирует интеграцию национальных экономик. В современном мире торговля деталями и компонентами растет ошелемляющими темпами, причем подавляющая часть этих торговых потоков лежит между развитыми странами. Понятно, что только международная специализация и кооперация производства стран региона могут способствовать как: тесной интеграции стран, так и выпуску региональными партнерами конкурентоспособной, продукции на внешний рынок. Низкая доля готовых продуктов в товарообороте стран Центральной Азии не дает возможности.

Каждая отдельно взятая страна центральнразиатского региона в настоящее время не в состоянии производить готовую конкурентоспособную продукцию на внешний рынок. Вследствие этого считаем необходимым развитие интеграции стран в сфере создания научно-технологического пространства. Необходима производственная кооперация с целью выпуска конкурентоспособной продукции высокой степени готовности. Диверсификация промышленности, устранение диспропорций, связанных с высокой долей отраслей сырьевой направленности, является важнейшей задачей всех государств региона. Эти проблемы наиболее успешно решаются в Узбекистане, создавая возможности для привлечения предприятий других стран в поставках сырья, материалов комплектующих, в частности, для автомобилестроения.

В агропромышленном комплексе в целях центральноазиатской кооперации: объективно создание общего аграрного рынка: агропромышленный комплекс занимает особое место в экономике стран Центральной Азии, который в решающей степени определяет благополучие общества, развитие других отраслей - экономики, продовольственную безопасность стран. Наличие огромных сельскохозяйственных ресурсов предоставляет возможность странам Центральноазиатского региона обеспечивать продовольствием не только своих жителей, но и стать ведущим поставщиком качественной сельскохозяйственной продукции на региональные и мировые товарные рынки. В силу ряда объективных и субъективных причин в настоящее время в Кыргызской Республике очень низкие уровень и объемы переработки сельхозпродукции. В связи с этим странам целесообразно кооперироваться в создание перерабатывающих предприятий с новыми технологиями. Формы интеграции агропромышленного производства могут включать в себя совместные предприятия по производству муки, мяса, растительного масла, молочных продуктов, и т. д, формирование, совместных территориальных зон по выращиванию кукурузы, сои, табака, хлопка и других сельхозкультур.

Однако все это возможно лишь при условии выработки и проведении согласованной аграрной и продовольственной политики, координации действий на внешних рынках.

Хотя экономическое сотрудничество является основой интеграции стран центральноазиатского региона, в ряд важнейших входит и задача укрепления региональной безопасности. Тем более, что успешное экономическое развитие региона возможно лишь после обеспечений безопасности в регионе. Борьба с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия и наркотиков выступает в качестве, приоритета истребует объединения усилий. Сторонами в 2002 году b рамках ЦАС был подписан договор о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами, в соответствии с которым стороны обязались сотрудничать в области борьбы с терроризмом и укрепления региональной безопасности. Также на сегодняшний день актуальна проблема демаркации и делимитации границ между странами региона, из-за не решенности которой по границам постоянно происходят конфликты, погибают люди.

Важным ресурсом региона является вода. Кыргызстан и Таджикистан контролируют верховья двух важнейших рек в регионе - Амударьи и Сырдарьи; Узбекистан, Туркменистан и Казахстан контролируют их нижние течения и обладают обширными запасами энергоносителей, что является ключевым элементом в общем регулировании водных ресурсов в бассейне.

Реки, водные ресурсы в целом объединяют все пять стран центральноазиатского региона. Изменение лимитов водопотребления даже внутри одного государства неизбежно задевает интересы других государств. Таким образом, сама природа создала предпосылки для реализации единой, общерегиональной стратегии экологического и экономического сотрудничества.