Анализ сметы расходов на содержание филиала государственного образовательного учреждения средне профессионального образования "Пермский политехнический колледж имени Н.Г. Славянова"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Удмурдский государственный университет» Филиал ГОУ ВПО «УдГУ» в г. Кудымкаре

Кафедра экономики и управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине

«Экономика и организация предприятия и предпринимательства»

Тема: Анализ сметы расходов на содержание филиала государственного образовательного учреждения средне профессионального образования «Пермский политехнический колледж имени Н.Г. Славянова»

Выполнил:

Студентка гр. КИ 26-69 Путина М.С

Руководитель:

Ст. преподаватель: Моисеевских Н.Ф.

Кудымкар 2006

Содержание

Введение

1 Экономические и нормативно-законодательные вопросы сметного финансирования филиала государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пермского политехнического колледжа имени Н.Г. Славянова»

1.1 Теоретические основы анализа хозяйственной деятельности филиала

1.2 Особенности и проблемы внебюджетного финансирования

1.3 Нормативно - законодательная база финансирования деятельности

2 Характеристика филиала ГОУ СПО «Пермский политехнический колледж имени Н.Г. Славянова»

2.1 Краткая экономическая характеристика филиала

2.2 Кадровый потенциал и управление персоналом

2.3 Структура управления учреждением

2.4 Маркетинг и реклама в учреждении

3 Анализ сметы расходов на содержание филиала ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова

3.1 Порядок формирования смет в филиале

3.2 Анализ исполнения смет на содержание филиала

4 Внедрение АСОЭИ в филиале ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова

4.1 Применение компьютерных систем в филиале

4.2 Постановка цели и задачи

4.2.1 Организационно-экономическая сущность задачи

4.2.2 Информационная база задачи

4.2.3 Алгоритм решения задачи

Заключение

Источники и литература

Введение

Государственной системе образования всегда принадлежала первостепенная роль в деле воспитания и образования подрастающего поколения. Приоритетность образования обозначена и в современном законодательстве. Прежде всего необходимо отметить, что право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования, без каких - либо условий и ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п.

Проблема стабильного финансирования и получение внебюджетных средств образовательных средств в наши дни является одной из самых острых проблем функционирования системы образования.

Вопросы финансового обеспечения сферы просвещения всегда были актуальными. Истоками этого являются ограниченность бюджетных средств. Их недостаточность постоянно ставит государство перед выбором: какую отрасль выбрать приоритетной, куда, прежде всего направлять государственные ассигнования. Образование, как и другие социальные отрасли, финансируются не в первую очередь, а по остаточному принципу.

Слабое финансирование грозит сокращению образовательных учреждений, это еще одна проблема, которая является актуальной на сегодняшний день.

Острыми являются эти проблемы и в Карагайском районе. Образовательные учреждения профинансированы в 2005 г. не в полном объеме (96 % к плановым назначениям), а в 2006 г. идет снижение финансирования (92 % к плановым назначениям). Из-за отсутствия финансовых возможностей местного бюджета ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова выживают за счет внебюджетных средств, полученных от своей платной образовательной деятельности.

В условиях нестабильности финансирования руководитель образовательного учреждения должен уметь составлять смету для того, чтобы эффективно руководить экономической деятельностью. Не зная действительных потребностей, руководитель просто не может правильно оценить ситуацию и разработать реальную программу действий - выявить сколько денег «недодается» учреждению, можно ли ликвидировать возникающий дефицит, на каких направлениях использования средств можно экономить, а на каких нельзя.

Перечисленных проблемы рассматриваются на примере получения внебюджетных средств ГОУ СПО ППК им. Н.Г. Славянова.

Цель данной работы: углубленное рассмотрение проблемы финансирования филиала ГОУ СПО ППК им. Н.Г. Славянова и рекомендаций по поводу источников дополнительного финансирования образовательного учреждения.

При рассмотрении данной темы решаются следующие задачи:

- изучение формирование смет и нормативно-законодательных актов;

- анализ исполнения сметы расходов на содержание филиала;

Объект исследования Государственное Образовательное Учреждение Специального Профессионального Образования Пермский Политехнический Колледж им Н.Г. Славянова.

Предмет исследования образовательная деятельность филиала.

Анализируя формирования и исполнения сметы ГОУ СПО ППК Н.Г. Славянова использованы методы сопоставления, сравнения, анализ рядов динамики, табличный, группировка, монографический.

Источниками информации являются нормативно-законодательные акты, сметы филиала, отчеты об исполнений смет расходов ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова, монографические источники. Период исследования 2005-2006 г.

1. Экономические и нормативно - законодательные вопросы сметного финансирования филиала государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пермского политехнического колледжа имени Н.Г Славянова»

1.1 Теоретические основы анализа хозяйственной деятельности филиала

Бюджетные организации являются важными субъектами производственных и финансово-экономических отношении при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита и др.

Хотя деятельность бюджетных организации носит объективный характер и развивается по определенным законам, она нуждается в управлении со стороны государства. Чтобы быть эффективным, такое управление, во-первых, должно основываться на познании и использовании механизмов действия законов экономического развития, проявляемых на уровн6е отдельных субъектов хозяйствования, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора функции, к числу которых относится и функция анализа.

Универсальная схема системы управления включает два ключевых подсистемных блока - управляющий и управляемый.

Анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией. Его место и взаимосвязь с другими управляющими функциями - планированием, учетом и регулированием можно рассмотреть.

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

При помощи функции учета обеспечивается обратная связь двух подсистем процесса управления. Учет призван обеспечить достоверное отражение фактического состояния бюджетной организации.

Анализ на основе плановой и фактической информации дает количественную и качественную оценку изменений, происходящих в бюджетной организации относительно заданной программы. Перерабатывая массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются варианты управленческих решении, направленных на устранение причин отрицательных отклонении от запланированных показателей развития бюджетной организации. Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутрихозяйственные резервы ускорения развития и роста эффективности деятельности организации. Этим определяется сущность анализа как функции управления.

Посредством регулирования обеспечивается приведение управляемой системы к желаемому состоянию.

Рассмотренные функции тесно взаимосвязаны между собой и составляют основу технологического процесса управления бюджетной организацией.

Хозяйственная деятельность бюджетных организации являются сложным объектом исследования, который изучается такими науками, как экономическая теория, макро- и микроэкономика, планирование, финансы, статистика и др.

Непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-следственные связи, составляющие основу экономических отношении, возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных организации в ходе выполнения ими своих функции. Анализ хозяйственной деятельности изучает процесс формирования и причины (факторы) изменения результатов деятельности бюджетных организации. При помощи анализа объясняется механизм действия факторов, даются качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на результативные экономические показатели деятельности бюджетных организации, раскрывается сущность и объясняется содержание причин динамики их экономического развития.

В упрощенном виде причину можно рассматривать в качестве фактора, а следствие - в качестве результативного показателя. Причинно-следственные связи, составляющие основу хозяйственной деятельности бюджетных организации, многообразны и многочисленны. Все это многообразие можно разделить на две большие группы. Первая группа - это детерминированные связи, вторая - стохастические.

Характерной особенностью детерминированных (функциональных) связей является то, что изменению фактора на единицу своего значения всегда соответствует изменение результативного показателя на строго определенную величину. Выделяют следующие виды таких причинно-следственных зависимостей:

* аддитивная зависимость - результативный показатель (РП) равен сумме или разности факторов (Ф);

РП=Ф1+Ф2+…+Фп или РП=Ф1+Ф2-Ф3; (1.1)

* мультипликативная зависимость - результативный показатель равен произведению факторов;

РП=Ф1*Ф2*…*Фп; (1.2)

* кратная (обратная) зависимость - показатель конструируется в виде частного фактора:

РП=Ф1/Ф2; (1.3)

* смешанный тип связей - в формуле результативного показателя присутствует комбинация аддитивных, мультипликативных или кратных зависимостей:

РП=(Ф1+Ф2) / (ф3*ф4); (1.4)

Для стохастических (косвенных, опосредованных) связей характерно то, что одному и тому же изменению фактора могут соответствовать разные значения результативного показателя. Как правило, при стохастических связях изменения факторов вызывают средние изменения результативного показателя. Если формулы детерминированных экономических факторных моделей всегда функционально заданы, то при стохастических (неопределенных) зависимостях форма связи устанавливается при помощи специальных расчетов по формулам среднеквадратических отклонений.

Содержанием анализа хозяйственной деятельности бюджетных учреждении являются, во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели ; во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей; в-третьих, качественная оценка тенденции развития организации, финансируемых из бюджета. В процессе анализа исследуется причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждения.

1.2 Особенности и проблемы внебюджетного финансирования

Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральном законе «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12 - ФЗ. Под образованием в законе понимается «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов), которые удостоверяются соответствующим документом» [6. с.15].

Гражданский Кодекс Российской Федерации относит образовательные учреждения к некоммерческим организациям, поэтому в их наименованиях должно содержаться указание о характере образовательной деятельности [2.с.120].

В зависимости от реализуемой образовательной программы создаются следующие типы образовательных учреждений:

- дошкольные;

- образовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

- дополнительного образования взрослых;

- дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

- для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения осуществляющие образовательный процесс.

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениям деятельности. Так, средне - специальные образовательные учреждения - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы специального образования различной направленности. В нем обеспечивается обучение по специальностям, факультативные, дополнительные (консультативные) и углубленные занятия в виде платных дополнительных образовательных услуг. В соответствии с этим филиалы образовательных учреждении средне профессиональных образовании делятся на следующие виды: финансовые, экономические, технические, гуманитарные средне-специальные заведения.[8.,с 35].

Закон «Об образовании» ст.41 в вопросе финансирования образовательных учреждений предусматривает:

а) деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем и образовательным учреждением последнее может функционировать на условиях самофинансирования;

б) финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения;

в) федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений ежегодно устанавливается федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о бюджете на очередной год, и являются минимально допустимыми;

г) региональные и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

В Федеральном законе РФ «Об образовании» указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Неиспользованные в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства идут на премирование преподавателям, специальные фонды материально-технического обеспечения. Использовать внебюджетные средства по своему усмотрению учреждение вправе по предметным статьям. Целевой характер использования внебюджетных средств определяется кодом бюджетной классификации. Самостоятельное перераспределение средств между утвержденными статьями расходов допускается, если имеется экономия по заработной плате, ее можно направить на приобретение оборудования и инвентаря.

Из статьи Алешина С.М. и Нефедова В.П. следует [18.с.25] что организациям, финансируемых из бюджета, присущ ряд характерных особенностей:

- Бюджетные организации расходуют государственные средства по целевому назначению, что предполагает строгое соблюдение финансовой дисциплины. Основным плановым финансовым документом, в котором отражаются объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджета на содержание учреждения, является смета расходов. Зафиксированные в сметах ассигнования являются предельно допустимыми, расход сверх этих сумм не допускается. Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщается вышестоящими организациями. В процессе учитываются особенности содержания смет в бюджетных учреждениях, обусловленные различиями в сущности расходов и порядок их формирования.

- Выделяемое финансирование и экономное расходование средств учреждения во многом предопределяет своевременным утверждением сметы и точностью расчетов содержащихся в ней показателей. Важное значение имеет тщательность выполнения поквартального распределения утвержденных по смете ассигнований, а также учет вносимых в смету изменений. Действующим порядком предусмотрена поквартальная корректировка сметы в связи с инфляцией.

Из статьи Воронина А.А., Белякова С.А. [21.,с.15] произошли принципиальные изменения расходов бюджетных средств и внебюджетных в сфере образования, и порядок финансирования организации за счет средств бюджетов различных уровней (федеральный, республиканский, краевые, областные, городские), в том числе государственных целевых бюджетных фондов. Новая система исполнения бюджетов по расходам предусматривает финансирование расходов распределителей средств со счетов Главного государственного казначейства Министерства финансов и территориальных органов государственного казначейства. Расходы распределителей средств производятся, как правило, без зачисления бюджетных средств на их счета в учреждениях банков путем непосредственного перечисления на счета поставщиков товаров (работ, услуг) и других получателей средств. Исключением являются расходы распределителей средств, осуществляемые в форме наличных выплат (заработная плата, командировочные и др), а также некоторые другие расходы, определяемые Министерством финансов.[21.,с 25].

Переход на казначейскую систему исполнения бюджетов существенным образом изменил направления потоков денежных средств. Традиционная схема финансирования «Министерство финансов главный распорядитель средств (министерство) распорядитель средств (бюджетное учреждение) конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары, бюджетному сектору)» была преобразована и приняла следующий вид: «Министерство финансов территориальный орган государственного казначейства конечный потребитель бюджетных средств».

В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.[14.,с.15].

Финансовое положение бюджетных организации, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета. Предусмотрено законом Пермской области от 31.08.01 г № 1679-284 (с изменениями и дополнениями). [16.,с. 47].

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. [26.,с. 58].

Некоммерческий характер деятельности бюджетных организации и затратный принцип финансирования не предполагает формирования позитивного финансового результата. Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности.[8.,с. 39].

Нестабильное поступление внебюджетных средств привело к тому, что у образовательных учреждений возникли серьезные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслуживанию помещений, а так же за выполненные объемы ремонтных работ. Сокращение кредиторской задолженности в условиях дефицита финансовых ресурсов способствует проведение взаимных зачетов по налоговым платежам [22.,стр 44].

Таким образом, финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствование основной образовательной деятельности учреждения, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью внебюджетного финансирования обеспечивается реализация социальных гарантий в сфере образования.

1.3 Нормативно - законодательная база финансирования деятельности

Основным законодательным актом, дающим право на образование является Конституция Российской Федерации.

1) Каждый имеет право на образование;

2) Гарантируется общедоступность и основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

3) Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

4) Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. [1.,с.43 п. 1, 2, 4, 5].

Конституция дает только право на образование, в ней нет термина «образовательного учреждения». Понятие «учреждение» и его деятельность регламентируется ст. 120 ГК РФ:

а) учреждение признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций не коммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса;

б) учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательству несет собственник соответствующего имущества;

в) особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иным правовыми актами. [2., ст. 120].

Статьей 296 ГК РФ представлено право оперативного управления имуществом учреждения:

- «учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им;

-собственник имущества, закрепленное за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользованное либо использованное не по назначению имущество и распорядится им по своему усмотрению» [2., ст.296 п. 1, 2].

Доходы от внебюджетной деятельности поступают в распоряжение учреждения «если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе». В соответствии со ст .12 п.2 Закона РФ «Об образовании» все образовательные учреждения, являются юридическими лицами. Согласно ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету» [2., ст.48.1., ч.1].

Понятие «бюджетное учреждение» определено ст 161 БК РФ, это «организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функции некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов» [3., ст.161. п.1].

Согласно ст.70 БК РФ «бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы, соответствующих категории работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускаются» [3., ст.70].

Права и обязанности получателей внебюджетных средств отражены в Бюджетном Кодексе в ст.163 «Получатели внебюджетных средств имеют право на своевременное получение и использование внебюджетных средств в соответствии с утвержденной внебюджетной росписью».

Получатели внебюджетных средств обязаны:

· подавать заявки, подтверждающие право на получение внебюджетных средств;

· эффективно использовать внебюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

· предоставлять отчет об использовании внебюджетных средств.

В соответствии со ст.161 БК РФ «в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения при исполнении сметы доходов и расходов самостоятельны в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников» [3., п.3,6].

Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученных за счет внебюджетных источников учреждения осуществляют в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» № 86-ФЗ от 30.06.2003 года (с изменениями и дополнениями) , который устанавливает единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета в Российской Федерации, других федеральных законов, указов Президента РФ и Постановлении Правительства Российской Федерации.

Ст.6 ФЗ «О бухгалтерском учете» №86-ФЗ предусматривает ответственность за организацию бухгалтерского учета в организациях, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций [4.,ст 6].

Для ведения бухгалтерского учета, в зависимости от объема учетной работы, руководитель может:

· учредить бухгалтерскую службу, как структурное подразделение, возглавляемое бухгалтером;

· -ввести в штат должность бухгалтера.

Принятая организацией учетная политика утверждается приказом или распоряжение лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета.

При этом утверждается:

· рабочий план счетов;

· формы первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операции;

· порядок проведения инвентаризации и методы оценки видов имущества и обязательств;

· правила документооборота и технология обработки учетной информации;

· порядок контроля за хозяйственными операциями, а также другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

Принятая организацией учетная политика применяется последовательно из года в год. Изменение учетной политики может производится в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, разработки организацией новых способов ведения бухгалтерского учета или существенного изменения условий ее деятельности [4., ст.6].

Учреждения осуществляют учет исполнения смет доходов и расходов по бюджетным средствам, полученным за счет внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях (Приказ Минфина РФ от 01.01.2005 г № 70-н).

«Бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученных за счет внебюджетных источников, ведется по плану счетов, предусмотренному настоящей Инструкцией, с составлением единого баланса по указанным средствам и отдельного баланса по средствам полученным за счет внебюджетных источников» [10., п.4,6].

В БК РФ ст.42 отражено, что «доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитывается в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражается в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Права образовательного учреждения в использовании финансовых и материальных средств отражены в Законе РФ «Об образовании», [7.,ст.8] где указывается «финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем или являющиеся его собственностью, используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством РФ. [6.,ст.41] (с изменениями и дополнениями)

В соответствии с Гражданским кодексом бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов и признана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.[5.,ст 53].

Бюджетная классификация включает в себя:

· классификацию доходов;

· классификацию расходов:

1. функциональную;

2. ведомственную;

3. экономическую (предметную);

Доходы в Бюджетной классификации систематизированы по источникам доходам бюджета и подразделяются по категориям, группам доходов, видам доходов, разделам, подразделам. Код доходов в Бюджетной классификации состоит из 11 знаков. (Код подоходного налога имеет следующий вид 11101010101).Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из двух уровней (разделов и подразделов). Код раздела - трехзначный, например : 2.14 - образование. Подразделы конкретизируют направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Например , в разделе 2.14 «Образование» выделяются подразделы: 01 - дошкольное образование; 02 - общее образование; 03- учебно-воспитательное учреждение специального назначения и др.

Экономическая (предметная) классификация расходов является группировкой расходов республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждении и организации, отражающей их экономическое содержание. В данной классификации приняты четыре уровня классификационной структуры:

1) категория расходов (текущие расходы, капитальные расходы);

2) предметная статья (закупка товаров и оплата услуг, капитальные вложения в основные фонды);

3) подстатья (оплата труда рабочих и служащих, приобретение оборудования и предметов длительного пользования);

4) элемент расходов (основной оклад гражданских служащих, приобретение непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных учреждений);

Отсутствие какого-либо уровня отражается цифрой «0».

Таким образом имеются достаточно разработанная нормативно-законодательная база функционирования средних образовательных учреждений.

2. Характеристика филиала ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова

2.1 Краткая экономическая характеристика филиала

Основные документы, регулирующие ответственность и права ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова и филиала ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова, - договор о взаимоотношениях между ними и устав образовательного учреждения. В соответствии с ФЗ РФ «Об образовании» устав разрабатывается образовательным учреждением самостоятельно. Договор о взаимоотношениях филиала с ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова, определяющий порядок финансирования, управление образовательным учреждением и другие правовые аспекты являются двусторонним актом, в нем предусмотрены права и обязанности обоих сторон. В договоре определяются виды образовательных программ (основных и дополнительных), которые будут профинансированы за счет дополнительных источников и без согласия ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова не могут быть изменены. Устанавливаются минимальные нормы наполняемости для комплектования групп, при снижении которых ГОУ СПО ППК имени Н.Г. Славянова вправе уменьшить количество групп определенной специальности, по которым был недобор студентов.

Филиал имеет право самостоятельно использовать доход, полученный от собственной хозяйственной деятельности в пределах смет, утвержденных ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова. Филиал имеет расчетные счета, через которые ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова может осуществлять финансово-бухгалтерское обслуживание его деятельности через централизованную бухгалтерию. Важное место при поступлении внебюджетных средств отводится контролю. ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова обязан регулярно отслеживать соблюдение условий договора и анализировать итоги финансово-хозяйственной деятельности филиала.

Обязанности образовательного учреждения - своевременное представление ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова программы развития; обосновании потребности предполагаемого поступления внебюджетных источников финансирования; расходование внебюджетных средств по целевому назначению и эффективное использование закрепленных за филиалом объектов собственности.

Такая регламентация позволяет образовательному учреждению в пределах полученных средств на оплату труда, по согласованию с ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова устанавливать штатное расписание и структуру управления, осуществлять выплату надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера работника; привлекать дополнительные источники финансирования и определять характер их направления, перспективы развития.

В Карагайском районе на содержание учреждений просвещения из районного бюджета выделяются значительные суммы, так удельный вес расходов бюджетных учреждении образования в общей сумме местного бюджета в 2005 г. составляет 40.1 %, в 2006 г. - 43.8 %.

Расходы на содержание филиала определяются в соответствии с Законом Пермской области «Методика формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области» от 31.08.01 г. № 1679-294, где предусмотрено, что «расходы минимального бюджета определяются на основе нормативов затрат, рассчитываемых на содержание в год:

· число студентов в расчете на одного преподавателя, размер учебной площади в расчете на одного студента, затраты на подготовку специалиста.

При исчислении расходов минимального бюджета учитывается:

· нормативы по средне-специальным образовательным учреждениям, включающие фонд оплаты труда (ФОТ), фонд материального обеспечения (ФМО), расходы на приобретение оборудования и капитального ремонта;

· фактическое количество студентов по данным годового отчета базисного периода и вновь принимаемой сети учреждении образований.

Финансовый норматив рассчитывается по видам учреждении по двум экономическим группам территории: город и село.

При планировании расходов на 2005-2006 гг. применяется норматив материальных затрат на обучение 1 специалиста:

Город - 18430

Село - 19670.

Исполнение сметы доходов и расходов бюджетными организациями как за счет средств бюджета, так и от предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ, бюджетной классификации РФ [26., с.5].

Филиал государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Пермский политехнический колледж имени Н.Г. Славянова» в с. Карагай Пермской области создан на оснований приказа Министерства общего и профессионального образования № 2114 от 05.08.1998г. и зарегистрирован Постановлением администрации Карагайского района № 258 от 05.10.1998 г. с изменениями зарегистрированными Постановлениями администрации Карагайского района № 226 от 06.08.2001 г. Сокращенное официальное наименование - Филиал ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова. Местонахождение филиала Пермская область, с Карагай.

Деятельность филиала осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом ГОУ СПО ППК им. Н.Г. Славянова. и Положением о данном филиале, разработанным данным учреждением в соответствии с «Типовым положением о филиалах государственных образовательных учреждений среднего- профессионального образования, утвержденным приказом Минобразования России от 25.07.2000 г № 2311.[9.,п 8].

Филиал является юридическим лицом. Филиал осуществляет по доверенности ГОУ СПО ППК имени Н.Г Славянова полностью правомочия юридического лица.

Организационно-правовая форма ГОУ СПО ППК им Н.Г. Славянова - учреждение дающее средне - специальное образование.

Целью филиала является обеспечение района специалистами, повышение квалификации бывшим выпускникам.

Основными задачами филиала являются:

· обеспечение гражданам возможность получать образование;

· накапливать и развивать интеллектуальный потенциал;

Содержание образовательного процесса филиала определяется программами средне-специального образования. Филиал самостоятельно в выборе программы из комплекса вариантных программ, рекомендованных Министерством общего и профессионального образования, внесении изменении в них, а также разработки авторских программ в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта.

Карагайский филиал ППК им Н.Г Славянова осуществляет образовательную деятельность по программам среднего профессионального образования в полном объеме по всем лицензионным специальностям:

· 0601 Экономика бухгалтерский учет и контроль;

· 0613 государственное и муниципальное управление;

· 1705 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта.

В соответствии со своими уставными целями и задачами филиал может оказывать дополнительные платные образовательные услуги сверх основных образовательных программ дополнительного профессионального образования:

· повышение квалификации;

· курсы общепрофессиональных и специальных дисциплин;

· подготовительные курсы для поступающих в учебные заведения.

КФ ППК им Н.Г Славянова проходит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию в порядке, установленным Законом Российской Федерации «Об образовании».

Финансовые средства и имущество КФ ППК им Н.Г Славянова формируется за счет средств, поступающих из:

· федерального бюджета, если есть бюджетные группы;

· за выполнение платных образовательных услуг;

· за сдачу в аренду помещений, оборудования, принадлежащих КФ ППК им Н.Г. Славянова на праве собственности;

· в виде добровольных взносов и передаваемых материальных ценностей от предприятий любых форм собственности и отдельных граждан также, целевые поступления из районного бюджета;

· прочие законные поступления;

Численность студентов на 2004-2005 г.г. составила 162 человека, количество групп -7. На 2006 год количество студентов снизилась на 35 человек, количество групп на 1.

2.2 Кадровый потенциал и управлением персоналом

Численность работников филиала 45 человек. Обеспеченность кадрами определяется сравнением фактического их наличия по должностям с плановой потребностью. Результаты расчетов показывает среднюю обеспеченность учреждения кадрами ,которая выполнена на 100 %.

Качественный состав кадров филиала характеризует наибольшее число работников в возрасте от 40 до 50 лет, по полу мужчин 33,3 % и женщин 66,7%,по образованию людей с высшим образованием 75,6 % т.е. это отражается на качестве проделанной работы, по трудовому стажу наибольшее число людей от 5 до 10 лет составляет 62,3 %. (См. табл.1)

В филиале весь персонал группируется на: педагогический, административно-управленческий, вспомогательный, обслуживающий.

В педагогический персонал включаются работники, функции которых включают проведение учебных занятий и воспитательных работ со студентами.

В административно - персонал включаются работники, функции которых связанны с организацией образовательного процесса и управления коллективом: заведующая, заместители заведующей филиала, главный бухгалтер.

Во вспомогательный персонал включаются: заместители заведующих по хозяйственной деятельности, секретарь.

В обслуживающий персонал включаются все профессии рабочих: работники по комплексному обслуживанию зданий, слесари и сантехники, плотники, электрики, сторожа.

Для характеристики движения кадров рассчитывают и анализируют коэффициенты оборота по приему, выбытию и постоянным кадрам. Количество принятого и количество уволившихся равно 4,44 % т.е идет не большая текучесть кадров. Количество постоянных работников 95,6 %, это показывает что работников устраивает условия труда, заработная плата, требования филиала.

Основная задача по работе с кадрами это: Формирование эффективной системы государственного - общественного регулирования деятельности филиала колледжа в условиях децентрализации и демократизации образования, расширение автономности образовательных учреждении.

Основные направления:

· обеспечение развития самостоятельности учебного заведения, совершенствование механизмов самоуправления;

· совершенствование механизма аттестации педагогических кадров и сотрудников филиала колледжа;

· формирование коллектива единомышленников;

· формирование постоянно работающего преподавательского состава, привлечение молодых специалистов, специалистов предприятий, имеющих опыт производственной деятельности;

· мониторинг развития филиала колледжа;

Таблица 2.1 Качественный состав кадров филиала в 2006 г.

Показатели	Численность работников на конец года	Удельный вес, %
Группа работников: -По возрасту, лет:
от 20 до 30	6	13,3
от 30 до 40	9	20
от 40 до 50	15	33,3
от 50 до 60	12	26,7
от 60 до 70	3	6,67
ИТОГО	45	100
-По полу:
Мужчины	15	33,3
Женщины	30	66,7
ИТОГО	45	100
-По образованию:
Средне специальное	7	15,5
Не законченное высшее	4	8,89
высшее	34	75,6
ИТОГО	45	100
-По трудовому стажу:
До 1 года	2	4,44
От 1 до 5	15	33,3
От 5 до 10	28	62,3
ИТОГО	45	100

В 2006 году проведен ряд мероприятий по работе с кадрами:

> Изучение практики управления, анализ структуры управления филиалом колледжа, определение эффективности моделей управления;

> Формирование механизмов управления, обеспечивающих расширение самостоятельности ПЦК, преподавателей, заместитель заведующего, сотрудников в образовательной и хозяйственной деятельности.

> Открытие на базе колледжа творческих лаборатории, Организация взаимодействия с научно-исследовательскими учреждениями, научными и творческими сообществами, а также с другими учебными заведениями;

> Продолжить развитие контрактной формы педагогических и управленческих кадров;

> Организовать работу по подготовке и проведению лицензирования, аттестации и аккредитации филиала колледжа;

> Организация систематического освещения деятельности филиала колледжа в средствах массовой информации;

> Приведение в соответствие с новыми социально-экономическими условиями нормативно-правовой базы в пределах компетентности субъекта РФ;

> Организация центра профессиональной ориентации;

2.3 Структура управления учреждением

Работа по управлению филиалом сложна и разнообразна. Для обеспечения слаженной работы всех структурных подразделении, строгого распределения функции между ними филиалу целесообразно иметь внутренние нормативные документы (положения). В нем должно быть точно определены задачи подразделения, его структура , подчиненность, разработаны обязанности и ответственность его руководителя и сотрудников. Четкое распределение обязанностей среди подчиненных имеет решающее значение для успешного управление филиалом.

Для обеспечения необходимой гибкости и оперативности управления заведующей филиалом следует наделять сотрудников правами и распределять соответствующие обязанности с таким расчетом, чтобы возникающие вопросы решались на возможно более низкой ступени руководства. Должностные инструкции значительно повышают ответственность работника, конкретизируют его функции и дают возможность заведующей четко контролировать ход их выполнения. Обязательным условием достижения успеха в работе являются грамотная организация проверки исполнения порученного дела. Каждое нарушение установленного порядка, всякое неудовлетворительное выполнение возложенных на определенного работника обязанностей должны повлечь за собой соответствующие санкции.

Потребность в совершенствовании системы управления обусловлена объективными процессами, связанными с усложнением производственных и хозяйственных связей. сметный финансирование экономический

Поэтому для руководителя филиалом чрезвычайно важно экономически обосновать в каждом конкретном случае выбор технических средств; определить наиболее рациональные организационные формы применения этих средств; до внедрения пересмотреть действующие системы и методы работы, изменить формы и маршруты документации.

Поскольку филиал можно рассматривать как самоорганизующий и саморазвивающийся объект, именно внутренняя среда в первую очередь определяет характер и успешность деятельности филиала. Говоря о характеристике внутренней среды, необходимо иметь в виду: ассортимент и объем оказываемых услуг, характер технологического процесса и производственный потенциал, структуру управления филиалом, коллектив сотрудников, наличие финансовых ресурсов. Данные показатели определяют его положение на рынке, перспективы развития.

Структура - взаимосвязь составных частей чего-либо. Структура управления - это взаимоотношение подразделении филиала. В основу любой структуры управления положен принцип разделения труда.

Данный принцип является объективным условием создания и функционирования филиала, поскольку благодаря разделению труда в рамках какой - либо организационной структуры осуществляется процесс выделения и сосуществования различных видов трудовой деятельности.

Использование принципа разделения труда создает возможности для специализации трудовой деятельности, рационального использования ресурсов, повышения качества и эффективности работы.

Разделение труда бывает горизонтальное и вертикальное, в филиале разделение труда горизонтальное.

Цели - желаемое состояние объекта, результат какой - либо деятельности. Правильная формулировка и, соответственно, достижение поставленных целей является важнейшим фактором внутренней среды филиала.

Задачи решаются для достижения поставленных целей. В менеджменте различают следующие основные задачи: работа с персоналом, работа с предметами и средствами труда, работа с информацией.

Влияние технологии производства на управление достаточно велико. Стандартизация упрощает требования к работнику, но одновременно повышает требования к заведующей филиала: нужна четкая организация производства.

Персонал. Говоря о филиале в целом, нужно помнить, что руководители и подчиненные - это люди с индивидуальными особенностями. Человек - центральная фигура в любой организации. Работа персонала в филиале является сложнейшим сочетанием разнообразных факторов, влияющих на результаты его деятельности. К таким факторам относятся: потенциал человека, способности к выполнению какой - либо конкретной работы, потребности, восприятие, ценности, влияние коллектива, лидерство.

Перечисленные выше элементы внутренней среды находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Действительно, изменение целей филиала, например, ведет к уточнению задач, стоявших перед ним, и может повлечь, соответственно, изменение технологического процесса, а также структуры управления.

Характер структуры аппарата управления, как правило, определяется:

*объемом выполняемой работы;

*численностью работающих;

*уровнем специализации специальностей;

*степенью технологической оснащенности.

В структуре управления различных предприятий много общего. Это дает возможность менеджеру в определенных пределах использовать так называемые типовые структуры. В филиале используется линейный тип организационной системы (тип прямого подчинения). В основу данного варианта структуры управления положен принцип единоначалия, который предполагает предоставление руководителю широких прав и полномочии для выполнения его функции. Руководитель филиалом имеет право единолично принимать решения по управлению подразделениями и несет персональную ответственность за деятельность коллектива. Сам руководитель обычно подчинен вышестоящему органу управлению. Однако руководитель этой начальственной структуры не имеет права без разрешения непосредственного руководителя (филиала) отдавать распоряжения его подчиненным.

Достоинства структуры: четкая система взаимных связей, ясная ответственность, быстрая реакция и обратная связь в ответ на указания вышестоящего руководства.

Недостатки структуры: отсутствие подразделении по планированию производства и подготовке решении, тенденции к волоките при решении смежных проблем подразделении, перегрузка руководителе верхнего уровня.

2.4 Маркетинг в филиале

Роль маркетинга в общей деятельности филиала может быть различной. Функции маркетинга могут быть очень широкими, начиная с изучения рынка, планирование новой специальности, и других видов деятельности. Чем меньшую роль играет маркетинг, тем больше вероятность, что филиал использует его в своей деятельности периодически, без четкой перспективы.

Важная функция высшего руководства - возможность влияния на корпоративную культуру, под которой понимается единая система ценностей, норм и правил деятельности, передаваемая сотрудникам. Она содержит широкий спектр отношении внутри филиала - от понимания перспектив развития филиала, взаимоотношении с подчиненными, установление соотношении централизованного и децентрализованного принятия решении между сотрудниками и даже требовании к их внешнему виду. По существу здесь реализуется подход, который можно назвать внутрифирменным маркетингом.

На основе общих целей и задач, устанавливаемых высшим руководством филиалом, который разрабатывает собственную систему контролируемых факторов.

Высшая квалификация заведующей филиала проявляется в умении наилучшим образом сочетать элементы маркетинга при реализации целей маркетинга, т. е. в способности разрабатывать такой план маркетинга, в котором все элементы маркетинга образуют гармоничную и хорошо интегрированную целостность. Это означает, что в плане:

-четко определены сегменты целевого рынка;

-предусматривается программа устранения каких-либо слабых сторон фирмы;

Филиал не может проводить анализ рынка, планирование и контроль своей деятельности без исследования своих конкурентов, и других субъектов и сил, действующих на рынке, а также без сбора исчерпывающей информации об уровне требующихся специальностей в районе. Поэтому залогом эффективно работающего филиала является наличие развитой системы маркетинговой информации.

Системой маркетинговой информации называется постоянно действующая система взаимосвязи людей, оборудования и методических приемов, предназначенная для сбора, классификации, анализа, оценки и распространения актуальной, современной и точной информации для использования ее с целью совершенствования методов и способов планирования маркетинговых мероприятий, претворения их в жизнь и контроля за их исполнением.

...