Зеленоград, как особая экономическая зона. Перспектива развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социально-правовой факультет

Специальность «Юриспруденция»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ЗЕЛЕНОГРАД, КАК ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА. ПЕРСПЕКТИВА РАЗВИТИЯ

Абушев Дмитрий Иванович

Курс 5

Научный руководитель

Старший преподаватель

Семенцова Любовь Викторовна

Москва 2007

Содержание

Введение

1. Особенности правового регулирования особых экономических зон

2 Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Зеленоград». Перспектива развития

Заключение

Библиография

Приложения

Введение

Данная дипломная работа посвящена исследованию создания, функционирования, административно-правовому обеспечению и перспектив развития особой экономической зоны «Зеленоград».

Выбор мною данной темы дипломной работы не случаен. Как следует из анализа национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, итогом проводимых экономических реформ должно являться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. В этой связи важным инструментом достижения указанных целей является совершенствование механизмов административно-правового регулирования экономических отношений в целом и предпринимательских в частности. Одним из направлений развития правовой деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами предпринимательской деятельности является институт особых экономических зон.

С учетом того, что доля вклада в бюджет города Москвы от предприятий электронной промышленности округа и связанных с ними производств составляет 22 %, а их количество составляет 17% предприятий Зеленоградского административного округа Комплексная целевая программа развития и поддержки малого предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы на 2007-2009 гг. стр. 22, можно говорить о существенном значении предприятий электронной промышленности Зеленоградского округа для бюджета г. Москвы в целом. А цель создания особой экономической зоны «Зеленоград» заключается в росте данного сектора экономики города. При этом объем налога на имущество промышленных предприятий составляет 32%, начисленного к уплате в городской бюджет, отсюда прямая взаимосвязь между ростом налоговых поступлений в бюджет города и уровнем социального развития г. Москвы в целом.

Актуальность данной дипломной работы состоит в том, что исследование проблемы законодательного регулирования технико-внедренческой экономической зоны «Зеленоград» (Далее «ТВЗ «Зеленоград») позволит выявить пробелы текущего законодательства и предложить возможные пути их решения. Данное дипломное исследование так же может быть полезно для предприятий, которые готовятся стать резидентами ТВЗ «Зеленоград», для того что бы выявить целесообразность получения статуса резидента ТВЗ «Зеленоград» и получить развернутую, подкрепленную нормами права информацию о ведение предпринимательской деятельности в ТВЗ «Зеленоград». Поскольку привлечение резидентов в ТВЗ «Зеленоград» направленно на диверсификацию экономики округа и повышение его социальной благополучности, увеличение количества предприятий высокотехнологичного комплекса промышленности, предприятий инвестиционно-инновационной деятельности, ускорение социально-экономическое развитие Зеленограда и Москвы в целом. Решение данной проблемы автор считает возможным в разработке и реализации экономических и нормативно-правовых мер на уровне г. Москвы и Российской Федерации, проблемам которых и посвящено данное дипломное исследование.

Мною были также поставлены задачи обоснования вопроса о создании технико-внедренческой зоны, поскольку существует вопрос о том, что почему же нельзя просто модернизировать уже имеющиеся предприятия, в частности электронной промышленности, поставив на них новые системы производства, продукция которых была бы конкурентно способной на мировом рынке? Ответ на этот вопрос заключается в том, что регулировать налоговые, таможенные, земельные и другие правовые отношения, а так же производить контроль за деятельностью отдельного предприятия практически невозможно, из-за следующих факторов:

1. На территории ТВЗ «Зеленоград» можно производить лишь опытные партии продукции, т.е. внедрять производство, но никак не выпускать продукты серийно. Это положение важно для того, что бы предприятие резидент ТВЗ «Зеленоград» не превращалось в предприятие с промышленными объёмами производства серийной продукции, а постоянно шло по пути модернизации продукции, инновационному пути развития, тем самым постоянно улучшая качество произведенного продукта и повышая его конкурентоспособность.

2. Вторым аспектом является то, что легче контролировать деятельность резидентов, на отдельно взятой территории ТВЗ «Зеленоград», тем самым избежать создание оффшорных зон, где предприятия не производили бы продукцию, а лишь продавали бы её.

3. На территории ТВЗ «Зеленоград» будет находится инфраструктура поддержки предприятий - резидентов, тем самым делая бизнес в ТВЗ «Зеленоград» более удобным.

Создание ТВЗ «Зеленоград» это эффективный инструмент для коммерциализации, инвестиций в наши научно-технических разработки, увеличения объемов научно-технической продукции, развития инновационной и транспортной инфраструктуры, прироста объема экспорта. Территориальное агентство федерального управления ОЭЗ на средства, выделяемые правительством в течение 2006 года и следующих нескольких лет, будет строить транспортную, инженерную и инновационную инфраструктуру в ТВЗ «Зеленоград».

Комплексное освоение и развитие региона с развитым промышленным потенциалом для многих стран представляло важную задачу, которая не могла решаться традиционными методами. Их основные признаки следующие:

1) недостаток собственных финансовых ресурсов для освоения высокотехнологического производства и социально-экономического развития территории;

2) необходимость оказания ЗелАО г Москвы различных видов государственной помощи в создании благоприятных условий привлечения отечественных и иностранных инвестиций и технологических инноваций;

3) целесообразность использования специальных форм реализации проектов развития.

Мировой опыт показывает, что эффективным условием привлечения инвестиций и инноваций для ускоренного социально-экономического развития проблемных территорий является придание им специального статуса. Один из исследователей развития мировых Свободных Экономических Зон ( далее СЭЗ, - это Особая экономическая зона по международным определениям) является Ань На, он в своем диссертационном исследовании следующем образом комментирует деятельность института СЭЗ в Китае: «Создание СЭЗ стало одним из самых ярких свидетельств нового подхода к использованию внешнего фактора в модернизации экономики страны. В настоящее время СЭЗ являются не только инструментом решения социально-экономических задач, но и в известной степени моделью, экспериментальной лабораторией для проверки будущих нововведений в экономику всей страны Ань На. Диссертация диссертации на соискание научной степени кандидата социологических наук. Тема: Социологический анализ развития свободных экономических зон Китая на современном этапе. Москва - 2006».

Вопросам региональной инвестиционно-инновационной политики освоения и хозяйственного развития проблемных промышленных территорий посвящены многие работы .

В условиях перехода к рыночной экономике, сокращения участия государства в прямом управлении экономическими вопросами, нарастания диспропорций в развитии и уровне жизни регионов, а также имеющихся противоречий между центром и регионами, значение проблем управления инновационно-инвестиционными процессами при освоении и развитии проблемных ресурсных территорий резко возрастает. Здесь возникает вопрос о правовом способе регулирования таких территорий. На данный момент в Российской Федерации действует Федеральный Закон от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации», далее Закон об ОЭЗ, регулирующий положение резидентов и их деятельности в ОЭЗ. Данный федеральный закон в полной мере не отражает путей решений поставленных задач, перед которыми стоят компании - резиденты ТВЗ «Зеленоград».

Для понимания данного факта необходимо понять деятельность компаний - резидентов ТВЗ. Суть создания самой ТВЗ «Зеленоград» заключается в том, что бы наладить на территории бывшего электропромышленного гиганта СССР и России новую производственную зону высокотехнологического комплекса промышленности, тем более, что у Зеленограда огромный потенциал, он выражен в существовании высокообразованных кадров, крупных НИИ и производственных комплексов, и опыта создания и управления Территориальной Экономической Особой Зоной.

А именно суть организации вступать в ТВЗ «Зеленоград» заключается в том, что бы наладить производство высокотехнологичного оборудования. При этом государство создаёт определенные экономические и, это не маловажно, политические условия для того чтобы предприятия разработчики высокотехнологичного оборудования вступали в ряды резидентов ТВЗ «Зеленоград» и налаживали производство именно в месте расположения ТВЗ.

Однако, на сегодняшний момент существует проблема, выраженная в том, что предприятия охотно вступают в резиденты ТВЗ, регистрируются в зоне, но не спешат открывать в них непосредственно производство и разработку продукции.

Это связано прежде всего с теми условиями, которые установил Законодатель в Федеральном Законе от 22.07.05. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации».

Как показывает зарубежный опыт административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Государство, определяя административно-правовой режим деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград», устанавливает формы и методы регулирования субъектов данного вида социальных отношений. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в особых экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты регулирования деятельности резидентов проявляются недостаточно эффективно, тогда как негативные аспекты такого регулирования превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград». Как следствие неэффективной работы органов исполнительной власти возникают специфические трудности в развитии деятельности резидентов, которые называют административными барьерами, преодоление которых возможно лишь при совершенствовании форм и методов административно-правового регулирования экономических отношений вообще и предпринимательских в частности. В этой связи создание особой экономической зоны технико внедренческого типа Зеленоград является важным этапом в деле становления и развития нормотворческой базы по деятельности резидентов ОЭЗ в Российской Федерации.

Формирование особой экономической зоны «Зеленоград» представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества Московского региона и России в целом. ТВЗ «Зеленоград» является институтом, который будет способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства.

Общими целями дипломного исследования является изучение законодательства о регулировании правоотношений в особых экономических зонах в РФ, механизма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, и в частности ТВЗ «Зеленоград», исследование перспектив развития ТВЗ «Зеленоград».

Цель дипломного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

-- исследовать историю становления и концепции развития свободных (особых) экономических зон в Российской Федерации и зарубежных государствах;

-- охарактеризовать концепции функционирования особых экономических зон в зарубежных государствах, и высказать предложения о целесообразности использования зарубежного опыта в Российской Федерации;

-- определить специфику осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;

-- исследовать содержание форм и методов государственного управления в особых экономических зонах, а также разработать механизм их реализации;

-- проанализировать административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих управление особыми экономическими зонами;

-- раскрыть содержание механизма административно-правого регулирования деятельности резидентов в особых экономических зонах;

-- определить перспективы совершенствования административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

- определить оптимальные формы и методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах.

- показать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах

- определить перспективы развития особой экономической зоны ТВЗ «Зеленоград».

Степень разработанности темы дипломного исследования. Как показывает анализ современной юридической литературы, проблемами создания и функционирования особых экономических занимались такие российские и зарубежные ученые как:

С.В. Алексеева, М.М. Богуславского, Давыдов А.Ю., Данько Т.П., Дерюгиной С.В., Ю.Н. Жданова, Булатов А.С., В.М. Безденежных, Брагинского, Д.В. Винницкого, М.С. Гуцериева, Е.Ф. Басарева, Ю.Н. Старилова, Ж.А. Ионовой, И.Ш. Килясханова, Р.И. Зименкова, А.П. Коренева, В.В. Кущенко, С.Э. Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Лаптева, Д.В. Уткина, Д.Л. Ушакова, В.В. Покозия, П.Н. Зубова, Н.Л. Платоновой, А.П. Шергина, А.В. Куракина, М.В. Костенникова В.М. Шумилова, В.Ф. Яковлева, Плеханова, Бутов В.И., Грачев Ю.Н., Игнатов В.Г., Королев А.Ю., Корчной С.В., Окрут З.М., Сабельников Л.В., Сергеев Е.Ю Сусян И.А., Сприридонов И.А., Чернявский С.П., Швыдак Н.И.; И. Гуцериев М.С. Фаминский И.П., Пи Цяньшэн, Ван Кай, Зименков Р.И., Краснолуцкая Н.Т., Научные труды данных ученых использовались для формирования общего значения деятельности особых экономических зон, тогда как проблема функционирования ТВЗ «Зеленоград», из-за своей новизны, еще не рассматривалась.

Значительное влияние на формирование авторской позиции оказали монографии следующих авторов: Ань На, Горбуновой Ю.М., Батцэнгэл Энх-Амгалан, Арутюнова Д.Р., Павлова П.В.

При раскрытии темы исследования автор использовал международные договоры и конвенции, федеральные законы Российской Федерации, законодательные акты Президента и Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Федерального агентства по управлению особыми экономическим зонами России и Федеральной налоговой службы России, нормативно-правовые акты иных министерств и ведомств Российской Федерации, публикации в периодических изданиях по экономике и праву.

Объектом дипломного исследования являются урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской, производственной, научной деятельности и административно-правовые аспекты деятельности резидентов ТВЗ «Зеленоград». Их правовой и экономический анализ, и обоснование основных направлений развития нормативно-правовой базы по деятельности резидентов в ТВЗ «Зеленоград».

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии. Первая глава является теоретической, и направлена на общее изучение правового регулирования особых экономических зон, а вторая глава является практической, и посвящена правовому регулированию деятельности ТВЗ «Зеленоград» и перспективам развития.

1. Особенности правового регулирования особых экономических зон

Необходимо отметить, что институт особых экономических зон имеет достаточно продолжительную историю. Особые (свободные) экономические зоны (далее СЭЗ) современного типа впервые были образованы в первой трети XX в. в США (1934). На мой взгляд, более точное определение СЭЗ дает С.А. Григорян: «СЭЗ - неотделимая часть территории того или иного государства, являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны, создаваемая с целью разрешения конкретных социально-экономических проблем развития и обеспечивающая распределение, производства общественного продукта на основе преференциальных валютно-финансовых и налоговых режимов, равных для всех субъектов, так и для Российских, имеющая особый правовой статус и сориентированное а развитие всех ресурсов территории Григорян С.А. К вопросу классификации свободных экономических зон. - Проблемы федеральной и региональной экономики. Ученые записи РГЭА, выпуск 2. - Рн/Д 1998». В документах Киотской конвенции 1973 года под свободной экономической зоной (или зоной франко) понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной юрисдикции и, следовательно, освобожденные от обычных в таких случаях процедур таможенного контроля и налогооблажения Сергеев Е.Ю. Международные экономические отношения. Стр. 163. М. - 2000.

Первые свободные экономические зоны на территории нашей страны начали образовываться в конце 80-х годов XX в. Данный этап знаменуется принятием постановления «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» (1988), закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» (1990). С июля 1990 г. по июнь 1991 г. свободные экономические зоны были образованы в 11 регионах России на общей площади 1 млн. кв. км (7 % всей территории страны), с 13 % (18,5 млн. чел.) населения России. Это зоны свободного предпринимательства на территории целых краёв и областей, в частности Ленинград, Приморский край, Калининградская, Сахалинская, Читинская области, а также города Выборг и Находка Ред. Фаминского И.П. Международные экономические отношения, стр. 565. М.-2001.. Однако, должного экономического результата создание свободных экономических зон регионам, где они были созданы, не принесло.

Посредством содержащихся в законодательстве о регулирование деятельности в свободных экономических зонах (Постановление Совета Министров РСФСР от 24 ноября 1990 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ «Находка» ) норм административного права сформировали концепцию и цели создания свободных экономических зон на территории СССР, определил специализацию данных зон. Цель создания свободных экономических зон в конце 80-х годов была одна -- это активация внешнеэкономической деятельности посредством создания предприятий с иностранными инвестициями. Предполагалось, что свободные экономические зоны будут стимулировать развитие промышленного производства, а также привлекут в экономику страны иностранные инвестиции. Однако, как показала практика, данная цель не была достигнута в силу целого ряд причин как объективного, так и субъективного порядка.

Существенные исследования в развитие особых экономических зон в России, были проделаны Арутюновым Д.Р. в диссертационном исследовании по теме: «Административно - правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ». Причинам того, что свободные экономические зоны не смогли реализовать свой потенциал, по мнению Арутюнова Д.Р., относятся неадекватность существовавшего в то время административно-правового механизма хозяйственной деятельности, недостаточность финансовых ресурсов для создания инфраструктуры свободных экономических зон, нежелание иностранных инвесторов вкладывать средства в развитие свободных экономических зон в силу нестабильной политической и экономической ситуации, а также отсутствие административно-правового механизма регламентирования предпринимательской деятельности и др Арутюнов Д.Р. Административно - правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ РФ. Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук. Москва 2006.

Формирование норм административного права, призванных регламентировать общественные отношения, в свободных экономических зонах, связано с появлением Постановления Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 г. «О создании зон свободного предпринимательства». Специфика развития административно-правового механизма регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах состояла в том, что статус свободных экономических зон получали такие административно-территориальные единицы, как края и области. Подобное положение способствовало тому, что сводные экономические зоны теряли свою специализацию. экономический зеленоград пошлина

Этап создания свободных экономических зон в период с 1989 по 1991 гг. совпал с целым рядом негативных социально-экономических процессов, в связи с чем введение территориальных налоговых льгот перестало контролироваться. Данное обстоятельство позволило некоторым административно-территориальным образованиям самостоятельно объявить о принятии статуса свободной экономической зоны или зоны свободного предпринимательства. Несмотря на провал советского проекта свободных экономических зон в тоже время необходимо отметить, что некоторым свободным экономическим зонам удалось достичь определенных успехов в привлечении иностранных инвестиций, однако подавляющее число проектов свободных экономических зон так и не было реализовано. К добавлению к вышесказанному причинами неудач исследуемого феномена можно считать масштабность создаваемых зон, а также разрыв экономических связей между предприятиями СССР, расположенных в разных регионах страны, который начался в конце 1991 года.

Развал СССР объективно вызвал проблемы в административно-правовом регулировании режима свободных экономических зон. Имеющий место пробел в административно-правовом регулировании отчасти был устранен Указом Президента РФ от 4 июня 1992 г. «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Данный документ, как следует из его содержания, должен был получить, свое развитие, в Законе РФ «О свободных экономических зонах». Но данное предписание так и не было реализовано, что существенно замедлило развитие особых экономических зон в Российской Федерации.

Дальнейшее развитие административно-правового регулирования общественных отношений в особых экономических зонах пошло по пути принятия отдельных законов: «Об особой экономической зоне в Магаданской области», «Об особой экономической зоне в Калининградской области», а также заключения межгосударственных соглашений: соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли» и др.

Помимо отдельных законодательных и иных нормативных правовых актов регламентирующих режим функционирования особых экономических зон в 2005 г. был принят базовый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», образовано агентство по управлению особыми экономическими зонами. Данные обстоятельства позволяют сделать Арутюнову Д.Р. в своём диссертационном исследовании вывод, что административно-правовой и организационный механизм регулирования и управления особыми экономическими зонами вышел на принципиально новый уровень Арутюнов Д.Р. Административно - правовое регулирование предпринимательской деятельности в ОЭЗ РФ. Автореферат диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук. Москва 2006.

Как отмечается в научной литературе «первый опыт свободных экономических зон, с точки зрения полученного экономического результата, в значительной степени негативный, при всем при том можно в целом, говорить и о его пользе» Гуцериев М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы). -- М., 1997. -- С. 5.. По подсчетам специалистов к началу 2003 г. в России было создано 23 свободных экономических зоны. Многие из этих зон превратились во внутренние оффшоры: субъекты предпринимательства лишь формально числились на территориях особых экономических зон, в то время как их хозяйственная деятельность осуществлялась далеко за пределами этих зон Давыдов А.Ю. Нужны ли России свободные экономические зоны? // США и Канада. Экономика. Политика. Культура. -- 2006. -- № 2. -- С. 100.. В своём исследовании И.П. Фаминский показывает, что зарубежные транснациональные компании получают 40 % всей своей прибыли именно в особых экономических зонах. Сроки окупаемости капитальных вложений в зонах в 2-3 раза меньше. Именно это, по его мнению, делает это заманчивой сферой приложения капитала и привлекает инвесторов со всего мира в регионы с свободными экономическими зонами Ред. Фаминского И.П. Международные экономические отношения, стр. 556. М.-2001..

Неудачи создания свободных экономических зон в Российской Федерации обусловлены комплексом причин как объективного, так и субъективного характера. По данным ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), к началу 2006 года в 120 странах мира насчитывалось порядка 3 тысяч особых экономических зон, обеспечивающих рабочими местами около 50 миллионов человек. Объем произведенной экспортной продукции оценивается в 600 миллиардов долларов. Разновидности Свободных Экономически Зон в соответствии с функциональным предназначением указаны в таблице:

Изучение института особых экономических зон привлекало внимание специалистов различных отраслей знания. Его исследованием занимались экономисты, юристы, а также политологи. Исследование сущности особых экономических зон позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, носит комплексный характер, в этой связи данный институт изучался специалистами в области международного, гражданского, административного и налогового права.

25 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля

2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ), который имеет целью создание благоприятных условий для развития экономического и научного потенциала страны посредством создания особых экономических зон (ОЭЗ).

Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что создание ОЭЗ позволит обеспечить:

- дополнительное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

- содействие выравниванию уровня экономического развития регионов;

- развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг; содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития;

- создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

Возникает вопрос: насколько нормы Закона об ОЭЗ соответствуют его концепции?

В Законе об ОЭЗ под собой экономической зоной нужно понимать: «Определяемая правительством РФ часть территории РФ на которой действует особый режим предпринимательской деятельности Ст.2 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации ».

Задачей организации особых экономических зон является создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в отдельные регионы и отрасли экономики. Положительный эффект должен быть достигнут путем предоставления инвесторам, осуществляющим хозяйственную деятельность на территориях особых экономических зон, различных льгот и преференций, прежде всего налоговых и таможенных льгот.

На данный момент Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определены 3 вида ОЭЗ: промышленно-производственные, технико- внедренческие, туристко - рекреационные.

В этом году планируется принятие изменений в Закон об ОЭЗ, предусматривающих создание еще одного вида экономических зон - портовых.

Промышленно-производственные особые экономические зоны (ПРОЭЗ) создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем 20 кв. км. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации Ст.4

Технико-внедренческие особые экономические зоны (ТВОЭЗ) создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 2 квадратных километра.

Туристко-рекреационные особые экономические зоны (ТРОЭЗ) создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации, с целью развития туристической привлекательности региона, где создается ТРОЭЗ.

На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Однако в Законе об ОЭЗ не указываются конкретные направления разрешенной или рекомендуемой предпринимательской деятельности, что объясняется отсутствием концепции промышленной политики России на перспективу. Данные требования указываются в дополнительных НПА по каждой зоне и соглашению о ведении деятельности в ТВОЭЗ или ПРОЭЗ.

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в ОЭЗ. ОЭЗ создаются на двадцать лет, и срок их существования продлению не подлежит. Возможно досрочное прекращение деятельности ОЭЗ по решению Правительства РФ.

Закон об ОЭЗ исходит из принципа ограниченности территории ОЭЗ, что обусловлено следующими причинами:

во-первых, необходима значительная концентрация затрат на обустройство инфраструктуры ОЭЗ,

во-вторых, чрезмерно большие размеры территорий ОЭЗ привели бы к снижению концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов. В связи с этим предусматривается создание промышленно-производственных зон на территориях площадью не более 20 кв. км, технико-внедренческих - на территориях площадью не более 2 кв. км.

Согласно Ст.9 № ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации Резидентом ОЭЗ может стать индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, кроме унитарного предприятия, отвечающие критериям, определенным в законе. Каждый резидент ОЭЗ заключает с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении (ведении) соответствующего вида деятельности. Типовые формы данных соглашений утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ. В настоящее время такие формы утверждены в отношении всех видов ОЭЗ, кроме туристко-рекреационных Приказ МЭРТ от 10.03.2006 г. № 64.

Резиденты промышленно-производственной ОЭЗ вправе осуществлять на территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность (производство и переработку товаров и их последующую реализацию). Это ограничение представляется нелогичным, так как многие промышленные предприятия имеют собственные службы по НИОКР. Неотъемлемым условием получения статуса резидента промышленно-производственной ОЭЗ, в соответствие с п.2, Ст.12 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», является обязанность организации осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн. евро (не включая нематериальные активы) по курсу Банка России на день представления в территориальный орган заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, при этом сумма обязательных инвестиций в течение первого года должна составлять не менее 1 млн. евро. Исключение нематериальных активов представляется нелогичным, так как при надлежащей оценке объектов интеллектуальной собственности (патентов на изобретения и пр.) сумма вкладываемых средств у многих коммерческих организации может существенно возрасти.

Резиденты технико-внедренческих ОЭЗ вправе осуществлять только технико-внедренческую деятельность (создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислении и оказание услуг по их внедрению и обслуживанию). Для получения лицом статуса резидента технико-внедренческих ОЭЗ обязанность осуществить капитальные вложения не предусмотрена. Лица, не являющиеся резидентами ОЭЗ, могут осуществлять на ее территории предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Законодатель дает определение технико-внедренческой деятельностью в п.2, Ст. 10 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а именно - «Создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем».

Для Закона об ОЭЗ характерны нормы не столько в духе экономического прагматизма, присущего рыночной экономике, сколько в русле нынешней общеполитической установки на приоритетное укрепление государственных начал в экономике. Так, создание инженерной и транспортной инфраструктуры в ОЭЗ осуществляется за счет средств бюджетов всех трех уровней.

Мировой практике известны два альтернативных метода создания ОЭЗ ("свободных зон", по международной терминологии) - "сверху" и "снизу". В первом случае свободные зоны создаются в соответствии с государственной программой и преимущественно на бюджетные средства, управляются ведомственной структурой и предусматривают разрешительный порядок осуществления частных инвестиции (Китай, частично Южная Корея). Во втором случае (он сегодня распространен в мире гораздо шире) свободной зоной управляет юридическое лицо в виде компании развития (частной или смешанной формы собственности), которая строит отношения с инвесторами на гражданско-правовой договорной основе, при заявительном (уведомительном) порядке инвестирования.

В Законе об ОЭЗ выбран первый подход - создание в России исключительно государственных ОЭЗ на государственной (муниципальной) земле и преимущественно на бюджетные средства. При этом возможность реализации инвестиционных проектов методом "снизу" (преимущественно за счет частных инвестиций) заведомо отвергается, что на практике не только не соответствует общемировым тенденциям, но и игнорирует сегодняшнюю ситуацию в России. Принцип создания зон "сверху", в частности разрешительный порядок инвестирования, влечет за собой усложненную систему администрирования в ОЭЗ. Не случайно многие положения Закона об ОЭЗ посвящены тем или иным вопросам администрирования ОЭЗ, взаимоотношении органов их управления с резидентами.

Прерогативы законодательной власти передаются органам исполнительной власти с отстранением первой от участия в процессе принятия решений (в частности, в отношении расходования бюджетных средств). Все ключевые вопросы создания и функционирования ОЭЗ переведены в сферу правительственных постановлении и ведомственного регулирования.

Роль субъекта РФ совместно с муниципальными образованиями, на территории которых предполагается создание ОЭЗ, заключается в подаче в Правительство РФ заявки о создании ОЭЗ по установленной форме. В работе конкурсных комиссии представители субъектов РФ, муниципальных образовании и экономических операторов ОЭЗ (резидентов ОЭЗ и иных организации) не участвуют п. 11 Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 563. Решение о создании ОЭЗ регулируется Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005. № 563 «Об утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон». Примером являются итоги конкурса, проведенного 28 ноября 2005 г. Минэкономразвития России. Были поданы 73 заявки из 43 субъектов РФ. По результатам конкурса было решено создать 4 технико-внедренческих ОЭЗ (в г. Зеленограде (разработка микроэлектроники), г. Дубне (разработка ядерных и физических технологий), г. Санкт-Петербурге (разработка информационных технологий), г. Томске (разработка новых материалов) и 2 промышленно-производственных ОЭЗ (в Липецкой области (производство бытовой электротехники и мебели), Татарстане (производство автомобильных компонентов и высокотехнологичной продукции нефтехимического профиля). При этом в условиях отсутствия концепции промышленной политики России на перспективу Правительство РФ будет определять возможный отраслевой набор для каждой конкретной ОЭЗ по своему усмотрению. Это вовсе не означает, что в России на бюджетные средства может быть произвольно раскручен целый привилегированный сектор экономики, функционирующий в условиях льготного режима.

Законом об ОЭЗ не предусмотрены подготовка и принятие федеральной программы создания и развития ОЭЗ. Предусматривается лишь заключение соглашений трех уровней исполнительной власти (Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования, на территории которого создается ОЭЗ) об их долевом участии в создании зоны. С выходом Постановления Правительства РФ о создании очередной ОЭЗ эти ветви власти начнут договариваться о том, кто и сколько ресурсов (земли, финансов, объектов недвижимости и пр.) выделит в распоряжение администрации зоны, какие передаст ей функции по управлению этими ресурсами и какие обязательства возьмет на себя каждая из этих ветвей власти для создания льготного режима. Результаты таких взаимных согласований и будут определять особенности хозяйственного режима каждой конкретной ОЭЗ.

Закон об ОЭЗ неправомерно совмещает сферы действия административного и гражданского права. Обычно органы исполнительной власти разных уровней не вступают между собой в отношения, предполагающие их гражданско-правовую имущественную ответственность. Эти отношения регулируются бюджетным законодательством, так как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, а также перераспределение бюджетных потоков подлежат строгому законодательному контролю.

Что касается администрации ОЭЗ, то ее деятельность регулируется все теми же несовместимыми нормами права. Она совмещает административный контроль над инвесторами с оказанием им платных договорных услуг (это относится, в частности, к аренде земельного участка, эксплуатации инфраструктуры и др.). Будучи государственным органом, она вынуждена одновременно брать на себя несвойственную такому органу функцию агента рынка - выступать в роли компании развития, которая заключает с инвесторами двусторонние контракты. Однако, если при заявительном порядке осуществления инвестиций в зоне отношения сторон равноправны, то в данном случае администрация ОЭЗ контролирует другую сторону и при этом не несет имущественной ответственности по своим обязательствам.

Разработка и реализация единой государственной политики в отношении создания и функционирования ОЭЗ возлагается на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития России). Однако, не указано, что с этой целью должна разрабатываться федеральная программа создания и функционирования ОЭЗ, а это необходимо с учетом тесной связи реализации указанной государственной политики с бюджетным процессом, находящимся в ведении законодательной власти.

Полномочия по управлению ОЭЗ возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению ОЭЗ (Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами), и его территориальные органы (далее - территориальный орган). Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами наделено полномочиями по управлению, выдаче разрешений, контролю и надзору, но без участия в осуществлении и координации предпринимательской деятельности.

На такое участие уполномочивается наблюдательный совет ОЭЗ, деятельность которого регулируется Приказом Минэкономразвития РФ от 17 марта 2006 г. № 72 «Об Экспертном совете по техник - внедренческим особым экономическим зонам», который должен участвовать в том числе в рассмотрении и утверждении перспективных планов развития ОЭЗ. Правовое регулирование деятельности наблюдательного совета ТВЗ «Зеленоград» оформлено Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2006. № 38 «Об утверждении состава Наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны на территории г Москвы». В его состав входят не только представители соответствующего федерального органа, но и представители исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования а также представители экономических операторов, в ОЭЗ (резидентов ОЭЗ и иных организации). На основании Соглашения от 27.10.2005. № 446 «О сотрудничестве между ТПП РФ и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами» представителями экономических наблюдателей являются торгово-промышленные палаты на уровне субъектов РФ либо того образования, где создана ОЭЗ. Однако, его полномочия по координации предпринимательской деятельности все же четко не определены и согласно Закону об ОЭЗ подлежат определению в положении о наблюдательном совете ОЭЗ, которое должно быть утверждено Правительством РФ.

Что касается специального административного режима в отношении резидентов ОЭЗ, Закон об ОЭЗ предусматривает лишь осуществление органами государственного контроля контрольных мероприятий в отношении резидентов ОЭЗ (за исключением таможенного и налогового контроля) исключительно в виде плановых комплексных проверок по согласованию с территориальным органом в течение срока, не превышающего 2 недель. При этом в Законе об ОЭЗ нечетко сформулировано понятие "плановая комплексная проверка". Неясно, идет ли речь о привлечении к проверке нескольких подразделений одного контрольного органа либо о проведении проверки несколькими контрольными органами.

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ им предоставляются, в частности, налоговые и таможенные льготы. Так, непосредственно в п.2, Ст. 37 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» включены положения, устанавливающие в ОЭЗ таможенный режим свободной таможенной зоны. Согласно этому режиму иностранные товары размещаются и используются в пределах территории ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта без уплаты вывозных таможенных пошлин, но с уплатой акциза.

При вывозе иностранных и российских товаров (продуктов их переработки), помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, с территории ОЭЗ на остальную часть территории РФ таможенными органами взимаются подлежащие уплате таможенные пошлины и налоги в соответствии с законодательством РФ. При вывозе указанных выше товаров за пределы таможенной территории РФ ввозные таможенные пошлины, налоги не взимаются, а вывозные таможенные пошлины подлежат уплате в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Для стимулирования инвестиционной активности резидентов ОЭЗ им предоставляются также налоговые льготы. 25 августа 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (1 апреля 2006 г. вступила в силу ред. от 10 января 2006 г.), в соответствии с которым особенности налогообложения резидентов ОЭЗ закрепляются в Налоговом кодексе РФ. Общий вывод заключается в том, что при избранном подходе к созданию и функционированию ОЭЗ совокупные затраты бюджета и транзакционные издержки могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача. По-видимому, более рациональным было бы создание сети частных промышленных свободных зон и научно-технических парков с минимальным административным контролем (как это предлагалось в проекте федерального закона "О свободных экономических зонах", подготовленном в Государственной Думе еще в 1995 г.).

На данном этапе развития ОЭЗ технико - внедренческого типа «Зеленоград» существует проблема передачи земельных участков на территории ТВЗ «Зеленоград» в распоряжение Территориального управления РосОЭЗ по г. Москве в связи со сложным законодательством в области земельного права, особенно в части земельных участков, находящихся в собственности РФ. В ходе формирования инфраструктуры земельные участки на территории ОЭЗ по г. Москве должны быть переданы в распоряжение РосОЭЗ. Необходимо принятие регламента передачи земельных участков, находящихся в собственности РФ в управление и распоряжение РосОЭЗ, а также принятие регламента передачи земельных участков ОАО «ОЭЗ» для проведения проектных инженерных работ и строительства объектов в соответствии с планом обустройства ОЭЗ по г. Москве.

Проанализировав выше сказанное я пришел к выводу, что закон об ОЭЗ нуждается в концептуальной переработке, что на данном этапе едва ли возможно. Необходимо для этого накопить опыт (как положительный, так и отрицательный), после чего вернуться к вопросу о внесении в него возможных изменений.

Сравнительная таблица специализации ОЭЗ промышленно-производственных и технико-внедренческих типов РФ:

2. Особая Экономическая Зона технико - внедренческого типа «Зеленоград». Перспектива развития

Опыт создания ОЭЗ в Зеленограде относится к 1997 году, когда в соответствии с постановлением Московской городской Думы от 3 декабря 1997 г. N 88 "О создании территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особой зоны)" была образована Особая зона города Зеленограда. А ее руководителем стал зеленоградский префект.

Осуществляет полномочия органа городского управления в части реализации политики Мэра и Правительства Москвы на территории Особой зоны. Статус участника Особой зоны могли получить предприятия и организации, ведущие предпринимательскую деятельность на территории базовых предприятий и заключившие договор с управляющей компанией ("Финансово-промышленная корпорация "Зеленоград"). В это число входили такие предприятия, как: Ангстрем" имени А.И.Шокина;

акционерного общества открытого типа "Научно-исследовательский

институт молекулярной электроники и завод "Микрон";

открытого акционерного общества "Элма";

открытого акционерного общества "Логика";

открытого акционерного общества "Квант";

открытого акционерного общества "Элакс";

открытого акционерного общества "Элион";

открытого акционерного общества "Стелла"

Льготные условия для предприятий и организаций, имеющих статус участника Особой зоны: освобождение от налога на прибыль - предприятий и организаций; - на имущество предприятий - на содержание жилищного фонда. Право использовать режим свободного склада, таможенные преференции при использовании иностранного товара на территории особой зоны, предоставление гарантий на инвестиции Правительства Москвы, в виде принятия плана развития Особой зоны «Зеленоград»