Роль иностранных инвестиций в экономике Республики Таджикистан

Основным предприятием отрасли цветной металлургии является Таджикский алюминиевый завод (ТадАЗ), который в 2005 году впервые за годы независимости переступил рубеж выпуск алюминиевого сырья в объеме 379.6 тыс. тонн или 98,8 % из которых отгружено на экспорт. Завод в 2005 году освоил проектную мощность электролизного производства на 95,4 процентов и выпуск алюминия высших сортов доведен до 90,6% от общего объема производства. В настоящее время, в заводе также производится алюминиевые профиля и другой продукции хозяйственно-бытового назначения. В 2005 году алюминиевых изделий выпущено в объеме 808 тонн, из которых 396 тонн реализовано внутри республики, а 279 тонн - на экспорт.

Важное место в отрасли занимают также гидрометаллургический завод в городе Исфаре и завод «Востокредмет» в городе Чкалове, продукция которых имеет реальный спрос на внешнем рынке.

Машиностроительные предприятия республики производят такие экспортные товары как, электротехническое и электронное оборудование, в том числе трансформаторы, кабели, осветительные устройства, а также различные электронные компоненты.

Значительный экспортный потенциал имеется в отраслях агропромышленного комплекса и, прежде всего, в легкой и пищевой промышленности. В 2005 году было произведено 447,9 тыс. тонн хлопка-сырца, из которого получено 151,3 тыс. тонн хлопкового волокна. Экспорт хлопковой продукции составил более 200 тыс. тонн, из них хлопкового волокна -133,1 тыс. тонн. На 16 предприятиях легкой промышленности переработано 19,3 тыс. тонн хлопкового волокна, выпущено 15,3 тыс. тонн пряжи, тканей - на сумму 22,7 млн. сомони и швейных изделий - на сумму 50,7 млн. сомони. Другие виды продукции отрасли легкой промышленности, имеющие реальный спрос на мировом рынке - это ткани и текстильные изделия на основе натурального шелка и шерсти, ковры и ковровые изделия. В 2005 году предприятиями легкой промышленности выпущено 155,9 тонн шелковых ниток, 500 тонн шерстяной пряжи, 478,5 тыс. квадратных метров ковров и ковровых изделий.

Предприятия пищевой промышленности республики производят консервированные продукты, различные виды масел, маргарин, вино-водочные и табачные изделия, соль и кондитерские товары, которые могут стать предметом интенсивного экспорта при условии их конкурентоспособности и соответствия международным стандартам. В 2005 году произведено 67 миллионов условных банок (в дальнейшем - муб) томатов консервированных, из них экспортировано - 62 муб, соков и джема соответственно: 29 и 24,2 муб, вино виноградного - 429 тыс. дал, без экспорта. В целом в отрасли АПК имеется 37 предприятий с общей мощностью выпуска консервированной продукции на 334,6 муб в год, в том числе: томатной -121 муб, фруктовой- 180,8 муб и овощной -32,8 муб.

Значительный потенциал заложен в производстве и экспорте различных видов международных услуг, в том числе в области туризма. В 2005 году в республике общий объем международных услуг составил 163,2 млн. долларов США, в том числе международных перевозок - 97,3 млн. долларов США, услуг связи - 3,9 млн., туристических - 2,1 млн. долларов США, финансовых и других подобных видов услуг - на сумму 62 млн. долларов США.

Высокий потенциал по росту экспорта услуг заложен в развитии туристической индустрии, как важного источника поступления валютных средств.

В настоящее время, реализованный туристскими предприятиями комплекс мероприятий, позволил в сжатые сроки увеличить поток туристов в Таджикистан. Так, если в 1996 году их количество составляло всего 700 - чел., то в 2005 году - более 14 тысяч иностранных туристов. Проведенная при поддержке Правительства Республики Таджикистан в июле-августе 2005 года международная альпинистская экспедиция, в которой приняло участие около 100 спортсменов, способствовала возрождению данного направления туризма, о чем свидетельствуют поступающие запросы на восхождение на пик имени Исмоили Сомони в сезоне 2006 года.

В будущем, туризм может оказать положительное влияние на рост национальной экономики и содействовать также повышению занятости трудовых ресурсов, росту уровня жизни населения, создает рынок для предпринимателей и стимулирует развитие сопутствующих отраслей экономики, и способствует привлечению иностранных инвестиций. В связи с тем, что постановлением Правительства Республики Таджикистан от 29 декабря 2003 года №582 была утверждена Государственная программа развитии туризма в Таджикистане на 2004-2009 годы, в настоящей Программе рассмотрены лишь приоритетные направления развитии данной сферы.

Значительные возможности развития экспорта заложены также в сфере малого и среднего бизнеса. Однако нерешенность многих проблем в области административного и экономического регулирования, включая налогообложения и правовой нерегулированности многих сторон деятельности малого и среднего бизнеса, неоправданное вмешательство административных и силовых структур в бизнес среду, существенно замедляют процесс вовлечения этой сферы в внешнеэкономическую деятельность страны.

В этой связи малое предпринимательство нуждается в активной государственной поддержке и защите. Кроме того, развитие малого и среднего бизнеса в стране уже достигло того уровня, когда для эффективного управления этой сферой экономики объективно необходима достоверная информация не только о малых и средних предприятиях, но об их экспортно-импортным операциях.

По этим причинам, несмотря на определенные сдвиги в экономике, имеющийся огромный экспортный потенциал страны, используется крайне недостаточно. В историческом плане они были унаследованы от советских времен, когда экономика бывшего Советского Союза развивалась на основе так называемых схем общесоюзной специализации. По этим схемам экономика каждой республики, каждого региона специализировалась на выпуск определенного и вместе с тем, ограниченного круга разновидностей продукции.

Таджикистану отводилась роль производителя и переработчика, главным образом, хлопка-сырца, табака, концентратов руд цветных металлов, а в последние годы - и первичного алюминия. В 70-е - 80-е годы, в рамках тех же схем шло формирование Южно-Таджикского территориально-производственного комплекса с акцентом на строительство крупных Гидроэлектростанций и развитие энергоемких отраслей, в особенности химической промышленности и цветной металлургии. Быстро развивались также некоторые под отрасли легкой и пищевой промышленности.

Однако, общей чертой всех таких мероприятий была и остается преимущественная их направленность на развитие сырьепроизводящих отраслей. Именно такие отрасли наложили негативный отпечаток на структуру экспорта Таджикистана. В советские времена не были осуществлены крупномасштабные мероприятия по углубленной переработке сырья, особенно сельскохозяйственного и металлургического, переходу к реализации схем производства готовой продукции высокой степени переработки.

В настоящей Программе предусмотрено, что на период до 2015 года необходимо проведение коренных изменений в использовании имеющегося потенциала во всех отраслях национальной экономики, и с учетом этого - определение перспективно - приоритетных ее отраслей и направлений, выработка конкретных мер по постепенному обеспечению ускоренного развития и диверсификации экспорта. Программа развития экспорта Республики Таджикистан на период до 2015 года

1.4 Рыночные факторы активизации инвестиционной деятельности

Высокие темпы развития экономики, заложенные в Государственной Программе Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года, требуют соответствующего роста капитальных вложений и усиления инвестиционной активности предприятий и отраслей народного хозяйства страны. Этот вопрос на нынешнем этапе и в перспективе актуализируется тем, что падение инвестиционной активности оказалось наиболее устойчивым симптомом кризисных явлений в экономике республики. Необходимые объемы инвестирования, их потенциальные источники на период до 2015 г. определены как с точки зрения обеспечения разумных темпов экономического роста, так и с позиции нормального воспроизводства основного капитала и баланса интересов потребления и накопления. При определении политики долгосрочного инвестирования учитывались нынешнее состояние основного капитала, высокая степень его износа, необходимость коренной технической модернизации и реконструкции действующего производства.

Основными задачами инвестиционной политики государства на период до 2015 г. являются:

- совершенствование и дальнейшее развитие нормативно-правовой базы для активизации деятельности иностранных инвесторов с учетом интересов Таджикистана;

- учет приоритетов социально-экономического развития республики при разработке и реализации крупных инвестиционных проектов;

создание благоприятного инвестиционного климата, введение стимулирующего налогового и таможенного режима для иностранных инвесторов, адекватных современным требованиям рынка, введение практических механизмов защиты интересов и прав инвесторов при реализации инвестиционных проектов;

усиление социальной направленности инвестиционной и инновационной деятельности, увеличение вложений в фундаментальную и прикладную науку;

создание системы страхования иностранных инвестиций, применение залоговых отношений.

Инвестиционная политика в долгосрочной перспективе будет осуществляться в направлениях:

- привлечение прямых иностранных инвестиций в реальный сектор экономики и обеспечение на этой основе устойчивого экономического роста;

- использование на цели инвестирования внутренних источников - бюджетных средств, накоплений предприятий и сбережений населения;

- концентрация капитальных вложений на важнейшие проекты и повышение эффективности инвестиционных ресурсов.

Источниками инвестиционного финансирования предприятий могут быть:

различные формы инвестиционного сотрудничества;

- выпуск и продажа акций;

- льготные кредиты;

- кредиты зарубежных банков на реструктуризацию и модернизацию производства;

- самофинансирование за счет прибыли от реализации эффективных инвестиционных проектов.

В перспективе приоритетами для инвестирования станут:

- производства, ориентированные на выпуск конкурентоспособной экспортной продукции;

- предприятия, ориентированные на выпуск импортозамещающей продукции;

- производства, на продукцию которых длительное время будет сохраняться повышенный спрос на внутреннем и внешнем рынках;

- предприятия, осваивающие выпуск новых видов продукции или продукции более высокого качества;

- производственная и социальная инфраструктура.

В перспективе будет меняться отраслевая пропорция инвестиций. Более высокими темпами намечается развитие социального комплекса и его инфраструктуры. Доля социальной сферы в общем объеме инвестиций к 2015 г. составит 31,5%. Удельный вес финансирования в сфере образования к ВВП составит: в 2005 г. - 18,4%, в 2010 г. - 22,6 и в 2015 г. - 24,3%.

Принимая во внимание стратегическую важность энергетической и нефтегазовой промышленности, а также смягчение проблемы энергетической независимости Таджикистана, более 5047,5 млн. сомони или 34,8% общего объема инвестиций будут направлены на развитие топливно-энергетического комплекса. Для развития отрасли предполагается привлечение инвестиций крупных зарубежных компаний.

Концептуальные решения, изложенные в Концепции, направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, таких как:

- несовершенство системы налогообложения;

нестабильность бюджетного и внебюджетного финансирования государственной и местных программ поддержки предпринимательства;

неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малого предпринимательства;

отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, обществ взаимного страхования и др.);

ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и государственными структурами;

административные барьеры на пути предпринимательства;

несовершенство банковской базы;

высокий уровень инфляции;

- отсутствие конкурентных рынков и рыночных механизмов в экономике, прозрачности и равенства системы, преобладание монополистических структур на рынке;

- недостаток финансовых средств;

- ограниченное понимание принципов бизнеса, включающих принципы современного менеджмента, финансового и маркетингового анализа;

- низкий уровень профессионализма и незначительный опыт сотрудников в различных отраслях современного бизнеса;

отсутствие опыта и знаний в нахождении деловых партнеров, как в своей стране, так и за рубежом;

недостаток налоговых стимулов;

неблагоприятные условия кредитования из-за высоких процентных ставок;

отсутствие доступа к информации по источникам отечественного и зарубежного кредитования;

неразвитость финансовой инфраструктуры, в том числе системы страхования;

ограниченное участие в выставках и ярмарках или инвестиционных форумах, вследствие чего ограничен доступ к иностранным производителям;

недостаток эффективных, дешевых средств связи, как внутри страны, так и с внешним миром;

сложные социальные и политические вопросы;

отсутствие знаний и опыта, в области подготовки обоснованного бизнес-плана, отвечающего международным нормам;

- трудности, связанные с оценкой информации об иностранных партнерах и установлением связей с ними, и другое.

В целом Концепция развития предпринимательства в Республике Таджикистан на период до 2015 года предусматривает реализацию следующих мероприятий:

1. Создание Координационного Совета в составе представителей заинтересованных министерств и ведомств, предпринимательских структур, международных экспертов, который должен вырабатывать перспективные рекомендации и предложения по политике поддержки и развитию предпринимательства.

2. Выделение необходимых средств из государственного бюджета для временной финансовой помощи, субсидий, льготных кредитов для перспективных предпринимательских проектов.

3. Осуществление учета и планирования основных показателей качества со стороны государственных органов для обеспечения стимулирования налоговыми льготами, увеличением государственных субсидий и предоставлением грантов предприятиям, независимо от формы собственности, обеспечивающих повышение качества продукции.

4. Предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие
предпринимательства.

5. Принятие мер по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан по следующим направлениям:

установление упрощенного порядка регистрации;

сокращение перечня контролирующих органов, разграничение их компетенции;

- недопущение дублирования полномочий государственных органов для формирования конкурентной среды, по решению проблем предпринимательства, для снижения уровня теневых выплат и их прекращения;

- представить предложения в Правительство Республики Таджикистан о пересмотре всех устаревших стандартов и приведения их в соответствие с современными международными нормами;

- обеспечение контроля реального качества товаров;

- совершенствование и упрощение процедур налогообложения для отечественных производителей и поставщиков импортеров передовых технологий ноу-хау и оборудования. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О концепции развития предпринимательства в Республике Таджикистана на период до 2015 года»

Для улучшения инвестиционной привлекательности принята стратегия развития рынка ценных бумаг в Республике Таджикистан на период с 2008 по 2012 годы.

Данная Стратегия предусматривает структурные изменения с целью способствования повышению устойчивого экономического роста национальной экономики и повышения роли рынка ценных бумаг, как и всего финансового рынка в социально-экономическом развитии страны.

Целью настоящей Стратегии является превращение фондового рынка являющегося частью финансового рынка в один из главных механизмов
реализации инвестиционных программ корпоративного сектора с одновременным созданием условий для эффективного инвестирования частных накоплений и средств обязательных накопительных систем.

В 2008 - 2012 годах главным направлением решения поставленных целей развития фондового рынка являются:

Разработка экономических рычагов для последовательного, непротиворечивого, ускоренного решения проблем развития рынка ценных бумаг в контексте развития экономики Республики Таджикистан;

Создание необходимых предпосылок для формирования конкурентоспособных институтов фондового рынка;

Развитие инвестиционной привлекательности страны на международном фондовом рынке, обеспечивающей приток иностранного капитала;

Превращение фондового рынка Республики Таджикистан в эффективный механизм привлечения средств инвесторов для реализации экономических программ;

Развитие рынка государственных и корпоративных ценных бумаг;

6. Создание благоприятных условий для привлечения иностранных и отечественных инвестиций на внутренний рынок ценных бумаг.

Для успешной реализации такой долгосрочной Стратегии необходимо осуществление следующих задач:

1. Анализ всех существующих нормативно-правовых актов, принятие дополнительных нормативно - правовых актов с целью создания более полной и привлекательной правовой базы в финансовом секторе Республики Таджикистан.

2. Обеспечение выпуска государственных казначейских векселей (ГКВ) с учетом создания направления кривого дохода. Одновременно выпуск ГКВ считается ключевым элементом в развитии рынка корпоративных займов.

Иверсифицирование корпоративных и государственных ценных бумаг совершенствует инвестиционный портфель инвесторов. ГКВ отличается от корпоративных ценных бумаг тем, что оно является безрисковым ценной бумагой, а также служит в качестве рыночного инструмента для Национального Банка Таджикистан (НБТ) для стерилизации ликвидности.

3. Разработка механизма бесперебойного функционирования рынка корпоративных ценных бумаг и Фондовой биржи;

4. Создание единой системы регистрации ценных бумаг;

5. На первоначальном этапе необходимо привлечь самые авторитетные рейтинговые компании, такие как Standart & Роог, Moodys, Fitch и другие. С помощью этих компаний можно создать независимые рейтинговые совместные компании для определения рейтингов акционерных обществ;

6. Создать условия для совершенствования системы небанковских финансовых организаций, в т.ч. страховые, пенсионные и инвестиционные фонды;

7. Совершенствовать и укрепить доверие населения к институтам финансового рынка, в т.ч. к банкам, кредитным обществам, страховым, пенсионным и инвестиционным фондам;

Создание постоянно действующую рабочую комиссию по вопросам развития рынка ценных бумаг, из числа сотрудников соответствующих министерств и ведомств;

Укреплять сотрудничество, с представителями международных финансовых организаций;

10. Учреждение газеты информирующей о реальной ситуации на рынке ценных бумаг;

Модернизация инфраструктуры рынка ценных бумаг;

Создание независимого регулятивного органа;

13. Инвентаризация всех ранее выпущенных акций и других ценных бумаг.

Данные меры позволят обеспечить условия для развития рынка ценных бумаг наряду с темпами прироста валового внутреннего продукта.

Важнейшим условием достижения поставленной цели является формирование благоприятного инвестиционного климата в Республике

Таджикистан, включая установление стабильных правил ведения бизнеса и предсказуемость нормативного регулирования и правоприменения. Создание благоприятного инвестиционного климата является комплексной задачей, в решении которой должны участвовать все органы государственной власти. Правительство Республики Таджикистан. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении Стратегии развития рынка ценных бумаг в Республике Таджикистан

От выбора приоритетных направлений и в целом - экспортной стратегии, зависят увеличение объемов экспорта, меры и средства их достижения, расстановка акцентов при определении основных параметров развития и фактическом проведении мероприятий по стимулированию экспорта.

В Программе учтено то реальное состояние, что в ближайшей и среднесрочной перспективе отечественный экспорт сохранит свою сырьевую направленность. Поэтому в качестве главной задачи на ближайшую перспективу определены меры, направленные на эффективное использование имеющихся сырьевых ресурсов, нахождение путей и условий постепенного преодоления сырьевой направленности.

Оценка показателей, заложенных в Программе, показывает, что с точки зрения повышения эффективности сырьевого экспорта в первые годы ее осуществления (2006-2007 годы) особое значение имеют:

- гибкое маневрирование совокупным экспортным потенциалом сырьевых отраслей в зависимости от конъюнктуры и спроса на внешних рынках. За этот период следует пересмотреть структуру вывозимых сырьевых ресурсов с позиций реальных возможностей производства и их переработки внутри страны. Это позволит уменьшить экспорт основных сырьевых ресурсов. Так, к концу 2007 года намечено увеличить объемы переработки производимого хлопка по сравнению с 2005 годом (фактически, 14,3 процентов - в 2,2 раза, а с 2006 годом (оценка 23,2 процентов) - на 134 процентов и довести удельный вес переработанного сырья, среднем по республике - до 38,7 процентов, а на предприятиях Министерства промышленности - до 51,4 процентов. При этом имеется в виду, что предприятия легкой промышленности намечают создавать подразделения по переработке отходов хлопковой продукции, а также располагают соответствующими мощностями для первичной обработки немытой шерсти (Общество с ограниченной ответственностью «Зафар», Акционерное общество «Шариф»). Необходимо решить проблему восстановления системы закупки шерсти структурами «Таджикматлубот», рационально использовать имеющихся у них производственные мощности и этим постепенно ограничить вывоз немытой шерсти за пределы республики;

- улучшение качества сырьевых товаров и полуфабрикатов, вывозимых за рубеж. В этот период необходимо обеспечить строгий контроль за соответствием вывозимого сырья и других товаров международным стандартам и правилам сертификации, ввести обязательное штриховое кодирование товаров, заложить основу для производства конкурентоспособной продукции;

-оптимизация ценовых и иных условий экспортных контрактов. В 2006- 2007 гг. намечается проведение мониторинга и оценку соответствия цены экспортно-импортных поставок на нужды производства сырьевого потенциала в целом и хлопка в особенности, реально сложившимся ценам на биржах и мировом рынке. Целесообразным становятся коренные изменения в порядке продажи хлопковой продукции по фьючерсным сделкам.

Повышение эффективности сырьевого экспорта и необходимость ее переориентации на конечную, готовую продукцию, возможно при техническом перевооружении и модернизации предприятий и целых отраслей, ориентированных на экспорт сырья.

Это связано с тем, что до сих пор многие предприятия работают на морально устаревшем и физически изношенном оборудовании. В результате многие из них выпускают неконкурентоспособную продукцию, а в абсолютном большинстве предприятий, перерабатывающих сырье - уровень использования производственных мощностей крайне недостаточна. В 2005 году в целом производственные мощности предприятий легкой промышленности по переработке хлопкового сырья использовались только на 24,4 процентов, по выпуску шелковой пряжи - на 26,8 процентов, хлопковой пряжи на 49,2 процентов и пряжи шерстяной -42,7 процентов. На таком крупном предприятии страны как Акционерное общество открытого типа «Колинхои Кайрокум», в 1991 производились в год 10,0 млн. квадратных метров ковров и ковровых изделий, а в 2004 году - только 427,0 тыс. квадратных метров, т.е. существующие мощности использовались только на 4,3 процентов. Причинами спада производства продукции на Акционерном обществе открытого типа «Колинхои Кайрокум» являются:

-необеспеченность производства сырьевыми ресурсами, более 93% которых завозится из за пределов республики;

- нарушенная система торговли;

-отсутствие защитных мер при импорте ковровой продукции и других продукций на внутренний рынок республики.

В Программе учтено, что на предприятии проводится соответствующая работа по внедрению передовых технологий и модернизации оборудования, в частности установлено современное оборудование по выпуску ворсовых ковров германского производства.

На период 2007-2015 годов программой намечается обновить материально-техническую базу предприятий, перевооружать и модернизировать производство тех, деятельность которых ориентирована на экспорт. На эти цели предусмотрены комплекс мер по поставкам современного оборудования, оказание технической и экономической помощи со стороны государства. Все это позволит постепенно преодолеть «психологию сырьевого придатка» и перейти к новым моделям производства, основанных на достижение конечного результата. Таким образом, намечается, к 2015 году, сформировать в структуре национальной экономики целый комплекс отраслей, преимущественно ориентированные на расширение и диверсификацию экспорта.

В настоящее время в республике урожайность сельскохозяйственных культур ниже не только по сравнению с другими странами, но и внутри страны - к периоду до 1990 года. В 2005 году средняя урожайность таких экспорт ориентированных сырьевых ресурсов как хлопок-сырец с одного гектара составила - 15,6 центнеров, табака - 18,8 центнеров, овощей - 194 центнеров, плодов и ягод -24,3 центнеров и винограда - 28,8 центнеров.

В Программе с учетом намечающегося процессов модернизации и технического перевооружения экспортоориентированных отраслей предусмотрено повышение урожайности сельскохозяйственных культур на период до 2010 года, в среднем, на 108 процентов к 2015 году - 111 процентов, а рост производительности труда в перерабатывающих отраслях промышленности, соответственно: в 2,5 и 2,8 раза. В таких отраслях промышленности как кожевенно-обувной и прежде всего, в сфере первичной обработки шерсти (мытья), намечается новое производство и воспроизводство, улучшение качества производимого сырья и выпуск конкурентоспособной продукции.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволят значительно увеличить экспортный потенциал республики, создать благоприятные условия и предпосылки для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов и обеспечит ежегодный рост объемов экспорта товаров.

Настоящая Программа направлена на формирование новой, более эффективной модели участия Республики Таджикистан в международном разделении труда. Динамичное развитие экспорта на период до 2015 года должно обеспечивать некоторое опережение темпов развития экспорта по сравнению с внешнеторговом оборотом и ВВП. Этапы развития экспорта связаны с объективной логикой и динамикой экономических преобразований и предполагают учет факторов возможного переплетения решения задач над созданию условий эффективного использования экспортного потенциала Республики Таджикистан в каждом предшествующем и последующем годах. Программа развития экспорта Республики Таджикистан на период до 2015 года

Глава 2. Государственное регулирование иностранных инвестиций в Таджикистане

2.1 Административно-правовые основы регулирования иностранных инвестиций

В целях дальнейшего углубления реформы государственного управления, формирования прозрачной системы деятельности органов управления, экономии и эффективного использования бюджетных средств, и обеспечения устойчивого экономического, социального и культурного развития Республики Таджикистан Указом Президента Республики Таджикистан № 9 от 30 ноября 2006 года «О совершенствовании структуры центральных органов исполнительной власти Республики Таджикистан» утверждена новая структура центральных органов исполнительной власти. Государственный комитет по инвестициям - центральный орган по координации и внешней помощи.

В соответствии с этим Указом образован Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, на который возложены функции бывшего Государственного комитета по управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, Центра по координации внешней помощи Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, вопросы бывшего министерства экономики и торговли Республики Таджикистан и Министерства финансов Республики Таджикистан, связанные с привлечением инвестиций, а также вопросы бывшего Агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве Республики Таджикистан, связанные с поддержкой предпринимательства. Таким образом, вопросы создания благоприятного инвестиционного климата и увеличения притока инвестиционных средств в страну, вопросы координации внешней помощи, а также поддержки развития предпринимательства сконцентрированы в едином государственном органе управления, что должно обеспечить их эффективное решение.

ГКИ осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением о Государственном комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан», утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 28 декабря 2006 года №590, в котором определено, что Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом Республики Таджикистан, является центральным органом исполнительной власти, реализующим в пределах своих полномочий государственную политику и нормативное правовое регулирование в инвестиционной сфере, управление государственным имуществом, руководство и осуществление процесса разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Таджикистан, представляя интересы государства как собственника, ведет деятельность по реализации программ поддержки предпринимательства.

В соответствии со своим Положением, ГКИ осуществляет следующие полномочия в сфере инвестиционной деятельности и внешней помощи:

- разрабатывает и реализует меры по улучшению инвестиционного климата в стране, создание правовых и иных условий, способствующих привлечению инвестиций;

- участвует в разработке и реализации инвестиционных программ, формирований условий концессионных договоров, а также представляет при этом интересы государства как собственника в пределах, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан;

- содействие привлечению инвестиций для реализации государственных программ, приоритетных социальных проектов, в том числе за счет займов и грантов международных экономических и финансовых организаций и стран доноров;

- координация внешней помощи, поступающей в Республику Таджикистан;

- создание эффективной системы взаимодействия с инвесторами, содействие в обеспечении соблюдения гарантий, установленных законодательством Республики Таджикистан, а также в защите законных прав и интересов инвесторов;

- осуществляет координацию деятельности государственных органов по работе с инвесторами

- проводит анализ движения потоков инвестиций, изучает и обобщает мировой опыт их привлечения и стимулирование;

- осуществляет подготовку предложений по реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Республики Таджикистан, в том числе по совершенствованию законодательства Республики Таджикистан, а также развитию международного инвестиционного сотрудничества;

- в координации соответствующими министерствами и ведомствами участвует в подготовке и заключении международных соглашений по вопросам инвестиционной деятельности;

- проводит рекламно - информационную кампанию об инвестиционных возможностях в Республике Таджикистан;

- обобщает, анализирует и обеспечивает последующее продвижение, в установленном законодательством порядке в центральных и местных исполнительных органах Республики Таджикистан, предложений и проектов, представленных загранучреждениями Республики Таджикистан;

- организует совместно с заинтересованными государственными органами учет и отчетность по привлечению и использованию инвестиций;

- организовывает и проводит совместно с заинтересованными государственными органами саммиты, форумы, семинары, презентации, конференции и другие мероприятия в Таджикистане и за рубежом с целью популяризации и пропаганды достижений и инвестиционных возможностей Республики Таджикистан;

- осуществляет сотрудничество с инвесторами, международными и иными организациями по вопросам своей деятельности; - организует и проводит экспертизу контрактов и иных документов в пределах своих полномочий, касающихся инвестиционных проектов;

- проводит анализ и организует исполнение производственно - технических, экономических, экологических, финансовых, налоговых и иных условий заключенных контрактов;

- обеспечивает получение всех согласительных и разрешительных документов, необходимых для реализации инвестиционных проектов;

- проводит мониторинг и контроль за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за соблюдением условий контрактов;

- обеспечивает публикацию в средствах массовой информации нормативных правовых актов, относящихся к реализации инвестиционных проектов, перечня проектов, по которым заключены контракты, сумм вложения инвестиций в проекты и количество создаваемых рабочих мест;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств, международными организациями в установленной сфере деятельности;

Правительство исходит из того, что ГКИ должен явиться основным Партнером для всех международных организаций, работающих в Таджикистане в рамках предоставления внешней помощи.

Исходя из своих целей и задач, ГКИ в сфере внешней помощи осуществляет многоплановую деятельность, включающую в себя:

* координацию внешней помощи, включая ее региональную и секторальную составляющую, и управление ее потоками;

* сотрудничество с Партнерами по развитию;

* ведение и эксплуатацию Базы данных Системы координации внешней помощи и мониторинга проектов;

* совершенствование Базы данных СКВП и МП и ее размещение в Интернете;

* взаимодействие с министерствами, ведомствами и местными органами управления по вопросам оказания внешней помощи и реализации инвестиционных проектов;

* управление портфелем заимствований международных финансовых институтов;

* установление взаимосвязей с донорскими организациями, не представленными в Республике Таджикистан с целью привлечения дополнительных объемов внешней помощи;

* участие в реализации Программы государственных инвестиций и технической помощи;

* подготовку и публикацию ежегодных изданий «Партнеры по развитию» и «Отчета о внешней помощи;

* информирование заинтересованных организаций и общественности о предоставляемой внешней помощи.

Одним из важных направлений деятельности ГКИ является координация внешней помощи.

Для ее успешной реализации Комитет осуществляет:

* сбор и распространение информации обо всех Партнерах по развитию и по всем видам помощи;

* взаимодействие с донорами по вопросам трансформации их обещаний, по предоставлению внешней помощи Республике Таджикистан, в конкретные обязательства, подкрепленные соответствующими соглашениями, и дальнейшей их реализацией, в рамках конкретных проектов;

* координацию и мониторинг деятельности международных организаций, в части оказания ими всех видов помощи Таджикистану;

* мониторинг реализации проектов, осуществляемых за счет внешней помощи;

* анализ положения дел с привлечением и использованием всех видов внешней помощи и выработка предложений и рекомендаций по его улучшению;

* осуществление комплекса мер по улучшению координации деятельности отечественных и зарубежных организаций, участвующих в процессе предоставления внешней помощи, поиска источников финансирования новых проектов, определения исполнительных агентств и другое.

Важнейшим компонентом деятельности ГКИ является налаживание и развитие сотрудничества с Партнерами по развитию, предусматривающее координацию действий сторон по вопросам предоставления Республике Таджикистан внешней помощи, постоянный обмен соответствующей информацией, оказание содействия друг другу в решении стоящих перед сторонами задач, а также других вопросов, связанных с предоставлением внешней помощи Таджикистану.

В соответствии с действующим Положением, ГКИ выступает как основная правительственная структура, обеспечивающая взаимодействие со всеми Партнерами по развитию по всему блоку вопросов оказания внешней помощи Таджикистану.

Сотрудничество ГКИ с Партнерами по развитию может осуществляться по следующим направлениям:

* координация вопросов взаимодействия Партнеров по развитию с органами государственного управления различных уровней;

* организация взаимодействия и проведение встреч и консультаций с представителями местных органов власти;

* обсуждение результатов мониторинга по совместным инвестиционным проектам для принятия оперативных мер по решению возникших вопросов и проблем;

* помощь Партнерам по развитию в поиске и выборе приоритетных проектов предоставления внешней помощи, в первую очередь в рамках ПГИ;

* предоставление Партнерами по развитию информации по обновлению Базы данных СКВП и МП, включая профиль организации и отчетов по выполнению проектов;

* совместное проведение конференций, семинаров и других мероприятий, касающихся предоставления внешней помощи РТ;

* консультации и обмен мнениями по вопросам предоставления внешней помощи Таджикистану со стороны Партнеров по развитию, ее целенаправленного и эффективного использования, определения приоритетных секторов и проектов и др.

Для улучшения координации и совершенствования анализа эффективности использования внешней помощи, при поддержке двух проектов Технической помощи Азиатского банка развития, была создана и модернизируется База данных Системы координации внешней помощью и мониторинга проектов (БД СКВП и МП).

В Базе данных содержатся сведения обо всех соглашениях по предоставлению внешней помощи и их связи с ПГИ. Она позволяет получить информацию о:

* действующих обязательствах Партнеров по развитию;

* предоставленных кредитах и грантах, и их использовании;

* распределении внешней помощи по категориям выплат;

* состоянии выплат по Партнерам по развитию;

* статусе реализации проектов по секторам экономики и регионам

* а также другую полезную информацию.

База данных СКВП и МП является важнейшим инструментом координации внешней помощи, позволяющим на основе ввода и обработки информации об оказываемой Партнерами по развитию внешней помощи, статусе реализации всех соглашений и проектов, осуществить комплексный анализ и оценку положения дел в сфере внешней помощи, предпринять согласованные меры по повышению эффективности и целенаправленного ее использования.

В этой связи, ГКИ придает большое значение сотрудничеству со всеми Партнерами по развитию и надеется на их понимание важности данного вопроса и оказание ими практического содействия, путем своевременного и полного предоставления информации об оказываемой ими помощи.

В настоящее время ГКИ в рамках Технической помощи АБР TAJ4546 осуществляет модернизацию Базы данных с тем, чтобы она наиболее полно отвечала бы предъявляемым требованиям и позволяла бы показать реальное положение дел с привлечением и использованием внешней помощи Республикой Таджикистан.

Деятельность ГКИ по координации внешней помощи осуществляется в тесном сотрудничестве и взаимодействии с министерствами иностранных дел, финансов, экономического развития и торговли, юстиции, отраслевыми министерствами и ведомствами республики, а также местными хукуматами.

В частности, ГКИ взаимодействует с Министерством экономики и торговли РТ по вопросам разработки и реализации Программы государственных инвестиций и технической помощи (ПГИ).

С другой стороны, ГКИ должен представлять интересы отраслевых министерств и ведомств в отношениях с Партнерами по развитию по вопросам оказания внешней помощи, способствовать продвижению предлагаемых ими проектов, находить источники их финансирования, осуществлять совместный мониторинг их реализации.

Новый этап улучшения взаимодействия ГКИ с министерствами и ведомствами связан с развитием секторальной координации внешней помощи, которая позволит увеличить объемы, улучшить эффективность и целенаправленность использования внешней помощи для более успешной реализации стратегических программ развития отраслей.

Важной задачей процесса привлечения и использования внешней помощи является эффективное использование кредитов, полученных Правительством Республики Таджикистан от международных финансовых институтов.

Управление портфелем заимствований предусматривает широкий спектр деятельности ГКИ, включающий:

* координацию процессов подготовки и реализации проектов, в рамках инвестиционных портфелей заимствования международных финансовых организаций;

* анализ отчетов и другой информации, полученных от министерств и ведомств республики, международных донорских организаций, а также центров по реализации проектов, по использованию кредитных ресурсов, предоставляемых Республике Таджикистан;

* взаимодействие с представительствами и миссиями международных финансовых организаций по обзору и оценке использования портфеля заимствований, выработке совместного плана действия с Правительством РТ и его реализации;

* мониторинг и оценку совместных инвестиционных проектов.

Роль ГКИ по мониторингу хода реализации совместных инвестиционных проектов, выполняемых Правительственными агентствами, заключается в том, чтобы обеспечить осуществление системного анализа и оценки хода реализации действующих проектов и результатов деятельности Центров по реализации проектов (ЦРП), информировать об этом Правительство РТ, предпринимать соответствующие меры по решению возникших проблем в процессе осуществления проектов.

Для этого, ГКИ осуществляет систематический сбор и обработку информации по всем аспектам действующих инвестиционных проектов и деятельности ЦРП, постоянно контролирует ход реализации проектов, своевременное и качественное выполнение запланированных мероприятий.

Информационная деятельность и подготовка отчетов

Для обеспечения открытости и прозрачности процесса предоставления внешней помощи ГКИ осуществляет деятельность по информированию Правительства, международных организаций и общественности о положении дел с привлечением внешних ресурсов и достигнутых результатах.

В соответствии с регламентом, ГКИ ежеквартально и по итогам года предоставляет в Правительство и Исполнительный аппарат Президента РТ информацию о деятельности исполнительных агентств по реализации совместных инвестиционных проектов.

Ежегодно подготавливается к публикации и издается справочник «Партнеры по развитию», в котором размещается информация о Партнерах по развитию, направлениях и специфике их деятельности, а также «Отчет о внешней помощи», где на основе информации, накапливаемой в Базе данных СКВПиМП, дается анализ положения дел с предоставлением внешней помощи Таджикистану.

Для реализации основных направления своей деятельности и поставленных задач, ГКИ прилагает усилия и предпринимает конкретные шаги для вывода на качественно новый уровень координацию деятельности всех заинтересованных организаций, с целью повышения эффективности и целенаправленного использования внешней помощи. Государственный комитет по инвестициям - центральный орган по координации и внешней помощи.

В настоящий момент для регулирования иностранных инвестиции в экономику Республику Таджикистан приняты и действуют ряд законодательных актов, на основе которых регулируются все административно правовые формы иностранных инвестициях. Ниже представлены законы на основе которых регулируются административно правовые основы иностранных инвестиций:

- Закон Республики Таджикистан об инвестиции;

- Таможенный кодекс Республики Таджикистан;

- Налоговый кодекс Республики Таджикистан;

- Закон Республика Таджикистан о государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан;

- Закон Республики Таджикистан о банках и банковской деятельности;

- Закон Республики Таджикистан о товарных знаках и знаках обслуживания;

- Закон Республики Таджикистан о концессиях;

- Закон Республики Таджикистан о страховании;

- Закон Республики Таджикистан о государственной регистрации юридического лица.

Закон Республики Таджикистан об инвестиции регулирует отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности, правовых, экономических основ активизации, стимулирования и государственной поддержки инвестиций, посредством предоставления справедливого, равного правового режима и гарантии защиты прав инвесторов на территории Республики Таджикистан.

Целью настоящего Закона является привлечение и эффективное использование в экономике Республики Таджикистан материальных и финансовых ресурсов, передовой техники и технологии, управленческого опыта; обеспечение благоприятных условий для инвестиционной деятельности, а также условий для свободного использования, прозрачности, владения и распоряжения инвестициями; соблюдение норм международного права и международной практики инвестиционного сотрудничества.

Настоящий Закон не применяется в отношениях, касающихся инвестиционной деятельности из средств государственного бюджета и поручительств Правительства Республики Таджикистан, а также связанных с инвестированием некоммерческих организаций.

Согласно Статье 1 Закона Республики Таджикистан об инвестиции основные понятия, применяемые в настоящем Законе:

- инвестиция - все виды права на имущество (кроме имущества личного пользования или, связанного с деятельностью по продаже товаров без их переработки), включая денежные средства, ценные бумаги, производственно-технологическое оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на основе права собственности и вкладываемые им в объекты инвестиционной деятельности в целях получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата;

- инвестор - физическое или юридическое лицо, осуществляющее инвестиционную деятельность в Республике Таджикистан;

- иностранные инвесторы - иностранными инвесторами в Республике Таджикистан признаются:

- иностранные государства и их административно - территориальные единицы в лице уполномоченных органов;

- международные организации;

- иностранные юридические лица;

- иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств;

- иностранные граждане и лица без гражданства;

- отечественный инвестор - физические и юридические лица, не являющиеся иностранным инвестором и осуществляющие инвестиционную деятельность в Республике Таджикистан;

- инвестиционная деятельность - действие инвестора по вложению инвестиций в производство продукции или их иному использованию с целью получения прибыли (дохода) и (или) достижения иного значимого результата;

- реинвестирование - вложение инвестиции на территории Республики Таджикистан за счет прибыли от инвестиционной деятельности в Республике Таджикистан;

- инвестиционный спор - спор между инвестором и государственными органами, должностными лицами Республики Таджикистан и другими участниками инвестиционной деятельности, возникающий при осуществлении инвестиционной деятельности;

- уполномоченный государственный орган, орган, уполномоченный Правительством Республики Таджикистан, в инвестиционной сфере;

- государственные натурные гранты, имущество и средства, являющиеся государственной собственностью и выдаваемые без оплаты в качестве собственности или для использования земли юридическим лицам в целях осуществления инвестиционной деятельности.

Согласно Статья 3 данного Закона объектами и видами инвестиционной деятельности являются:

- недвижимое имущество;

- ценные бумаги;

- интеллектуальная собственность;

- другие объекты, в которых инвестиционная деятельность не запрещается законодательством Республики Таджикистан.

При этом видами инвестиционной деятельности являются:

- частная инвестиционная деятельность, осуществляемая гражданами, негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и другими структурами Республики Таджикистан;

- государственная инвестиционная деятельность, осуществляемая государственными и исполнительными органами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями за счет бюджетного и не бюджетного фондов, собственных и кредитных средств;

- иностранная инвестиционная деятельность, осуществляемая иностранными гражданами, юридическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми учреждениями, а также лицами без гражданства;

- совместная инвестиционная деятельность, осуществляемая гражданами, юридическими лицами Республики Таджикистан к иностранными государствами.

Согласно Статьи 19 Закона об иностранных инвестициях в РТ инвесторы имеют следующие льготы:

- льготы по налогообложению;

- таможенные льготы;

- выдача государственных грантов.

Налоговые льготы предоставляются инвесторам в соответствии с порядком, установленным

Налоговым кодексом Республики Таджикистан и Таможенным кодексом Республики Таджикистан.

Порядок выдачи государственных грантов и их виды определяются Правительством Республики Таджикистан. Законом Республики Таджикистан «Об Инвестициях» (в редакции Закона РТ от 30 апреля 2007 года).

Согласно Статья 345 Таможенного кодекса РТ предусмотрены освобождение отдельных видов товаров от уплаты таможенных пошлин, при котором таможенные пошлины не взыскиваются при ввозе:

1) валюты Республики Таджикистан и (или) иностранной валюты (кроме используемых для нумизматических целей), а также ценных бумаг;

2) золота, серебра, платины, палладия (родия, иридия, рутения, осмия) Национальным банком Таджикистана, а также ввоз золота, серебра, платины, палладия (родия, иридия, рутения, осмия), природных (обработанных и необработанных) алмазов, сапфиров, изумрудов, рубинов, александритов, жемчуга, шпинели уполномоченным государственным органом, в области финансов для Государственного хранилища ценностей;

3) товаров в качестве гуманитарной помощи, а также товаров, безвозмездно передаваемых государственным органам Республики Таджикистан;

4) производственно-технологического оборудования и комплектующих изделий к нему (образующие единый комплект, то есть без которых невозможна работа производственно-технологического оборудования) для формирования или пополнения уставного фонда предприятия или технического перевооружения действующего производства, при условии, что это имущество используется непосредственно для производства товаров, выполнения работ и оказания услуг в соответствии с учредительными документами предприятия и не относится к категории подакцизных товаров, а также личное имущество, ввозимое в Республику Таджикистан иностранными работниками предприятий с иностранными инвестициями непосредственно для собственных нужд. В случае, если такое предприятие ликвидируется или вышеуказанное импортированное в Республику Таджикистан производственно-технологическое оборудование и комплектующие изделия к нему не используются в течение 4 лет с момента поступления (импорта) в республику или реализуются этим предприятием другому лицу, не уплаченная в соответствии с настоящим пунктом сумма таможенных пошлин подлежит взысканию в государственный бюджет. Предоставление данной льготы и отнесение оборудования к производственно-технологическому осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан;

...