Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Введение

Одной из приоритетных задач экономической политики Российской Федерации на современном этапе развития является повышение эффективности использования бюджетных ресурсов любого уровня. Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики любого государства любой экономической системы и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением.

В рыночной экономике общегосударственное планирование представлено бюджетным планированием, государственными социально-экономическими программами, государственными заказами, целевыми комплексными программами, планированием развития государственного сектора экономики.

В современных условиях проблема формирования эффективной бюджетной политики в масштабах всей страны в целом на субфедеральном уровне и ее реализации на практике приобретает особую значимость, поскольку финансовая стабильность такой огромной страны, как Россия, будет гарантирована только при финансовом благополучии ее территорий. Эффективная бюджетная политика в регионах и на местах позволит на деле обеспечить финансовую самостоятельность, получение населением достаточного объема общественных благ, доходную самодостаточность и ответственность субъектов Федерации.

Актуальность управления финансами на уровне региона вызвана тем, что в последние годы Правительство РФ проводит политику, направленную на централизацию финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Проводимая государством бюджетная и налоговая политика внесла достаточно серьезные изменения в формирование доходной базы субъекта, вместе с тем переложив часть расходных обязательств с муниципального уровня на региональный. От управления региональными финансами зависит возможность регионов в полной мере проявлять свою финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие территорий.

Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы выпускной квалификационной работы.

Современные ученые уделяют пристальное внимание вопросам функционирования федерального и региональных бюджетов, разграничения доходных источников и полномочий между различными уровнями власти, реформирования межбюджетных отношений. Усилился интерес российских ученых к изучению проблем сбалансированности бюджетной системы.

Анализ сущности бюджета, его функций, принципов построения бюджетной системы рассматривается в работах А. Бабич, О. Врублевской, А. Година, В. Горегляда, А. Грязновой, Л. Дробозиной, А. Колесова, Л. Павловой, Г. Поляка, И. Подпориной, М. Романовского, Н. Сабитовой и других. Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах В. Алиева, А. Алклычева, С. Баранова, А. Гаджиева, В. Гришина, В. Ермилова, В. Едроновой, А. Кавинова, О. Кирилловой, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л. Прониной, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого, М. Яндиева и других.

Цель выпускной квалификационной работы на основе исследования современных достижений экономической теории и практики в области бюджетной политики, разработать и обосновать совокупность рекомендации по совершенствованию указанной политики в Санкт-Петербурге.

Для реализации этой цели в работе были решены следующие задачи:

1) Исследовать роль и место бюджетной политики в системе методов государственного регулирования экономики.

2) Продемонстрировать систему взаимосвязей федеральной и региональной бюджетных политик в Российской Федерации.

3) Конкретизировать инструментарий и особенности региональной бюджетной политики в современной России.

4) Провести критический анализ бюджетной политики Санкт-Петербурга.

5) Сформировать и обосновать совокупные рекомендации по совершенствованию бюджетной политики в Санкт-Петербурге.

Объектом работы является бюджетная политика как ведущий инструмент государственного регулирования экономики.

Предметом работы является бюджет Санкт-Петербурга.

В работе применялись следующие методы исследования: монографический, аналитический, сравнения, табличный, расчетно-конструктивный и др.

Теоретической базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, г. Санкт-Петербург, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные документы, факты, опубликованные в научной экономической литературе и периодической печати; труды отечественных и зарубежных ученых в области бюджетного регулирования экономики, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, раскрывающие общие закономерности развития региональных финансов; материалы научно-практических конференций; информационные ресурсы Internet. Эмпирической базой исследования послужили отчетные данные Министерства финансов Российской Федерации, Комитета финансов г. Санкт-Петербург, Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Министерства регионального развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Территориального органа Федеральной Службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской Области. В работе использованы действующие методологические и справочные материалы, опубликованные в статистических сборниках, а также в периодических изданиях.

Теоретическая значимость работы состоит в изучении, анализе, обобщении, синтезе и структурировании теоретических знаний в области финансово-бюджетной политики как инструмента регионального регулирования.

Практическая значимость работы заключается в анализе бюджета Санкт-Петербурга с января по октябрь 2012г., на основе которого были выявлены проблемы бюджета города и была проведена попытка выработки практических рекомендаций по совершенствованию бюджетной политики Санкт-Петербурга и укреплению бюджета.

1. Теоретико-методологические основы регионального государственного регулирования экономики

1.1 Сущность и роль государственного регулирования экономики

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени регулируется государством в лице государственных органов.

В странах с централизованной экономикой вмешательство государства, его участие в управлении экономикой проявляются гораздо значительнее, к тому же в прямой, непосредственной форме в виде директивных планов, жестких законов, государственного распорядительства материальными, финансовыми, природными и трудовыми ресурсами, централизованного распределения основной массы денежных средств через государственный бюджет и финансовые органы.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятий и предпринимателей намного меньше и носит преимущественно косвенный характер.

Государственное регулирование экономики -- это совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государство и созданные при его участии органы осуществляют управленческое воздействие на экономическую жизнь общества. Обратим внимание на особенности такого воздействия в рыночной экономике.

Во-первых, оно является избирательным, т.е. направленным на определенные параметры хозяйственной жизни. Это обусловлено тем, что ключевые экономические вопросы (что, как и для кого производить) решает рынок. Во-вторых, характер такого воздействия варьируется от дополняющего и усиливающего рыночный механизм до компенсирующего его ограниченные (временно или постоянно) возможности.

В-третьих, его объектами выступают как экономика в целом, так и условия деятельности, экономическое поведение отдельных хозяйствующих субъектов.

В-четвертых, оно имеет сложную природу, проявляющуюся в многообразии способов и средств воздействия на экономику.

В-пятых, ожидаемый результат задается не жесткими количественными показателями, а фиксирует направление деятельности экономических субъектов, траекторию их развития, соответствующую целям экономической политики.

Государственное регулирование экономики призвано организовывать, согласовывать и контролировать хозяйственную деятельность экономических субъектов, сориентировать макроэкономическое развитие в направлении достижения намеченных результатов. Решение указанных задач невозможно без глубокого теоретического обоснования роли государства в экономике, форм и методов его воздействия.

Начиная с А. Смита, экономисты классического направления ратовали за минимальную роль государства, ограничивая ее осуществлением жизненно необходимых общественных работ, поддержанием законности и правопорядка, обороной страны. С их точки зрения правительство должно гарантировать права собственности и незыблемость контрактов, защищать экономические и политические свободы граждан. Такое сдержанное отношение было частично реакцией на широкое вмешательство государства в функционирование рынка, характерное для Европы XVIII в. Экономисты-классики считали, что это вмешательство наносит ущерб хозяйственной деятельности и препятствует экономическому росту. Возможно, из-за такого подхода и прежнего опыта в XIX столетии экономическая роль правительств была ограниченной. В большинстве промышленных стран государственные расходы составляли около 10 % ВВП, а в области теории господствовал принцип "невидимой руки".

В XX в. началось постепенное, но существенное повышение роли государства в экономике, что лучше всего видно по доле государственных расходов в ВВП. В индустриальных странах она выросла в среднем с 12 % в 1913 г. до 45 % в 1998 г. Такому росту способствовали как экономические, так и политические факторы. Не менее важную роль сыграли развитие экономической теории, появление новых представлений о том, что должно делать государство.

В 30-е гг. XX в. Дж. Кейнс впервые системно поставил вопрос о государственном регулировании рыночной экономики. По Кейнсу, если государство придерживается классической теории, на практике возникает ряд недостатков: экономика развивается циклически, причем выход из кризиса на основе рыночного саморегулирования затруднен; безработица превышает экономически допустимые пределы; в обществе существует неоправданная дифференциация. Данные негативные явления могут быть устранены с помощью обоснованного государственного регулирования.

Представители монетаристской школы (М. Фридмен) полагают, что в самой сущности рыночной экономики заложены механизмы, приводящие хозяйство в равновесие, а нарушения в экономических процессах связаны с нерыночными действиями государства. Наиболее эффективным способом регулирования экономики монетаристы считают воздействие центрального банка на величину денежной массы.

Неолиберальные направления в экономической теории (А. Пигу, Дж. Тобин, Ф. Хайек, В. Ойкен, Л. Эрхард) пропагандируют формирование рыночной системы с мягким государственным вмешательством, обеспечивающим социальный компромисс в обществе и экономическую стабильность. По их мнению, политико-экономическая деятельность государства должна быть направлена на:

-- установление экономического порядка и правил поведения для участников хозяйственного процесса;

-- борьбу с монополизмом и содействие мелкому и среднему предпринимательству; обеспечение занятости;

-- преодоление региональных различий в уровнях доходов;

-- совершенствование форм участия рабочих в управлении производством.

Выяснение сущности государственного регулирования экономики дополняется анализом целей, которые государство ставит перед собой.

Наборы задач, решаемых правительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условиями определенной страны. Применительно к современной России можно выделить три крупные обобщенные задачи, решаемые в ходе государственного регулирования экономики.

1. обеспечение устойчивости экономического роста, служащего повышению благосостояния и социальному развитию нации.

2. осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результативности и гибкости ее институтов.

3. защита национальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Первая из этих задач решается в основном усилиями предприятий, фирм, корпораций. В условиях «идеального» рынка она могла бы гипотетически реализовываться и без участия государства. Но, как отмечает доктор экономических наук, профессор В. И. Кушлин, современный рынок не может функционировать без государственной экономики [28, c.40]. Для достижения устойчивого и социально ориентированного экономического роста нужна целостная экономическая политика общенационального масштаба. Это подразумевает адекватное конструирование и совершенствование государственных институтов, воздействующих на экономические интересы субъектов хозяйствования. Предполагается также реализация государственного заказа и национальных инвестиционных программ по особо значимым для общества направлениям. Сегодня экономическая политика в стране, равнозначной России, непременно должна быть инновационно - ориентированной. Это требует особых мер со стороны государства по поддержке науки, образования и инновационного предпринимательства.

Вторая задача -- трансформация экономической системы страны. В определенном смысле ее можно расценивать как иное выражение первой. Она по определению подразумевает, что в ходе своей трансформации, система достигает высокой хозяйственной и социальной результативности, сориентированной на устойчивый экономический рост. Трансформация экономической системы страны, имея в виду создание современной и высокоэффективной рыночной экономики, предполагает широкий круг реформационных действий, которые характеризуются сложными параметрами и требуют особого контроля со стороны государства. Решающее значение в этом блоке задач имеет формирование необходимых для высокоэффективной экономики рыночных институтов, преобразование и совершенствование системы государственного управления.

Третья задача -- внешнеэкономическая. Она связана с поддержкой государством самостоятельности и идентичности экономической системы страны в отношениях с внешним миром. Известно, что современные международные экономические отношения пронизаны духом глобализма. Национальные экономические интересы могут оттесняться на второй и даже третий план под мощных давлением интересов транснационального капитала (ТНК). Но ТНК и международный капитал по своему тоже национальны. Они выражают приоритеты страны своего базирования или интегральные интересы группы стран [28].

И обычно это наиболее развитые страны мира. Поэтому задача отстаивать во внешнеэкономических отношениях национальные интересы страны не утратила своего значения. Она стала более многогранной и сложной. Но Россия слишком долгое время жила в условиях государственной монополии на внешнеэкономические связи и их относительной ограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Теперь же в условиях почти полной открытости российской экономики глобальному миру внешнеэкономические аспекты государственного регулирования обретают стратегическое значение. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроз для национальной безопасности.

Перечисленные три главные задачи государственного регулирования тесно переплетены и дополняют друг друга. Практически, исходя из акцентов, рождаемых периодом реформ, они вращаются вокруг стратегии и тактики преобразования экономической системы страны, как стержневой проблемы.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

1. Предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес из-за малой прибыльности.

2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

С учетом сложившегося многовекового опыта можно выделить достаточно пространный ряд функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве исключительно на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них:

Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области -- поддержка права собственности.

Организация денежного обращения, регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений.

Фискальная политика и регулирование бюджетного сектора.

Перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).

Производство так называемых общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности.

Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками понимают издержки эксплуатации экономической системы [28, с. 54].

Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса.

Поддержка оптимального уровня занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее.

Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий.

Реализация национальных интересов в мировой экономике.

Поддержка конкурентоспособности отечественной экономики.

Приведенный перечень функций может быть расширен как за счет их расчленения и конкретизации, так и путем добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.

Правительства используют различные формы прямого и косвенного воздействия на экономические процессы в целях проведения одобренной соответствующими демократическими процедурами государственной политики. Профессор Б.А. Райзберг указывает на целесообразность применения таких форм регулирования экономики со стороны государства:

непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов;

налоговое регулирование;

денежно-кредитное регулирование -- воздействие на денежное обращение;

бюджетное регулирование -- распределение средств государственного бюджета по различным направлениям их использования;

регулирование посредством формирования государственных программ и государственных заказов;

ценовое регулирование;

регулирование условий труда, трудовых отношений, оплаты труда;

социальное регулирование (включая государственное социальное страхование);

государственное регулирование охраны и восстановления окружающей среды;

регулирование посредством ограничения и запросов (государственное лицензирование и др.) [42, с. 220].

Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах мира, ведь разные страны имеют разную историю, разные национальные модели организации хозяйства, разные традиции и разную культуру [36].

Например, американская модель регулирования основана на поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения.

Японская модель отличается определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого снижается себестоимость продукции и повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Шведская модель основана на сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В немецкой модели наибольшее внимание уделяется мелким и средним предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции.

Во всех этих странах государство играет первостепенную роль в регулировании экономики.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить следующее:

Необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка ни у кого не вызывает сомнений. Все разногласия возникают по поводу применения форм, методов, а также масштабов государственного вмешательства в экономические процессы.

Объективными причинами, вызывающими необходимость государственного регулирования экономики, являются следующие:

-- во-первых, производство общественных благ, которое относится к важнейшим функциям государства;

-- во-вторых, несовершенство конкуренции и монопольная власть;

-- в-третьих, наличие экстерналий (побочных эффектов экономической деятельности);

-- в-четвертых, несовершенная информация.

Эти моменты создают условия и возможности для государственного вмешательства в экономику.

Однако само это вмешательство может привести к нежелательным последствиям. Поэтому основной проблемой в этой области является определение пределов государственного вмешательства в экономическую жизнь общества.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от организации государственного управления, поэтому бессмысленно отрицать роль государства и современной российской экономике. Вопрос состоит только в том, первостепенной или второстепенной эта роль должна быть.

1.2 Система инструментов регионального государственного регулирования экономики

Федерализм как форма государственного устройства в виде сложившегося и исторически утвердившегося политико-административного деления страны с определенной системой разделения власти существует во многих государствах.

Россия также является федеративным государством, устройство которого определено Конституцией Российской Федерации.

Проблема соединения интересов государства и его территориальных частей существует в большинстве стран давно. Государствами выработаны некоторые общие принципы и конкретные механизмы результативных действий в этой области. Однако если социально-экономическая политика страны в целом основывается на более универсальных механизмах рыночной экономики, то государственное устройство каждой страны, ее региональная политика и методы регулирования регионального развития гораздо более индивидуальны.

Государственное территориальное регулирование является составной частью управления экономикой, отражающей пространственный аспект процессов воспроизводства.

В современных условиях существуют два основных направления регионального регулирования:

- государственное регулирование;

- местное самоуправление.

Регулирование регионального развития - это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Таким образом, регулирование территориального развития следует считать конструктивно-содержательным выражением государственной региональной политики.

Основная задача регулирования экономики регионов и их систем в рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и устойчивый рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов.

В настоящее время региональная политика рассматривается как составная часть государственного регулирования экономики, осуществляемого как на федеральном уровне, так и субъектами Российской Федерации. Эта сфера деятельности охватывает политические, экономические, социальные, демографические, экологические процессы в их пространственном проявлении. Она учитывает, как общегосударственные, так и региональные интересы, взаимоотношения между государством и регионами и регионов друг с другом.

Целью региональной политики является оптимизация регионального экономического и социального развития - полное использование местных ресурсов, выравнивание межрегиональных различий, стимулирование «полюсов роста», упрочение единого экономического пространства и др.

Региональная политика в России проводится на различных уровнях:

- государственная стратегия регионального развития;

- политика регионов (субъектов Федерации);

- локальная политика местного самоуправления.

Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного или более равномерного распределения экономической активности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

- экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

- социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Иначе говоря, в общем случае региональная политика ориентирована на множество целей, но все они могут быть сведены в две простые модели:

1) модель эффективности - максимизация роста национальной экономики (имеется в виду оптимальное распределение ресурсов в пространстве);

2) модель равенства - снижение межрегиональных различий показателей доходов, благосостояния и роста.

Обе цели региональной политики, как правило, противоречивы. Возникающий конфликт между национальными целями (рост и эффективность) и региональными (равенство) разрешается следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе развития в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

Глобальные цели региональной экономической политики являются слишком общими для того, чтобы служить принятию конкретных экономических решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую систему целевых показателей. На самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с целями общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство, стабильность, качество жизни [27].

Характеристика региональной политики будет неполной без описания методов и инструментария, с помощью которых она осуществляется. Методы и инструменты реализации региональной политики - это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т.ч. регионами):

-- административные (организационно-распорядительные, административно-правовые);

-- экономические;

-- социально-психологические.

Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.

Важно указать, что вышеприведенная классификация достаточно условна, поскольку, например, экономические и административные меры воздействия нередко взаимно определяют друг друга (например, налогообложение, как экономический фактор управления, основано на соответствующем налоговом законодательстве, т.е. административно-правовом элементе). Социально-психологические методы используются как в странах с развитыми демократическими традициями, так и в планово-административных экономических системах (психологическая и идеологическая обработка масс) (например, насильственная «демократизация» Ирака или «экспорт революции» из СССР в Афганистан).

С других позиций методы управления, в т.ч. регионального, бывают:

а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусматривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т.п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими;

б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответствующие прямым и косвенным методам;

в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активности в регионах.

Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:

-- бюджетная политика (сдерживающая мера - профицит бюджета, стимулирующая - его дефицит);

-- кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефинансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке);

-- фискальная политика (политика налогообложения);

-- социальная политика;

-- инвестиционная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются следующие конкретные механизмы управления региональным развитием [46]:

-- регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах;

-- субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь;

-- налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития, и наоборот, исключение из системы льгот за инвестиции перенаселенных или перенасыщенных производством районов;

-- регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов (амортизационная политика);

-- размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

-- регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства, а также создание производственной, социальной, рыночной и экологической инфраструктуры;

-- приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации;

-- государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные);

-- преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов;

-- премии за региональную занятость и прочие регионально дифференцированные программы занятости, подготовки и переподготовки безработных и т.п.;

-- меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т.п.);

-- государственная поддержка агентств регионального развития;

-- разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий;

-- нормирование, рационирование потребления отдельных видов ресурсов (например, стройматериалов);

-- принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы;

-- правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т.п.

Целью региональной политики в экономической сфере является рациональное использование разных видов ограниченных производственных ресурсов в целях повышения уровня и качества жизни на пути использования эффекта территориальной агломерации и кооперации, объективных преимуществ межрайонного разделения труда.

Цели региональной политики в социальной сфере состоят в обеспечении достойного уровня жизни в каждом регионе, создании примерно равных жизненных шансов для всех граждан, реализации права свободного выбора места проживания и трудовой деятельности, ослаблении внутренней социальной напряженности.

В условиях переходного периода государственное регулирование региональной экономики преследует несколько иные целевые установки:

1) в качестве высшей цели выступает обеспечение условий повышения уровня жизни населения регионов путем достижения устойчивого экономического роста;

2) построение совместно с регионами собственного российского варианта общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной рыночной экономики;

3) проведение целенаправленной структурной, инвестиционной и научно-технической политики, стимулирование деловой активности реального сектора экономики, решение социальных проблем экономического реформирования;

4) обеспечение экономической безопасности региона. При этом под экономической безопасностью региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость поступательного развития экономики территории.

Обобщая изложенное в настоящем параграфе работы, отметим следующее:

В связи с общей тенденцией децентрализации управления, основным направлением государственного регулирования экономики является государственное вмешательство на уровне региона, когда регион становится объектом государственного воздействия.

Главная цель регулирования регионального развития состоит в создании благоприятных условий для формирования обоснованных внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ территорий.

Региональная политика представляет собой деятельность государства, направленную на регулирование сбалансированного экономического, социального, экологического, политического развития каждого региона в целях обеспечения условий для максимально эффективного развития субъектов Российской Федерации на основе использования ими внутреннего потенциала и ориентированную на координацию программ развития регионов в рамках единого государства.

Региональная политика государства должна представлять собой механизм, включающий совокупность целей, принципов, приемов, методов, инструментов регулирования территориального развития.

Таким образом, сущность региональной политики может быть представлена следующим образом (Рисунок 1):



Рисунок 1. Сущность региональной политики

2. Бюджетная политика в современной России

2.1 Федеральная бюджетная политика Российской Федерации

бюджетный политика экономика

Для России в формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Механизм финансового регулирования -- это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства. Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета (Рисунок 2).

Рисунок 2 - Понятие бюджета

Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

В рыночной экономике государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.

Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществление мер по её стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путём финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и вследствие этого, ускоряются темпы развития отраслей и производств, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках [42, с. 67].

Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление усилий и ресурсов государства для достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития [38].

В современных условиях стратегия бюджетной политики определяется долгосрочными задачами модернизации социально-экономической системы страны ( Рисунок 3 ). Бюджетная стратегия конкретно формулируется в общих и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

Теоретической основой бюджетной стратегии и бюджетной политики можно считать тот или иной тип общей научной идеологии экономической политики в спектре идей от классических воззрений на рыночную экономику до современных представлений неокейнсианства или неолиберализма. Соответственно осуществляется та или иная "настройка" рыночных, денежно-кредитных и финансовых регуляторов и инструментов (см. приложение А).



Рисунок 3 - Задачи финансово-бюджетной политики

В целом основными принципами современной бюджетной политики нашего государства являются:

-- недопущение опережающего роста государственных расходов над темпами роста экономики;

-- безусловное исполнение принятых сектором государственного и муниципального управления обязательств;

-- приоритет среднесрочного бюджетного планирования, отражающего стратегические направления развития экономики;

-- конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов;

-- открытость и доступность информации по расходам государственного бюджета на всех уровнях.

Основное понятие и содержание финансово-бюджетной политики Российской Федерации, как в общегосударственном, так и в региональном масштабе схематично представлены на Рисунке 4.



Рисунок 4 - Содержание финансово-бюджетной политики РФ

Основу финансовой базы государственного регулирования национальной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех (см. приложение Б).

Бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов - с другой. Налоги и займы определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Они предопределены законами воспроизводства, т. е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) [1] и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) [2] бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней (Рисунок 5):

-- федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-- бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-- местных бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 (республиканский) бюджет республик в составе РФ, 57 краевых и областных бюджетов и бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 (окружных) бюджетов автономных округов и около 29000 местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты). Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга [27].

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

-- принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

-- принцип полноты означает, что по каждой статье бюджет учитываются все затраты и все поступления;

-- принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

-- принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.



Рисунок 5. Бюджетная система РФ

Доходы и расходы бюджетов всех уровней группируются соответствующим образом, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов. Группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы называется бюджетной классификацией, которая на федеральном уровне включает (Рисунок 6):

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.



Рисунок 6. Доходы бюджетов субъектов РФ

На уровне субъекта Российской Федерации могут быть приняты нормативные акты, устанавливающие большее количество параметров бюджетной классификации. Например, такая работа проведена в Санкт-Петербурге.

Доходная часть государственного бюджета образуется в основном за счет налогов и займов. Расходная часть государственного бюджета развитых стран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу.

Вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, формируемые за счёт отчислений, установленных действующим законодательством, и предназначенные для реализации соответствующих конституционных прав граждан. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и не подлежат изъятию.

Государственными внебюджетными фондами РФ являются:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Важным элементом в системе государственных и муниципальных финансов выступают государственные внебюджетные фонды. К ним относятся фонды социального назначения (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) и т.д.) и специального назначения (Дорожный, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Экологический и т.д.). Их главная цель-гарантировать целевое использование денежных средств, формируемых главным образом за счет целевых обязательных отчислений. В настоящее время внебюджетные специализированные фонды, прежде всего Дорожный фонд и Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, которые строились по территориальному принципу, трансформируются в региональный бюджет.

В структуре государственных и муниципальных финансов федеративного государства главным элементом выступают взаимосвязанные бюджеты трех уровней (Рисунок 7). Эти взаимосвязи, или межбюджетные отношения, обусловлены недостаточностью региональных бюджетов для финансового обеспечения функций, осуществляемых субъектом РФ на подведомственной территории. На стадии разработки проектов прогнозируемый у региональных органов недостаток средств в определенной мере закладывается в федеральный бюджет и восполняется в форме трансфертов, субвенций, дотаций.

Рисунок 7 - Взаимосвязи в бюджетной системе РФ

Бюджетное регулирование национальной экономической системы реализуется через бюджетный процесс (Рисунок 8), который регламентируется нормами права (за конами и нормативными актами), органами государственной власти, местного самоуправления и участниками бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, в соответствии с которым распределяются и перераспределяются источники доходов и финансовые ресурсы между бюджетами разных уровней.

Рисунок 8 - Основные этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс - это регламентированная правовыми нормами деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершающаяся утверждением отчета об исполнении бюджета[2].

Задачами бюджетного процесса является:

- выявление всех материальных и финансовых резервов для достижения прогресса на пути к развитию рыночного хозяйства;

- определение доходов бюджета по налогам и платежам;

- установление расходов бюджета по целевому назначению;

- сокращение и ликвидация бюджетного дефицита;

- повышение роли перспективного бюджетного планирования, усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами физических лиц при выполнении налоговых обязательств.

Значение бюджетного процесса состоит в том, что в ходе его реализуются материальные бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на собственный бюджет, на получение и использование бюджетных доходов.

Основные этапы бюджетного процесса:

1. Формирование проекта бюджета (министерство финансов на основании собственных расчетов и полученных им решений Президента и Правительства РФ, постановления органов представительной власти федерального уровня, а также заявок со стороны федеральных ведомств).

2. Согласование и утверждение проекта бюджета (обсуждение на заседании Правительства РФ, рассмотрение проекта органами представительной власти, последующим принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий год Государственной думой, одобрение его Советом Федерации и подписанием Президентом).

3. Исполнение бюджета (Федеральное Казначейство, как специальное подразделение Министерства Финансов РФ, несущее ответственность за данный закон).

4. Отчет об исполнении бюджета (Министерство Финансов РФ перед Государственной Думой).

Особую роль в бюджетном процессе играет стадия формирования бюджета: в ней отражается смысл действующего государственного социально-экономического устройства и главное содержание финансового плана страны.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития страны.

Организация формирования бюджетного процесса включает:

- определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их полномочий;

- установление объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного процесса;

- составление планов формирования бюджетного процесса в целом и его отдельных компонентов.

Цель разработки проектов бюджетов - формирование бюджетного пакета материалов (проекты бюджетов и необходимые документы).

Процесс разработки включает следующие этапы:

- разработка прогнозов экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовки сводных финансовых балансов;

- составление и оглашение бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ;

- разработка проекта законов о бюджете;

представление пакета документов в законодательные органы.

Составление проекта бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Составление проекта бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Для современного и качественного составления проекта бюджетов финансовые органы получают необходимые сведения из финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ и от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц [33].

Сведения, необходимые для составления проекта бюджетов - это сведения:

- о действующем на момент начала составления проекта бюджета налоговом законодательстве;

- о предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы;

- о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы на другой;

- о нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Составление бюджета основано на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе социально-экономического развития страны на финансовый год;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики на финансовый год;

- прогнозе сводного финансового баланса по стране на финансовый год;

- плане развития государственного или муниципального сектора экономики страны на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на государственные или муниципальные услуги, а также в соответствии с другими нормами (нормативами). Планирование бюджетов строится на базе:

- законодательных и нормативных материалов представительных и исполнительных органов власти РФ, субъектов РФ и местных органов самоуправления;

- финансовых планов исполнительных органов власти, министерств и ведомств РФ и административных образований;

- финансовых планов предприятий и организаций государственного сектора;

- плановых материалов государственных финансовых институтов - МНС РФ, ГТК РФ, государственных внебюджетных фондов и т.д.;

- программ и прогнозов социально-экономического развития РФ и административно-территориальных образований;

- программ и прогнозов финансовой деятельности предприятий и организаций негосударственного сектора;

- других законодательных, нормативных и статистических материалов.

Конечными задачами бюджетного планирования являются:

- определение поступлений бюджета по отдельным источникам и общей суммы поступлений;

- определение расходов бюджета по отдельным разделам и общей суммы расходов;

- максимальное выявление резервов и источников государственных средств;

- рациональное распределение доходов и расходов консолидированного бюджета РФ между отдельными бюджетами, обеспечение сбалансированности бюджетов;

- создание системы бюджетных резервов РФ и административно-территориальных образований;

- проведение контроля финансовой деятельности экономических субъектов.

В качестве основных методов бюджетного планирования используют балансовый, программно-целевой, нормативный и экономико-математические методы. Качество планирования во многом зависит от соблюдения принципов бюджетного планирования: научности, непрерывности планирования, реальности и объективности, учете административно-территориальных особенностей развития регионов. Научность заключается прежде всего в применении системы рациональных методов планирования, научно обоснованных норм жизнедеятельности людей, а также системы прогнозов и программно-целевого метода.

При составлении бюджета распорядителям и бюджетным учреждениям устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости от цели их функционирования. При этом выделение средств определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу услуг и задания на услуги.

...