Бюджетная политика как ведущий инструмент государственного регулирования экономики

Без учета таких доходов, поступивших в аналогичном периоде 2011 года в сумме 33 338 434,4 тыс. рублей, темп роста всех поступлений в городской бюджет составил 102,1% (или 6 118 154,7 тыс. рублей).

В результате изменилась и структура доходов городского бюджета. Так, если в аналогичный период 2011 года 80% в общем объеме доходов городского бюджета составляли поступления налоговых и неналоговых доходов, 10,4% - приходилось на доходы от приносящей доход деятельности, 9,6% - на безвозмездные поступления, то по состоянию на 01.11.2012 поступления по группам «Налоговые и неналоговые доходы» и «Безвозмездные поступления» составили в общем объеме городского бюджета 90,4% и 9,6%, соответственно.

Объем поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга по итогам 10 месяцев 2012 года увеличился к уровню соответствующего показателя 2011 года на 3,4% или на 8 727 023,2 тыс. рублей, из них:

-- налоговые доходы - на 3,6% (на 8 075 022,2 тыс. рублей);

-- неналоговые доходы - на 2% (на 652 001 тыс. рублей).

Налоговые доходы поступили в объеме 234 384 040,8 тыс. рублей, что составляет 79,8% от годовых бюджетных назначений. Несмотря на снижение поступлений по 7-ми доходным источникам (в том числе по налогу на прибыль организаций - на 16,6% или на 14 791 015,3 тыс. рублей в связи с прекращением уплаты налога в бюджет Санкт-Петербурга организациями нефтегазового комплекса вследствие создания консолидированной группы налогоплательщиков), динамика показателей по большинству налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга характеризуется устойчивыми положительными темпами роста:

-- налог на доходы физических лиц - 12,7% прироста (или 11 695 543,8 тыс. рублей), поступило 103 857 310,2 тыс. рублей, что составляет 78,4% от задания, установленного законом Санкт-Петербурга на 2012 год;

-- акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ, - 35,7% (или 4 141 548,5 тыс. рублей), поступило 15 738 795,3 тыс. рублей или 89%;

-- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - 75,2% (или 3 328 116,2 тыс. рублей), поступило 7 756 189,2 тыс. рублей или 107,2%;

-- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - 10,9% (или 130 115,2 тыс. рублей), поступило 1 318 882,6 тыс. рублей или 95,7%;

-- налог на имущество организаций - 20,3% (или 3 730 102,2 тыс. рублей), поступило 22 075 325,8 тыс. рублей или 91,8%;

-- транспортный налог - 15,6% (или 663 656,4 тыс. рублей), поступило 4 914 239 тыс. рублей или 70,6%;

-- земельный налог - 10,4% (или 358 976,4 тыс. рублей), поступило 3 801 560,8 тыс. рублей или 90,5%.

Неналоговые доходы мобилизуются в бюджет Санкт-Петербурга в диапазоне от 74,3% (подгруппа «Административные платежи и сборы») до 123% (подгруппа «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности»). С начала года поступления неналоговых доходов в размере 32 518 288 тыс. рублей обеспечили исполнение годовых бюджетных назначений на 101,4%.

Следует отметить, что при исполнении доходов городского бюджета в среднем на уровне 80,2% исполнение по большинству статей неналоговых доходов за 10 месяцев 2012 года уже превысило бюджетные задания, установленные на 2012 год. Данные о сверхплановых поступлениях представлены в Таблица 4.

При этом, по отдельным статьям неналоговых доходов, как то, «Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства» и «Доходы от продажи квартир», поступления за 10 месяцев 2012 года осуществляются замедленными темпами - на уровне 48,9% и 32%, соответственно.

Приведенные факты свидетельствуют, что, несмотря на предпринимаемые меры по усилению уровня администрирования доходов, остается актуальной проблема равномерного поступления в бюджет Санкт-Петербурга отдельных видов доходов и повышения точности их прогнозирования главными администраторами доходов городского бюджета.

Безвозмездные поступления составили 28 466 987,2 тыс. рублей или 67,4% от показателя, установленного законом Санкт-Петербурга на 2012 год.

В структуре подгруппы «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ» основную долю составили поступления по 4-м статьям:

1. «Дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» - 35,8%, в сумме 10 130 690,2 тыс. рублей, из которых 98,7% - дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга (увеличение уставного капитала ОАО «Западный скоростной диаметр» в рамках обеспечения создания автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр»).

бюджетный политика экономика

Таблица 4. Данные поступления неналоговых доходов в бюджет СПб за 10 месяцев 2012г. (тыс. руб.)

2. «Субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований» - 31,3%, которые с начала года обеспечены на 8 853 805,9 тыс. рублей (85% от утвержденных бюджетных назначений), предназначенных на:

-- оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 6 005 993,9 тыс. рублей (94,8% от утвержденных бюджетных назначений);

-- оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 1 332 038,6 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- осуществление полномочий в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий - 617 816,7 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- обеспечение жильем отдельных категорий граждан - 415 787,1 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» - 191 039 тыс. рублей, что составляет 82% от утвержденных бюджетных назначений;

-- государственную регистрацию актов гражданского состояния - 137 867,1 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- осуществление переданных полномочий РФ по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения - 44 399,2 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- осуществление отдельных полномочий в области водных отношений - 40 059,3 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 19 675,4 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- осуществление полномочий РФ по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования - 14 455,1 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью - 12 550,5 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ - 12 298,3 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- осуществление переданных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан - 3 907 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений - 3 772,1 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - 1 386,8 тыс. рублей, что составляет 75% от утвержденных бюджетных назначений;

-- государственные единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений - 698 тыс. рублей, что составляет 100,2% от утвержденных бюджетных назначений;

-- охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов) - 61,8 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме.

3. «Иные межбюджетные трансферты» - 22,6%. По данной статье безвозмездных поступлений за 10 месяцев 2012 года в доходы бюджета Санкт-Петербурга перечислено 6 394 331 тыс. рублей (84,1% от утвержденных бюджетных назначений) на:

-- реализацию региональной программы модернизации здравоохранения Санкт-Петербурга в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений - 5 120 994,6 тыс. рублей, что составляет 82,5% от утвержденных бюджетных назначений;

-- осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами - 667 296,9 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- реализацию программы модернизации здравоохранения в части внедрения современных информационных систем в здравоохранение в целях перехода на полисы ОМС единого образца - 317 218,8 тыс. рублей, что составляет 78,2% от утвержденных бюджетных назначений;

-- дополнительную государственную поддержку (гранты) ведущим академическим музыкальным театрам, хоровым и камерным музыкальным коллективам, находящимся в ведении субъектов РФ, на осуществление творческих проектов - 264 500 тыс. рублей, что составляет 88,3% от утвержденных бюджетных назначений;

-- комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек Санкт-Петербурга - 11 923,1 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме;

-- содержание депутатов Государственной Думы и их помощников - 11 620,9 тыс. рублей, что составляет 113,5% от утвержденных бюджетных назначений;

-- содержание членов Совета Федерации и их помощников - 576,7 тыс. рублей, что составляет 112,4% от утвержденных бюджетных назначений;

-- выплату единовременного денежного поощрения при награждении орденом «Родительская слава» - 200 тыс. рублей, которые поступили в полном объеме.

4. «Субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» - 8,8%. За январь - октябрь 2012 года в бюджет Санкт-Петербурга поступило 2 484 654,1 тыс. рублей (или 55,4% от назначений 2012 года), в том числе на: модернизацию региональных систем общего образования (566 216 тыс. рублей или 100%), государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (260 000 тыс. рублей или 100%), ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство (211 072,9 тыс. рублей или 100%), оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам РФ (185 883,9 тыс. рублей или 100%), оздоровление детей (46 185,3 тыс. рублей или 100%), реализацию федеральных целевых программ (39 625,9 тыс. рублей или 1,9%, что обусловлено непоступлением средств в сумме 2 000 000 тыс. рублей, предназначенных на софинансирование реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище»), организацию дистанционного обучения инвалидов (33 516,8 тыс. рублей или 100%) и др.

По подгруппе «Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций» с начала 2012 года поступило 691 537,5 тыс. рублей (или 100,1% от назначений 2012 года), из которых средства государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства составляют 690 568,3 тыс. рублей, поступившие в объеме годовых бюджетных назначений на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

По состоянию на 01.11.2012 расходы бюджета Санкт-Петербурга профинансированы на 58,7% от годовых бюджетных назначений в объеме 246 572 827,7 тыс. рублей, в том числе в октябре в сумме 29 625 692,9 тыс. рублей, что составляет 12% от бюджетных ассигнований, освоенных сначала отчетного периода. Относительно января - октября 2011 года объем кассовых выплат уменьшился на 37 751 077,8 тыс. рублей или на 13,3% при общем снижении законодательно утвержденных расходов на 11 945 773,3 тыс. рублей или на 2,8%.

Расходы городского бюджета в разрезе классификации его разделов исполняются по-прежнему крайне неравномерно, в диапазоне от 22,2% («Обслуживание государственного и муниципального долга») до 83,3% («Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ»), данные представлены в Таблица 5:

Таблица 5. Исполнение расходов бюджета СПб за 10 месяцев 2012г. (тыс. руб.)

Следует отметить, что за январь - октябрь 2012 года по сравнению с аналогичными периодами последних 5-ти лет сложился самый низкий уровень исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, в связи с чем в целях исключения рисков неисполнения ряда принятых расходных обязательств, главным распорядителям следует принять соответствующие меры.

Для полного исполнения расходных обязательств 2012 года, которые в свою очередь полностью обеспечены финансовыми ресурсами за счет сложившегося высокого уровня поступления доходов в городской бюджет и значительных остатков средств на счетах бюджета, за оставшиеся 2 месяца 2012 года необходимо освоить 173 421 162,4 тыс. рублей (147 615 857,9 тыс. рублей - в 2011 году), из них в наибольших объемах по разделам:

-- «Национальная экономика» - 31,9% или 55 277 994,8 тыс. рублей (28 392 015,1 тыс. рублей - в 2011 году);

-- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 18,4% или 31 979 812,1 тыс. рублей (29 859 746,3 тыс. рублей - в 2011 году);

-- «Образование» - 14,2% или 24 654 446,2 тыс. рублей (21 988 137 тыс. рублей - в 2011 году);

-- «Здравоохранение» - 10,7% или 18 532 419,6 тыс. рублей (23 702 440,8 тыс. рублей - в 2011 году).

В соответствии с оценкой ожидаемого исполнения бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год, предоставленной Комитетом финансов Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - оценка исполнения), главными распорядителями не будут исполнены принятые на 2012 год расходные обязательства Санкт-Петербурга на общую сумму 15 970 209,7 тыс. рублей, что составляет 3,8% от бюджетных ассигнований 2012 года.

Проведенный анализ исполнения расходов бюджета по подразделам классификации расходов показал, что из 66 подразделов по 9-ти подразделам (13,6% от общего количества) исполнение составило менее 40% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, а по 24-м подразделам (36,4%) свыше 70%. Наиболее значительные отклонения приведены в Таблица 6.

Таблица 6. Отклонения в исполнении расходов за 10 месяцев 2012г. (млн. руб.)

Следует отметить, что из 28 подразделов (42,4%) классификации расходов, относящихся к разделам социальной сферы, только по 19-ти расходы исполнены выше среднего уровня (58,7%). Кроме того, ниже среднего уровня исполнены расходы по подразделам, относящимся к расходам на прикладные научные исследования. Из 11-ти подразделов (16,7%), относящихся к другим вопросам в различных сферах и областях, по 9-ти исполнение бюджета также ниже среднего.

Бюджетные ассигнования, установленные Ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год 63-м главным распорядителям, за январь-октябрь осваиваются крайне неравномерно, в диапазоне от 27,2% (Управление ветеринарии Санкт-Петербурга) до 81,1% (Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга), в частности: по 13-ти главным распорядителям (20,6% общего количества) расходы исполнены ниже среднего уровня (58,7%), из них по 10-ти (15,9%) - менее 50%, данные представлены в Таблица 7.

Таблица 7. Разброс в темпах освоения бюджетных ассигнований (млн. руб.)

По 49-ти главным распорядителям (77,8% общего количества) исполнение расходов осуществляется опережающими темпами, из них только по 9-ти (14,3%) - темпы освоения бюджетных ассигнований составляют более 75%, данные представлены в Таблица 8.

Таблица 8 - Показатели опережающего освоения бюджетных ассигнований

Несмотря на финансирование расходов бюджета Санкт-Петербурга в среднем на уровне 58,7% от годовых бюджетных назначений, расходы по большинству публичных нормативных обязательств, принятых Санкт-Петербурга на 2012 год, исполняются опережающими темпами, в целом на - 80,4% в сумме 14 371 091,4 тыс. рублей, в их числе: меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленных нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга - 4 201 651,4 тыс. рублей (или 79,6%); социальная поддержка семей, имеющих детей и выплата ежемесячного пособия на ребенка - 3 800 432 тыс. рублей (86,8%); социальная поддержка в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге»: пенсионеров, не относящихся к льготным категориям, - 1 523 284,7 тыс. рублей (81,5%) и ветеранов труда - 1 354 824,6 тыс. рублей (80,8%).

Доля расходов, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2012 году составляет в бюджете 4,3%. В общей сумме уже профинансированных расходов на соответствующие денежные выплаты пришлось 5,8%, что свидетельствует о реализации принятых бюджетных обязательств социального характера.

Необходимость реализации программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета в очередной раз отмечена Президентом РФ в своем ежегодном Бюджетном Послании Федеральному Собранию РФ.

Доля расходов бюджета на реализацию программных мероприятий за отчетный период составила 9,2% (или 22 734 688,3 тыс. рублей) к общему объему профинансированных расходов, что на 0,6 процентных пункта выше, чем в структуре бюджетных ассигнований 2012 года.

При финансировании всех расходов бюджета Санкт-Петербурга на 58,7% бюджетные обязательства, предусмотренные Адресной инвестиционной программой (далее - АИП), по состоянию на 01.11.2012 освоены только на 41,7% в сумме 39 711 087,2 тыс. рублей. Данные о финансировании АИП по состоянию на 01 ноября в течение последних 4 лет представлены на Рисунок 13 - Сравнительная диаграмма финансирования АИП за 2009-2012гг. (тыс.руб.)Рисунок 13:

Рисунок 13 - Сравнительная диаграмма финансирования АИП за 2009-2012гг. (тыс.руб.)

Как видно, освоение лимитов финансирования за 10 месяцев 2012 года в процентном и абсолютном выражениях снизилось по сравнению с аналогичными периодами в 2009-2011 годах. Процент финансирования объектов АИП по состоянию на 01.11.2012 составляет 41,7% или 39 711 087,2 тыс. рублей, что на 14,7% или на 6 850 970,7 тыс. рублей меньше освоения лимитов финансирования АИП в январе - октябре 2011 года, на 20,7% или 10 383 395,3 тыс. рублей меньше освоения лимитов финансирования АИП в январе - октябре 2010 года и на 17% или 8 159 664 тыс. рублей меньше суммы освоения лимитов финансирования за аналогичный период 2009 года.

При этом, доля АИП в структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга в течение последних 4 лет в процентном выражении остается на примерно равном уровне (21-24%), данные представлены на Рисунок 14.

Рисунок 14 - Сравнительная диаграмма долей АИП в расходах бюджета СПб за 2009-2012гг. (тыс. руб.)

Исходя из данных, представленных на диаграмме можно сделать вывод о наметившейся тенденции снижения доли инвестиционных расходов при исполнении бюджета.

Рисунок 15 - Соотношение исполнения общей расходной части бюджета Санкт-Петербурга и АИП за 2009-2012гг.

Наибольший объем средств АИП направлен на развитие таких отраслей, как: «Коммунальное хозяйство», «Дорожное хозяйство», «Жилищное хозяйство», «Транспорт», «Образование» и «Здравоохранение» (Рисунок 16). На их долю приходится более 85% всего объема работ АИП.

Рисунок 16 - Распределение бюджетных ассигнований по отраслям городского хозяйства (тыс. руб.)

Таким образом, мы видим следующие проблемы, требующие решения:

В течение 2012 года сохраняется сложившаяся на протяжении ряда лет тенденция опережающего поступления доходов над освоением не в полном объеме планируемых расходов, вследствие чего, по данным оценки ожидаемого исполнения за 2012 год, бюджет Санкт-Петербурга будет исполнен по доходам в сумме 365 583,7 млн. рублей и по расходам в сумме 404 023,8 млн. рублей, что на 2 549,3 млн. рублей и на 15 970,2 млн. рублей ниже законодательно утвержденных показателей.

Неравномерность исполнения бюджета Санкт-Петербурга предопределяет освоение основных объемов бюджетных ассигнований в конце финансового года, причем в 2012 году более 50% всех расходов бюджета или 228 397,9 млн. рублей должны будут произведены в течение последних 4-х месяцев 2012 года.

Кроме того, мониторинг реализации мероприятий долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга показывает, что бюджетные расходы по отдельным направлениям исполняются неритмично, что повышает риски неэффективного использования бюджетных средств в конце года и создает предпосылки возможного неисполнения или ненадлежащего исполнения программных мероприятий.

3.2 Ключевые направления совершенствования бюджетной политики Санкт-Петербурга

Главной целью совершенствования бюджетной политики должно стать повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья [5].

Решение задач социально-экономического развития необходимо осуществлять в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры [6].

В своем очередном Бюджетном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президентом отмечено, что для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Реализация программно-целевого принципа планирования бюджета, в т.ч. концентрация средств на наиболее значимых направлениях, остается одной из ключевых задач бюджетной политики Санкт-Петербурга на 2013 год и среднесрочную перспективу [12].

1. Концептуальными особенностями основных целей в среднесрочном бюджетном планировании должно стать кардинальное повышение качества стратегического управления экономикой и общественными финансами [44].

2. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. В Санкт-Петербурге система планирования реализации государственной социально-экономической политики должна осуществляться посредством разработки (формирования) и принятия: прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга, программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, основных направлений деятельности Правительства Санкт-Петербурга, а также перечня показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в который входят задачи, индикаторы выполнения задач, стандарты проживания.

3. В целях обеспечения реализации принципа достоверности экономического прогнозирования, предусмотренного ст. 37 БК РФ в качестве основополагающей предпосылки для улучшения качества бюджетного планирования, необходимо продолжить работу над повышением надежности прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также проектировок городского бюджета, рассчитанных на основе его параметров, поскольку, в соответствии с п. 1 ст. 169 БК РФ прогноз социально-кономического развития в целях обеспечения расходных обязательств является основой составления проекта бюджета.

4. Анализ бюджетных ассигнований на реализацию программ Санкт-Петербурга показывает некоторое снижение их доли в общем объеме расходов городского бюджета, что свидетельствует об имеющихся резервах к переходу на программно-целевой метод бюджетного планирования.

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости предполагается достигать посредствам нивелирования влияющих на предпринимательскую и инвестиционную привлекательность факторов нестабильности, к которым Президент Российской Федерации относит высокую инфляцию и бюджетный дефицит.

Рисунок 17 - Динамика планируемого дефицита бюджета Санкт-Петербурга (млрд. руб.)

Начиная с 2008 года, основными источниками погашения дефицита являлись свободные денежные средства бюджета Санкт-Петербурга.

Практические рекомендации по совершенствованию бюджетной политики. На основе проведенного теоретического исследования, в совокупности с показателями анализа бюджета Санкт-Петербурга за 10 месяцев 2012г., как нам представляется целесообразным было бы предпринять следующие меры, представленные в Таблица 9, для укрепления бюджета города в 2013 финансовом году и упрочения бюджетной политики, проводимой в регионе.

Таблица 9 - Меры по укреплению финансово-бюджетной сферы Санкт-Петербурга

Заключение

Эффективность использования финансовых ресурсов региона в настоящее время оценивается системой стратегических целей и показателей [11, с.26]:

1. Обеспечение экономической, социальной и финансовой стабильности региона (проведение взвешенной и предсказуемой бюджетной политики, реализация региональных мероприятий Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ, внедрение программно-целевых методов планирования расходов бюджета региона, ориентированных на результаты деятельности; составление и утверждение перспективного финансового плана региона на трехлетний период; формирование реестра расходных обязательств региона на отчетный год, содействие устойчивому развитию финансовых институтов).

2. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств региона (своевременная и высококачественная подготовка проекта регионального закона о бюджете на очередной финансовый год; организация исполнения бюджета и формирование бюджетной отчетности, повышение эффективности расходов бюджета региона и территориальных государственных внебюджетных фондов).

3. Обеспечение эффективной налоговой политики и роста доходов региона (оптимизация налоговой нагрузки на экономику, обеспечение стабильности, нейтральности и справедливости налоговой политики, рост неналоговых доходов).

4. Обеспечение эффективной финансовой поддержки местных бюджетов (выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, финансовое обеспечение реализации полномочий, делегированных муниципальным образованиям, создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами).

5. Оптимизация управления государственным долгом региона (обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга, совершенствование механизмов управления государственным долгом региона и сокращение стоимости его обслуживания).

6. Обеспечение прозрачности и надежности финансовой системы региона (повышение качества и доступности финансовой информации, обеспечение казначейского кассового обслуживания и исполнения бюджетов региона, контроля за соблюдением бюджетного законодательства).

Для устранения диспропорций бюджетной системы Российской Федерации и повышения эффективности межбюджетных отношений необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение эффективности деятельности государства в области регулирования экономических процессов, обеспечивающих достижение соответствия макроэкономических характеристик с основными параметрами бюджетной системы.

2. Совершенствование форм и методов долгосрочной стратегии бюджетных и межбюджетных отношений, которые должны быть ориентированы на стимулирование инвестиций и расширение совокупного общественного спроса.

3. Усиление развития налогооблагаемой базы и бюджетного потенциала, в частности путем введения целевых механизмов сокращения масштабов перераспределения бюджетных потоков.

4. Обеспечение согласованности механизма финансовой поддержки регионов с целями и задачами общегосударственной финансово-экономической политики с учетом комплексного подхода к социально-экономическому развитию каждого из регионов.

C учетом современных реалий приоритетной целью бюджетного федерализма должно стать выравнивание способности региона к самообеспечению и устойчивому развитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности.

При этом речь идет не просто о декларировании принципов, а о том, что не только федеральный Центр должен решать проблемы регионов. В конечном итоге ответственность за балансирование региональных бюджетов и за обеспечение нормального уровня потребления государственных услуг ложится на власти субъектов Федерации, так как для них проблема самодостаточности экономического потенциала региона должна стать приоритетной.

Задача сбалансированности бюджетов - это прежде всего функция органов власти на каждом уровне. Важно в ходе совершенствования государственной экономической политики предоставить субъектам Федерации и органам местного самоуправления определенные права в области налогообложения.

Реформирование межбюджетных отношений обеспечит переход к целенаправленному формированию качественно новой их схемы, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных бюджетных полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, нацеленных на нейтрализацию центробежных сил в регионах, при сохранении их относительной экономической обособленности и укреплении системы устойчивого федеративного устройства страны, тесного взаимодействия Центра и регионов, как и регионов между собой.

Здесь дает о себе знать одно из существующих противоречий развития России, поскольку через механизм увеличения объемов перераспределения финансовых ресурсов сокращаются объемы доходов других территорий.

Таким образом, фактически закрепляется неравенство регионов как плательщиков в федеральный бюджет и как получателей средств из него, что не только нарушает целостность бюджетной системы России и едино- направленность государственной финансовой политики, но и наносит прямой экономический ущерб стране в целом, а также негативно влияет на экономическую и социальную стабильность общества [43].

Законодательство о разграничении полномочий и предметов ведения должно создать все условия для формирования источников финансирования региональных бюджетов в объемах, достаточных для исполнения региональными властями переданных им полномочий, а также условия для привлечения внешних инвестиций и других денежных средств, как для осуществления федеральных и региональных целевых программ, так и для оказания финансовой помощи бюджетам муниципалитетов, расположенных на территории конкретного субъекта РФ.

Если говорить о бюджете Санкт-Петербурга, то его качество остается на очень низком уровне:

- сохраняется значительный реальный дефицит. Из-за этого ограничены возможности для бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по направлениям, обусловливающим экономическое развитие города, даже при понимании объективной необходимости этих расходов;

- структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития Петербурга. Направляемых из бюджета средств на реализацию необходимых инфраструктурных проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы, определяющие перспективный облик экономики и жизни города, явно недостаточно;

- закон о бюджете систематически не исполняется. К началу 2012 года неизрасходованные средства бюджета 2011 года составили, по данным КСП, 30.7 млрд. рублей. За девять месяцев 2012 года расходные обязательства бюджета 2012 года исполнены только на 51.4%, ожидаемый остаток неизрасходованных средств на конец года - 22 млрд. рублей. Это происходит в условиях постоянно декларируемой Правительством города нехватки бюджетных средств на социальные цели, на капитальный ремонт жилого фонда, строительство метрополитена, и так далее;

- на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих как к неисполнению бюджета, так и к новым расходным обязательствам. Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные последствия будет иметь принятие новых обязательств для социально-экономического развития города;

- эффективность осуществляемых бюджетных расходов часто оказывается низка, а получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств;

- бюджет Петербурга не сориентирован на стимулирование создания условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой основой для увеличения доходов бюджета.

В заключение, еще раз следует отметить, что для усиления стимулирующей функции межбюджетных отношений требуются не столько поощрительные вливания из вышестоящих бюджетов, сколько четкое и обоснованное разграничение на постоянной основе расходных полномочий, расходных обязательств и максимально возможной степени соответствующих им доходных источников между уровнями бюджетной системы при относительно стабильном механизме регулирования, не стимулирующем иждивенчество на местах.

Необходима дальнейшая разработка механизмов реализации таких приоритетных направлений бюджетного реформирования, как реструктуризация бюджетных расходов, переориентация бюджетных отношений, реструктуризация и оптимизация доходной части бюджетов, совершенствование бюджетного устройства, бюджетных процедур и управления бюджетным процессом, построение эффективной системы межбюджетных отношений на основе развития российского бюджетного федерализма.

Список использованных источников

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // КонсультантПлюс (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base= LAW; n=2875).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // КонсультантПлюс (http://base.consultant.ru/cons /cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=131626).

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ред. от 25.12.2012) // КонсультантПлюс (http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi ?req=doc;base=LAW;n=133756).

4. Указ Президента РФ от 28.06.2007 N 825 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // КонсультантПлюс (http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100441).

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" // Официальный сайт Президента Российской Федерации (http://www.kremlin.ru/news/11779).

6. "Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" // Министерство финансов Российской Федерации. (http://www1.minfin.ru/ru/).

7. Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2011 N 658-120 (ред. от 29.05.2012) "О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (принят ЗС СПб 26.10.2011) // КонсультантПлюс (http://base.consultant. ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=115713).

8. Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2012 N 654-110 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (принят ЗС СПб 28.11.2012) // Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга (http://www.fincom.spb.ru/comfin/budjet/laws/doc.htm?id=586@cf_...