Экономика отраслей агропромышленного комплекса

Для изучения проблем экономической эффективности природоохранных мероприятий следует определиться с терминами.

Основными понятиями, используемыми при планировании и осуществлении экологических мероприятий являются следующие:

Экология - наука, изучающая взаимодействие антропогенных и природных факторов, а также деятельности по изучению тенденции и оптимизации такого взаимодействия

Природная среда - совокупность природных условий и природных ресурсов.

Природные условия - силы природы, активно влияющие на жизнедеятельность человека, а также на производственную деятельность коммерческих организаций. Природные условия в отличие от природных ресурсов не могут быть непосредственно использованы для удовлетворения тех или иных материальных потребностей человека, общества или производства.

Природные ресурсы - элементы природной среды, которые используются в качестве сырья для осуществления различных видов деятельности.

Природные ресурсы принято подразделять на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Экологические проблемы возникли и стали обостряться в последние 100-200 лет. Это связано с резким увеличением населения и возрастанием его производственной активности, с достижениями научно-технического прогресса, а также тем, что в целях минимизации издержек значительная часть предпринимателей отказывается от дополнительных расходов по нивелированию отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе производственного использования различных видов ресурсов.

В большинстве развитых страны охрана окружающей среды регулируется законодательством. Не является исключением и Россия. С 1991 года действует Закон об охране окружающей среды, в текст которого регулярно вносятся изменения, с учетом меняющейся социально-экономической ситуации и ужесточения требований государства к вопросам охраны природных ресурсов.

Задачами природоохранительного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

При осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, Советы народных депутатов, другие государственные органы, предприятия, учреждения, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, обязаны руководствоваться следующими основными принципами:

приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;

рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;

соблюдением требований природоохранительного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;

гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации подлежат:

естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

Особой охране подлежат государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды имеет своими задачами:

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Для определения экономической эффективности использования природных ресурсов необходима выработка единых методологических подходов к их оценке.

Общим принципом определения цены в условиях рыночной экономики является соотношение спроса и предложения. Однако, для оценки природных ресурсов этот принцип применим далеко не всегда. Цена, устанавливаемая на основе соотношения спроса и предложения, в конечном счете, базируется на сопоставлении затрат труда на выполнение тех или иных операций. В производстве природных ресурсов человек не участвует. Поэтому для их оценки применяются другие подходы.

Государственные природоохранительные органы Российской Федерации совместно с органами государственной статистики, природопользователями ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их социально-экономическую оценку.

На государственные природоохранительные органы возлагается ведение государственного земельного, водного, лесного кадастров, государственных кадастров недр, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов.

Таким образом, основным методом определения стоимостной оценки отдельных видов природных ресурсов является кадастровый. При составлении и ведении государственных кадастров оценка ресурсов осуществляется с использованием сложных математических моделей, учитывающих местоположение ресурса, его доступность, востребованность, а, в отоношении земельных ресурсов - и дифференциальную ренту.

На уровне государства планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.

На уровне отдельного предприятия мероприятия по охране окружающей среды определяются и оцениваются в отдельном разделе бизнес-плана (техпромфинплана).

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет:

республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, бюджетов автономной области, автономных округов, областей, краев и местных органов самоуправления;

средств предприятий, учреждений и организаций;

федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;

фондов экологического страхования;

кредитов банков;

добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Для предприятий, занятых в сельском хозяйстве, установлены дополнительные экологические требования, которые заключаются в следующем:

предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных требований, причинение вреда окружающей природной среде и здоровью человека влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Использование природных ресурсов осуществляется на платной основе. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке: 90 процентов - на специальные счета внебюджетных государственных экологических фондов, 10 процентов - в доход республиканского бюджета Российской Федерации для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.

Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем:

установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождения от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Определение экономической эффективности природоохранных мероприятий затруднено. Не вызывает сомнения тот факт, что проведение этих мероприятий благотворно влияет на результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий (в силу того, что природные ресурсы используются более экономно, а, следовательно, и удельные издержки, связанные с их использованием уменьшаются). Однако точно определить стоимостную оценку такого влияния невозможно потому что на продуктивность сельскохозяйственного производства влияет большое количество факторов, которые не зависят от деятельности человека (природно-климатических и т.п.). На основе исследования и обработки большого количества эмпирических данных за ряд лет можно создать удовлетворительную математическую модель, которая позволяла бы учитывать влияние каждого фактора. Но и в этом случае результаты будут приблизительными. Поэтому практически можно определить только абсолютные показатели. Для целей экономического анализа эти показатели следует рассматривать в динамике. Оценка проводится по следующим показателям:

динамика роста затрат на природоохранные мероприятия;

снижение размеров платы за загрязнение окружающей среды, в том числе относимых на себестоимость сельскохозяйственной продукции (эффект выражается в уменьшении себестоимости и увеличении прибыли) и списываемых за счет прибыли;

снижение размеров штрафов и иных непроизводительных расходов за экологические правонарушения;

снижение размеров компенсаций, выплачиваемых в возмещение нанесенного ущерба юридическим и физическим лицам, а также государственным и муниципальным органам;

увеличение сельскохозяйственных площадей в результате мероприятий по рекультивации земель;

и т.п.

17.3 Улучшение природопользования