Внешнеэкономическая деятельность РСО-Алания: инвестиционная привлекательность и реализация экспортного потенциала

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические основы подходов к внешнеэкономической деятельности на уровне региона

1.1 Регион в системе внешнеэкономических связей

1.1.1 Понятие и признаки региона

1.1.2 Региональная экономическая дифференциация

1.2 Теоретические основы управления внешнеэкономической деятельностью региона

1.2.1 Региональная внешнеэкономическая политика

1.2.2 Основные принципы и сферы разделения полномочий между центром и субъектом Федерации в области управления внешнеэкономической деятельностью

Глава 2. Внешнеэкономическая деятельность РСО-Алания: инвестиционная привлекательность и реализация экспортного потенциала

2.1 Экспортный потенциал РСО-А

2.1.1 Понятие и оценка экспортного потенциала регионов РФ

2.1.2 Экспортный потенциал РСО-А и его использование во внешнеторговом обороте

2.2 Региональный климат для иностранных инвестиций: критерии и политика совершенствования

Глава 3. Основные направления развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) РСО-А

3.1 Совершенствование форм и методов организационно-экономической поддержки развития ВЭД в регионе

3.2 Разработка комплексной программы развития ВЭД в регионе

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На данный момент главная задача перед страной и ее регионами состоит в существенном повышении экономической и социальной эффективности всех воспроизводственных процессов. Одно из важных направлений решения такой задачи на уровне местных органов власти - использование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) для реализация региональных преимуществ (природных, производственных, транспортных, кадровых и других). Очевидно, что многие из преимуществ территорий центр реализовать не может, поскольку они всегда конкретны и противоречивы. У регионов потенциально для этого больше возможностей. Поэтому самостоятельность регионов в организации внешнеэкономической деятельности постоянно будет расширяться. Под самостоятельностью понимается единство их свободы маневра, ответственности за конечные результаты и наличие собственных ресурсов. В данном исследовании рассматриваются структурные аспекты региональной внешнеэкономической деятельности.

Объектом исследования являются регион в системе внешнеэкономической деятельности.

Предметом исследования выступает региональный внешнеэкономический комплекс.

Цель исследования - развитие теоретических основ и практических аспектов разработки эффективного механизма внешнеэкономической деятельности субъекта РФ.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение сущности понятия регион как субъекта Федерации;

- исследование теоретических основ и принципов разграничения полномочий Федерации и её субъектов в управлении ВЭД и разработки региональной стратегии внешнеэкономической деятельности;

- анализ практики разграничения полномочий в области внешнеэкономической деятельности между Федерацией и ее субъектами;

- определение влияния экономической дифференциации регионов РФ на их внешнеэкономическую стратегию;

- анализ экспортного потенциала регионов РФ, в т.ч. Нижегородской области и регионального инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций;

- разработка принципов формирования и реализации комплексной программы развития ВЭД региона.

Теоретической и методологической основой послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных учёных в области теории региональной экономики (регионалистики), а также теории регулирования внешнеэкономической деятельности, законодательные акты в области ВЭД России и субъектов РФ. Различные аспекты формирования стратегии регионального развития нашли отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых.

Управлению экономикой, в т.ч. внешнеэкономической деятельностью, посвящены работы Введенского В.Г., Воротилова В.А., Гранберга А.Г., Дульщикова Ю., Кумаковой С.В., Лексина В., Матрусова Н.Д., Мозиас П.М., Некрасова Н.Н., Позднякова А., Рыбакова Ф.Ф., Штульберга Б., а также зарубежных авторов - Хилла Э., Даттона П., Ван Дека, Остерхавина Я., Армстронга ( Armstrong H.) и Тейлора (Taylor J.).

Анализом и обобщением опыта, накопленного в развитых странах в сфере организации и стимулирования региональной внешнеэкономической деятельности, занимаются американские специалисты Тэймер Кэвусгил (Cavusgil Tamer S.) и Майкл Зинкота (Zinkota Michael R.)

Проблемы управления внешнеэкономической сферой, экспортным потенциалом и привлечением иностранных инвестиций рассмотрены в работах Баша Ю.М., Вардомского Л.П., Гумилевского А., Мухетдиновой Н.М., Сабельникова Л.В., Серёгина В.П., Сутырина С.Ф., Фаминского И.П., Халевинской Е.Д., Хвойник Л.И. и др. Однако в большинстве своём эти публикации посвящены различным аспектам становления и развития внешнеэкономических связей страны в целом, а не её отдельных регионов, причём не исследовались специфические проблемы по управлению ВЭД, в регионах с наименее благоприятными условиями развития внешнеэкономической деятельности.

Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием системного подхода, программно-целевого метода, методов логико-структурного корреляционного анализа, экономической статистики, экспертных оценок.

Структура работы. Структура дипломной работы определяется логикой изложения исследуемых в ней проблем и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования. внешнеэкономический регион экспертный внешнеторговый

Глава 1 посвящена уточнению определения «регион» в аспекте ВЭД, цели, задач и методов реализации региональной экономической политики. Содержится анализ экономической дифференциации регионов и основанной на ней региональной внешнеэкономической политики и проведен критический анализ договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами в области ВЭД и показаны направления обеспечения экономического взаимодействия центра и регионов России путем координации государственного регионального регулирования и управления ВЭД.

Во второй главе дается оценка внешнеэкономической деятельности субъектов РФ посредством анализа их экспортного потенциала и регионального инвестиционного климата для привлечения иностранных инвестиций.

В третьей главе сформулированы предложения по совершенствованию форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности и разработке комплексной программы развития ВЭД региона.

В заключении подводятся основные итоги работы, формулируются выводы, вытекающие из результатов исследования.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОДХОДОВ К ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА УРОВНЕ РЕГИОНА

1.1 Регион в системе внешнеэкономических связей

1.1.1 Понятие и признаки региона

В последнее время в экономической литературе активно исследуются региональные проблемы переходной экономики, в т. ч. возможности регионов самостоятельно выходить на внешние рынки в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности. Однако ряд вопросов требуют серьезного теоретического обоснования. Это, прежде всего более четкое определение региона как субъекта внешнеэкономической деятельности, выявление критериев оценки эффективности внешнеэкономической деятельностью и т.д.

В литературе предлагаются три основных подхода[1]:

1) административно-хозяйственный, в соответствии с которым любая административная территория (город, область, край, республика, экономический район) рассматривается как регион;

2) экономико-географический, по которому под регионом понимается совокупность территориальных единиц, с более или менее однородными природными условиями и общей специализаций

развития производительных сил;

3) воспроизводственный, который в качестве критерия выделения регионов выделяет особенности территориального движения стоимости реализуемых продуктов и услуг, внутри- и межрегиональные пропорции воспроизводственного процесса.

К числу характерных черт экономического региона относятся: во-первых, производственная общность поселений вокруг своего центра; во-вторых, относительная экономическая самостоятельность в составе народнохозяйственного комплекса, т.е. наличие региональных воспроизводственных циклов, возмещение регионом из результатов своей хозяйственной деятельности издержек по воспроизводству продукции и услуг, основных фондов и рабочей силы; в-третьих, открытость хозяйственной системы, показателем которой является соотношение ввоза в регион продукции из других регионов и вывоза продукции своего производства; в-четвертых, отраслевая специализация, уровень развития производственной и социальной инфраструктуры.

Некоторые ученые считают, что именно субъекты Федерации, как исторически и объективно сложившиеся территориальные единицы, подходят под категорию "регион". Так, в ряде последних работ российских ученых под регионом понимают, в первую очередь, субъекты РФ, которым свойственны определенная политическая самостоятельность (наличие собственных законодательства и органов государственной власти), часто замкнутая и усиливающаяся в последние оды по степени закрытости экономическая система, высокая степень концентрации финансовых ресурсов (как государственных, так и корпоративных), наличие единой транспортной и социальной инфраструктуры. При этом регионы группируются по самым различным основаниям: административно-политический статус (республики, края, область и т.д.), принадлежность к федеральным округам, крупным экономическим районам, ассоциациям межрегионального экономического взаимодействия, бюджетная обеспеченность регионов (доноры и реципиенты), специализация региональной экономики т.д.[2]

Формирование эффективной экономической, в т.ч. внешнеэкономической, стратегии региона (крупного города) требует рассмотрения не только с точки зрения изолированного региона (города) с его ресурсами (производственными, трудовыми), а более широко, как агломерацию (разумное объединение) соседних регионов или городов. Например, международное значение такого города на западном побережье США как Сан-Франциско (около 750 тыс. жителей) не было бы велико без рассмотрения всего региона залива Сан-Франциско с численностью населения более 5 млн. человек. Очевидно, базой ВЭД являются производство и люди с определенным набором знаний для осуществления этого производства.

Итак, регион, как органическая часть народнохозяйственного комплекса, представляет собой сложное системно-структурное образование, социально-экономическая форма которого отражает его воспроизводственную целостность и наличие особой целевой функции, направленной на удовлетворение общественных и региональных потребностей.

1.1.2 Региональная экономическая дифференциация

Региональная политика в сфере ВЭД должна основываться на региональной экономической дифференциации. Одним из основных критериев экономической дифференциации регионов является объем и структура производства.

При определении внешнеэкономической самостоятельности региона необходимо учитывать 4 важнейших фактора:

- отраслевая специализация региона, связанная с особенностями его природно-ресурсного потенциала и отражающая экспортные возможности;

- доля федеральной собственности, в первую очередь в оборонной промышленности, а также в транспортной и энергетической инфраструктуре экономики;

- географическое положение, обуславливающее различия в транспортных издержках и других затратах;

- политическая стабильность.

Территориальные особенности динамики промышленного, в т.ч. экспортного производства определяются целями регионального развития и характеризуются темпами и характером изменений в объеме производства, а также степенью его устойчивости. Так, например, экономика сибирских регионов была ориентирована вследствие их природных богатств, географического положения, особенностей исторического развития на снабжение сырьем, энергоресурсами центральных районов страны. С одной стороны, поскольку сырье может быть реализовано на внешнем рынке, в указанных регионах меньше экономический спад, сохраняются рабочие места, довольно высок уровень заработной платы. С другой стороны, экономика регионов стала более уязвимой, зависимой от небольшого числа внешних факторов. Очевидно, что нефть и другие сырьевые ресурсы являются главными экспортными товарами России. Это предполагает сохранение сырьевого профиля ряда регионов, ориентацию в его развитии на сложившиеся отрасли специализации. Следует учитывать, что экономический рост в этих условиях будет ограничен динамикой спроса на мировом и внутреннем рынках и ухудшением условий производства сырья. Следовательно, без диверсификации местного производства по мере исчерпания природных ресурсов ресурсоориентированные регионы могут превратиться в регионы с депрессивной экономикой.

По условиям формирования экономической политики можно выделить 4 типа регионов:

1) опорные промышленно развитые с благоприятными условиями для самофинансирования за счет экспорта;

2) депрессивные (кризисные, нуждающиеся в коренной структурной перестройке);

3) ориентированные на самоснабжение топливом, энергией и продовольствием при невысоком уровне развития;

4) приграничные, ориентированы на доходы от реализации услуг.



1.2 Теоретические основы управления ВЭД региона

1.2.1 Региональная внешнеэкономическая политика

Раньше основой региональной экономической политики считалось "централизованное плановое размещение производительных сил", в ходе которого "размещение каждого предприятия ... изучается и планируется в общей системе размещения производительных сил по стране в целом".[3] В административно-командной системе управления делались лишь попытки (зачастую декларативные) учитывать местные особенности.

В настоящее время, на наш взгляд, можно выделить три главные стратегические цели региональной экономической политики (РЭП): 1) взаимовыгодная экономическая интеграция и сотрудничество регионов страны друг с другом и другими государствами; 2) развитие и эффективное использование социально-экономического потенциала регионов; 3) повышение уровня и качества жизни населения в регионе.

Таким образом, можно определить РЭП как комплекс законодательных и экономических мероприятий федеральных и региональных органов власти и управления, направленный на решение проблем социально-экономического развития регионов, повышения уровня жизни населения, развитие экономической интеграции субъектов Федерации и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами, прежде всего сопредельными.

Исходя из определения РЭП можно выделить следующие ее основные принципы:

- учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой, социальной и внешнеэкономической политике;

- перенос экономической реформы в основном на региональный уровень;

- децентрализация процессов управления экономикой, активизация управленческой деятельности на местах;

- регламентация полномочий и ответственности исполнительной и представительной властей в регионах;

- перераспределение функций между Федерацией и субъектами в области разработки и осуществления структурной, финансово-бюджетной, налоговой, инвестиционной, социальной, внешнеэкономической политики;

- разработка специальных комплексных программ развития депрессивных регионов.

Основным принципом региональной экономической политики является "неразрушительное соединение экономики и федерализма" на основе разграничения собственности, ответственности и ресурсов, признания того, что каждый регион имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, а региональные органы власти должны самостоятельно принимать под свою ответственность решения с учетом собственных ресурсов в законодательно установленной сфере.[4]

Упорядочение отношений собственности, природопользования, бюджетно-налоговых отношений предполагает четкую регламентацию взаимодействия Федеральных и территориальных органов власти и управления разных уровней между собой и с хозяйственными субъектами преимущественно на основе делегирования полномочий.

Достижение целей РЭП предполагает реализацию ряда конкретных задач. К ним, прежде всего, относятся: создание экономического механизма федеративных отношений, обеспечивающих функционирование национальной экономики как единого целого при сочетании интересов государства и отдельных его регионов; формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития различных форм собственности; обеспечение достойного уровня и качества жизни населения за счет сглаживания различий в уровнях экономического и социального развития субъектов Федерации.

Расчет капиталовложений на строительство и реконструкцию предприятий, продукция которых обеспечивает потребности других регионов, должен учитывать не только отраслевые, но и региональные инвестиции, связанные с развитием производственных мощностей вспомогательных и обслуживающих производств, социальной и экономической инфраструктуры.[5]

При разработке РЭП необходимо учитывать объективное противоречие "эффективность - равенство" [6], для максимизации темпов экономического роста (эффективность) целесообразно создавать новые производственные мощности обрабатывающей промышленности в развитых районах. Однако, это усугубит неравенство регионов. Если сконцентрировать усилия на выравнивании диспропорций, то необходимо строить заводы в отсталых районах. Это приведет к снижению экономической эффективности инвестиций. Следовательно, задачи регионального выравнивания и экономического роста альтернативны и их невозможно решать одновременно. На наш взгляд, диспропорции в развитии регионов достигли такого размаха, что их преодоление с точки зрения перспективы представляется более важным, чем темпы экономического роста. Важной задачей РЭП является ее дифференциация в зависимости от типа региона.

Так, проблемные регионы ресурсного типа не испытывают дефицита в энергетических, сырьевых или природных ресурсах (вода, земельные площади для строительства и т.д.). Основой РЭП здесь становится обеспечение региону устойчивого положения в территориальном разделении труда, привлечение инвесторов, новых технологий и методов организаций производства. Для этого предлагается создавать технополисы, свободные экономические зоны (для свободной торговли или предпринимательства), территориальные и межотраслевые консорциумы, корпорации, финансово-промышленные группы и дочерние организации транснациональных корпораций и др., использовать преимущества международного разделения труда.[7]

На наш взгляд, регион во внешнеэкономических связях (ВЭС) как субъект международного разделения труда не совпадает с административным делением, т.е. необходимо рассматривать объединение объединением его с соседними регионами. Следовательно, и при разработке внешнеэкономической стратегии и реализации ее на уровне субъекта необходима координация планов ВЭД с соседними субъектами федерации.

Одной из задач региональной экономической политики является развитие межрегиональной и международной экономической интеграции на основе создания региональной и межрегиональной инфраструктуры (транспорт, связь, информационные сети), формирование общероссийского рынка с помощью региональных и межрегиональных ассоциаций типа «Сибирское соглашение», «Поволжье», «Северный Кавказ» и т.д., включение регионов в международное разделение труда.

Определение задач РЭП позволяет перейти к исследованию методов их реализации, которые определяются разграничением экономических прав и полномочий между федерацией и ее субъектами, сферы ведения федерального центра, субъектов федерации и их совместного ведения. Суть разделения полномочий центра и регионов состоит в том, что ни один из уровней власти не является посредником другого в осуществлении полномочий по отношению к гражданам страны. В каждом регионе власть федерального и регионального уровня распространяется на одни и те же юридические и физические лица, однако, при этом федеральные и региональные власти выполняют разные задачи.

1.2.2 Основные принципы и сферы разделения полномочий

Между центром и субъектом Федерации в области управления внешнеэкономической деятельностью

В течение последних лет идёт активных процесс заключения до говоров и соглашений между Федерацией и её субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Расширения прав в области ВЭД добивались не только республики в составе России, но и отдельные области. В частности, такого рода договора и соглашения с федерацией заключили Нижегородская область, Краснодарский край, Оренбургская и Иркутская области, Свердловская область.

Как отмечалось выше, заключение подобных договоров и соглашений вызывается тем, что ни Конституция РФ, ни федеральные законы не в состоянии учесть особенности каждого из 85 -ти субъектов Федерации. Договоры дают возможность подойти дифференцировано к каждому субъекту, учитывая при этом как его интересы, так и интересы государства в целом. Именно эти договора содержали конкретные механизмы, обеспечивающие участие субъектов РФ во внешнеэкономических связях. Конституцией и Федеральным договором установлено , что внешнеэкономические отношения, а также валютные и таможенное регулирование относятся к ведению федеральных органов государственной власти. В то же время, субъекты Федерации являются самостоятельными участниками внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции и законам РФ.

Однако на наш взгляд, заключение таких договоров в индивидуальном порядке следует рассматривать как крайнее и не эффективное средство урегулирования взаимоотношений, дополнительный, компенсационный инструмент для учета специфики развития тех или иных регионов. Индивидуальный характер отношений «Регион-Федерация» в сфере ВЭД присущ переходному периоду становления механизма государственного регулирования. Таким образом, внешнеэкономическая деятельность является практически единственной сферой в части не прямого действия федеральных законов, а «переговорного процесса» с каждым субъектом Федерации. Характерно, что Республики, субъекты Федерации, первыми начали этот процесс, т.е. они являлись самым активным сторонником самостоятельности и включения регионов в МРТ.

Как правило, договоры о разграничении полномочий, а также соглашения в области международных и внешнеэкономических связей передают субъектам Федерации следующие полномочия:

- заключение соглашений с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств, министерствами и 1. участие в деятельности международных организаций и фондов (договор с Татарстаном, ст.11; Башкортостаном, ст.14;, Северной Осетией, ст.3);

2. создание региональных страховых и залоговых фондов для привлечения иностранных займов и кредитов

3. содержание региональных представителей при торгпредствах РФ в иностранных государствах по согласовании с федеральными органами исполнительной власти, на которых возложена координация и регулирование международных и внешнеэкономических связей региона

4. разработка и осуществление политики привлечения иностранных инвестиций для выполнения региональных программ (в ряде договоров).

К компетенции субъектов Федерации относятся:

5. содействие коммерческой деятельности предприятий и организаций субъекта РФ в зарубежных странах, предоставление гарантий и дополнительных льгот участникам ВЭД за счет собственного бюджета;

6. проектирование и организация свободных экономических зон на территории субъекта РФ в соответствии с действующим законодательством.

К совместному ведению в области ВЭД договоры о разграничении полномочий, как правило, относят защиту интересов субъектов Федерации и их учреждений, предприятий, организаций за рубежом; регулирование платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам; развитие торгово-экономических отношений с иностранными государствами, международными торгово-экономическими и валютно-финансовыми организациями, непосредственно затрагивающими интересы субъектов Федерации, лицензирование инвестиций юридических лиц и субъектов Федерации за рубежом; тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении с товарами и услугами, производимых исключительно на территории субъектов Федерации; открытие на территории субъектов Федерации иностранных коммерческих представительств. Кроме того, во многих договорах закрепляется участие субъектов Федерации в разработке международных договоров России по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы субъектов Федерации.

Так, по мнению специалистов в ведении региональных органов регулирования ВЭД должны находиться следующие функции: разработка и реализация мер по государственному субсидированию и стимулированию экспорта; выбор и управление реализацией приоритетных экспортных проектов и осуществление программы привлечения иностранных инвестиций; создание международных научно-производственных центров, технополисов, инкубаторов бизнеса. Примечательным является тот факт, что большинство руководителей государственных и негосударственных предприятий, в т.ч. конверсионных, хотели бы видеть межрегиональные и региональные организации (консорциумы, корпорации) в роли генерального подрядчика при создании и поставках за рубеж сложных технических комплексов. В целом же, участники ВЭД в регионах выступают за расширение полномочий субъектов РФ в сфере регулирования ВЭД.

Вместе с тем, на наш взгляд, неоправданно малое значение в решении данного вопроса уделено роли обучения кадров в области международных экономических отношений. Между тем, децентрализация механизма регулирования ВЭД во многом зависит от уровня квалификации и компетентности как сотрудников соответствующих органов управления, так и предприятий - участников ВЭД. В связи с этим целесообразна передача на региональный уровень многих оперативных вопросов, которые не могут решить сами предприятия. Их должно осуществлять, на наш взгляд, не правительство, а специализированные корпорации, консорциумы и т.д., т.е.

посредническое звено управления, относящееся к хозяйственным мезоструктурам. Именно в этих звеньях управления могут быть сосредоточены квалифицированные кадры специалистов, обслуживающих несколько предприятий.

Возвращаясь к вопросу о разграничении полномочий в области ВЭД, следует отметить, что на практике договорные нормы пока нередко выходят за рамки Конституции и Федерального законодательства. Их юридическая сила явно завышается, что порождает правовые коллизии, нередко влечет за собой негативные последствия для государства. Это подтверждается анализом большинства договоров субъектами РФ и целого ряда соглашений, подписанных по линии исполнительной власти.

Примером тому могут служить отдельные статьи договора, заключенного между Российской федерацией и Республикой Татарстан. Так, в соответствии с пунктом «о» части первой ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Федерации и ее субъектов находится координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. В п.5 ст.3 договора подтверждается эта норма. Но при этом, в статье, определяющей полномочия органов государственной власти Республики Татарстан, записано, что они самостоятельно осуществляют внешнеэкономическую деятельность, и что разграничение полномочий в области внешнеэкономической деятельности определяется отдельным соглашением.

Употребление слова «самостоятельно» несет в данном случае большую смысловую нагрузку. Оно означает - независимо, своими силами, без постороннего влияния. Следовательно, и координация фактически сводится к нулю.

Некоторые субъекты Российской Федерации подписали соглашения о ВЭД с иностранными государствами (причем не сопредельными и не входящими в СНГ), а не с их субъектами.

С точки зрения действующего законодательства, в частности в соответствии со статьей 1. Федеративного договора «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ», которая однозначно относит подписание международных договоров и осуществление внешнеэкономических связей к компетенции федеральных органов государственной власти России, указанные соглашения не могут являться правомерными. Кроме того, предусмотренные в этих соглашениях положения, касающиеся открытия торговых представительств, выдачи лицензий и квот, вопросов тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, участия в таможенных союзах и зонах свободной торговли, применения Общей системы преференций, формирования механизма международных расчетов и платежей, также относятся к исключительному ведению федеральных органов государственной власти.

Согласно ст.3 указанного Федеративного договора, края, области, города Москва и Санкт-Петербург как субъекты Федерации являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. В соответствии же со статьёй 72 (п.2) Конституции РФ вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ находятся в совместном ведении РФ и её субъектов, что соответствует практике международных отношений. Однако в отличие от таких государств как США, Канада, Австрия, Германия и др., в которых деятельность субъектов (штатов, кантонов, земель, провинций) в осуществлении международных и внешнеэкономических связей, процедура реализации прав на участие в этой деятельности и соответствующие полномочия строго регламентированы национальным законодательством, в РФ эти вопросы до сих пор не урегулированы.

Отсутствие законодательного регулирования процедуры осуществления международных связей субъектами Федерации затрудняет контроль со стороны федеральных органов за их международной деятельностью и способно в итоге поставить под угрозу единство и территориальную целостность, а также экономическую независимость России. В этой связи исключительно актуальным представляется рассмотрение всего комплекса вопросов, связанных с заключением договоров между субъектами РФ и иностранными государствами, с их деятельностью в международной сфере.

Во-первых, международно-правовая практика и современная теория международного права относят к субъектам ВЭД, прежде всего, государства как «независимые друг от друга, властные международные личности».[8]

Уругвайский юрист Э. Х. Де Аречага следующим образом высказывается по этой проблеме: «Государство как субъект международного права характеризуется прежде всего тем, что оно имеет территорию и, следовательно, обладает, по выражению Международного Суда, «территориальным суверенитетом…». Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять исключительную юрисдикцию по отношению ко всем лицам и предметам на своей территории». [9] Исходя из данного положения, член федерации не может быть субъектом международного права, во всяком случае, полноценным его субъектом, уже в силу того, что государства - члены федерации никогда на практике не обладают исключительной территориальной юрисдикцией, разделяя ее с федерацией.

Особое правовое положение субъектов федерации всеобъемлюще определил классик международного права Л.Оппенгейм, который писал, что государства - члены федерации, разумеется не могут быть полными субъектами международного права, международными лицами со всеми правами и обязанностями, обычно связанными в семье народов. В этой сфере, если они обладают в ней каким -либо положением, они заслоняются федеративным государством; они являются государствами частично суверенными и, следовательно, международными лицами только в отношении некоторых объектов.[10] Закономерно поэтому, что в существующих в настоящее время федеральных государствах (в том числе в Австралии, Аргентине, Бразилии, Германии, Индии, Канаде, Мексике, Пакистане, США, Швейцарии) (субъекты) Федерации не являются субъектами международного права. Даже если в ряде федераций (Германии, Канаде, Швейцарии) их члены - земли, провинции, кантоны - имеют определенные конституционные оговоренные права вступать, в частности, в международные договорные отношения, круг таких вопросов ограничен, и осуществляются такие права под контролем Федерации.

Таким образом, представляется, что вместо того, чтобы разрабатывать договора так называемого «диагонального характера» [11], некоторые, по сути не влекут за собой каких - либо юридических последствий, следует заключать более конкретные договора с субъектами иностранных государств, что предусмотрено Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти республик в составе РФ.

При этом может быть заключен договор между Россией и иностранным государством о сотрудничестве в развитии той или иной сферы деятельности в данном субъекте РФ. Следует учитывать, что субъект РФ может быть относительно свободным в международном сотрудничестве до момента возникновения финансовых обязательств региона. Неисполнение обязательств регионом не должно увеличивать государственный долг РФ.

Второй, не менее важный вопрос касается приведения все более расширяющейся практики заключения субъектами РФ договоров с иностранными государствами в правовое русло, отработки и принятия соответствующего законодательства с учетом существующих реалий, региональной специфики и других факторов. В этом отношении полезным, на наш взгляд, может быть анализ законодательства и практики зарубежных федераций, несмотря на разнообразие существующих федеративных структур и их конституционных прерогатив.

Динамичное развитие приграничного сотрудничества является характерной особенностью современного этапа международных отношений. Складывается новое направление международного сотрудничества, по сложности проблем и важности задач соотносимое с международными отношениями. Во многих российских регионах без решения вопросов приграничного сотрудничества трудно представить нормальный ход жизни населения, развитие экономических контрактов. Таковы, например, европейские регионы России, регионы российского Дальнего Востока, юга азиатской части страны и т.д..

Прямые межрегиональные связи с сопредельными государствами отвечают национальным интересам России, т.к. в политическом плане содействуют созданию по периметру российских границ «пояса добрососедства», а в экономическом - увеличению потенциала экономического развития регионов. Примером регионального сотрудничества является участие Мурманской, Архангельской областей, Ненецкого автономного округа в деятельности Совета Баренцева Евроарктического региона (СБЕР). Оно способствует развитию связей этих субъектов Федерации с Норвегией, Швецией, Финляндией и другими членами СБЕР, привлечению иностранных инвестиций в развитие их экономики. Всего же в рамках регионального совета разработано около 70 проектов в 10 сферах взаимодействия.. По другому проекту уже получено 20 млн. шведских крон для реконструкции Кольской АЭС. Карелия успешно развивает сотрудничество с Финляндией в контексте межправительственного российско-финского соглашения о сотрудничестве сопредельных регионов. Правительством Карелии и МИД Финляндии подписал протокол о развитии торгово - экономического сотрудничества и об оказании технической помощи Карелии, ряд проектов которого осуществляется при полном или частичном бюджетном финансировании Финляндии.[13]

Субъекты РФ сотрудничают практически со всеми странами СНГ и Балтии. Например, из 28 приграничных территорий 16 осуществляли товарообмен с 10 и более государствами. Товарообмен между приграничными территориями России и Странами Содружества и Балтии осуществляется почти по всем основным видам продукции производственно-технического назначения и промышленного потребления. Так, Иркутская область заключила межрегиональные соглашения с Арменией, Азербайджаном, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной, Латвией, Литвой, Эстонией.

Рассмотрение данного вопроса позволяет сделать следующие выводы.

С одной стороны, внешнеэкономическая активность регионов отвечает интересам России. С другой - действующее законодательство в области разграничения компетенций РФ и ее субъектов во внешнеэкономической сфере отмечается неконкретностью, содержит большое количество неурегулированных вопросов.

В этой связи, прежде всего, представляется целесообразным в ближайшее время разработать и принять Федеральный закон, регламентирующий международную и внешнеэкономическую деятельность регионов или дополнить соответствующим разделом существующий Федеральный закон. Принятие этих предложений позволит ввести в правовое русло процесс формирования международных связей субъектов Федерации, будет способствовать укреплению федеративных отношений в РФ, создаст необходимые условия для дальнейшего развития разнообразных международных связей субъектов Федерации.

К сфере совместного ведения РФ и субъектов Федерации, очевидно, следует отнести:

- координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст.72 «о» Конституции РФ);

- обмен информацией о внешнеэкономической деятельности;

- определение порядка зарубежного инвестирования в объекты, расположенные или функционирующие на территории данного субъекта Федерации;

- формирование и осуществление региональных экспортных программ;

- координацию экспортной деятельности регионов с целью максимальной реализации их экспортного потенциала и предотвращения ненужной конкуренции, демпинга и т.д.

В законе должно быть четко определено, что регионы - не являются субъектами международного права, а заключенные ими соглашения не имеют статуса международных. Вместе с тем, в нем следовало бы признать за субъектами Федерации право на заключение международных соглашений по некоторым вопросам с предварительного согласия федеральных органов (например, разработка крупных месторождений нефти, газа и др.). Необходимость этого обусловлена тем, что при установлении связей с иностранными партнерами, представители субъектов Федерации стремятся в большинстве своем действовать напрямую, минуя специальные организации, в том числе, МИД и его заграничные представительства. Поэтому соглашения субъектов Федерации с зарубежными партнерами часто носят общий, декларативный характер и в конечном счете наносят ущерб самим субъектам Федерации в силу незнания ими особенностей рынка и законодательства той или иной страны, сомнительной репутации случайно найденных партнеров, юридических ошибок в подписанных контрактах и других просчетов. До принятия этого закона, координацию и контроль за

международными связями субъектов Федерации со стороны Федеральных органов государственного предприятия могут осуществлять Координационные советы по внешнеторговым связям при Министерстве экономики и торговли с участием МИД РФ.

К числу наиболее конкретных вопросов организации взаимодействия Министерства Торговли России с субъектами Федерации в области внешнеэкономической деятельности, на наш взгляд, относится разработка и экспертиза конкретных мер государственной поддержки и содействия внешнеэкономической деятельности регионов, региональных и межрегиональных экспортных программ, предложений и мер по созданию информационной, складской и транспортной инфраструктуры.

Разграничение функциональных обязанностей федерального и регионального государственных уровней возможно только по следующей схеме. За центральными органами остаются:

- определение общих правил тарифной, нетарифной, валютно-финансовой политики;

- создание условий для экспортной активности малых и средних фирм на основе специальной федеральной программы.

Региональные власти могут влиять на ВЭД, используя косвенные меры регулирования:

- определение оптимальных направлений экономического сотрудничества;

- содействие развитию инфраструктуры ВЭД (уполномоченных банков, страховых и рекламных компаний, информационных, консультационных фирм, транспортно-экспедиторских фирм);

- предоставление предприятиям и организациям информационной и консультационной помощи по вопросам практического ведения ВЭД, исследования состояния и выбора рынка, методов маркетинга;

- оказание содействия предприятиям в приобретении передовых технологий;

- финансовая поддержка участия предприятий в торговых ярмарках;

- создание системы кредитования и государственного страхования экспортных программ за счет местных финансов;

- представление интересов регионов в органах федеральной власти и др.

Разделение полномочий между федеративным государством и его субъектом, в т.ч. в области ВЭД предполагает проведение последним собственной экспортной и инвестиционной политики в пределах своих полномочий, что обуславливает возможность формирования собственного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности региона.



ГЛАВА 2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РСО-АЛАНИЯ: ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И РЕАЛИЗАЦИЯ ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА

2.1 Экспортный потенциал РСО-А

2.1.1 Понятие и оценка экспортного потенциала регионов РФ

Место и роль России в мировой экономике, ее международная специализация зависят в определенной степени от внешнеэкономического потенциала страны и ее регионов. Внешнеэкономический потенциал, на наш взгляд, является ограниченной частью экономического потенциала и представляет собой возможности страны устанавливать международные экономические связи при задействовании комплекса ресурсов, имеющихся на ее территории, использовании особенностей структуры производственного потенциала, географического положения, социально-институциональных факторов. Можно выделить отдельные компоненты потенциала: внешнеторговый потенциал, потенциал международного кооперирования, возможности использования иностранных инвестиций и т.д.

Экспортный потенциал представляет собой возможности отечественных фирм производить конкурентоспособную продукцию и реализовывать ее на мировых рынках. Поставки продукции предприятий регионов на экспорт в условиях резкого снижения внутреннего потребления стали основой их выживания. Именно поэтому ориентация на производство высококонкурентной продукции является практически единственной стратегией на ближайшую перспективу. Экспортный потенциал в российской экономической литературе рассматривается в связи с теорией сравнительных преимуществ, основоположниками которой являются Д.Рикардо и теории факторов производства шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина.[14] Согласно неофакторной модели эффективен экспорт тех товаров, в производстве которых менее всего используется дефицитный фактор производства (труд, капитал, сырье).

Однако последующие работы В.Леонтьева (т.н. «Парадокс Леонтьева»), С.Линдлера, Р.Вернона и других экономистов показали, что в зависимости от структуры экспорта и импорта, соотношения внутренних и мировых цен на различные факторы производства экспорт выполняет три различные функции:

1) восполнение недостающих элементов национального производства за счет выручки от экспорта (к числу таких элементов в РСО-А относится оборудование, новые технологии и энергоресурсы);

2) трасформационная (изменение структуры валового регионального продукта - ВРП и основных производственных факторов региона;

3) эффектообразующая (максимизация ВРП за счет роста производительности труда, снижения ресурсоемкости и фондоемкости производства).

Современные зарубежные работы по теории и методологии измерения экспортного потенциала регионов исходят из решающего воздействия НТП на международную торговлю и эффективность экспорта. Наивысшую рентабельность и социально-экономическую эффективность с позиций региона дает экспорт научно-технической продукции (патентные и беспатентные - на ноу-хау - лицензии, инжиниринг и т.д.), услуг (в т.ч. транспортных, финансовых, туристических, дистрибьютерских и т.д.) и высокотехнологичной продукции с высокой стоимостью обработки (электроника, средства связи, новые материалы, приборостроение, тонкая химия и фармацевтика, авиакосмическая индустрия, включая комплектующие изделия).

Современные неотехнологические теории исходят из того, что страны и регионы последовательно проходят стадии развития ВЭД, переходя от экспорта сырья и потребительских товаров первого поколения (обувь, одежда т.д.) через экспорт машин, оборудования, приборов и комплектующих изделий для них к экспорту товаров-объектов (комплектных технологических линий, предприятий, сложных технологических систем), технологий и услуг. При этом экспортный потенциал региона определяется во все большей степени не только его физическим капиталом (стоимость природных ресурсов и основных фондов), но и «человеческим капиталом» и «капиталом знаний».

При наличии у региона реальных конкурентных преимуществ (у РСО-А они связаны с большими запасами руд цветных металлов, потенциальными гидроэнергоресурсами, месторождениями стройматериалов, нефти и главное - дешевой и относительно квалифицированной рабочей силой, а также транзитным транспортным положением), эффективность экспорта тем больше, чем более эластичен спрос и предложение на мировом рынке (это касается, прежде всего, минеральных и экологически чистых пресных вод, меди, вольфрама, кадмия, свинца и цинка).

На наш взгляд, модель экспорта, основанная на рыночном равновесии, неприемлема для формирования региональной внешнеэкономической политики. Во-первых, она не учитывает стимулирующее воздействие включения региона в систему международного разделения труда на общую экономическую культуру региона, качество менеджмента и уровень конкуренции, определяющий экономическое поведение товаропроизводителей.

Во-вторых, развитие экспорта означает создание дополнительных рабочих мест, что особенно важно для депрессивных регионов, к которым относится РСО-А.

В-третьих, экспорт в современных условиях (в условиях отсутствия поставок по госзаказу, а также многим отечественным фирмам с низкой ликвидностью активов) стал главным способом получения «живых денег», а не бартера и долговых обязательств.

Таким образом, экспортный потенциал региона не сводится к потенциальным различиям между внутренними и мировыми издержками и ценами, а представляет собой, на наш взгляд, обобщенную характеристику конкурентоспособности региональной экономики и ее открытости, т.е. включения в систему национального и международного разделения труда. В США и других развитых индустриальных странах эта конкурентоспособность постоянно измеряется и анализируется на национальном, региональном и отраслевом уровне.[15]

Создание системы мониторинга конкурентоспособности и экспортного потенциала, на наш взгляд, должно стать основой регионального управления ВЭД. При этом конкурентоспособность региональной экономики может быть определена как ее способность удерживать и расширять свое место на мировом и национальном рынке при достаточном уровне рентабельности и активном торговом балансе. Она определяется конкурентоспособностью: а) продукции (по соотношению «цена - качество»); б) технологии (расход ресурсов, в т.ч. дефицитных, и объемы выбросов в окружающую среду в расчете на единицу продукции); в) организации производства и управления (срок выполнения заказов и надежность поставок, а также послепродажного обслуживания). По продукции пищевой и легкой промышленности центральным пунктом реализации экспортного потенциала является, скорее, продукт. А по продукции машинно-технического назначения - продукт и сопутствующие услуги, особенно финансовые.

Мировая практика показывает, что стимулирование экспорта, поддержка национальных экспортеров является несомненным приоритетом для правительства любого государства.

Несмотря на принятие таких важных нормативных докумннтов как Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. «О первоочередных мерах по поддержке экспортёров», постановления Правительства РФ от 20.01.1996 г. «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг, разработку Федеральной программы развития экспорта (1996г.), на практике российские экспортёры почти не ощущают поддержки центральных властей. Напротив, в конце 90-х гг. произошло ухудшение условий экспорта в регионах РФ из-за введения валютного коридора. Из запланированных на реализацию Федеральной программой развития экспорта в 2000г. 500 млрд. руб. из бюджета было направлено лишь 110 млрд. руб.. Постоянно изменяются таможенные и банковские правила проведения экспортных операций. Согласно инструкции налоговой службы РФ, освобождение от уплаты НДС по экспортным поставкам вступает в силу лишь при предъявлении в таможенные органы документов, свидетельствующих о пересечении товаром иностранной таможенной границы, причем только при выполнении всего контракта, а не отдельных поставок. Эта мера направлена на пресечение фиктивного экспорта, однако, она технически трудно осуществима и создаёт множество проблем добросовестным экспортёрам.

Тенденции развития внешнеэкономической деятельности основных экспортоориентированных отраслей, а также их сочетание с другими секторами народного хозяйства в значительной мере определили уровень открытости регионов для внешнего рынка и их внешнеэкономическую специализацию.

На основе анализа специфики регионов можно выделить 37 субъектов Российской Федерации, которые можно охарактеризовать как территории со сравнительно широкой открытостью экономики для внешнего рынка. На них приходится примерно 88% экспорта и 86% импорта России.

Только на 10 регионов России (г. Москва, Тюменская область, Красноярский край. Свердловская, Иркутская, г. Санкт-Петербург, Вологодская, Ленинградская области) приходилось в 1998 г. 64,5% всего экспорта и 60,4 импорта России(см.табл.1).

Таблица 1

Удельный вес отдельных субъектов Российской Федерации во внешней торговле России в 1998 г., %

Наименование субъекта	Экспорт	Импорт
Москва	28,9	39,4
Тюменская обл.	12,3	2,8
Красноярский край	4,4	1,7
Свердловская обл.	3,9	1,9
Иркутская обл.	3,2	1,7
Челябинская обл.	2,6	1,5
Санкт-Петербург	2,4	9,3
Пермская обл.	2,3	0,8
Вологодская обл.	2,3	0,5
Ленинградская обл.	2,2	0,8

Вторую группу составляют регионы, экономика которых обращена преимущественно на обслуживание внутрироссийского рынка. Они имеют ограниченные внешнеэкономические связи и пока малопривлекательны для иностранных инвесторов (хотя с укреплением позиции рубля и ростом платежеспособного спроса населения на товары в России ситуация может резко измениться). Сейчас в стране насчитывается 39 таких регионов, многие из которых характеризуются острым дефицитом финансовых ресурсов и наиболее высокими предпринимательскими рисками. Это области и республики Центрального, Приволжского федеративных округов, северокавказские республики, большинство автономных округов. На них приходится примерно 5% российского экспорта и 8% импорта.

...