Внешнеэкономическая деятельность РСО-Алания: инвестиционная привлекательность и реализация экспортного потенциала

Остальные 13 субъектов РФ представляют собой регионы с ограниченной открытостью. Для многих из них эта ограниченность обусловлена высокой долей предприятий ВПК в общем объеме промышленного производства, продукция которых пока имеет недостаточную возможность экспорта, а привлечение зарубежных инвестиций на перепрофилирование в настоящее время проблематично. К ним относятся Владимирская, Воронежская, Волгоградская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Смоленская, Томская, Тульская, Ярославская области, Ставропольский край, Удмуртская республика и Республика Саха. На эту группу приходится 7% экспорта и 6% импорта России.

Объемы импорта к 2001 году незначительно сократились в большинстве субъектов Российской Федерации за исключением входящих в Северо-Западный федеральный округ, в котором в целом имел место рост примерно на 5 %.[16]

На долю сибирских регионов приходится почти 100% экспорта газа, 90% нефти, 85% алюминия, более 70% меди, почти 60% угля и т.д.[17]

К депрессивным с точки зрения ВЭД относятся примерно 20 регионов России: Воронежская, Курская, Смоленская, Оренбургская, Архангельская, Томская области, Хабаровский край и др., с достаточно высоким внешнеэкономическим потенциалом.

Десять-двенадцать регионов характеризуются умеренной депрессией. К ним относятся Санкт-Петербург, Белгородская, Челябинская, Пермская, Нижегородская, Ульяновская, Омская области, Республики Карелия, Коми и Башкоркостан. К группе сравнительно благополучных можно отнести Тюменскую область и Татарстан, Саратовскую, Вологодскую, Самарскую, Свердловскую, Иркутскую области, Красноярский край и Москву. Эти регионы занимали в 1998г. ведущее место в стране по прибыльности (2,7 млн. руб. против 0,77 млн. в среднем по России) и являются наиболее крупными экспортерами.

Особо выделяется столица, предприятия и организации которой. дают более 10% российского экспорта товаров и услуг. При этом продукция собственно московской промышленности составляла всего 6-7% этого экспорта. В экспорте столицы. 48% приходится на нефть, 11,6% на нефтепродукты, 5,4% - на алюминий, 4,5% - на природный газ, произведенный в других регионах[18]. На счетах московских предприятий и организаций концентрируются крупные суммы валютных поступлений от внешнеторгового посредничества и динамичного развития сферы услуг, банковской сферы и других финансовых институтов, оптовой и розничной

торговли, гостиничного бизнеса, консалтинга и др. Внешнеэкономическая политика регионов в этих условиях определяется глубоким противоречием между их экспортным потенциалом и реальными возможностями, ограниченными развитием внешнеэкономической инфраструктуры и внутрихозяйственных связей. [19]

В этой связи представляет интерес анализ распределения субъектов РФ по критериям: 1) объему промышленного производства; 2) величине экспорта; 3) величине импорта; 4) структуре экспорта промышленной продукции. Кемеровская, Пермская занимают места во всех четырех группах. Следовательно, можно утверждать, что их хозяйство в наибольшей степени задействовано во внешнеэкономических связях.

Тридцать пять промышленно развитых регионов в значительной степени зависят от вывоза и ввоза товаров. Исключение - Ростовская область, экономика которой ориентировано преимущественно на российские рынки. В основном на внутренний рынок ориентируется половина российских регионов, где удельный вес в промышленном производстве в 2-14 раз ниже, чем в среднем по России (14,5%). Очевидно, главной причиной их слабой экспортной ориентации является низкая конкурентоспособность продукции.

В настоящее время почти 55% российского экспорта приходится лишь на 10 субъектов РФ (Тюменская, Самарская области, Красноярский край, Вологодская, Иркутская, Свердловская, Челябинская области, Хабаровский край, Кемеровская область, Республика Башкортостан). На 20 субъектов РФ приходится более 76% экспорта, а на оставшиеся 68 - менее 24%.[20]

Аналогичные диспропорции имеют место в сфере импорта, почти 39% его объема осуществляется 20-ю субъектами РФ (Республика Татарстан, Самарская область, Тюменская область, Республика Башкортостан, Нижегородская, Липецкая, Кемеровская, Пермская области и т.д.).

Приведенные цифры показывают, что внешнеэкономический потенциал России концентрируется в ограниченном количестве регионов, что усиливает противоречия между ними, приводит к усиливающемуся и углубляющемуся разделению субъектов РФ на доноров и реципиентов федерального бюджета.

Анализ показывает, что существует тесная связь промышленного развития и ВЭД региона. Доля экспорта в экономике региона, в целом, соответствует уровню его промышленного развития. 15 республик, областей и краев занимают ведущее место в РФ как по абсолютному, так и среднедушевому объему промышленного производства. 11 субъектов Федерации первенствуют и по объему экспорта.

Эти различия существенно отражаются на социально-экономическом развитии регионов. Чем больше объемы вывоза, тем выше средние доходы населения регионов, лучше их бюджетное положение, ниже уровень безработицы, быстрее развивается банковская сеть и другие рыночные институты, выше привлекательность региона для иностранных инвесторов. Отсутствие должных мер федерального правительства в поиске путей преодоления этих различий подрывает основы федерализма, экономического и политического единства и равноправных субъектов РФ.

Как следует из ряда исследований, иногда регион занимает ведущее место по абсолютной величине экспорта, но само экспортное производство не имеет определяющего значения для промышленного развития данной территории, ибо связано с вывозом сырья с низкой степенью переработки. Так, Тюменская область занимает первое место по объему поставок продукции на экспорт (17% всего российского экспорта), однако удельный вес экспорта в промышленном производстве области меньше среднего по России (13,2% против 14,5%). Многие регионы (Кемеровская и Тюменская области, Республики Коми, Карелия и др.) развивают экспорт, используя, в первую очередь, разницу между мировыми и внутренними ценами на сырьевые ресурсы. Получаемые за этот счет дополнительные доходы используются прежде всего в целях социальной поддержки населения регионов, а не структурных реформ. В перспективе переход к эксплуатации более бедных и глубоко расположенных запасов может подорвать их экономический потенциал.

На фоне возрастания роли сырьевых регионов происходит сокращение удельного веса во внешнеэкономических связях субъектов РФ, которые специализируются на производстве продукции металлургии, химии и нефтехимии. Это связано в значительной степени с тем, что издержки и внутренние цены на эту продукцию из-за отсталой технологии и высокой ресурсоемкости производства достигли уровня мировых, что делает ее экспорт экономически невыгодным. В ближайшей перспективе не следует ожидать существенной перестройки в системе экспортоориентированных регионов по их значимости и товарной структуры. При сохранении существующей внешнеэкономической конъюнктуры, благоприятной для основных экспортных товаров России, следует ожидать рост объемов экспорта, прежде всего в регионах с сырьевой специализацией, включенных в Сибирский, Уральский, и Приволжский федеральные округа. Ожидается увеличение экспорта более чем на 10% и в Центральном федеральном округе. Этот рост будет обеспечен металлургическим, химическим и машиностроительным комплексами.

2.1.2 Экспортный потенциал РСО-А и его использование во внешнеторговом обороте

Прежде чем провести более углубленный анализ ВЭД предприятий и организаций РСО-А, следует определить место республики во ВЭС Юга России и ее особенности по отношению с соседними с РСО-А субъектами РФ. В приложениях 1,2,3 и 4 приведены обобщенные данные по внешнеторговой активности Юга России.

С 1995 по 1999г. шло неуклонное снижение внешнеторгового оборота с 5131,5 млн. долл. до 3774,4 млн. долл. И даже, несмотря на резкую девальвацию национальной валюты в результате кризиса 1998г., произошло значительное снижение внешнеторгового оборота в 1,4 раза относительно1995 г. и в 1,1 раза по сравнению с 1998г. По итогам ВЭД за 2000г. внешнеторговый оборот увеличился на 30% по сравнению с 1999г.. Тенденции роста сохранились и в 2001 г., в котором данный показатель составил 5646,3 млн. долл, что составляет 110% от 1995 г.

Для РСО-А характерна противоположная тенденция, т.е. кризис 1998г. не оказал никакого положительного влияния на рост внешнеторговой активности. Внешнеторговый оборот продолжал сокращаться с 256,590 млн. долл (1995г.) до 144,370 млн. долл (1998г.) и до 128,9 млн. долл в 1999г. и 83 млн. долл в 2000 г. Очевидное уменьшение экспорта республики указывает на то, что в условиях неконкурентного промышленного производства снизился экспорт сырья, который являлся основной составляющей экспортной ориентации предприятий РСО-А (см. диагр.1, табл. 2).

Исходя из этой концепции можно предложить следующий перечень показателей - развития и использования экспортного потенциала региона:

1. Общий объем внешнеторгового оборота (экспорт + импорт) в абсолютном выражении, в % к ВРП. Этот показатель характеризует степень открытости экономики региона.

Следует учесть, что в 1992-1995 гг. в целом по России в связи с ликвидацией монополии внешней торговли имел место резкий рост открытости экономики. Доля внешнеторгового оборота в ВВП выросла в три раза. Однако, на наш взгляд, это не свидетельствует об успехах экономики, т.к. было результатом бума вывоза стратегического сырья по демпинговым ценам (в итоге мировые цены на алюминий, титан и т.д. упали на 30-40%) и роста импорта продовольствия, одежды, обуви, автомобилей и т.д.. В 1996 г. эти показатели стабилизировались, а в 1997 г. - снизились в связи со стабилизацией экспорта сырья и сокращением импорта сахара, подсолнечного масла, зерна и некоторых других товаров.

Динамика внешнеторгового оборота РСО-А представлена на диаграмме №1. После пика в 1995 г. этот оборот начал сокращаться. В 1990-1994 гг. оборот вырос с 3.6 до 84.1 млн. долл., т.е. в 24 раза, в том числе за один 1995 г. в 3,2 раза. Однако, этот невиданный в мировой статистике рост «открытости» экономики, который неолиберальная школа М.Фридмана (Чикагский Университет) провозгласила критерием рыночных преобразований, достигнут в Республике, в основном, за счет роста импорта спирта из Украины, США и Турции (через Грузию).

В 1996 г. оборот сократился на 16%. После введения акцизов на импорт спирта его ввоз сократился с 77.6 тыс. тонн в 1995 г. до 32.3 тыс. тонн, т.е. на 130 млн. долл., соответственно уменьшился экспорт водки. В 1997 г. в связи с введением госмонополии этот оборот еще более сократился.

В 2001 году внешнеэкономический оборот республики составил около 150 миллиона долларов США, из них экспорт - почти 70 миллионов долларов, импорт - свыше 75 миллионов долларов. (см. табл. 2)

Таблица 2.

Показатели результатов внешнеэкономической деятельности предприятий РСО-А за 1996-2001 гг.

Показатели	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Внешнеторговый оборот	220,5	191,3	144,4	129,5	142,2	149,7
Экспорт - всего	83,1	105,4	87,8	85,6	67,0	69,8
Импорт - всего	137,4	85,9	56,6	43,9	75,2	75,6
Дальнее зарубежье
Экспорт	48,8	66,1	72,0	71,8	81,7	63,02
Импорт	48,5	79,7	69,7	45,6	38,9	58,2
Страны СНГ
Экспорт		17,0	41,2	16,1	3,97	4,0
Импорт		57,7	16,2	10,6	4,37	17,0

По сравнению с 2000 годом отмечается увеличение объемов внешней торговли на 10% за счет увеличения объема импортных операций - на 33 млн. долларов США, объем экспортных операций уменьшился на 16 млн. долларов США. (см. диаграмму 1)

2. Внешнеторговое сальдо и его динамика (см. диаграмму №2). Россия в целом в 1992-1997 гг. увеличивает положительное сальдо (в 1992-1995 гг. - за счет роста экспорта, в 1996-1997 гг. - за счет снижения импорта). В РСО-А это сальдо является отрицательным, однако, в 1996 г. его размер снизился в три раза в связи с сокращением импорта спирта, а также прекращением учета экспортно-импортных операций с Республикой Беларусь в связи с подписанием соглашения о таможенном союзе (отрицательное сальдо здесь более не учитывается статистикой). В 1997 году, впервые с момента существования Северо-Осетинской таможни было получено положительное внешнеторговое сальдо в 21,9 млн. долл. Однако после достижения рекордного положительного сальдо в 1999 г. (более 40

Диаграмма №1 Динамика внешнеторгового оборота РСО-А за период 1992-1998 гг. (млн. долл. США).

Диаграмма №2 Динамика изменения внешнеторгового сальдо РСО-А

(млн. долл. США)

млн. долл) в результате увеличения импорта дорого промышленного оборудования в 2000 и 2001гг. сальдо было отрицательным, хотя и с наметившейся тенденцией к уменьшению отрицательного значения.

Итак, статистическая отчетность свидетельствует, что внешнеэкономическая деятельность, как наиболее динамично развивающаяся сфера экономики, становится авангардом рыночных реформ, проводимых в республике.

3.Объем экспорта и импорта в абсолютном выражении, в % к ВРП. Как видно из диаграммы 1 и данных приложения 5 после пика в 1995 г. экспорт РСО-А начал сокращаться. Это связано с тем, что один из основных экспортеров АО «Электроцинк» перешел на систему толлинга (обработка давальческого зарубежного сырья под таможенным контролем) подобно алюминиевым заводам Сибири, и в стоимость экспорта стала включаться лишь стоимость обработки. Толлинг позволил увеличить загрузку мощностей завода, однако для РСО-А в целом это означает потерю контроля за важным сектором экономики (весь сбыт осуществляет зарубежный собственник сырья и продукции, в его собственность переходит и руда, добываемая в РСО-А). В структуре экспорта преобладают цинк и изделия из него (55,45%), прочие недрагоценные металлы (10,79%), оборудование (8,18%). В структуре импорта преобладают руды, шлак, зола (46,07%), оборудование (13,04%), стекло и изделия из него (9,32%). В структуре импорта большое значение имеет доля оборудования и технологий. Здесь в РСО-А можно отметить некоторые улучшения. В 1998г. по сравнению с 1997 г. стоимость импорта технологического оборудования выросла с 4.3 до 12.5 млн. долл. Речь идет об оборудовании для деревообработки (мебель, столярные изделия) и розлива воды. Наиболее перспективные для развития ВЭД отрасли - электронная индустрия, цветная металлургия, туризм, значительному переоснащению не подвергались.

Итак, товарная структура внешней торговли, как в экспорте, так и в импорте, носит ярко выраженный сырьевой характер: около 95% экспорта приходится на металлы и изделия из них, 55% импорта составляют минеральные продукты.

4. Участники ВЭД. Участниками ВЭД республики в 1999 г. были более 900 предприятий и организаций республики. Экспортно-импортные операции в республике в течение 2001 г. осуществляли лишь 160 участников ВЭД. Основные объемы внешнеторговых операций осуществлены акционерными обществами, на долю которых приходится 80,3% от всего товарооборота республики.

Основными участниками экспортно-импортных операций являются акционерные компании и государственные предприятия (табл.3)

Таблица 3

Участники ВЭД РСО-А

№ п/п	Организации	Экспорт Число	Экспорт Обороты (тыс.$)	Импорт число	Импорт Обороты (тыс.$)
1	Государственные п/п	88	1893	25	216
2	АО	349	66303	356	28153
3	ООО	97	1865	45	1522
4	Физические лица, перемещающие товары для производственных и коммерческих целей	47	203	44	1522
5	Религиозные организации (благотворительность)	4	1,7	20	36,1

5. Диверсификация ВЭД. В 1995 г. РСО-А вела ВЭД с 43, а в 1996 г.- уже с 54 государствами, однако главными партнерами оставались Турция, США и ФРГ. Основные внешнеторговые партнеры республики в 1999 г. (53 государства) представлены в табл.4. В 2001г.внешнеторговые отношения связывали участников ВЭД Республики с партнерами из 60 стран мира. Доминируют во внешней торговле страны дальнего зарубежья с долей 75,6%. Однако, значительные объемы приходятся и на страны СНГ. Важную роль во внешней торговле республики играют партнерские отношения с такими странами, как Турция (34,7 млн. долл.), Грузия (18,9 млн. долл.), Мексика (8,1 млн. долл.), Испания (9,5 млн. долл.).

Таблица 4

Внешнеторговые партнеры РСО-А в 1999г. [21]

Страны, участвующие в сделках по экспорту:	Тыс. долларов	Удельный вес, в %
Швейцария	51688	73
Словакия	9670	13
Нидерланды	2276	3
Страны-партнеры по импорту:
Мексика	6848	21
Иран	3447	11
Франция	2885	9

В целом внешнеторговый оборот РСО-А с дальним зарубежьем в 1995-1996 гг. вырос с 82.2 до 89 млн. долл. (с 31 до 40% общего объема), а со странами СНГ - сократился со 180 до 131.5 млн. долл. (с 69 до 60%). В 1997 - 1998 гг. внешнеторговый оборот со странами вне СНГ увеличился на 1,02%. Со странами-участницами СНГ внешнеторговый оборот уменьшился на 7%.

Участниками внешнеэкономических связей республики за 9 месяцев 2001 г. осуществлено экспортных операций на 51,4 млн. долл., что составляет 101% от объемов 2000 года. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил 48,2 млн. долл. и относительно января-сентября 2000 года незначительно (на 1 млн. долл.) снизился. В страны СНГ экспортировано товаров на 3,2 млн. долл. против 1,8 млн. долл. в 2000 году. В III квартале 2001 г. экспорт оценивался в 16,1 млн. долл., в том числе в страны дальнего зарубежья - 14,1 млн. долл., в страны СНГ - 2,0 млн. долл. В июле-сентябре т.г. объемы экспорта в страны дальнего зарубежья снизились на 12,7%, в страны СНГ возросли в 2,8 раза.

На наш взгляд, в этой сфере перед управлением ВЭД следует поставить две задачи: 1) расширение связей со странами СНГ, в первую очередь Закавказья, и 2) со странами Азии (Иран, Ирак, Пакистан, Индия, Китай, Ближний Восток), куда РСО-А могла бы экспортировать электротехническое оборудование, оснастку для выпуска комплектующих изделий электронной техники, экологически чистую воду (арабские страны).

Таблица 5.

Внешняя торговля РСО-А по группам стран в 2001 г.
	Экспорт	Импорт	Сальдо
СНГ	3229,46	30601,44	-27371,98
ОЭСР	44283,00	34179,22	10103,79
ЕС	5535,28	26902,29	-21367,01
ЕАСТ	6768,54	3687,06	3081,48
Прочие	176,74	20447	-20270,78
Страны Прибалтики	111,16	499,25	-388,10
Организация стран-экспертов нефти	5,94	0,01	-722,98
Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества	11,48	11366,06	-11354,59

Наиболее перспективно участие наряду с Арменией в производстве комплектующих изделий для компьютеров и полупроводниковой техники.

Итак, либерализация и максимальное приближение к мировым стандартам системы регулирования внешней торговли в России позволяет регионам самостоятельно выходить на международный рынок, что дает мощный толчок развитию региональной экономики и переходу на качественно новый уровень ведения хозяйства. Внешнеэкономическая деятельность республики, являясь отражением общего хода реформ в стране, показывает порой их общую незавершенность, неэффективность и неопределенность, но, тем не менее, прослеживается тенденция к выравниванию принципиальных барьеров между системами ведения внешнеторговых операций международного сообщества и Российской Федерации.

2.2 Региональный климат для иностранных инвестиций: критерии и политика совершенствования

Общий объем иностранных инвестиций в Россию в 2001 г. составил 14,26 млрд долл. и увеличился на 30,1% по сравнению с 2000 г., превысив на 16% самый высокий за последние 7 лет показатель 1997 г. В 2001 г. прямые инвестиции снизились на 10,1% и составили 3,98 млрд долл. Портфельные инвестиции увеличились в 3,1 раза и составили в 2001 г. 451 млн долл. Прочие инвестиции увеличились на 53,9% и составили 9,8 млрд долл. Из диаграммы, представленной на рис. 1, видно, что в общем объеме иностранных инвестиций после 1999 г. появилась устойчивая тенденция к росту. По мнению экспертов Центра экономического анализа агентства «Интерфакс», тенденция к росту иностранных инвестиций сохранится и в 2002 г., хотя прирост, возможно, будет происходить несколько меньшими темпами.[22]

Накопленный объем иностранных инвестиций в экономике России, по данным Минэкономразвития РФ, к концу 2001 г. составил 35,62 млрд долл. Из них на накопленные прямые инвестиции пришлось 51,0%, портфельные -- 3,5%, прочие -- 45,5%.

По данным Госкомстата, в 2001 г. на 10 крупнейших стран-инвесторов приходилось 85,3% общего объема накопленного в российской экономике иностранного капитала.

Структура иностранных инвестиций в Россию на протяжении 1995--2001 гг. существенно менялась.

В 1995 г. на долю прямых иностранных инвестиций приходилось 67,7%, а в 2001 г. -- всего 27,9%, или 3,98 млрд долл. (по сравнению с 2000 г. снизились на 10,1%).

Изменения в законодательной базе и реальная возможность вступления России в ВТО начинают оказывать свое влияние на приток прямых иностранных инвестиций.

Если посмотреть на структуру ПИИ в Россию за последние 6--7 лет, можно проследить следующую тенденцию: взносы в капитал падали на фоне роста кредитов, полученных от зарубежных совладельцев предприятий, что связано с большей законодательной защищенностью последних.

Прямые иностранные инвестиции -- капитал менее мобильный, чем портфельные инвестиции, которые весьма быстро реагируют на изменения конъюнктуры.

Портфельные инвестиции могут быстро и широкомасштабно хлынуть на фондовый рынок страны для скупки акций перспективных компаний, а при ухудшении положения также быстро покинуть его.

Портфельные инвестиции быстрее, чем прямые, отреагировали на кризис в 1998 г. и на экономический рост в 2000--2001 гг., чем прямые иностранные инвестиции. Портфельные инвестиции в 1995 г. составляли 1,3%, достигли своего пика в 1997 г. -- 5,5%; резко сократились в 1999 г. -- 0,3% (реакция на кризис 1998 г.) и довольно стремительно возросли в 2001 г., составив 3,2% от всех иностранных инвестиций (реакция на высокий экономический рост в России в 2000--2001 гг.: рост ВВП в 2000 г. составил 9%, а в 2001 г. -- 5%).[23]

Обращают на себя внимание изменения и в отраслевой структуре иностранных инвестиций, происшедшие в последние несколько лет (см. рис. 6).

После кризиса 1998 г., естественно, резко сократились инвестиции в такую отрасль, как финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение. После 1999 г. начали сокращаться вложения в топливную промышленность. Вместе с этим возросли инвестиции в пищевую промышленность, транспорт, связь, торговлю и общественное питание -- отрасли, которые требуют меньше капиталовложений при довольно быстрой окупаемости.

Примечательно, что в 2001 г. иностранные инвесторы больше всего средств инвестировали в торговлю и общественное питание -- 37,1%. Очевидно, что вкладывать средства в капиталоемкие и наукоемкие отрасли экономики иностранцы пока не торопятся. И это происходит потому, что инвесторы сами выбирают сферы деятельности, руководствуясь в первую очередь нормой прибыли на вложенный капитал и быстротой окупаемости проекта. Наше государство, к сожалению, в настоящее время не оказывает пока на этот процесс сколько-нибудь существенного воздействия.

Среди регионов лидером по объему иностранных инвестиций остается Москва, которая в 2001 г. привлекла больше 39,7% всех иностранных инвестиций. Объясняется это тем, что столица России по-прежнему является крупнейшим национальным центром с развитой финансовой инфраструктурой и наиболее высоким уровнем платежеспособности населения. Устойчивая положительная динамика наблюдается также в Челябинской и Омской областях, в Краснодарском крае.

Приведенные данные свидетельствуют о неравномерности распределения иностранных инвестиций. Одна из причин структурной деформированности -- слабая региональная политика привлечения иностранных инвестиций, недостаточность в обеспечении иностранных инвесторов информацией об инвестиционных проектах.

Используя слабость региональной политики России по привлечению иностранного капитала, США, к примеру, разработали свою программу «Региональной инвестиционной инициативы». Так, США стремятся поощрять и направлять инвестиционную деятельность американских компаний в определенные российские регионы, учитывая возможности и потенциалы этих регионов и интересы американских инвесторов.

В связи с этим в последние годы активизировала свою работу на российском рынке государственная корпорация США по частным инвестициям за рубежом (ОПИК). ОПИК является агентством правительства США по содействию американским компаниям, инвестирующим в более чем 140 странах мира, и уделяет особое внимание странам с развивающейся рыночной экономикой, в частности России.

ОПИК оказывает помощь американским инвесторам, используя следующие основные виды деятельности, направленные на поощрение инвестиций за рубежом и уменьшение сопутствующих рисков:

* финансирование предприятий путем предоставления кредитов и кредитных гарантий;

* поддержка частных инвестиционных фондов, финансирующих американские компании (The U.S. -- Russia Investment Fund, Agribusiness Partners Fund, AIG Brunswick Millennium Fund);

* страхование инвестиций от широкого спектра политических рисков;

* проведение мероприятий по ознакомлению американских деловых кругов с инвестиционными возможностями за рубежом.

Размер прямых кредитов, предоставляемых ОПИК и используемых главным образом представителями малого американского бизнеса, варьируется от 2 до 10 млн долл. Кредитные гарантии обычно используются в крупных проектах и предоставляются в объеме от 10 до 100 млн долл., в отдельных случаях могут достигать 200 млн долл. Обычные сроки погашения кредитов ОПИК составляют от 5 до 15 лет.

По кредитным гарантиям ОПИК с заемщика взимается гарантийный взнос, составляющий в среднем от 1,5 до 5% годовых от общей суммы кредита в зависимости от коммерческих и политических риск.

Одной из составляющих внешнеэкономической политики региона является политика в области привлечения иностранных капиталовложений, необходимых для эффективного использования географических, природных, производственных и других конкретных преимуществ экономики региона. В отечественной экономической литературе рассматривался преимущественно инвестиционный климат в России в целом.

Между тем инвестиционный климат в отдельных регионах имеет существенные различия, предопределенные экономическими, природными, историческими и культурными условиями. В условиях федеративного государства к этим различиям добавляются новые, связанные с различиями в региональной политике, законодательстве, институтах.

Таким образом, региональный инвестиционный климат (РИК) представляет собой сложную и комплексную объективно-субъективную категорию. В начале 90-х гг. он определялся как « совокупность политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других факторов, которые определяют в конечном итоге степень риска капиталовложений и возможность их эффективного использования».

Региональный инвестиционный климат в современных условиях служит, наряду с темпами экономического роста, критерием эффективности рыночных преобразований в данном субъекте РФ, доверия потенциального инвестора к устойчивости прав собственности и условиям окупаемости инвестиций в данном регионе. На наш взгляд, РИК включает инвестиционный потенциал (объективные возможности инвестирования в регион) и инвестиционный риск (условия деятельности инвестора). Инвестиционный потенциал складывается как сумма объективных предпосылок для инвестиций, зависящая как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономического состояния. Инвестиционный потенциал региона -характеристика качественная, учитывающая следующие основные макроэкономические потенциалы:

§ ресурсно-сырьевой (наличие основных видов природных ресурсов);

§ производственный (совокупная производственная мощность,

§ определяемая наличием основных фондов, и валовой региональный продукт как результат хозяйственной деятельности в регионе);

§ потребительский (покупательная способность населения региона, определяемая уровнем его реальных доходов);

§ инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обустроенность);

§ институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики и регионального управления);

§ инновационный (уровень внедрения развития прикладной науки и организация научно-технических нововведений в регионе);

§ интеллектуальный (образовательный и культурный уровень населения).

В свою очередь, инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. В отличие от показателей потенциала, уровень риска очень мобилен, степень инвестиционного риска зависит от наличия значимости и результатов взаимодействия следующих видов риска: коммерческого, технологического, социально-политического и природно-экологического.

Во второй половине 90-х гг. на общефедеральном законодательном фоне отдельные субъекты федерации приняли региональные законодательные нормы, регулирующие инвестиционную деятельность.

Это законодательство не только влияет на степень инвестиционного риска, но и регулирует возможности инвестирования в те или иные отрасли, определяет порядок использования отдельных факторов производства - составляющих инвестиционного потенциала регионов. Региональные органы власти проявляют значительную активность в создании благоприятного инвестиционного климата, предоставлении различных налоговых и других льгот: если к маю 1997 г. только 5 областей имели специальное законодательство для иностранных инвесторов, то к настоящему времени их число достигло 45.

Такие акты были приняты в Новгородской, Калининградской, Курской (1997г.) и др. областях.

Так, согласно закону «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» (1994г.), иностранные инвесторы пользуются полной и безусловной правовой защитой, причем (ст.6) «правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан Республики Татарстан». В отраслях народного хозяйства, имеющих особое значение для республики, может быть установлен специальный режим деятельности иностранных инвесторов.

В Татарстане по закону «О статусе одобренного инвестиционного проекта» доходы от реализации проектов с участием иностранного инвестора освобождаются от обложения налогами на прибыль и на добавленную стоимость в части уплат в республиканский бюджет. Одновременно в Республике создан общенациональный Центр содействия инвестициям, который реализует механизм привлечения инвестиций, определяет порядок и условия предоставления инвестиционных налоговых льгот, а также гарантий иностранным инвесторам.

В Республике Коми действует закон «О привлечении инвестиций в экономику», который определяет политику в отношении частных российских и иностранных инвесторов, включая предоставление налоговых льгот (снижение ставки налога на прибыль на 50-90% с момента возникновения затрат до их полной окупаемости, ставки налога на имущество - с 2 до 0.01%, временное освобождение или отсрочку уплаты налогов в местный бюджет, долевое участие государства в финансировании, предоставление государственных инвестиционных кредитов по льготной ставке, а также прямых оплаченных гарантий правительством республики.

Региональный инвестиционный климат во многом зависит от системы страхования политических и коммерческих рисков.

Среди наиболее примечательных региональных актов следует отметить принятый в Республике Карелия закон «О государственных гарантиях осуществления иностранных инвестиций в Республике Карелия». Источниками обеспечения государственной гарантии выступают средства местного бюджета, активы республиканских бюджетных организаций, государственные внебюджетные фонды, а также природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности Республики Карелия (по специальному перечню, только для приоритетных проектов). В Нижегородской области также принят закон о гарантиях инвестиций, по которому на иностранных инвесторов не будут распространяться нормативные акты, которые могут ухудшить их положение. По сравнению с моментом принятия закона иностранный капитал в области стимулируется льготными налоговыми ставками (в части, направляемой в местный бюджет) вплоть до полного освобождения от местных налогов. Предусмотрены дополнительные меры: финансовые - льготные займы, кредиты, поручительства, а также нефинансовые - получение областного заказа, содействие в создании инфраструктуры, получение в собственность или аренду земельных участков и недвижимости. Источником предоставления льгот по закону, стали средства областного бюджета, активы областных внебюджетных фондов, природно-сырьевые ресурсы, находящиеся в собственности области, недвижимость. Таким образом, областная администрация гарантирует риски инвесторов собственным имуществом.

15 апреля 2000 года был принят Закон РСО-Алания «Об инвестиционной деятельности в РСО-Алания», который направлен на повышение инвестиционной активности в республики, формирование новых источников налоговых платежей, образование новых рабочих мест, обеспечение защиты прав, интересов и имущества участников инвестиционной деятельности, и формирование здоровой конкурентной среды. Этот закон предусматривает государственные гарантии прав иностранных инвесторов и предоставляет различные формы поддержки для развития инвестиционной деятельности. Государственная поддержка осуществляется в формах:

предоставления инвесторам налоговых льгот;

предоставления льгот по аренде недвижимого имущества;

предоставления займов; и другие.

В настоящее время предприятиями и организациями республики разработан ряд инвестиционных проектов, безусловно, перспективных для развития экономики (табл. 6).

В 1999 году под гарантию Правительства Республики Северная Осетия-Алания агрофирмой «Казбек» получено и в 2000 году введено в эксплуатацию первое в России технологическое оборудование по производству и разливу натуральных соков в стеклянную бутылку типа «евротвист» немецкой фирмы КХС на сумму один миллион немецких марок.

Министерства и ведомства ведут постоянный поиск форм и возможностей привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, однако, большинство инвестиционных проектов не соответствует требованиям, предъявляемым министерством экономического развития и торговли России и зарубежными инвесторами.

Таблица 6.

Перечень инвестиционных проектов с участием иностранного капитала

Наименование проекта, организация, месторасположения, почтовый адрес	Иностранный инвестор (фирма, страна)	Объем инвестиций, вложенных на 01.07.2000 г.	Общий объем инвестиций	Краткая характеристика проекта, срок окупаемости
Завод по производству санитарно-гигиенических изделий, Алагирский завод сопротивлений,	“Ingerop Vosstran” (Франция)	0	113 838 500 фр. франков (23 млн. долл. США)	Установка линии по производству детских памперсов, гигиенических прокладок, 8 лет
Организация производства по разливу минеральных столовых вод, Интер-Дарьял	“Мач Хад ГМБХ” (Германия)	176 678 долл. США	353 357 долл. США	Установка линии по разливу минеральных столовых вод, 5 лет



В аналитических докладах независимых экспертов оценка инвестиционных рисков осуществляется по такому укрупненному объекту как экономический район. На наш взгляд, такая оценка носит во многом условный характер. Так, Центральный район с относительно низким уровнем риска помимо Москвы и Московской области включает территории с довольно высоким уровнем социально-политического и внутриэкономического риска (Ивановская и Ярославская области). В свою очередь Северо-Кавказский район включает наряду с Чечней вполне благоприятный Ставропольский край и Ростовскую область.

Очевидно, оценка инвестиционных рисков по экономическим районам России должна рассматриваться лишь как основа конкретного анализа, необходимого для принятия решений потенциальным инвестором.

При достаточной привлекательности инвестиционного проекта и относительно благоприятной ситуации в экономическом районе РФ иностранный инвестор заинтересован в подробном исследовании предпринимательского климата в конкретном субъекте РФ, поскольку выигрыш от повышения обоснованности проекта во много раз перекрывает расходы на проведение такого исследования.

Республика Северная Осетия-Алания, как и многие другие регионы России, заинтересована в восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщение потребительского рынка высококачественными и недорогими товарами, в развитии и структурной перестройке своего экспортного потенциала, проведении политики разумного импортозамещения, в привнесение в наше общество западной управленческой культуры. Иностранные инвесторы, естественно, заинтересованы в новом плацдарме для получения прибыли за счет обширного внутреннего рынка России, ее природных богатств, квалифицированной и дешевой рабочей силы, достижений отечественной науки и техники и даже ее экологической беспечности. Поэтому на сегодняшний день стоит сложная и достаточно деликатная задача: привлечь в республику иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его по мерам экономического регулирования на достижение общественных целей.

Привлечению средств в республику будут способствовать:

· Создание стабильной общественно-политической ситуации в республике и способствование улучшению общей обстановки на Северном Кавказе. Анализ стратегии иностранного инвестирования в экономику регионов России за последние годы показал, что крупные корпорации ограничиваются занятием свободных рыночных ниш и созданием стратегического плацдарма. Процессы эти происходят неравномерно. В результате высокого уровня потенциальной возможности этнических конфликтов в республиках Северного Кавказа активность инвесторов в данном регионе намного ниже, чем в среднем по России.

· Создание развитой нормативно-правовой базы для деятельности инвесторов. Организация системы страхования и залоговых форм иностранного инвестирования. Как один из факторов, определяющий степень инвестиционных рисков, необходимо совершенствование законодательного фона - принятие республиканских законов «Об инвестиционной деятельности», «О залоговом фонде», «О внебюджетных фондах», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания», «О защите и стимулировании иностранных инвестиций», заметно облегчающих деятельность инвесторов на территории республики. Следующий шаг - разработка четкого механизма привлечения иностранных инвестиций и осуществление комплекса работ по созданию привлекательного имиджа республики.

Учитывая высокую степень предпринимательского риска в Северо-Кавказском регионе особое значение приобретает страхование иностранных инвестиций. Разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов по установлению порядка заключения инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами и порядка предоставления гарантий Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

· Развитие взаимовыгодного сотрудничества как с российскими, так и с международными банками и финансовыми организациями и фондами. Детальная проработка сотрудничества с Европейским Банком Реконструкции и Развития и Международным Банком Реконструкции и Развития, Международным фондом развития регионов, Российским центром содействия инвестициям, ЮНИДО, ТАСИС.

· Привлечение «внутренних» инвестиций. Создание условий для трансформации накопленных населением сбережений в инвестиции, предполагающее страхование инвестиций, залоговое право и гарантии, ипотека, развитие республиканского рынка ценных бумаг.

· Обоснованное создание благоприятного инвестиционного климата. Создавая в республике благоприятный инвестиционный климат, необходимо обеспечить цивилизованную инфраструктуру для развития участия иностранного капитала в национальном хозяйстве: региональную финансовую систему кредитования и страхования экспорта, сеть аудиторских и консалтинговых институтов, систему транспортного обеспечения, современную сбытовую сеть, как в рамках региона, так и за рубежом.



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСО-А

3.1 Совершенствование форм и методов организационно- экономической поддержки развития ВЭД в регионе

Развитие внешнеэкономических связей регионов требует создания адекватного управленческого аппарата, четкого разграничения стратегического управления ВЭД, которое призваны осуществлять представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов РФ, и оперативного внешнеэкономического менеджмента и маркетинга, которым занимаются сами предприятия и их ассоциации.

Управление ВЭД осуществляют: Управление ВЭС Министерства экономики РСО-А (с 1995 г. по январь 2000 г. - Департамент ВЭС Минэкономики РСО-А), Управление Уполномоченного Министерства торговли РФ и МИД РФ в РСО-А, Северо-Осетинская таможня. Управление ВЭД сохранило структуру Департамента. В 1995 г. указанный Департамент был создан на базе Отдела внешних экономических связей Администрации Президента и Правительства РСО. Сотрудники Управления ВЭС набраны на конкурсной основе с трёхмесячной стажировкой в качестве испытательного срока. Они имеют возможность повышать квалификацию в Московском Государственном Институте Международных Отношений МИД РФ и на юридическом факультете Северо-Осетинского государственного университета.

Деятельность Управления ВЭС по регулированию ВЭД предприятий и организаций всех форм собственности базировалась на законе РФ «О внешней торговле» (1995г.) и Указах Президента РФ «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в РФ» и «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2000 года» (1995г.).

Управление ВЭС оказывает консультации участникам ВЭД, анализирует их внешнеэкономическую деятельность и на этой базе разрабатывает предложения по структурной перестройке экономики республики, привлечению иностранных инвестиций. Управление ВЭС помогает министерствам и ведомствам республики в развитии внешних связей в области культуры, спорта, здравоохранения, образования, в направлении учащихся и студентов на обучение за рубеж, а также в приёме иностранных студентов в ВУЗы РСО-А. Особое значение имеет помощь в разработке приоритетных инвестиционных проектов, создании баз данных для внешнеэкономического маркетинга и разработке бизнес-планов, отвечающих международным стандартам. Также Управление ВЭС участвует в подготовке учредительных и других нормативных документов для создания ПИИ, определяет целесообразность и порядок привлечения иностранной рабочей силы. Так, в республику были привлечены более 800 специалистов (в основном из Турции) для строительно-монтажных и отделочных работ, производства мебели, а также продуктов питания (пекарни, кондитерские цеха). Необходимость импорта рабочей силы объяснялась тем, что квалификация местной рабочей силы не соответствовала привлечённым высоким технологиям. Однако в условиях высокой безработицы в РСО приглашение иностранных специалистов целесообразно лишь при организации экспортного производства. В остальных случаях более целесообразно направлять специалистов РСО на обучение или, что более экономически целесообразно, обеспечить обучение силами зарубежных инструкторов и преподавателей в РСО-А.

При участии Управления проводились переговоры с зарубежными партнерами при подготовке договора о создании Первой Осетинской международной страховой компании «ОМСТРАК», учредителями которой являются Садонский свинцово-цинковый комбинат и американская страховая компания «АПИК». Деятельность этого ПИИ позволит ежегодно вкладывать в развитие ССЦК свыше миллиона долларов США.

Управление ВЭС участвовало в разработке концепции промышленного использования гидроминеральных ресурсов республики. Были проведены переговоры с многочисленными иностранными фирмами, накоплен материал о современных технологиях в этой отрасли, изучены возможности выхода на рынки стран дальнего и ближнего зарубежья. При разработке подпрограммы «Горы Осетии» Управление ВЭС обобщило методический опыт разработки концепций и аналогичных проектов в развитых странах, в частности, опыт «Европейской горной хартии», которая ежегодно проводит свои сессии в г.Страстбурге, рассматривая весь комплекс социально-экономических , экологических и других проблем горных регионов Европы (Франции, Италии, Австрии, Испании и других), включая сельскохозяйственное производство, расчет предельно допустимой нагрузки на экологию, принципы создания специальной техники и т.д. Однако, Управление ВЭС решает, в основном, политико-процедурные вопросы и не оказывает влияния на структуру экспорта и импорта всех предприятий- участников ВЭД, не оценивает эффективность ВЭД и потому не в состоянии готовить обоснованные предложения Правительству РСО-А о формах и методах государственного и экономического регулирования ВЭД.

Целесообразно, на наш взгляд, с учетом анализа аналогичных структур в других регионах РФ, вести в состав Управления ВЭС отдел информации и планирования, отдел контроля экспортно - импортных операций. [24]

Основными задачами отдела информации и планирования являются: выработка стратегии в области ВЭД региона; обеспечение координации действия других органов управления, а также предприятий, учреждений, организаций участвующих в разработке и реализации региональных программ, утвержденных правительством республики; экспертная оценка предложений, поступающих как от российских, так и от иностранных партнеров, по разработке новых инвестиционных и других программ. С целью решения этих задач отдел должен осуществлять: подготовку перспективных и текущих планов в области ВЭД и международных контактов (совещания, конференции, семинары, визиты, презентации, переговоры и др.); предварительную подготовку и реализацию долгосрочных республиканских программ с участием иностранных партнеров, которая включает определение целей и этапов, поиск и проверку иностранных партнеров, определение источников финансирования, первичную экспертизу, определение способов реализации и участников, планирование административной поддержки иностранных партнеров на стадии реализации; координацию ВЭД с администрациями ВЭД городов и районов с целью выработки единой политики.

Отдел контроля экспортно-импортных операций должен осуществлять систематический контроль за ходом исполнения предприятиями и организациями республики выделенных им региональных квот, подготовку справочных материалов об объемах экспорта и импорта для нужд республики и др..

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что между Управлением ВЭС и другими органами, осуществляющими непосредственный контроль над внешнеторговыми операциями, существует несогласованность полномочий, что снижает эффективность регулирования внешнеэкономической деятельности в целом.

Для повышения эффективности управления ВЭД в регионе, на наш взгляд, в функции Управления ВЭС следует дополнительно включить:

§ разработку и организацию использования механизма кредитования экспортных инвестиционных проектов, в т.ч. за счет межгосударственных кредитных линий (например, российско-германской кредитной линии «Гермес» и т.д.);

§ организацию участия РСО в международных программах технической помощи Тасис и других донорских программах; а также в получении соответствующей части средств, поступающих в РФ из иностранных государств в погашение кредитов бывшего СССР (согласно п.20 Указа Президента РФ «О поддержке развития РСО-А» республика должна была ещё в 1995 г. получить 50 млн. долларов);

§ создание совместно с соответствующими министерствами и ведомствами каталога инвестиционных проектов и программ, отвечающих международным требованиям, для передачи заинтересованным фирмам, инвесторам и финансовым структурам;

§ организация Представительств РСО-А в странах, с которыми имеются развитые внешнеэкономические связи и перспективы их дальнейшего развития (страны Закавказья, Иран, Турция, Украина и др.);

§ систематический анализ экспортного потенциала республики и формирование предложений по его эффективному использованию и развитию.

На наш взгляд, такая реорганизация существенно повысила бы роль Управления ВЭС в регулировании ВЭД. (приложение 6)

Другим важным органом регулирования ВЭД в регионе является Управление уполномоченного МТ и МИД РФ по РСО-А (УП МВЭС и МИД РФ). В соответствии с «Положением» (1992г.) уполномоченные и возглавляемые ими управления входят в систему МТ РФ и работают под его руководством во взаимодействии с его подразделениями, внешнеэкономическими организациями, а также с торговыми представительствами РФ за границей. Это Управление является юридическим лицом. В число его основных задач входит содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭД на внешний рынок, повышение эффективности внешнеэкономических связей, обеспечение скоординированной внешнеэкономической политики, содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития регионов в части внешнеэкономической деятельности, в реализации договоров о ВЭД. Уполномоченный осуществляет государственный контроль и регулирование ВЭД в регионе в соответствии с действующим законодательством, выдает (где установлено) лицензии на импорт и экспорт товаров (работ, услуг), контролирует их реализацию; организует соответствующие конкурсы и аукционы. Управление ведет учет и региональный реестр участников ВЭС, содействует развитию в республике различных форм торгово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями; участвует совместно с органами государственной власти и управления в рассмотрении предложений с привлечением зарубежных фирм и организаций к строительству объектов в республики, а также содействует выполнению участниками ВЭД договорных обязательств по поставкам на экспорт продукции (работ, услуг). Особенно важной функцией управления является организация системы информационного обеспечения участников ВЭД, включая обмен информацией с торговыми представительствами за границей, а также содействие участникам ВЭД в подготовке квалифицированных кадров.

Отсутствие четкой стратегии во внешнеэкономической деятельности в период перехода к рыночной экономике проявилось в неожиданном и резком изменении методов государственного воздействия на управление ВЭД в регионах. В стране отсутствовала реальная таможенная политика, а таможня, вместо регулирования таможенного оборота, по существу, занималась только контролем за багажом частных лиц. Таможенная политика вызывает различную реакцию регионов, поскольку непосредственно влияет на направление структурных сдвигов в их экономике. В первую очередь это относится к регионам, производящим сельскохозяйственную продукцию, и к потребляющим регионам, которые вынуждены ввозить эту продукцию.

В частности, практика введения в действие импортных пошлин на продукты питания (мясо, молочные продукты, сахар и пр.) вызывает, как правило, негативную реакцию у крупных промышленных регионов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург и др.). В то же время эта акция получает в целом активную поддержку аграрных регионов, и особенно Юга и Центрально-Черноземной зоны России, как мера по защите российских товаропроизводителей. Аналогично происходит столкновение интересов экспортеров и потребителей при установлении экспортных пошлин, особенно на сырье и энергоносители.

...