Анализ ситуации на рынке труда Тарановского района

Огромные масштабы международной миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство государства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуют специальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированных работников - иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада, Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускоренная процедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокой квалификации. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений.

Мировая экономика характеризуется значительными историческими и становыми различиями. Поэтому дифференциация в показателях занятости и безработицы по регионам мира закономерны и обусловлены целым рядом демографических, социально - экономических факторов, геополитическим расположением регионов.

В настоящее время на рынках труда мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативных тенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесия спроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силы значительно превышает потребность в ней [19]. Сложившийся дисбаланс в определенной мере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то и вовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социального регулирования его параметров.

1.3 Проблемы формирования социально - экономической модели занятости в Республике Казахстан

Относительно стабильное состояние республиканской сферы труда и занятости достаточно высоким уровнем занятости сменилось значительными колебаниями трудовой конъюнктуры, это можно увидеть в Таблице 1.

Таблица 1.

Основные показатели рынка труда в Республике Казахстан

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Экономически активное население	7901,7	8028,9	8228,3	8415,0	8457,9	8610,7
Занятое население	7261	7403,5	7631,1	7857,2	7903,4	8114,2
Наемные работники	4640,5	4776,6	4973,5	5199,4	5238,8	5409,4
Самостоятельно занятое	2620,4	2626,9	2657,6	2657,8	2664,6	2704,8
Безработное население	640,7	625,4	597,2	557,8	554,5	496,5
Уровень безработицы, %	8,1	7,8	7,3	6,6	6,6	5,8
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	13,4	12,1	9,4	7,4	6,7	5,2
Уровень долгосрочной безработицы, %	4,3	4,0	3,3	2,8	2,5	2,2
Средняя продолжительность безработицы, месяцев	14,6	13,2	11,7	10,0	8,7	8,9
Экономически неактивное население	3476,9	3493,9	3463,2	3416,2	3500,3	3487,7

Их источниками послужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились также последствием макроэкономических процессов, связанных с формированием в Казахстане многоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых секторов в структуре экономики.

Свой вклад вносит становление республиканского рынка труда, его включение в общеэкономическую конъюнктуру, выявившее мощные слои псевдо занятости, накопившейся за десятилетия искусственного поддержания полной занятости. Экономический спад и структурный кризис последних лет обусловили выброс избыточной массы трудовых ресурсов из сферы производства, что имело одним из последствий реального рынка труда со всеми его количественными параметрами и качественными характеристиками [26].

Основными причинами торможения формирования социально - экономической модели занятости являются усиление безработицы, а также трудности становления республиканского рынка труда.

Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

В анализе динамики показателей, характеризующих состояние занятости населения, выделяются 2 этапа развития безработицы в Казахстане:

1 этап - незначительное увеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы;

2 этап - постепенное увеличение безработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в обществе и обусловленной интенсивности реформирования экономики, сужением роли государства в качестве основного работодателя;

В республике наряду с общим сокращением численности трудовых ресурсов за последние пять лет произошел значительный отраслевой приток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную сферу, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики, и увеличилось в негосударственной: АО, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.

Высокими сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии практической безработицы показаны формально числившиеся на предприятиях 300 - 350 тыс. человек, из которых 60 - 70% уходит в вынужденные отпуска, а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4,5 - 5,5% от экономически активного населения.

Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением средне республиканского показателя безработицы сложилось в бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза, Мангистауской - в 3 раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более чем в 2,5 раза. В городе Алматы количество незанятых возросло в 4 раза. Особо сложное положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности - 44% сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению с прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионах характеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея долгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленных городах ощущается постоянный недостаток [28].

В анализе скрытой безработицы наибольшие показатели наблюдаются в Северо-Казахстанской области - 8% от экономически активного населения, бывшей Талдыкорганской - 6,5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.

В отраслевом аспекте общая занятость снизилась во всех отраслях экономики, но преобладающими являются промышленность, строительство и сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения общей численности занятых в отраслях экономики составили 3,7%.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения удельного веса молодежи в общей численности, обратившихся в службу занятости.

Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и ее устойчивый рост, являются:

экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие производства;

несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным требованиям;

Все это имеет свое отражение в становлении республиканского рынка труда, который формируется на данном моменте.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной деятельности, продолжающегося спада производства. И как результат этого - снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы, обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Большую помощь в становлении рынка труда в 1993 - 1994 годах оказали приватизационные проекты. Перестройка существующих структур бывшего государственного сектора сопровождалась развитием малого и среднего бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихся в квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказали существенное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, при увеличении потребности негосударственных структур в кадрах резерв труда за этот период практически не уменьшился из-за структурного несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, на рынке труда возник дефицит в экономистах, программистах, специалистах, владеющих иностранными языками, юристах и т.п. В то же время образовался огромный избыток станочников, строительных рабочих, управленцев низшего звена, проектировщиков и других категорий работников традиционных специальностей [11]. Одновременно значительно замедлилось движение общей массы безработных в сторону сокращения ее численности в течение 6 - 8 месяцев, что на республиканском рынке труда привело к превышению предложения над спросом.

Формирование рынка труда протекает крайне неравномерно не только в профессионально - квалификационном, но также в региональном и отраслевом аспектах. Так, соотношение спроса и предложения рабочей силы значительно различаются как между отдельными экономическими районами, так и в пределах одного региона. В областях Центрального и Северного Казахстана (Карагандинский и Павлодар - Экибастузский промышленные районы) спрос на рабочую силу в 2 - 2,5 раза превышает ее предложение. В отдельные периоды в центры занятости малых и средних городов Карагандинской области обращались не более один - два человека в месяц. В Западном Казахстане, напротив, не было свободных рабочих мест для шести тысяч безработных. Особенно велика разница между наличием свободных рабочих мест и предложением рабочей силы в Алматинской, Атырауской, Кзылординской, Семипалатинской, Талдыкорганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно свободное место приходилось от 3 до 10 безработных.

В числе отмеченных выше кризисных и структурных факторов, которое обострили ситуацию на рынке труда, следует указать спад производства, прежде всего в отраслях ВПК, химической промышленности и строительства (до 40 - 50%) снижение инвестиционной активности и ужесточение мер финансово - кредитной политики. Все это в совокупности с изменением государственной политики занятости в сторону преимущественно пассивных мер, не оказывающих существенного влияния на смягчение конъюнктуры на рынке труда, привело к свертыванию производства и значительному росту безработицы. Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам занятости.

Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры занятости. Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли - продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы центры занятости выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.

Центры занятости кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий (в основном это делают модельные центры занятости в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также относятся профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии.

Важное место занимает организация переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости получили международно - правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.

На основе зарубежного опыта, а также на основе проблем занятости в настоящее время составим прогноз развития социально - экономической модели занятости в Казахстане, ее эффективности. Для этого в начале нужно будет более подробно изучить перспективы и пути реализации данной модели в жизнь. Базируясь на результатах данного исследования можно будет уже говорить об эффективности моделирования социально - экономических процессов в условиях переходной экономики. Малые и средние предприятия, говорят голландцы, - это "грядки для развития местного предпринимательства, это инструмент создания конкурентной атмосферы, это противовес сильным, хорошо укрепленным интересам монополистов". Мы также можем сказать, что появление малых и средних предприятий обусловлено также еще одной потребностью - создать возможность для новых рабочих мест.

В бывшем Союзе 95% рабочих мест в Казахстане обеспечивало государство. Само собой разумеется, что с переходом на рыночные отношения, вызвавшие структурные изменения, его роль как главного работодателя стала ограничиваться. Рабочие места создаются сейчас в частном секторе, и это делает его основным в управлении социально - экономическими изменениями сегодня и в перспективе [14].

Предпринимательство в Казахстане формируется в сложных и не всегда благоприятных социально - экономических и политических условиях транзитного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня. Целый ряд трудностей объективного и субъективного характера препятствуют его динамичному развитию.

Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей долгосрочной стратегии "Казахстан - 2030" одним из долгосрочных приоритетов является экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Главной целью здесь ставится привлечение большого потока зарубежных инвестиций в экономику страны для становления сильной национальной экономики. В основном финансовые средства будут вначале направляться в те отрасли экономики, которые производят экспортную продукцию. Это дает возможность стране вернуть долги, а также аккумулировать капитал для развития внутри страны высокотехнического производства. Многие предприятия будут производить высокотехнологические товары народного потребления и многие другие виды продукции, пользующиеся высоким спросом на мировом рынке благодаря своей низкой цене и отличному качеству.

Однако в этой долгосрочной стратегии мало уделяется внимание развитию малого и среднего предпринимательства. Ему придается роль одного из главных инструментов борьбы с безработицей на 1998 - 2000 годы. Стратегия борьбы с бедностью и безработицей в эти годы основывается на:

внедрении системы микрокредитов;

развитии малого и среднего бизнеса;

приоритетном развитии трудоемких отраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала;

жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах бюджетных документах;

развитии общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;

снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;

энергичном развитии сферы услуг и особенно туризма;

Сейчас, прежде всего, необходимо четкое определение критериев малых и средних предприятий роли и места их в народнохозяйственном комплексе, в реализации социально - экономических государственных программ. Наиболее правомерной является оценка малого и среднего бизнеса по численности работающих: 1 - 10 человек - мини - предприятия, 10 - 100 - малые предприятия, 100 - 500 человек - средние предприятия. Их развитие позволит, с одной стороны, постепенно наращивать объемы производства, с другой - обеспечить занятость населения.

Для финансирования негосударственного сектора кроме бюджетных средств можно использовать часть зарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на организацию мобильных производственных объектов малого и среднего бизнеса [15].

2. Анализ ситуации на рынке труда Тарановского района

2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы

Официальная дата рождения Тарановского района - 29 июля 1936 года.

Тарановский район - район в Костанайской области республики Казахстан. Административный центр - село Тарановское. Удалён от областного центра на 100 км. В географическом положении район расположен в западном направлении от областного центра, на стыке Зауралья, Западной Сибири и Центрального Казахстана, в глубине Азиатского материка, вдали от морей и океанов. С северной части район граничит с Российской Федерацией, Федоровским и Костанайским районами,в восточной части с Аулиекольским районом , с юга находится Камыстинский , а с западной части Денисовским районом [23].

65 лет для района - возраст сравнительно молодой, но история возникновения сел и аулов района уходит в более давнее прошлое, в глубокую древность.

Замечателен рельеф района. Он представляет собой холмистую равнину, расчлененную оврагами и балками с обнаженными каменистыми вершинами, с небольшими понижениями в районах рек Аят и Тобол. Археологические находки различных экспедиций, работавших на территории района, доказывают, что люди на этих землях селились и трудились в IV веке до нашей эры. Свидетельствуют об этом каменные орудия труда, орудия труда и оружия из бронзы эпохи неолита.

Люди жили небольшими аулами вдоль рек Аят и Тобол, около озер. В основном вели кочевой образ жизни. Небольшая часть населения занималась земледелием.

Сильно развито было скотоводство. На протяжении тысячелетий в степях Тарановского района паслись стада коров, лошадей, отары овец, принадлежавшие малому и среднему жузам.

В конце XIX - вначале ХХ на территории района располагались аулы с замысловатыми названиями, как Шегебай, Джесабай, Тасоба, Караоба, Сабанколь, Корженколь, Кугулбай, Актобе, Елтай, Каратомар, Макпал, Шоптыколь.

Маленькая плотность населения на плодородных землях Притоболья, чистые воды и здоровый воздух привлекали переселенцев из Центральной России и других мест Российской империи.

Уже в 1881 году в Кустанайском уезде обосновалось 1200 переселенцев. Массовое переселение крестьян начинается в 1900 году и продолжалось в течение десяти лет.

В те годы из заимок первых переселенцев на берегах рек Аят и Тобол вырастают переселенческие поселки Асенкритовка, Викторовка, Павловка, Варваринка, Аятское, Оренбургское, Ново - Ильиновка, Валерьяновка, Нелюбинка, Екатериновка и другие.

В 2001 году свой столетний юбилей отмечает поселок Асенкритовка.

Переселенцы принесли с собой вековой опыт обработки земли, сенокошения, строительства домов и помещений для скота. Начинает развиваться новый род занятий - земледелие. Переселенцы сеяли пшеницу, овес, просо, коноплю, лен, бахчевые культуры. Они освоили и опыт степного скотоводческого хозяйства у местных жителей [23].

Экономическому развитию способствовало и то, что район находился на торговых путях Средней Азии. И у местных жителей, как и у переселенцев, была возможность продавать свою продукцию на Южно-Уральских ярмарках.

На рубеже ХХ века, несмотря на сознательно разжигаемую вражду между переселенцами и казахами, и казахи, и переселенцы с Украины и России жили дружной единой семьей. Переселенцы посещали казахские аулы, а казахи - поселки, изучали язык, обычаи.

Сильное развитие в те годы получило движение - тамырство.

В конце 20-х в начале 30-х годов начался процесс коллективизации. Первым был образован колхоз имени Ленина в селе Викторовка в 1928 году, в том же году образовался в с. Елизаветинка колхоз «Новый быт».

В районе появилась своя промышленность, представленная известковым заводом в селе Кызыл - Жар, который начал строиться в 1929 году, а артель называлась «Тяжелый труд».

В 1936 году в районе были организованы 47 колхозов и один совхоз, три машинно-тракторных станции, в районном центре функционировали клуб на 30 человек, начальная школа, радиоузел на 205 точек, телефонная станция на 30 телефонов, телеграф, районный магазин.

Общая посевная площадь района в 1937 году - 48021 га, средняя урожайность с гектара - 5,01 центнера.

В 1938 году 24 передовика сельского хозяйства были занесены в Книгу Почета Всесоюзной сельскохозяйственной выставки.

В 1937 году начальная школа реорганизована в среднюю школу.

С 1938 года начинают свою деятельность газета «Маяк» и типография.

С улучшением жизни народа повышается его культурный уровень, в селах открываются школы, избы - читальни, клубы, фельдшерские пункты.

В период полевых работ в колхозах организовывались и действовали детские ясли и площадки.

Активный мирный труд был прерван Великой Отечественной войной. Из Тарановского района на фронт ушло 5710 человек, 2216 из них не вернулись в родные края. Не было семьи, которая не понесла бы потеря родных и близких.

В тяжелые годы войны тарановцы самоотверженно трудились и в тылу. Жители района собирали для фронта продукты питания, теплые вещи, деньги на строительство танков и самолетов [24].

Закончилась война и бывшим воинам, вернувшимся домой, пришлось трудиться, восстанавливая хозяйство. В 1946 году в районе насчитывалось уже 44 колхоза с посевной площадью 51,4 тысячи га, функционировали три МТС.

Рождались новые совхозы. На них рассчитывало государство, как на крупных поставщиков зерна государству.

Совхоз «Викторовский» (первый директор А.Ф. Ковалев) был организован в 1954 году, как зерновое хозяйство. В дальнейшем здесь находит свое развитие мясо - молочное скотоводство. В 1964 году центральная усадьба совхоза была удостоена диплома ВДНХ I степени Всесоюзного смотра - конкурса на лучшую застройку и благоустройство.

Больших успехов достигли и другие целинные совхозы, как «Колос» и им. Белинского.

Первое крупное птицеводческое хозяйство в Казахстане было создано в Тарановском районе, а именно, в селе Майское в 1946 году.

Совхоз «Красносельский» создавался как зерноводческое хозяйство, уже в 1956 году стал специализироваться на животноводстве. В 1959 году была построена свиноферма.

В 60-е годы происходит процесс укрупнения колхозов и реорганизация их в совхозы.

В 1980 году население района составило 49,9 тыс. человек, работали 13 совхозов, посевные площади занимали 770 тыс. гектаров земли. Район был известен крупными предприятиями, как ЖБК, КСМК, ремзавод, пивзавод, хлебопищекомбинат, мясокомбинат.

В районе функционировали две строительные организации, две дорожные, одна хлебная база, три автобазы.

На территории района расположена крупная железнодорожная станция «Тобол», которая является узлом пересечения магистрали Карталы - Целиноград, Кустанай - Джетыгара.

1991 год. В хозяйственной жизни района произошли большие изменения, начался период новых реформ и демократизации общества. Совхозы преобразовываются в акционерные общества [23].

Отдавая дань уважения людям района, особенно теплые слова хотелось бы сказать о тех, кто создавал потенциал района, трудился и трудится на порученном участке. Петренко Артем Анисимович с 1937 года по 1959 год работал председателем правления колхоза «Заря коммунизма» (с. «Новоильиновское»). В 1957 году ему было присвоено Звание Героя Социалистического Труда.

Становление и успехи Тарановской птицефабрики связаны с именем ее директора с 1963 по 1979 год Ли Ен Бема Алексея Ивановича.

За большие успехи в труде Алексею Ивановичу Ли Ен Бему было присвоено Звание Героя Социалистического Труда, он был награжден 3 орденами Ленина.

28 лет проработал директором совхоза им. Вачасова Сапар Ергалиевич Ергалиев «Заслуженный работник сельского хозяйства», знатный человек района, отмеченный многими правительственными наградами: большой «Золотой медалью» ВДНХ, тремя орденами Трудового Красного Знамени, орденом Ленина, орденом Октябрьской Революции.

Аким Тарановского района - Бондаренко Александр Николаевич

Один из старейших в области, Тарановский район образован в 1936 году. Его территория более 7,5 тысяч кв. километров, население почти 40 тысяч человек. Тарановский район состоит из 16 округов.

В районе 42 сельхозпредприятия, три элеватора, пять промышленных предприятий, 330 субъектов малого предпринимательства. Здесь действуют 42 школы, 53 объектов культуры и 31 медицинских учреждений, работают музыкальная и спортивная школы.

Уменьшение численности населения обусловлено снижением естественного прироста и значительным миграционным оттоком. Ежегодно проводится анализ внутренних миграционных потоков сельского населения района.

Численность населения района по состоянию на 1 октября 2011 года составила 27976 человек, на 557 человек меньше уровня аналогичного периода прошлого года.

Кроме того, с начала года наблюдается тенденция снижения естественного прироста населения. За данный период число умерших превысило число родившихся на 16 человек. За отчетный период в район прибыло 386 человек, выбыло 929 человек. Миграционное сальдо - 543.

Главной причиной снижения естественного прироста является падение рождаемости. По итогам 11 месяцев 2009 года: рождаемость составляет - 12,5, общая смертность - 10,5, младенческая смертность - 5,7, мертворождаемость - 8,5, материнская смертность - 2,8 промиль.

Как показывают многочисленные социологические исследования, влияние на снижение уровня рождаемости оказали:

формирование новых требований к уровню жизни, частично удовлетворяемых за счет уменьшения числа детей в семье;

острота бытовых проблем;

неустойчивость брака;

неуверенность в будущем;

обнищание основной массы населения;

отсутствие полноценного питания у детей и беременных женщин;

высокие цены на одежду новорожденных;

безработица и низкая адаптация части населения к изменившимся условиям;

Среди причин, объективно предопределивших низкий нынешний уровень рождаемости, также называется уменьшение численности женщин в наиболее благоприятном для рождения детей возрасте 20 - 29 лет.

Одной из важных проблем по-прежнему остается высокий уровень преждевременной смерти населения. На первом месте причин смертности находятся болезни системы кровообращения (49%), на втором - новообразования. Анализ позволил установить, что в возрастных группах до 63 - 58 лет мужчин меньше (35,8%), чем женщин (64,2%), что обусловлено высокой смертностью мужчин.

Как показывает анализ положительным моментом в развитии демографических процессов в Тарановском районе в последние годы (2007 - 2011) можно считать снижение младенческой смертности. В прямой зависимости от процессов естественного воспроизводства населения находится и его половозратсгная структура: например в 2011 году 27,1% - лица в возрасте моложе трудоспособного, 62,4% - лица трудоспособного возраста и 10,4% - старше трудоспособного.

Нагрузка на трудоспособное население с 2008 года по 2010 снижается. Если в 2008 году коэффициент демографической нагрузки (отношение нетрудоспособного населения на 1000 трудоспособных) был равен 939, то в 2010 году он составил 673.

С начала 90-х годов и до сегодняшних дней основное влияние на формирование численности населения оказывал миграционный отток, не только полностью "поглощающий" естественный прирост, но и образующий в результате общую убыль населения [29].

Если до 2008 года в Тарановском районе большая часть миграции приходилась на межрегиональную, то в 2011 году 88% приходится на областную миграцию. Население мигрирует в города, где по его представлению выше уровень и качество жизни.

Сочетание процессов миграционной и естественной убыли населения свидетельствует о том, что за счет них не реализуется потенциал возрастной структуры как фактор роста населения, отсюда главная цель демографической политики в сельской местности - стабилизация населения на селе. Без принятия неотложных, кардинальных мер ухудшение демографической обстановки в ближайшем будущем приведет к дефициту трудовых ресурсов на селе.

Таким образом, в целом можно выделить ряд тенденций в демографическом развитии населения района:

происходит изменение стереотипа демографического поведения населения, при этом преобладающей становится ориентация на малодетную семью;

происходит снижение рождаемости, которое охватывает даже население с традиционной многодетностью;

быстрее протекают процессы старения населения, снижение фертильного возраста женщин, создающих угрозу репродуктивному потенциалу района;

обострение социально - экономических проблем, связанных с соотношением спроса и предложения на рынке труда, будущими потребностями и мобилизационном контингенте, ухудшением качества человеческого потенциала, чрезмерными нагрузками на работающее население и т.д.;

влияние факторов социально - экономического (развития экономики района, уровень доходов, занятость, социальное обеспечение), экологического (вода, опустынивание) и психологического характера;

Основные виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в районе: мясопродукты, бахчевые, деловая древесина.

Согласно интегрированному ранжированию районов и городов Костанайской области по сравнительным индикаторам уровня жизни Тарановский район занимает срединное место.

Экономико-статистические показатели, отражающие уровень развития социальной инфраструктуры Тарановского района отражают сложность и многогранность протекающих процессов. Сокращаются физические показатели обеспеченности населения района услугами социальной инфраструктуры по базовым потребностям, высокий моральный и физический износ имеет материально - техническая база, не происходит ввода новых объектов социальной инфраструктуры.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны с условиями, образом и уровнем жизни населения. В значительной степени продолжающееся ухудшение здоровья населения Тарановского района обусловлено трудностями, которые переживает система здравоохранения в современных условиях.

В Тарановском районе на 1 января 2011 года функционировало 31 лечебно-профилактических учреждений:

центральная районная больница (ЦРБ) - (поликлиника на 250 посещений, стационар на 95 коек);

врачебные амбулатории (ВА) - 6;

центр ПМСП - 1;

медицинские пункты (МП) - 23, из них один без помещения - Вороневский;

За 2005 - 2010 годы сеть больничных организаций здравоохранения Тарановского района, оказывающих медицинскую помощь населению, почти не изменилась, незначительно увеличилось число амбулаторно-поликлинических организаций. С 2005 по 2009 годы на 1 единицу выросло количество фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, не изменилось количество участковых больниц.

Обеспеченность населения Тарановского района врачебными кадрами составила врачами - 10,2 на 10000 населения, средними медработниками - 47,0 на 10000 населения. Данный показатель ниже средне областного значения в 2,3 раза. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10000 человек населения по району составляет 50, отставание от средне областного значения в 1,6 раза.

На начало 2010 года оснащенность сельских медицинских организаций оборудованием и изделиями медицинского назначения согласно нормативам Министерства здравоохранения составила:

центральные районные больницы - 15,5%;

сельские врачебные амбулатории - 7,1%;

фельдшерский амбулаторный пункт - 0,7%;

фельдшерский пункт - 0,8%;

В таком же состоянии находится обеспеченность районных медицинских учреждений транспортом.

Оснащенность медицинских организаций санитарным автотранспортом в соответствии с утвержденными нормативами по Тарановскому району составляет по центральным районным больницам 50%, по сельским врачебным амбулаториям - 100%.

Состояние здравоохранения Тарановского района отражается на здоровье и продолжительности жизни его населения, о чем свидетельствуют, в частности, показатели по заболеваемости туберкулезом, онкологическими заболеваниями, кишечными инфекциями и т.д. в Таблице 2.

Таблица 2.

Количество случаев заболевания населения Тарановского района туберкулезом

Заболевание	2008	2009	2010	2011
Туберкулез органов дыхания	98,2	107,0	110,1	113,1
Онкологические болезни	116,0	145,0	197,3	201,4
Кишечные инфекции	26.0	27,0	30,1	31,9
Психические расстройства	50,0	68,2	74,0	74,2
Наркологические болезни	121,1	126,5	140,0	159,0

Аналогичная ситуация складывается и в сфере образования. Как показали данные Департамента экономики и бюджетного планирования, в Тарановском районе наблюдается нехватка объектов образования, также остается низкой численность учителей общеобразовательных школ [29].

По данным областного Управления статистики за период январь - май 20011года в Тарановском районе функционировало 42 школьные организации. В период с 2005 по 2011 годы количество школ оставалось постоянным, за исключением 2008 года, когда была закрыта одна общеобразовательная школа. В районе с 2006 года функционируют 2 дошкольные организации.

Как показывают данные Таблицы 3, одновременно снижается численность учащихся Тарановского района.

Таблица 3.

Численность учащихся Тарановского района

Год	2007	2008	2009	2010	2011
Количество учащихся, человек	4094	4015	3739	3379	3163

В настоящее время, в условиях значительных миграционных оттоков из Тарановского района, речь не идет о формировании или создании жилищной сферы. Хотя незначительный ввод в действие жилых домов производился в 2000, 2001, 2003 года, а также в начале 2009 годов [27]. В целом по Тарановскому району показатели благоустройства сельских жителей являются удовлетворительными. Но значение показателей Тарановского района ниже, чем в среднем по Костанайской области, кроме показателей обеспеченности телефонами, водопроводными колонками и газом.

Количество объектов сферы обслуживания равно 85. Из них 72 - объекты торговли (магазины, киоски) и 13 - пункты общественного питания. Общая численность занятых в них составляет 140 человек. Важная роль в социальной сфере села должна принадлежать клубным учреждениям. В 2007 - 2011 годах количество клубов в Тарановском районе равно восемнадцати.

В период с 2004 по 2008 года сокращались масштабы деятельности сельских библиотек, в Тарановском районе их в последние годы было немного. Но уже в 2011 году их количество заметно возросло - до 30 библиотек. Все населенные пункты Тарановского района обеспечены электроэнергией.

Увеличилась протяженность автодорог района, в том числе республиканского значения: если в 2004 - 2008 годах протяженность автодорог составляла 336 километров, то в 2010 году уже 379,75 километров. Состояние всех автомобильных дорог района находится в удовлетворительном состоянии.

Наряду с этим, возросло число подключенных абонентов к телефонной сети. За последние 2008 и 2010 годы заметно выросла телефонизация района. Если в 2007 году этот показатель был равен 1313, то в 2010 году он достиг 1836. Охват теле- и радиовещания составляет 80%. Только в 11 сельских населенных пунктах имеются АТС, в 19 - переговорные пункты.

Низкий уровень развития здравоохранения, системы образования, отсутствие нормальных условий быта и досуга, неблагоприятные жилищные условия приводят к значительному оттоку населения из района, что подтверждают вышеизложенные данные. Причем, большая часть отъезжающих - это лица в трудоспособном возрасте. Развитие этой тенденции в будущем приведет к острой нехватке рабочей силы.

Все это требует совершенствования производственной и социальной инфраструктуры Тарановского района. Главными предпосылками необходимости поступательного развития инфраструктуры Тарановского района в настоящее время являются:

увеличение разрыва в уровне жизни городского и сельского населения;

ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости;

образование локальных очагов безработицы в районе (в настоящее время насчитывается 5 сельских населенных пунктов с критической ситуацией на рынке труда, в которых общий уровень безработицы свыше 25%);

сохранение больших размеров сезонной безработицы: в 2009 году 339 занятых (28,6%) в хозяйствующих субъектах;

сокращение объектов социальной инфраструктуры, социально - бытовых и торгово-производственных услуг, учреждений социальной сферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства;

2.2 Ситуация на рынке труда Тарановского района и динамика его основных индикаторов

Сельский рынок труда имеет свои отличительные особенности. Эти особенности обусловлены составом его участников (крестьянами, фирмами, сельскохозяйственными рабочими и работодателями), формами хозяйственной деятельности (сельскохозяйственными товариществами, фермерскими хозяйствами, и личными подворьями), а также хозяйственной историей развития села.

Тарановский район обладает высоким трудовым потенциалом.

По состоянию на 1 января 2012 года на учете в службе занятости состоит 19 безработных, что на 11 безработного меньше соответствующего периода прошлого года. Уровень безработицы составляет 0,1 %, за аналогичный период 2011 года уровень безработицы составил 0,2 %.

За соответствующий период 2010 года в службу занятости обратилось 688 человек, из них 370 женщины, 328 молодежь в возрасте от 14 до 29 лет.

Одной из мер социальной защиты безработных является создание социальных рабочих мест. Приоритетное право при трудоустройстве на социальные рабочие места имеют безработные, входящие в целевые группы населения.

Социальные рабочие места предоставляются с письменного согласия работодателя на срок до 6 месяцев, с частичной компенсацией затрат на оплату труда принятых работников за счет средств местного бюджета. Это составляет 50% минимальной заработной платы. За 2011 год трудоустроено 76 человек на предприятиях: ТОО «Содружество-2008», ГКП «Тобол», ТОО «Жэрдем-2».

Районным бюджетом на программу СРМ выделено 3120,0 тыс. тенге.

В условиях напряженной ситуации на рынке труда дефицит рабочих мест снижается за счет предоставления безработным возможности временной занятости на общественных работах. Это позволяет поддержать доходы безработных, сохранить мотивацию к труду, повысить шансы получить постоянную работу.

Основные виды общественных работ в районе: благоустройство, озеленение поселков, уборка территории и участие в ремонте объектов социально-культурного назначения, текущий ремонт и содержание автомобильной дороги. За 2011 год было направлено 323 безработных на общественные работы, освоено 16485,0 тыс. тенге.

В 2011 году велась активная работа по заключению Меморандума по социальной ответственности бизнеса, о взаимном сотрудничестве и по вопросам стабилизации производственных процессов и обеспечению трудовых прав и гарантий работников. Меморандумы  заключались между исполнительной властью и представителями бизнес обществ, в которых конкретно будут определены сферы социальной ответственности и социальные функции бизнеса. С начала 2011 года велась работа по заключению меморандумов о взаимном сотрудничестве между Акиматом Тарановского района, районным объединением работодателей и районным объединением профсоюзов по обеспечению трудовых прав и гарантий работников. В районе заключено 65 меморандума по социальной ответственности бизнеса

По программе «Молодежная практика» было трудоустроено 13 выпускников по местному бюджету 1 и 12 по программе «Дорожная карта бизнеса - 2020» [2].

Среднемесячная заработная плата по району по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 26,0% и составила 71670,0 тенге, что превышает минимальный размер заработной платы (17439 тенге) в 4,1 раза, величину прожиточного минимума 4,8 раза.

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2012 года составил 0,1%.

Число безработных, состоящих на учете в органах занятости, составило 19 человек.

За январь - декабрь 2011 года создано 918 рабочих мест.

За содействием в трудоустройстве в органы занятости обратилось 693 человека.

Трудоустроено при посредничестве службы занятости 577 человек или 85% к аналогичному периоду 2010 года.

Уровень трудоустройства составил 83,3%.

На 1 января 2012 года за счет средств местного бюджета трудоустроено на социальные рабочие места 76 человека и молодежную практику 13 человек, за счет средств республиканского бюджета 65 человек на социальные рабочие места.

Профессиональная подготовка и переподготовка организована для 7 безработных.

Направлено с начала года на общественные работы 323 безработных граждан.

На 1 января 2012 года адресная социальная помощь выплачена 30 семьям 125 получателям на сумму 1473,7 тыс. тенге.

Жилищная помощь выплачена 400 семьям 476 получателям на сумму 5461,0 тыс. тенге.

Численность бедных составила - 68 человек.

По состоянию на 1 января 2011 года общее число состоящих на учете малообеспеченных граждан (семей), проживающих с доходами ниже черты бедности, составляло 34 семьи, в них 152 человека, на 1 января 2012 года число малообеспеченных граждан (семей) составило 16 семей, в них 68 человек.

За отчетный период 2011 года с учета снято 28 семей, в них 126 человек: из них 26 семей 116 человек в связи с увеличением дохода; поставлено на учет 10 семей, в них 42 человека.

Из числа состоящих на учете малообеспеченных граждан (семей), в результате проведенного анализа в 3семьях никто не работает из них: в 2 семьях - нет возможности трудоустроиться по объективным причинам: 2 - неполные семьи, где отца нет, мать занята уходом за детьми до 7 лет, больные.

За отчетный период, из числа малообеспеченных граждан трудоустроено 14 человек, из них: на социальное рабочее место 10 человек.

За отчетный период 2011 года государственная адресная социальная помощь выплачена 30 семьям, 125 малообеспеченным гражданам, на сумму 1473,7 тыс.тенге. За аналогичный период 2010 года государственная адресная социальная помощь выплачена 47 семье, в них 212 человек, на сумму 2615,0 тыс.тенге.

На 1 января 2012 года государственные пособия на детей до 18 лет выплачены 598 семьям, в них 1249 детей, на сумму 14754,6 тыс.тенге, на 1 января 2011 года государственные пособия на детей до 18 лет выплачены 763 семьям, в них 1524 детей, на сумму 17445,7 тыс. тенге.

За отчетный период 2011 года, из числа состоящих на учете малообеспеченных граждан (семей): бесплатным питанием охвачено 31 ребенок на сумму 159,9 тысяч тенге, в том числе за счет фонда всеобуча на сумму 158,3 тыс.тенге, за аналогичный период 2010 года бесплатным питанием было охвачено 57 детей на сумму 199,1 тыс.тенге, в том числе за счет фонда всеобуча на сумму 190,2 тыс.тенге.

За счет всех источников финансирования помощь оказана 164 малообеспеченным гражданам, на сумму 3364,1 тыс.тенге, за аналогичный период 2010 года помощь оказана 243 малообеспеченным гражданам, на сумму 7026,7 тыс.тенге [29].

В 2010 году из числа малообеспеченных граждан (семей) на учете состояла 1 семья оралманов, в 2011 году - нет.

Вследствие оттока населения, а также со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей.

Анализ безработицы показал, что наблюдается положительная тенденция снижения численности безработных. Однако остается достаточно высоким число лиц, получивших среднее профессиональное образование. Хотя, численность таковых имеет тенденцию к снижению, что объясняется преобладанием спроса на низко квалифицированную рабочую силу.

Структура занятости населения обусловлена составом и структурой рабочих мест в экономике. Особенно важна структура занятости молодежи. Молодежь особенно уязвима при трудоустройстве: отсутствие профессии, практического опыта работы, рекомендаций. Она оказывается лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодых людей и их неполной занятости.

Безработица и отсутствие перспектив у молодежи также является основной причиной роста преступности. Нерешенность проблем эффективной ее занятости обуславливает сохранение предпосылок воспроизводства бедности в перспективе.

Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.

2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке труда Тарановского района

Динамика объема продукции (работ, услуг) Тарановского района в последние годы носит неустойчивый характер. В районе имеются достаточно большие земельные ресурсы. Площадь сельскохозяйственных угодий района в 2010 году составила 599,4 тыс. га, что в структуре области занимает 5,4%, из них в обработке находится лишь половина. Сельскохозяйственные угодья в обороте составили 295,718 тыс. га, из них пашни 38,183 тыс. га со средним баллом бонитета - 12, сенокосы 9,523 тыс. га, пастбища 247,793 тыс. га. Земли запаса и специального земельного фонда составляют 304,879 тыс. га, средний балл бонитета которых, равен 10. Прочие земли составляют 205,915 тыс. га [24].

Статистические данные свидетельствуют о том, что Тарановский район находится на лидирующих позициях в сравнении с другими регионами по поголовью крупного рогатого скота. Наконец 2011 года поголовье скота в районе составило: крупный рогатый скот - 20640 голов (17,75% от общего поголовья крупного рогатого скота области), лошадей 2235 голов (8,3%), овец и коз - 15653 (8%), свиней - 906 (0,9%), птицы - 959610 голов (1,6%).

Производством сельскохозяйственной продукции на начало 2009 года было занято одно акционерное общество, пять ТОО и 224 крестьянских хозяйств. В районе имеются 6 МТС с численностью занятых 74 человека, 11 пунктов искусственного осеменения, 15 ветеринарных лицензиатов.

Несмотря на большие сельскохозяйственные и трудовые ресурсы, район располагает недостаточным числом перерабатывающих предприятий.

В некоторых сельских округах Тарановского района не используются имеющиеся ресурсы.

Проблемой для крестьянских и фермерских хозяйств Тарановского района на сегодняшний день является доступ к кредитным ресурсам. Банковский сектор финансирует сельскохозяйственные предприятия и хозяйства с большой неохотой. Основная причина - отсутствие у заемщиков ликвидного залогового обеспечения и твердой гарантии по возврату в срок полученного кредита.

Наибольший объем кредитования хозяйствующих субъектов Тарановского района за последние 5 лет приходится на 2008 - 2009 годы, когда их размеры достигали 31,8 и 31,9 млн. тенге.

Количество сельскохозяйственных формирований, подавших заявки на получение кредита в 2009 году мало. Если в течение 2005 - 2008 годов это было 40 - 51 единиц, то в 2009 - только 16. Причем из 16 подавших заявки, 3 не получили кредиты. Для решения экономических и социальных проблем в сельской местности, снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населения, необходимо развитие малого и среднего бизнеса. Количество средних и малых предприятий в районе возрастает, и в 2010 году составило 215. Все являются действующими. Численность занятых в них за последние годы возросла на 23%. Если в 2007 году численность занятых была равна 456 человек, то в 2009 - 565. Несмотря на растущую активность малого бизнеса, среднемесячная заработная плата работников малых предприятий района отстает от средне областного показателя на 28%. Таким образом, дальнейшее развитие малого бизнеса в Тарановском районе сдерживается низкими заработками в этой сфере.

Недостаток предпринимательских навыков является еще одним барьером в этом направлении. Недостаточный доступ к капиталу и помещениям вместе со слабо развитой информационной системой также создает проблемы.

За последние 5 лет доходы преобладающей части населения Тарановского района возросли, хотя они ниже по сравнению со средне областными показателями [28].

К факторам, которые негативно воздействуют на формирование доходов сельскохозяйственных работников можно отнести:

во - первых, цикличность (сезонность) производства в растениеводческих отраслях, отсюда не регулярное поступление доходов;

во - вторых, низкий уровень рентабельности сельскохозяйственного производства;

Прибыль, получаемая сельскими товаропроизводителями очень низкая. Многие из вышеназванных причин имеют неполное и несвоевременное бюджетное финансирование, незавершенность институциональных и земельных преобразований и др.

Ситуация с оплатой труда характеризуется стабильным ростом среднемесячной номинальной заработной платы наемных работников. Отмечается повышение оплаты труда работников по всем видам экономической деятельности, но сохраняется отставание от средне областного показателя - в 2 раза. В январе - феврале 2010 года среднемесячная заработная плата в районе составляла 56463 тенге (на 40% превышает 2009 год). Имеет место дифференциация оплаты труда мужчин и женщин. Средняя заработная плата женщин составляет всего 60% от зарплаты мужчин (в целом по области).

Особенно низок уровень оплаты работников здравоохранения. Оценка труда в этих отраслях не соответствует их роли в развитии экономики и качественным характеристикам их рабочей силы.

В настоящее время различия в доходах населения в основном по признакам социально - профессионального и отраслевого характера усиливаются в зависимости от степени адаптированности населения к рыночным условиям. Уровень социальной адаптации индивида к изменившимся экономическим условиям во многом определяется его способностью эффективно использовать личностный потенциал для повышения своего благосостояния. За годы реформирования у большинства населения не сложилась система ценностей, трудовой мотивации, социальных установок, адекватных потребностям рыночной экономики. Определенная часть населения является носителем патерналистского типа менталитета. Так, количество малообеспеченных семей района, получающих государственную адресную социальную помощь, составило в 2010 году 480 или 11,3%.

Таким образом, на селе сужаются возможности повышения социального статуса и заработной платы в зависимости от трудовой активности и личных способностей работников. Налицо кризис трудовой мотивации, имеющий такие негативные социальные последствия, как низкий уровень использования квалифицированных работников и неполная занятость специалистов [23].

...