Анализ ситуации на рынке труда Тарановского района

Нарастающее обесценение рабочей силы не способствует нормализации воспроизводственных процессов, что является сдерживающим фактором экономического роста. Таким образом, можно выделить следующие тенденции в сфере оплаты труда:

отставание районного показателя среднемесячной заработной платы средне областного значения, по данным агентства, среднемесячная зарплата по Костанайской области составила в сентябре 2011 года 73 448 тенге;

наличие межотраслевой дифференциации в оплате труда;

наличие тендерной дискриминации в оплате труда;

Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития и характеризуется отсталой материально - технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме вакансий, а предложение - есть наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Обеспечение продуктивной занятости требует, с одной стороны, инвестиций в создание дополнительных рабочих мест, а с другой, в технические и структурные преобразования рабочей силы на основе новых технологий.

Достижение равновесия между рабочими местами и рабочей силой по технологической и профессиональной структуре является условием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. И это становится более важным, чем количественное обеспечение баланса рабочих мест и рабочей силы.

Спрос на труд является порожденным спросом. Это означает, что он прямо зависит от спроса на создаваемый им продукт, поскольку за редким исключением занятые в производстве люди не удовлетворяют непосредственно нужды потребителей, отсюда важнейшей функцией предпринимателя выступает определение масштабов привлечения рабочей силы с целью максимального соответствия объему спроса на товары.

Анализ рынка труда района с вышеизложенных позиций свидетельствуют о том, что в настоящее время существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально - квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем по области 9 - 10 безработных.

В течение 2008 - 2010 годов по области в рамках Программы развития сельских территорий создано 27832 новых рабочих мест. Выполнение программы составляет 113,7%. Наибольшее число рабочих мест создано в отраслях сельского хозяйства - 42,1%, промышленности - 19,6%, малого бизнеса 11,2%.

По прогнозу ситуация на сельском рынке труда в ближайшем будущем останется напряженной. Спрос на рабочую силу может составить по совокупной оценке 9380 рабочих мест. Предложение рабочей силы будет увеличиваться за счет вступления в трудоспособный возраст молодежи и пенсионеров и инвалидов.

Что касается Тарановского района, то согласно прогнозным данным количество новых постоянных рабочих мест по району в 2010 - 2011 годах достигнет 680, сезонных - 400. Численность безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за этот период составит 85 человек.

Готовят специалистов сельскохозяйственного профиля одна сельская профессиональная школа по области по профессиям: фермер - арендатор, мастер сельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы, механизатор широкого профиля и другие. Это количество специалистов, выпускаемых профессионально - техническими школами, не восполняет потребность села в квалифицированных рабочих кадрах. Практически не проводится в сельских средних школах подготовка трактористов - машинистов, операторов машинного доения и других рабочих профессий [24].

Таким образом, рынок труда Тарановского района в ближайшей перспективе будет испытывать следующие проблемы:

дальнейшее развитие сельского хозяйства с расширением посевных площадей, совершенствованием технологии, необходимостью использования технических средств более сложных модификаций, повышает требования к уровню подготовки квалифицированных кадров;

сеть профессиональных школ не удовлетворяет потребности отрасли в специалистах среднего звена и рабочих профессий (ветеринарные фельдшеры, техники, слесари - наладчики, трактористы - машинисты, доярки и др.);

отрицательное влияние на кадровую обеспеченность сельского хозяйства миграционного процесса, происходившего в предыдущие годы;

преобладание неэффективной занятости;

сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

потеря трудового потенциала квалифицированных кадров;

несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

сложность трудоустройства отдельных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

большая дифференциация рынков труда по сельским населенным пунктам;

высокий уровень безработицы в депрессивных трудоизбыточных сельских населенных пунктах;

несоответствие квалификационно - профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

увеличивается скрытая безработица. Она обусловлена ростом самозанятости населения, малого предпринимательства и фермерских (крестьянских) хозяйств. Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития и характеризуется отсталой материально - технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости;

3. Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения

3.1 Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях. «Программа занятости 2020»

Становление Республики Казахстан как независимого суверенного государства и вхождение ее в международное сообщество требуют, с одной стороны, выработки стратегии занятости не автономно, а в контексте глобализации экономики, а с другой, разработки концепции и политики занятости, выбора ее приоритетов с учетом региональных особенностей социально - экономического и демографического развития республики.

С точки зрения конкретных функций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.

Стремление государства взять под контроль формирующийся рынок труда проявилось в принятии ряда законодательных актов. В декабре 1990 года был принят Закон Казахской ССР "О занятости населения", вступивший в силу 1 июля 1991 года. Первый Закон "О занятости населения" был направлен на пассивную защиту безработных и не ориентировал их на активный поиск работы.

В декабре 1998 года был принят новый Закон о занятости населения, который был направлен на поиск трудоспособными работы, в том числе на деятельную трудовую самозанятость. Законом была предусмотрена организация общественных работ за счет средств местных бюджетов по соответствующей программе, администрируемой местным исполнительным органом [29].

В январе 1998 года был принят Указ Президента Республики Казахстан №3834 "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", обозначивший основные направления решения проблем занятости. В целях формирования системы обеспечения занятости, подготовки и переквалификации занятости, подготовки и переквалификации кадров Указом определен ряд приоритетов, включающих поддержку и развитие предпринимательства, защиту рынка труда, организацию оплачиваемых общественных работ и совершенствование законодательной базы.

23 января 2001 года был принят новый, ныне действующий, Закон Республики Казахстан "О занятости населения" № 149 - П, регулирующий правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения. Согласно данному Закону:

отношения в сфере занятости населения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируются законодательством о труде и настоящим Законом;

государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан [1];

Согласно данному Закону государственная политика в сфере занятости направлена на:

обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан;

сокращение безработицы;

обеспечение продуктивной занятости;

создание рабочих мест;

ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и т.д.;

Государственная политика занятости направлена также на координацию и организацию работ, касающихся занятости населения, посредством центрального исполнительного органа, местных исполнительных органов и уполномоченного органа по вопросам занятости. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" от 23 января 2001 года "центральный исполнительный орган - это государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населении, местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы на региональном уровне".

Регулирование рынка рабочей силы в целом включает следующие основные направления:

анализ и прогнозирование состояния рынка труда;

разработку программ занятости населения;

профориентацию населения;

информационное обеспечение;

профессиональную подготовку незанятого населения;

трудоустройство;

социальную защиту населения;

Анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы [27]. В зависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные и государственные. В каждом регионе разрабатываемая программа занятости зависит от сложившейся ситуации на рынке труда, местных особенностей социально - экономического и демографического развития, реальных возможностей осуществления первоочередных задач на средне и долгосрочную перспективу. Каждая разрабатываемая программа занятости содержит в себе такие разделы как:

прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достижений НТП, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;

меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направление на эти места высвобождаемых работников;

направление на улучшение системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профориентации трудоспособного населения;

меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенных групп населения;

Для реализации программы занятости уполномоченный орган устанавливает связь с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально - квалификационного состава. Все предприятия обязаны предоставлять в уполномоченный орган по вопросам занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, обо всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.

Профориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор и направление в систему профессионального образования и переподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам уполномоченного органа по вопросам занятости.

При трудоустройстве граждан уполномоченный орган обеспечивает приоритетное трудоустройство определенных категорий населения, проводит поиск свободных рабочих мест, предлагает работу населению, обращающемуся за содействием в трудоустройстве.

В области социальной защиты населения уполномоченный орган определяет квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, подготавливает предложения в местные органы власти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц нуждающихся в социальной защите, сверх установленных квот.

Особое внимание следует уделить разрабатываемым программам занятости населения, содержащим в себе все вышеизложенные направления регулирования рынка рабочей силы, т.к в целом по республике регулирование рынка труда зависит от успешного развития экономики с одной стороны и всесторонней материальной и финансовой поддержки занятости населения путем реализации специальных программ.

К таким программам относится, например, разрабатываемая Программа занятости до 2020 года.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» от 28 января 2011 года, Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

В ходе социально - экономических преобразований в стране создан динамично развивающийся рынок труда, устойчиво повышается экономическая активность и уровень занятости населения. За последние 10 лет численность занятого населения увеличилась с 6698,8 тыс. человек до 8141,4 тыс. человек, а уровень безработицы снизился с 12,8% в 2001 году до 5,5% на конец 2010 года [29].

Разработка и реализация специальных мер сохранения рабочих мест и содействия занятости в рамках Дорожной карты позволили сохранить высокий уровень занятости и в годы временных экономических трудностей, связанных с влиянием мирового финансово - экономического кризиса (2008 - 2010 годы).

Осуществляемый в настоящее время переход к форсированному индустриально - инновационному развитию, с одной стороны, расширяет возможности дальнейшего роста занятости, а с другой - требует разработки и реализации новых подходов к вовлечению на рынок труда внутренних резервов рабочей силы, повышению качества и экономической активности трудовых ресурсов.

Регулирование рынка труда и сферы занятости в Республике Казахстан, начиная с 1991 года, осуществлялось преимущественно в формате специальных программ занятости населения: Программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000 - 2002 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 июня 2000 года № 833, Программа по снижению бедности в Республики Казахстан на 2003 - 2005 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 марта 2003 года № 296 и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005 - 2007 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 января 2005 года № 68.

На 2008 - 2010 годы был разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114 План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан, направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда.

Однако с осени 2008 года под воздействием мирового финансово - экономического кризиса в Республике Казахстан началось снижение темпов производства, наблюдался рост инфляции, произошло снижение занятости и, соответственно, уменьшение доходов населения. Полностью или частично приостановили производство 264 предприятия. Более сорока тысяч работников были переведены на режим частичной занятости, либо отправлены в отпуска без содержания. Численность безработного населения составила 559,3 тыс. человек (или 6,6 % от экономически активного населения).

Прогнозировался рост безработицы, дальнейшее высвобождение работников, особенно в экспортоориентированных отраслях производства. Риски сокращения рабочих мест ожидались также в сферах строительства, торговли, транспорта и связи.

В такой ситуации Правительство Республики Казахстан по поручению Главы государства разработало специальную Стратегию занятости и переподготовки кадров (Дорожная карта), направленную на обеспечение занятости, недопущение существенного роста безработицы, сохранение и создание новых рабочих мест [28].

Широкое применение в рамках Дорожной карты активных форм содействия занятости (социальные рабочие места, молодежная практика, переподготовка и повышение квалификации) способствовало активизации граждан из целевых групп населения, а уровень молодежной безработицы (4,7%) впервые был зафиксирован на отметке ниже общего уровня безработицы в стране.

Основными результатами Дорожной карты стали: реализация почти 9 тыс. проектов; создание 392 тыс. рабочих мест; направление на подготовку и переподготовку около 150 тыс. человек, из которых около половины трудоустроены; трудоустройство более 192 тыс. человек на социальные рабочие места и рабочие места в рамках молодежной практики.

Реализованная в условиях кризиса стратегия краткосрочной занятости населения - Дорожная карта, позволила не только не допустить роста безработицы, но и добиться снижения ее уровня с 6,9% во втором квартале 2009 года до 5,5% в декабре 2010 года.

Рост занятости обусловил увеличение доходов населения и снижение уровня бедности. Доля населения, имеющего доходы ниже уровня прожиточного минимума, снизилась с 46,7% в 2001 году до 18,2% - в 2006 и 6,9% - в 2010 году.

Однако, несмотря на позитивные изменения, национальный рынок труда не сбалансирован. При наличии безработных, сохраняются незаполненные вакансии, отсутствует объективный прогноз потребностей отраслей экономики в специалистах. Отмечается дефицит рабочей силы, в первую очередь, квалифицированных кадров, работников технического и обслуживающего труда, связанный с низким качеством трудовых ресурсов и отсутствием реальной связи производства и обучения. Примерно треть занятого населения не имеет профессионального образования.

В структуре занятого населения велика доля самостоятельной занятости - 33,3% или более 2,7 млн. человек. Основная часть самозанятых проживает в сельской местности и занята на личном подворье, доходы от которого зачастую находятся на уровне выживания. В подавляющем большинстве самозанятые не охвачены системой социальной защиты и поддержки.

Особую тревогу вызывает положение сельской молодежи, которая в силу ограниченного доступа к получению профессионального образования практически неконкурентоспособна на формальном рынке труда.

Прямым следствием такого состояния рынка труда является сохранение бедности, по состоянию на 1 октября 2010 года более 1,1 млн. человек имели доходы ниже прожиточного минимума.

В социальной поддержке малообеспеченного населения недостаточно используются активные меры содействия занятости и получению трудовых доходов.

Проведенные в конце 90-х годов прошлого столетия институциональные преобразования службы занятости снизили эффективность регулирования рынка труда.

Сложившаяся, таким образом, ситуация не только замедляет темпы снижения бедности, но и означает недоиспользование имеющихся в стране трудовых ресурсов вопреки растущему спросу на рабочую силу в условиях перехода к новому витку экономического роста.

В мировой практике для решения такого рода проблем используются активные программы на рынке труда (далее - АПРТ). АПРТ осуществляются через развитие трудовых ресурсов (профессиональная подготовка и переподготовка), увеличение спроса на рабочую силу (субсидирование заработной платы/занятости, общественные работы), совершенствование регулирования рынка труда (создание служб занятости, информационное сопровождение), сочетание активизации трудовых усилий, с системой социальной поддержки осуществляемой государством (стратегии «прав и обязанностей» или «взаимных обязательств», когда государство обязуется оказывать высококачественные услуги по обеспечению занятости и обучению, а участник АПРТ обязуется осуществлять интенсивный поиск работы) [29].

В экономическом плане АПРТ предполагают увеличение вероятности продуктивной занятости, рост производительности труда и заработной платы, в социальном - снижение безработицы, рост трудовой активности и развитие человеческого потенциала.

Первоначально такие программы использовались во время экономической депрессии и высокого уровня безработицы, в настоящее время - применяются для смягчения негативного влияния промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и интеграции уязвимых слоев населения, наиболее отдаленных от рынков труда.

Достигаемые на этой основе позитивные результаты делают актуальным разработку и применение АПРТ и на казахстанском рынке труда.

Наши возможности в этом плане усиливает накопленный в ходе реализации Дорожной карты опыт управления рисками, возникающими на рынке труда.

Цель программы - повышение уровня доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости.

Целевые индикаторы Программы к 2016 году:

программой занятости 2020 (далее - Программа) будут охвачены до 1,5 млн. человек;

уровень бедности снизится с 8,2% до 6%;

уровень безработицы не будет превышать 5,5%;

доля самостоятельно занятых в составе занятого населения снизится с 33,3% до 26%;

дополнительный рост производительности труда за счет реализации Программы составит 20%;

Количественные индикаторы до 2020 года будут определены по мере завершения первого этапа Программы с возможным внесением в нее соответствующих изменений.

Задачи программы:

вовлечение самозанятых, безработных и малообеспеченного населения в активные программы занятости;

развитие кадрового потенциала для реализации Государственной программы по форсированному индустриально - инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы (далее - ГПФИИР);

совершенствование системы оказания адресной социальной помощи;

реализация Программы в первую очередь направлена на обучение, трудоустройство, содействие в открытии и расширении собственного дела по месту жительства, а в случае отсутствия таких возможностей, содействие добровольному переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в населенные пункты с высоким экономическим потенциалом и центры экономического роста с целью расширения доступности продуктивной занятости;

В этой связи, реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения;

содействие развитию предпринимательства на селе;

повышение мобильности трудовых ресурсов;

Для реализации Программы будут:

приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы;

сформирована общенациональная база данных текущих вакансий и прогнозируемых рабочих мест в разрезе отдельных специальностей (далее - База данных). База данных будет формироваться за счет проектов карты индустриализации, "Дорожной карты бизнеса 2020" и других инициатив частного сектора;

Центральные и местные государственные органы и организации, ответственные за реализацию проектов в рамках карты индустриализации, Программы "Дорожная карта бизнеса 2020", развитие предпринимательства на периодической основе, по установленной форме, будут направлять Оператору Программы сведения по имеющейся и прогнозируемой потребности в работниках в разрезе регионов и отдельных специальностей [13].

В целях финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой, в зависимости от численности самозанятого, безработного населения будут определены лимиты финансирования для каждой из областей, города республиканского значения, столицы.

Для обеспечения целевого использования представленных по лимиту средств и достижения, предусмотренных Программой результатов (целевые индикаторы) между администраторами республиканских бюджетных программ и местными исполнительными органами будут заключаться соглашения о результатах по следующим основным параметрам:

количество и состав участников Программы, охваченных обучением;

количество и состав участников Программы, трудоустроенных на постоянные рабочие места, в том числе из числа прошедших обучение;

количество и состав участников Программы, переселяемых в центры экономического роста;

сокращение численности самостоятельно занятых работников;

снижение уровня безработицы;

сокращение численности населения, проживающего ниже уровня прожиточного минимума;

другие показатели;

Управление реализацией Программы будет осуществляться на уровне республики:

Межведомственной комиссией по реализации Программы занятости 2020 при Правительстве Республики Казахстан (далее - МВК);

Государственным органом ответственным за реализацию и оператором Программы будет являться Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - Оператор Программы);

На областном (столичном, города республиканского значения) уровне - региональной комиссией по реализации Программы (далее - региональные комиссии) и уполномоченными органами по вопросам занятости;

На районном (городском) уровне - районной (городской) комиссией по реализации Программы (далее - районные (городские) комиссии), (создаются по усмотрению местных исполнительных органов областного значения) и местными органами занятости;

На уровне сел и аулов - местными исполнительными органами;

Одним из важнейших инструментов организации исполнения Программы являются социальные контракты между местными органами занятости и непосредственными участниками Программы.

Социальный контракт - соглашение между местными органами занятости и участниками Программы, предусматривающие взаимные обязательства сторон по предоставлению (местные органы власти) и использованию социальных услуг (участники Программы).

Типовые положения региональной, районной (городской) комиссии, форма социального контракта будет разработана Оператором Программы.

Первое направление нацелено на обеспечение устойчивой и продуктивной занятости населения путем развития трудового потенциала содействия в трудоустройстве по месту жительства.

Участниками данного направления могут быть граждане Республики Казахстан и оралманы (далее - лица) из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения. Приоритетные возможности участия в Программе предоставляются молодежи и женщинам в сельской местности.

В рамках данного направления, участникам Программы могут быть оказаны следующие виды государственной поддержки:

консультации по вопросам обучения и трудоустройства;

направление на бесплатные курсы повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки (далее - профессиональное обучение) с выплатой стипендии;

предоставление субсидий обучающимся (на проезд до места обучения и обратно, проживание в общежитии или возмещение затрат связанных с арендой жилья);

поиск подходящих вакансий и содействие трудоустройству, в том числе на социальные рабочие места;

частичное субсидирование заработной платы;

психологическая адаптация;

Предполагается возможность непосредственного участия работодателей в профессиональном обучении участников Программы с их последующим трудоустройством. В этом случае предусматривается введение с 2012 года возмещения до 70% расходов работодателей, связанных с обучением участников Программы, по стоимости, установленной в государственных организациях образования для соответствующих специальностей [4].

Частичное субсидирование государством заработной платы может осуществляться в течение 12 месяцев на следующих условиях:

первые 6 месяцев не более 50% заработной платы;

вторые 3 месяца не более 30% заработной платы;

последние 3 месяца - не более 15% заработной платы;

В 2011 году размер субсидий в месяц на заработную плату участникам Программы, трудоустроенным на социальные рабочие места, с учетом налогов и социальных отчислений будет составлять первые 6 месяцев не более 26 тыс. тенге.

Условия участия граждан в Программе и предоставления государственной поддержки будут предусмотрены в Правилах организации и финансирования обучения, содействия в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения.

Механизм реализации:

потенциальные участники Программы обращаются в местные органы занятости с заявлением на участие в Программе и предоставлением необходимого перечня документов;

местные органы занятости формируют списки потенциальных участников, на основе поданных заявлений;

сформированные списки и сведения о потенциальных участниках рассматриваются местными органами занятости;

по результатам рассмотрения представленных документов местный орган занятости принимает решение о включении заявителей в число участников Программы либо об отказе в этом;

между участником Программы и местным органом занятости заключается социальный контракт;

участникам Программы, имеющим профессиональное образование, предлагается трудоустройство на существующие в Базе данных вакантные рабочие места, в том числе с частичным субсидированием заработной платы. Трудоустроенным в рамках Программы гражданам, при необходимости, может быть предоставлена дополнительная возможность обучения на краткосрочных (не более 6 месяцев) курсах профессионального обучения с оплатой за счет средств выделенных на реализацию Программы;

участники Программы, которые не могут быть трудоустроены на существующие в Базе данных вакантные рабочие места направляются на курсы профессионального обучения по приоритетным специальностям. Перечень приоритетных специальностей ежегодно определяется Оператором Программы совместно с заинтересованными государственными органам;

после прохождения профессионального обучения участникам Программы предлагается трудоустройство на имеющиеся в Базе данных вакантные рабочие места или на созданные социальные рабочие места;

в случае если участник Программы после прохождения профессионального обучения не может быть трудоустроен, ему предлагается участие во втором или третьем направлениях Программы;

выполнение условий социального контракта контролируется местным органом занятости;

Второе направление - содействие развитию предпринимательства на селе.

Стимулирование предпринимательства направлено на повышение экономической активности граждан через организацию собственного дела.

В данном направлении Программы могут принять участие сельские предприниматели и лица из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, желающие и имеющие возможность организовать собственное дело. Приоритетное право участия будет предоставлено женщинам, желающим организовать собственное дело на селе.

В рамках данного направления будут оказаны следующие виды государственной поддержки:

предоставление микрокредитов;

развитие инженерно - коммуникационной инфраструктуры;

предоставление консультативных услуг;

обучение основам предпринимательства;

Условия участия лиц из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки будут предусмотрены в Правилах, организации и финансирования государственной поддержки развития предпринимательства на селе.

Для организации микрокредитования Оператор Программы предоставляет местным исполнительным органам бюджетный кредит сроком на 5 лет.

Порядок организации и проведения конкурса, условия отбора и предоставления кредитных ресурсов микрофинансовым организациям, а также мониторинга целевого использования ими выделенных кредитных ресурсов, в рамках данного направления будут предусмотрены в Правилах кредитования микрофинансовых организаций на конкурсной основе.

Условия микрокредитования:

бюджетный кредит из республиканского бюджета предоставляется местному исполнительному органу на принципах возвратности, обеспеченности, срочности и платности;

целевое назначение бюджетного кредита - организация или расширение собственного дела, пополнение оборотного капитала;

кредит не предоставляется на потребительские цели, погашение предыдущих займов и на приобретение жилой недвижимости;

срок кредитования - не более 5 лет;

максимальная сумма кредита не может превышать 3 млн. тенге;

ставка вознаграждения бюджетного кредита, предоставляемого из республиканского бюджета местному исполнительному органу, определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

конечному заемщику, микрофинансовым организациям по кредиту может быть предоставлен льготный период по погашению основного долга сроком до 18 месяцев, но не более одной трети продолжительности срока кредита;

ставка вознаграждения по кредиту, предоставляемому уполномоченной организацией микрофинансовым организациям, устанавливается на уровне сложившейся в предыдущем квартале по результатам операций на организованном вторичном рынке ценных бумаг средневзвешенной ставки доходности по государственным эмиссионным ценным бумагам, эмитированным центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета со сроком обращения соответствующим сроку бюджетного кредита;

годовая максимальная эффективная процентная ставка по кредиту для конечного заемщика устанавливается уполномоченной региональной организацией по согласованию с региональной комиссией;

Развитие инженерно - коммуникационной инфраструктуры предполагает подведение недостающей инфраструктуры к имеющимся системам: дорогам, канализации, тепло- и водоснабжению, телефонным и электрическим сетям для проектов, реализуемых участниками в рамках Программы [5].

Финансирование развития инженерно - коммуникационной инфраструктуры осуществляется местными исполнительными органами за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета, на основе определенных технических условий или утвержденной в установленном законодательством порядке проектно - сметной документации и бизнес - предложений. При этом стоимость строительства или реконструкции инфраструктуры не должна превышать стоимости проекта (проектов).

Подведение недостающей инфраструктуры должно соответствовать генеральному плану развития населенного пункта (на селе - локальным схемам инженерно - коммуникационных сетей) и может быть направлено на обеспечение одного или нескольких проектов.

Механизм реализации:

Оператор Программы предоставляет местному исполнительному органу бюджетный кредит;

Местный исполнительный орган самостоятельно определяет уполномоченную региональную организацию по организации микрокредитования;

Уполномоченная региональная организация, в соответствии с установленными правилами кредитования микрофинансовых организаций, проводит открытый конкурс по отбору микрофинансовых организаций для участия в Программе;

Между уполномоченной региональной организацией и микрофинансовыми организациями заключается договор о предоставлении кредита;

Желающие принять участие во втором направлении Программы, подают в местные органы занятости заявление;

Местные органы занятости рассматривают представленные документы, проводят собеседование с потенциальными участниками и формируют списки претендентов по видам получения государственной поддержки и перечень проектов, требующих развития и обустройства недостающей инженерно - коммуникационной инфраструктуры.

Обучение основам предпринимательства:

местные органы занятости, при согласии претендентов, направляют их на обучение основам предпринимательства и уведомляют об этом уполномоченный орган по развитию предпринимательства;

уполномоченный орган по развитию предпринимательства на основе информации местных органов занятости, в соответствии с действующим законодательством обеспечивает обучение участников Программы основам предпринимательства, срок обучения которых не должен превышать одного месяца. Программа обучения и график ее проведения согласовывается с местными органами занятости;

Предоставление микрокредитов:

потенциальный участник Программы по направлению местного органа занятости обращается в микрофинансовую организацию, участвующую в Программе, с заявкой на получение микрокредита;

микрофинансовая организация проводит оценку проекта и принимает решение о возможности (или невозможности) финансирования;

Развитие инженерно - коммуникационной инфраструктуры:

списки потенциальных участников Программы, проекты которых требуют развития и обустройства недостающей инженерно - коммуникационной инфраструктуры, местные органы занятости, при получении положительного заключения от МФО, направляют в уполномоченный орган по развитию инфраструктуры;

уполномоченный орган по развитию инфраструктуры готовит заключение о возможности (или невозможности) и необходимых объемах финансирования развития и обустройства недостающей инженерно - коммуникационной инфраструктуры и информирует местный орган занятости;

Местный орган занятости передает на рассмотрение районной (городской) комиссии (а в случае ее отсутствия - самостоятельно рассматривает) документы потенциальных участников Программы, с приложением заключения МФО и уполномоченного органа по развитию инфраструктуры [3].

Местный орган занятости, по рекомендации районной (городской) комиссии (а в случае ее отсутствия - самостоятельно), принимает решение о включении (об отказе) заявителей в число участников Программы и в течение трех рабочих дней со дня принятия решения письменно уведомляет их об этом.

С лицами, включенными в состав участников второго направления, Программы заключается социальный контракт.

По проектам, получившим положительное заключение, между участником Программы и уполномоченным органом по развитию инфраструктуры заключается соответствующий договор.

Строительство или реконструкция инженерно - коммуникационной инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Мониторинг реализации предусмотренного договором инфраструктурного проекта возлагается на уполномоченный орган по развитию инфраструктуры.

Третье направление - повышение мобильности трудовых ресурсов.

Данное направление предусматривает меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Приоритетное право на участие в третьем направлении реализации Программы будет иметь сельская молодежь. Критерии для определения населенных пунктов с низким экономическим потенциалом будут разработаны центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства, экономического развития и торговли.

В соответствии с разработанными критериями местные исполнительные органы, по согласованию с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли, определят перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и направят его Оператору Программы.

Перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом определенный местными исполнительными органами и согласованный с центральными уполномоченными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития и торговли будет утверждаться на МВК.

Переезд граждан Республики Казахстан из числа самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом может осуществляться: внутри одного района, из одного района в другой в пределах одной области.

Участники данного направления Программы должны соответствовать следующим критериям:

относиться к категориям самостоятельно занятого, безработного либо работоспособного малообеспеченного населения;

проживать в населенных пунктах с низким экономическим потенциалом;

иметь совокупный месячный доход, не превышающий размера прожиточного минимума на каждого совместно проживающего члена семьи;

С учетом реальных условий на рынке труда возможна организация работ по вахтовому методу.

Государственная поддержка участников Программы включает:

предоставление субсидий на переезд;

предоставление типового арендного жилья с возможностью выкупа;

прохождение курсов профессионального обучения и содействие трудоустройству на новом месте жительства;

психологическую адаптацию;

Связанные с переселением субсидии включают в себя возмещение расходов на переезд и первичную адаптацию. Размеры субсидий предполагается дифференцировать:

при переселении семей в пределах одного района - 10 МРП на главу семьи и 5 МРП на членов семьи;

при переселении семей в пределах области - 25 МРП на главу семьи и 15 МРП на членов семьи;

Условия участия в данном направлении Программы и предоставление государственной поддержки будут утверждены Правительством Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы мест прибытия в соответствии с программой развития территории и генеральным планом развития населенного пункта (на селе - локальной схемой инженерно - коммуникационных сетей):

определяют места застройки арендного жилья;

осуществляют строительство арендного жилья, в том числе семейных общежитий, и социальной инфраструктуры по утвержденным типовым проектам (с учетом сейсмических условий территорий) в соответствии с действующим законодательством;

Местные исполнительные органы могут также обеспечивать участников Программы арендным жильем за счет покупки готового жилья, передачи в аренду жилья, построенного в рамках программы «Нурлы-Куш», предоставления мест в общежитиях семейного типа, достройки уже начатых объектов или ремонта и благоустройства пустующих объектов.

Финансирование строительства и (или) приобретения типового арендного жилья на 2011 год будет осуществляться за счет бюджетных кредитов, в последующие годы за счет целевых трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета. При этом доля со финансирования из местного бюджета должна составлять не менее 10%, для города Астаны не менее 3%.

По выбору участника Программы, арендное жилье будет предоставляться как с правом выкупа, так и без такового.

В случае если по прибытию на новое место жительства, среднедушевые доходы в совместно проживающей семье участника Программы останутся на уровне ниже прожиточного минимума, арендатору жилья предоставляется отсрочка оплаты арендных платежей сроком до 2-х лет [4].

Выкуп арендуемого жилья может быть осуществлен в течение 15 лет с полным зачетом оплаты стоимости жилья в течение срока аренды. Досрочный выкуп жилья возможен, начиная с пятого года проживания.

Правила предоставления арендного жилья будут утверждены Правительством Республики Казахстан.

В городах республиканского значения и столице предоставление арендного жилья предусматривается лишь для участников Программы, проживающих в черте города.

Площадь предоставляемого арендного жилья, в зависимости от состава семьи не может превышать 18 кв. метров на одного совместно проживающего члена семьи либо 100 кв. метров на семью и не может быть меньше однокомнатной квартиры либо комнаты в общежитии семейного типа.

Стоимость 1 кв. метров жилья не должна превышать 70 тыс. тенге (без учета поправочного коэффициента для районов с повышенной сейсмичностью).

Участникам Программы, осуществляющим трудовую деятельность по вахтовому методу, арендное жилье не предоставляется, за исключением общежития семейного типа.

Механизм реализации:

в случае если лицо проживает в населенном пункте с низким экономическим потенциалом или занятость участника Программы не может быть обеспечена в рамках первого и второго направлений Программы он может обратиться в местный орган занятости с заявлением на переселение, прилагая к нему установленный Правилами перечень документов;

местный орган занятости рассматривает документы на предмет соответствия критериям отбора на участие в третьем направлении Программы, согласовывает с заявителями возможные варианты переселения и направляет документы в региональную или районную (городскую) комиссию в зависимости от места переезда;

региональная или районная (городская) комиссия рекомендует включение заявителей в список участников Программы, либо отказывает им в этом и направляет решение в местный орган занятости;

в случае если переселение осуществляется из одного района в другой в пределах области, районная (городская) комиссия направляет список потенциальных участников в региональную комиссию для согласования и формирования общего списка участников Программы;

соответствующая комиссия рекомендует включение граждан в число участников данного направления Программы и направляет информацию в местные органы занятости;

между лицами, включенными в список участников третьего направления Программы и местными органом занятости (мест выбытия и прибытия) подписывается социальный контракт. Социальный контракт, наряду с социальной поддержкой по переезду, должен включать в себя мероприятия по трудоустройству на новом месте;

местные исполнительные органы (мест прибытия) в соответствии с программой развития региона и генеральным планом развития территории определяют места застройки арендного жилья и выплачивают установленные переселившимся участникам Программы субсидии;

местные исполнительные органы осуществляют строительство и (или) приобретение типового арендного жилья, а также проектирование, развитие, обустройство и (или) приобретение у частных застройщиков инженерно - коммуникационную инфраструктуру в районах жилищной застройки;

уполномоченным органом в сфере строительства разрабатываются типовые проекты жилья (индивидуальные или многоквартирные) с учетом сейсмологических зон и характеристик;

участники всех направлений Программы, при наличии соответствующей квалификации, имеют приоритетное право трудоустройства на рабочие места, создаваемые в ходе строительства арендного жилья, достройки незавершенных объектов;

после переселения и обустройства участники Программы могут принять участие в первом или втором направлении Программы;

выполнение условий социального контракта контролируется местным органом занятости;

Совершенствование системы оказания социальной помощи направлено на установление с 2012 года оптимальной связи между занятостью и оказанием адресной социальной помощи (далее - АСП).

С этой целью предлагается следующий порядок и условия оказания социальной помощи.

Лицам трудоспособного возраста, из числа малообеспеченных семей АСП будет назначаться только при условии их участия в мероприятиях предусмотренной настоящей Программой. В случае их отказа от участия в активных мерах содействия занятости или невыполнения обязательств по социальному контракту, местные исполнительные органы приостанавливают выплату им АСП, при этом семья право на получение АСП сохраняет.

Центры занятости населения будут вести контроль над выполнением гражданами условий социального контракта, и оценивать эффективность предоставленной помощи.

Для малообеспеченных семей, не имеющих в своем составе лиц трудоспособного возраста (одинокие, пожилые), либо имеющих членов семьи с ограниченными возможностями (инвалиды, лица, имеющие социально - значимые заболевания), АСП будет предоставляться согласно действующему законодательству Республики Казахстан [1].

Управление реализацией Программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут МВК, Оператор программы, региональные и районные (городские) комиссии по реализации Программы на местном уровне, центральные и местные исполнительные органы областного, районного и сельского значения.

МВК осуществляет следующие основные функции:

согласовывает лимиты финансирования Программы по направлениям в разрезе регионов;

осуществляет рассмотрение основных параметров выполнения Программы и заслушивает отчеты центральных и местных исполнительных органов по реализации Программы;

вносит на рассмотрение Правительства РК предложения по вопросам, связанным с реализацией Программы;

Оператор программы обеспечивает:

нормативно - правовое, методическое и информационное сопровождение Программы;

согласование представленных акимами областей, городов Астана и Алматы проектов реализуемых в рамках Программы;

подготовку предложений по установлению лимитов финансирования по направлениям Программы;

мониторинг реализации Программы на основе подписанных с местными исполнительными органами Соглашений;

Региональные комиссии:

согласовывают списки участников Программы;

согласовывают приоритетные направления развития индивидуального предпринимательства;

согласовывают лимиты финансирования Программы по направлениям в разрезе районов и городов;

согласовывают размер годовой максимальной эффективной процентной ставки по микрокредитам для конечного заемщика, представленной уполномоченной региональной организацией;

заслушивают отчеты местных исполнительных органов областного, городского и районного значения о выполнении Программы;

Районные (городские) комиссии:

проводят отбор потенциальных участников Программы на основании информации и документов, представляемых местными органами занятости, и направляют соответствующие предложения на рассмотрение региональных комиссий;

согласовывают приоритетные направления развития индивидуального предпринимательства;

принимают решения о реализации проектов по развитию инженерно - коммуникационной инфраструктуры;

Местные исполнительные органы областного значения:

согласовывают представленные акимами районов и городов проекты и планы мероприятий, реализуемых в рамках Программы;

вносят на рассмотрение региональной комиссии и Оператора Программы предложения по лимитам финансирования региональных составляющих Программы;

по согласованию с уполномоченными центральными органами по вопросам сельского хозяйства и экономического развития, определяют перечень населенных пунктов с низким экономическим потенциалом и утверждают планы переезда участников Программы;

Для повышения эффективности работы с населением по усилению мотивации к производительному труду и экономической активности, будет модернизирована служба занятости местных исполнительных органов районного (городского) значения.

В 2011 году (пилотный этап) в районных (городских) отделах занятости и социальных программ предполагается создание Центров занятости в форме государственных учреждений, работники которых (гражданские служащие) будут обеспечивать реализацию Программы.

Основными задачами Центров занятости будут являться:

проведение общих процедур: информирование и предоставление консультационных услуг гражданам по вопросам участия в Программе, оказание помощи в подготовке документов, прием документов претендентов на участие в Программе, направление заявителей на проведение специальных процедур, направленных на изучение их способностей и потенциальных возможностей, проведение оценки нуждаемости претендентов в социальной поддержке, психологической адаптации;

...