Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра экономики предприятий .

(название кафедры, за которой закреплена дисциплина)

Специальность государственное управление и экономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине экономика организации

на тему Повышение эффективности конкурсных закупок предприятия

Студент 2 курса 3 группы

Д.И.Кравчук .

Руководитель: кандидат экономических (ученая степень, звание)

наук (доцент)

И.А.Даукш.

Минск 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• 1. СОДЕРЖАНИЕ, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСНЫХ ЗАКУПОК
• 1.1 Содержание конкурсных закупок
• 1.2 Принципы и методы проведения конкурсных закупок
• 2. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
• 2.1 Зарубежный опыт проведения конкурсных закупок
• 2.2 Практика проведения государственных закупок в Республике Беларусь
• 2.3 Анализ практики подготовки и осуществления закупок в Министерстве обороны Республики Беларусь на примере войсковой части 61732
• 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

конкурсный закупка государственный войсковой

Значительные объемы закупок, осуществляемых предприятиями и организациями в настоящее время, делают задачу обеспечения их эффективности одной из важнейших. Закупки, проводимые на конкурсной основе, хорошо зарекомендовав себя в сфере обеспечения государственных нужд, все активнее применяются и для организации снабжения коммерческими структурами. Мировой опыт показал, что комбинация из конкуренции, профессионализма в работе в рыночных условиях, а также эффективные и беспристрастные процедуры по закупкам позволяют значительно экономить средства.

Исторический путь совершенствования государственных закупок Республики Беларусь лежит еще с момента выхода в свет Закона Республики Беларусь от 24 ноября 1993 года "О поставках товаров для государственных нужд", продолжением модернизации, которого стали такие известные правовые акты как постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. N 437 "О формировании и размещении заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для республиканских государственных нужд", Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529 "О государственных закупках", Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. N 618 "О государственных закупках в Республике Беларусь". В 1997 году было создано информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен» Министерства иностранных дел Республики Беларусь ресурсами, которого в последующем становятся такие информационные порталы как www.goszakupki.by -- электронная торговая площадка РУП "Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен", http://ca.ncmps.by -- удостоверяющий центр, www.export.by -- портал информационной поддержки экспорта, и www.icetrade.by -- официальный сайт, содержащий информацию о закупках на конкурсной основе в Республике Беларусь и за рубежом. И вот на пике международного сотрудничества в 2010 году было подписано Соглашение от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией которое и вывело в свет от 9 декабря 2010 года «О государственных (муниципальных) закупках» между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Итогом подписания данного соглашения стал Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» - главный документ нашей страны, на основании которого мы и осуществляем сегодня деятельность в области государственных закупок.

Вопрос о государственных закупках является сегодня одним из самых важных. От того, насколько он будет решаться, напрямую зависит эффективность государства. Это и инновации, и социальные программы, и малые города, и малый бизнес. Электронизация -- возможность снять многие проблемы в госзакупках в части их прозрачности, контроля над расходованием бюджетных средств, развития конкуренции.

Огромное значение электронизация госзакупок имеет для развития экспорта, особенно в связи с созданием Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана. Соглашение о государственных (муниципальных) закупках подразумевает, что в рамках ЕЭП Беларусь получит доступ на рынки госзакупок России и Казахстана, объёмы которых значительно больше, чем рынок госзакупок Беларуси.

Целью данной курсовой работы является выработка предложений по повышению эффективности конкурсных закупок на предприятиях и в организациях.

Задачи курсовой работы:

изучение содержания, принципов и методов проведения конкурсных закупок;

изучение законодательной базы Республики Беларусь в области конкурсных закупок;

ознакомление с зарубежным опытом организации и проведения конкурсных закупок;

анализ практики подготовки и осуществления закупок в Министерстве обороны Республики Беларусь на примере войсковой части 61732.

рассмотреть пути совершенствования государственных закупок в Республике Беларусь

1. Содержание, принципы и методы проведения конкурсных закупок

1.1 Содержание конкурсных закупок

Современная экономика характеризуется движением огромных потоков материальных ресурсов от товаропроизводителя к потребителю. Реализация потребительских нужд в условиях рыночной экономики осуществляется в основном с помощью закупок.

Закупки представляют собой коммерческую операцию по приобретению товаров, работ, услуг любым способом, в том числе путем купли, аренды, лизинга и др. На практике термин «закупки» часто используется как синоним термина «снабжение», хотя они и различаются по областям применения. Термин «закупки» относится к фактическим покупкам продукции, материальных ресурсов и видам деятельности, которые с ними связаны.

За последнее десятилетие организация закупочной работы в РБ претерпела коренные изменения. На смену фондовому распределению товаров (при плановом централизованном управлении экономикой) с его прикреплением покупателей к поставщикам, твердыми государственными ценами, неравенством хозяйствующих субъектов, пришла эпоха свободных рыночных отношений. Такая ситуация характеризуется конкуренцией поставщиков и покупателей, свободой выбора партнера, равноправием партнеров; множественностью источников закупки; возросшей ролью договоров (контрактов), свободой ценообразования, экономической ответственностью сторон, инициативой, самостоятельностью и предприимчивостью продавца и покупателя. Эти изменения потребовали новых подходов, форм и методов закупочной деятельности.

Рассмотрим основные теоретические положения, связанные с процессом закупок.

Любая закупка предполагает наличие как минимум двух сторон: покупателя и продавца. В качестве покупателей выступают основные субъекты рыночной экономики: домашние хозяйства, организации бизнеса и правительства (органы государственного управления).

Домашние хозяйства - обобщающий элемент потребительской сферы экономики. Основной экономической функцией данного субъекта является потребление продуктов и услуг. Данный рынок называют потребительским.

Организации бизнеса и правительственные институты являются структурными элементами второй главной сферы человеческой деятельности в области экономики - сферы деловой активности людей, в результате которой домашние хозяйства получают доходы.

К организациям бизнеса относятся фирмы, предприятия различных организационно-правовых форм, главной функцией которых является производство массы товаров, работ и услуг. Для ее реализации приобретаются сырье, материалы, оборудование, услуги, которые и используются в процессе производства других товаров и услуг.

Правительственные институты - это, как правило, бесприбыльные бюджетные организации, реализующие функции государственного управления страной и регулирования экономики на различных уровнях - от общенационального до местного, а также общественные организации, занятые оказанием бесплатных нерыночных услуг. Продукцией данного сектора являются общественные блага - практически неделимые в потреблении отдельными членами общества и имеющие общественный характер потребления. Для реализации своих функций учреждения и правительственные институты приобретают продукцию и услуги либо для последующего их использования, либо для передачи этих товаров и услуг тем, кто в них нуждается.

Рассмотрим рынок предприятий бизнеса и государственных учреждений. По размерам товарной номенклатуры и денежного оборота данный рынок превосходит соответствующие показатели рынка потребительских товаров. Кроме того, известно, что рынок предприятий отличается спецификой и требует применения особых правил и процедур. Основные его отличия от потребительского рынка, в первую очередь, обусловлены различием источников финансирования; характером потребления товаров (работ, услуг) и мотивами спроса

При закупках предприятиями субъектом закупок выступает не собственно владелец денежных средств, как на потребительском рынке, а его представитель - многочисленные специалисты, чиновники, которые осуществляют закупки в рамках своих служебных обязанностей для реализации производственных, общественных функций, решения общенациональных задач. При этом покупатель представляется обобщенным образом отдельных специалистов, объединенных общей целью и наделенных полномочиями для решения соответствующих задач. Орган закупки имеет свою структуру управления и координирует деятельность входящих в нее служб. Корпоративная природа и профессионализм сотрудников обусловливают следующие особенности организаций (предприятий) в качестве покупателя:

· покупатель, как правило, не единичное лицо, а определенная совокупность специалистов со своими функциями, правилами, ответственностью и взаимосвязями;

· покупатель неоднороден: содержание деятельности отдельных специалистов, их квалификация, уровень компетенции, заинтересованности, мотивация - различны;

· покупатель, несмотря на профессионализм, в силу человеческой природы каждого из специалистов подвержен психологическому влиянию.

В современных условиях организация закупочной деятельности может осуществляться по одной из указанных моделей: централизованной, децентрализованной и комбинированной.

Ядром централизованной модели является орган, основной задачей которого является проведение всего закупочного цикла для организаций и предприятий потребителей данной продукции.

В децентрализованной модели организации-потребители продукции самостоятельно проводят весь процесс закупки. При этом может существовать и служба, координирующая и поддерживающая закупочную деятельность всех этих предприятий. Она может выполнять общие методические функции, проводить мониторинг рынка, отслеживать работу разных заказчиков, осуществлять контроль…

Вместе с тем, в последнее время наиболее эффективными считаются комбинированные модели, когда общее руководство закупочной деятельностью осуществляют министерства, ведомства, а конкретные закупки проводятся либо специализированными закупочными организациями, либо непосредственными потребителями продукции.

Продавец - организация или индивидуальный предприниматель, реализующие товары и оказывающие услуги покупателю по договору купли - продажи.

В качестве продавцов (поставщиков) могут выступать как непосредственные производители продукции, так и различные посреднические (торговые) структуры.

Поставщики-изготовители - производственные предприятия, фирмы, частные предприниматели, тех или иных отраслей народного хозяйства, различных сфер производственно-экономической деятельности, выпускающие товары различного ассортимента для удовлетворения спроса потребителей.

Торговые посредники - это фирмы, организации, физические лица, содействующие обращению товаров и услуг на рынках, в юридическом и хозяйственном отношении независимые от производителя и потребителя. Посредники могут выступать в качестве организаторов продвижения товаров на рынки, успешно соперничая с промышленными компаниями и даже претендовать на роль лидеров. Мировой опыт и отечественная практика показывают, что функционирование эффективных хозяйственных связей между поставщиками и покупателями товаров немыслимо без участия промежуточных звеньев, выступающих в роли активного коммерческого посредника.

Торговля как деятельность по осуществлению купли-продажи делится на два вида:

· оптовая торговля;

· розничная торговля.

Оптовая торговля - вид торговли, включающий все отношения по поводу купли-продажи крупных партий товаров. Осуществляется в целях их последующего использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним потреблением и иным подобным использованием.

Розничная торговля - вид торговли товарами в небольших объемах конечным потребителям для личного, семейного, домашнего потребления и иного подобного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

В качестве основных посредников на рынке выступают представители оптовой торговли: оптовые предприятия и посреднические оптовые структуры.

Обеспечение и реализация продукции через посредничество оптовых фирм имеет ряд преимуществ, но и стоит недешево

(в среднем на 15-25% выше). Поэтому закупки у оптовых посредников следует применять при экономической и организационной выгодности этих закупок.

Закупки в розничной или мелкооптовой торговле проводятся, при небольших объемах закупаемой продукции, вполне укладываемых в лимиты платежей наличными средствами. Оба указанных выше канала обеспечения носят вспомогательный характер.

Предметами закупок являются продукты, обращающиеся на рынке, в том числе и мировом. Они могут иметь как вещественно-материальную форму, т.е. выступать в качестве товаров (работ), так и форму услуг, или нематериальных ценностей.

Важнейший вопрос, требующий решения в процессе закупки - качество закупаемых товаров, работ, услуг.

Качество - совокупность характеристик, относящихся

к способности товара удовлетворять установленные и (или) предполагаемые потребности покупателя (безопасность, функциональная пригодность, надежность, экономичность, цена и пр.).

Законодательство может предусматривать обязательные требования к качеству продаваемого товара. В этом случае продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям (БСТ, ГОСТ, сертификат и др.). По соглашению между продавцом и покупателем последнему может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законодательством порядке.

Торговые операции между участниками осуществляются на основе заключаемых сделок. Все многообразие сделок в торговле классифицируется в зависимости от объекта сделки:

· купли-продажи товаров;

· купли-продажи работ;

· купли-продажи услуг.

Сделки оформляются договорами или контрактами. Договор купли-продажи (контракт) - это соглашение между двумя или несколькими сторонами, в соответствии с которым одна сторона(продавец) обязуется передать имущество в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять это имущество и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). К договорам купли-продажи относят договор розничной купли-продажи, договор поставки, договор поставки для госнужд и др. Эти разновидности договора купли-продажи имеют свои правовые особенности.

В условиях развитой рыночной экономики предприятия самостоятельно устанавливают взаимоотношения между партнерами по договору на базе правовых норм гражданского законодательства. В настоящее время основным нормативно-правовым документом для регулирования коммерческих взаимоотношений по поставкам товаров в РБ является Гражданский кодекс (ГК), в котором излагаются общие положения договорного права, включающие понятия и условия договора, порядок разрешения преддоговорных споров, порядок изменения и расторжения договора, порядок обеспечения исполнения договорных обязательств и т.д.

Установлению договорных отношений обычно предшествует поиск фирмы-партнера. Теория сформировала некоторые общие положения, которыми руководствуются все коммерсанты.

В первую очередь речь идет о модели процесса приобретения товаров различными заказчиками, предложенной Ф. Котлером.

Этапы, которые покупатель преодолевает на пути к принятию решения о потребительской покупке и ее совершению представлены на рис. 1.

Рис. 1. Процесс принятия решения о покупке

Из модели следует, что процесс покупки начинается задолго до акта купли-продажи, а ее последствия проявляются в течение еще длительного времени.

Если процесс потребительской закупки включает пять этапов, то закупки, совершаемые предприятиями, - уже восемь

(добавляются описание нужды, требований к товару, поиск и выбор поставщика), что же касается госучреждений, то количество этапов здесь еще больше.

Каждый из этапов в свою очередь достаточно сложен и ответственен. Все это свидетельствует о сложности и длительности закупочного процесса, а, следовательно, и всей закупочной деятельности в целом.

Среди всех видов закупочной деятельности специалисты, в первую очередь, выделяют выбор поставщика, а также проблему обеспечения требуемого качества закупаемых товаров.

Выбор поставщика может осуществляться с помощью различных форм торговли. Форма торговли - организационный прием доведения товаров до покупателей, осуществляется с помощью организаторов торгового оборота. Организаторы торгового оборота, как правило, не закупают, не хранят товар и не доставляют его покупателю, а лишь выполняют услуги по организации непосредственной продажи-закупки. Главная их задача - найти нужного производителя продукции и оговорить с ним условия и возможности поставки (закупки) в адрес заказчика.

В современных условиях традиционными формами торговли являются: оптовые ярмарки, биржевая торговля, торговля по образцам, магазины-склады, прямые закупки, иные формы, не запрещенные законодательством.

1.2 Принципы и методы проведения конкурсных закупок

Продажа-закупка товаров осуществляется с помощью различных методов. Метод продажи товаров - совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется процесс продажи товаров.

Развитие новых областей экономики и все более разнообразное предложение товаров на рынках промышленно развитых стран запада, постоянное расширение географии закупок, которое приняло поистине глобальный характер, значительно усложняет функции сферы закупок. В этих условиях приобрести именно то, что нужно, и на оптимальных условиях не так-то просто. К тому же покупатель не всегда верно оценивает свои потребности, зачастую приобретая по замечательной цене далеко не лучшее решение своих проблем.

С другой стороны - рост компаний. Чем крупнее компания, тем сложнее руководству контролировать протекающие на местах процессы, в том числе - функционирование системы закупок. А когда речь идет о крупных закупках, в прозрачности принятия решений о выборе контрагентов, могут быть заинтересованы и акционеры (владельцы компании) и все общество. Схожая проблема существует и в госзакупках.

Таким образом, по мере усложнения экономических отношений возникают объективные основания для дальнейшего совершенствования методов, технологии и механизмов закупочной деятельности. Однако единство целей материального обеспечения и глубокие интеграционные процессы, которые происходят в настоящее время в экономике развитых стран, сближают также и методы решения этих задач.

Поэтому наряду с традиционными формами закупочной деятельности появляются новые: аукционы, конкурсы, электронная торговля.

Наиболее прогрессивной формой закупок в современных условиях считаются конкурсные торги - тендеры (конкурсы).

Конкурс - это особая форма выдачи заказов на поставку товаров, выполнение услуг или производство работ по заранее объявленным в конкурсных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для их организатора.

Конкурсы применяются при проведении закупок по проектам Всемирного Банка, закупкам для государственных нужд, закупкам коммерческими предприятиями, закупкам строительных работ и пр. Для каждого из них применяется собственное законодательство. Выбор применимого законодательства является одной из основополагающих задач проведения конкурса, неправильное решение которой может свести на нет все дальнейшие усилия организатора.

В нашей республике основной сферой применения конкурсов (тендеров) являются государственные закупки.

Закупки в экономической и политической жизни государства

Становление такой формы хозяйствования, как государственные закупки, связано с возникновением и развитием государства и тех проблем, которые оно призвано решать.

Государство как форма организации общества выполняет многообразные функции, направленные на поддержание существующей системы общественных отношений:

· проводит необходимую экономическую и внешнюю политику;

· обеспечивает законность;

· укрепляет обороноспособность и государственный

· аппарат;

· поддерживает равновесие с окружающей средой;

· решает вопросы информационного обеспечения процессов управления и планирования.

Кроме того, государство стремится обеспечить свое собственное бытие в качестве независимой и эффективно функционирующей социально-экономической структуры. Для выполнения всех этих задач государство располагает необходимой имущественной и финансовой базой - общественным (государственным) сектором.

В состав общественного сектора входят особые институты: армия, милиция, организации, разрабатывающие законы и др., а также бюджет - финансовые ресурсы, необходимые для выполнения основных функций и достижения поставленных целей.

Бюджет - наиболее универсальная составляющая общественного сектора. Концентрация огромной части национального дохода в руках государства позволяет ему осуществлять поставку материальных благ, стимулировать развитие наиболее перспективных отраслей экономики, поддерживать пропорции, финансировать программы.

В современных условиях государственный сектор присутствует практически во всех странах, но его масштабы и роль в экономическом процессе - различны.

Правительственные расходы выступают в форме правительственных заказов бизнесу на производство различной продукции и услуг общенационального значения. В отличие от потребительского рынка основная масса закупок в общественном секторе производится в контрактной форме. В контракте заблаговременно до производства продукции оговариваются цены, количество и условия поставки (выполнения работ).

В результате сугубо распределительный механизм обеспечения общества общественными благами заменяется механизмом купли-продажи. Каждый партнер берет на себя функции, которые он способен реализовать наилучшим образом: государство определяет цели и приоритеты программ, их параметры, выступает в роли движущей силы и организатора, осуществляет мониторинг и контроль, несет ответственность за результаты сотрудничества, создает финансовую основу кооперации; а негосударственные структуры в большей мере осуществляют само производство общественных благ и продукции для жизнедеятельности и функционирования государственной власти.

Таким образом, сфера применения контрактных сделок значительно расширяется. Производство общественных благ, в основном сосредоточенное в общественном секторе, ныне во все более крупных размерах осуществляется либо за его пределами, либо в партнерстве с государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями.

В ряде стран (России, Беларуси) первоочередные потребности государства и его административно-территориальных единиц ежегодно устанавливаются в законодательном порядке и признаются государственными нуждами.

Основой обеспечения государственных нужд выступает государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг. Государственный заказ - заявка государства на приобретение определенной продукции для покрытия конкретных нужд общества, которая представляет собой конкретный перечень товаров, работ и услуг, закупающихся конкретным органом государственной власти. Одновременно имеется и широкое понимание госзаказа, которое совпадает с госнуждами. В практической деятельности эти понятия часто используются как равнозначные.

Госзаказ не только обеспечивает закупку продукции для жизнеобеспечения страны, ее безопасности, реализации региональных, республиканских и межгосударственных целевых программ, но и служит важнейшим инструментом государственного регулирования, позволяющим активно влиять на экономику, воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство, способствовать модернизации инфраструктуры и т.д.

Государство является самым крупным потребителем в масштабах страны. В повседневной деятельности государственные органы закупают на рынке различные виды товаров - от мелких и рядовых, до огромных и сверхважных. В качестве покупателей они хотят вложить деньги в товары или услуги высокого качества и по доступной цене. Поскольку государство контролирует ключевые секторы экономики и является основным потребителем, именно оно заинтересовано в регулировании порядка закупок и контроле расходования бюджетных средств.

Все более возрастающее значение приобретают в сфере правительственных закупок и факторы неэкономического характера: коррупция, лоббирование интересов, необходимость учета политических установок, международных требований и т.п.

С подобными проблемами столкнулись на различных этапах своего развития практически все страны, что заставило их искать способы, приемы, обеспечивающие противодействие коррупции и способствующие повышению эффективности закупочных кампаний.

Мировая практика разработала систему мер и процедур, которые бы обеспечивали достижение данных задач, получившую наименование «прокьюремент».

Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя в товарах, работах и услугах при проведении закупочной кампании.

Основным принципом прокьюремента является открытость и прозрачность. Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться.

Принцип равенства и справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников одинаковые.

Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

Принцип экономичности означает, что процедуры тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов.

Подотчетность и ответственность. При проведении закупок организатор должен четко соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки.

Конкурентность. Оптимальный результат закупки, возможно получить только в условиях свободной конкуренции. Поэтому выбор контрагента проводится на принципах состязательности - поставщики должны конкурировать за получение заказа.

Насколько для негосударственных, корпоративных закупок необходимы конкурсные процедуры? Для ответа на этот вопрос, каждому руководителю, в свою очередь, потребуется ответить еще на несколько вопросов:

Как убедиться в том, что решение на закупку продиктовано интересами компании, а не интересами самих менеджеров?

Как гарантировать компанию от неправильных решений закупщиков?

Как закупать наиболее эффективно, и не от случая к случаю, а постоянно?

Как избежать проблем в ситуациях, когда поставщики постоянно требуют изменить условия заключенных договоров, ссылаясь на изменение курса доллара, транспортных и энергетических тарифов и т.п.?

В итоге мы придем к мнению, что компания, переросшая этап творческого хаоса в закупках на ранних порах существования, расширяя свою деловую активность и решая все эти задачи, должна, как минимум, регламентировать систему снабжения. Кроме того, исходя из требований экономного расходования средств, при осуществлении закупочной деятельности, компания должна выбирать экономически наиболее выгодные предложения. При этом эффективность может быть достигнута как применением регулярных конкурсов, так и долгосрочными отношениями с поставщиками. Акценты конкретной компании могут зависеть от многих факторов, начиная от ее закупочной политики, предмета и периодичности закупок и заканчивая рыночным спросом и предложением.

Арсенал закупочных процедур довольно широк. Если говорить о конкурентных процедурах, то это, прежде всего, конкурс и аукцион. Считается, что при правильном, не формальном проведении, в большинстве случаев именно они дают максимальный эффект. Конкурсная закупка позволяет не только проводить эффективный выбор поставщика, минимизировать расходы, а также выбрать на рынке контрагента, предлагающего лучшие условия, но и снижает риски ошибок и недобросовестности в работе закупочного персонала.

Прокьюремент, международная практика и национальные законодательства предлагают различные способы организации закупочной деятельности. Все они могут быть разделены на две группы - конкурсные и внеконкурсные. Выделяются следующие методы:

Открытый конкурс - процедура конкурса, при которой предложение организатора конкурса, принять в нем участие, обращено ко всем заинтересованным претендентам. Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам:

опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также предоставление достаточного времени для подготовки и подачи конкурсных заявок претендентами;

обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;

установление четких и объективных критериев оценки;

выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации.

Закрытый конкурс - в отличие от открытого, предполагает ограниченное заказчиком число участников. Например, в случае, если сведения о закупаемых товарах (работах, услугах) составляют государственные секреты. Публикация приглашения не производится. Заказчик персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с контрактом. Закрытые торги могут также применяться в случаях, если:

специфика товара, работ (услуг), являющихся предметом конкурса, требует специальных знаний или квалификации;

в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию.

Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т.д.

Двухэтапный конкурс - конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии.

Первая - предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров (работ или услуг) или возможные условия продажи, но без указания цены. После их поступления и детального анализа заказчик готовит окончательное задание и приглашает участников к подаче предложений, включая уже и финансовую часть.

Вторая - подача окончательных технических предложений, составленных с учетом изменений конкурсной документации, отобранных на первом этапе фирмами, с указанием цены и всей требующейся информации.

Двухэтапные конкурсы являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

не представляется возможным четко и точно определить технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;

предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

Открытый конкурс с предквалификацией - число участников в таких торгах ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми не все потенциальные поставщики допускаются к участию в конкурсе. Иногда целесообразно провести оценку поставщиков еще до этапа подготовки конкурсных предложений, чтобы, в конечном счете, в конкурсе участвовали предложения только квалифицированных поставщиков. Для этого в процедуру открытого конкурса включают самостоятельную процедуру - "процедуру предквалификации".

В результате ограниченный конкурс включает в себя два этапа:

сбор и отбор заявок на участие в конкурсе всех правомочных поставщиков;

конкурс среди отобранных претендентов.

Открытый двухэтапный конкурс, с применением редукциона - это способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором проводятся открытые торги по снижению цен конкурсных предложений участников.

Лотовая закупка. Достаточно часто заказ на закупку товаров содержит несколько десятков наименований закупаемой продукции, в том числе - и разнородной. При размещении подобного заказа заказчик может использовать механизм лотовой закупки или частичной поставки. При проведении лотовой закупки весь объем заказа делится на части - лоты, на каждый из которых может подаваться конкурсная заявка.

Частичная поставка. В тех случаях, когда размер конкурсной заявки по любому из наименований не ограничен или ограничения носят достаточно гибкий характер, говорят о частичной поставке. Сфера применения частичной поставки достаточно широка: это закупка больших партий любого стандартизированного товара или широкой номенклатуры товаров. Применяется в случаях, когда на рынке отсутствуют поставщики, способные в полном объеме выполнить заказ, а также существуют мелкие, предлагающие более выгодные условия удовлетворения потребности заказчика, но обладающие лишь частью от требуемого количества.

Масштабы и условия закупок бывают настолько разнообразны, что применение только конкурсных процедур не может обеспечить достижения всех целей, стоящих перед заказчиками, тем более, что конкурсные процедуры не лишены недостатков. Поэтому в ряде случаев более эффективными могут оказаться иные, более упрощенные процедуры закупок. Упрощенные процедуры, по сути, являются облегченным вариантом открытых тендерных процедур и применяются в тех случаях, когда использование иных процедур не позволяет достичь большей эффективности. К упрощенным процедурам относятся:

Конкурентные переговоры - этот метод рассматривается в зарубежной практике как неформальный и не относится к числу самых эффективных.

При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Переговоры могут быть одновременными или последовательными. Во втором случае переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После их завершения закупающая организация собирает к назначенному сроку предложения всех или нескольких участников переговоров и выбирает лучшее. Обычно международные и национальные законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Как правило, переговоры применяются в случаях, когда применение конкурсных методов затруднено какими-либо обстоятельствами, например, отсутствием соревнования. Данный метод может применяться для закупок продукции, реализуемой по индивидуальным заказам потребителей. Как правило, это уникальное оборудование: прокатные станы, автоматические линии, оборудование для научных исследований и разработок. Кроме того, процедуры переговоров используются в случаях, когда при проведении тендеров с использованием открытых или ограниченных процедур число участников составляло менее установленных законодательством; в случаях, когда контракт является продолжением существующего проекта; а также в исключительных случаях, связанных с непредвиденными обстоятельствами.

Запрос ценовых предложений - метод проведения закупок, основанный на сопоставлении цен торговых предложений на однотипную продукцию, полученных от нескольких поставщиков. Данная процедура очень похожа на проведение конкурса, но у организатора не возникает никаких обязанностей перед участниками, и форма представления предложений зачастую существенно менее формализована. Заказчик не разрабатывает конкурсную документацию, а направляет запрос. В запросе предложений заказчик может ограничиться описанием ожидаемого от поставщика результата или же сформулировать общие спецификации закупаемых товаров. При проведении запроса предложений обеспечивается значительное сокращение сроков проведения закупки по сравнению с конкурсными процедурами. Но область применения данной процедуры обычно ограничивается ценовыми рамками.

Процедура оформления конкурентного листа - способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация осуществляют его выбор посредством сбора информации, как правило, о цене за единицу товара (работы, услуги) не менее чем у двух поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если такого количества их нет, и предлагает, как правило, заключить договор поставщику (подрядчику, исполнителю), цена за единицу товара (работы, услуги) которого является наименьшей.

Процедура закупки из одного источника - способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором заказчик, организатор, уполномоченная организация предлагают заключить договор только одному поставщику (подрядчику, исполнителю).

Кроме рассмотренных способов закупок в ряде стран используются закупки на основе аукциона. Аукционы изначально использовались для продажи дорогостоящих предметов и ценностей, а также ограниченных в числе ресурсов (квоты, лицензии и т.п.). Однако и право на заключение контракта вполне может быть предметом аукциона. Существует несколько разновидностей аукциона, наиболее известны из которых прямой (английский), аукцион первой цены, второй цены, обратный оптовый (голландский) и др. Среди них только несколько видов аукциона, в которых заказчик не продает, а покупает требуемую ему продукцию (редукцион, голландский аукцион). Редукцион - "аукцион наоборот", при котором продавцы торгуются, кто из них готов уступить свой товар заказчику на более выгодных для последнего условиях. В процессе проведения редукциона в качестве критерия выступает только один критерий - цена.

В практике встречается процедура аукциона, при которой учитываются и другие критерии. Это переторжка. Участники торгов могут предложить, например, лучшие условия поставки, дополнительные услуги и т.п. Таким образом, применение процедуры переторжки может еще больше повысить эффективность конкурсной закупки. Процедура должна быть очной, при этом представители поставщиков должны иметь все полномочия для внесения изменений в конкурсную заявку.

Выбор того или иного способа закупки связан с различными факторами, в первую очередь, это - цель закупок, статус заказчика, цена контракта и требуемые сроки поставок. Наиболее эффективным и приемлемым методом закупки, однозначно рекомендуемым всеми международными организациями, являются открытые торги (конкурсы, тендеры). Иные (неконкурсные) процедуры, согласно принятым правилам, могут применяться лишь в определенных условиях: специфичность предмета закупки, существование срочной потребности, экономическая нецелесообразность привлечения широкого круга участников.

Приведенная выше классификация процедур закупок является обобщающей. В различных источниках международно-торгового регулирования, национальных законодательствах имеются расхождения, которые больше носят терминологический характер. [1]

2. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

2.1 Зарубежный опыт проведения конкурсных закупок

Существование конкурсной системы в различных странах мира во многом определяется законодательством, характеризующим экономические отношения между участниками рынка. Как правило, регулируются условия участия в конкурсных отборах, организованных государственными учреждениями. Во многих странах большое внимание уделяется борьбе с недобросовестными участниками (выявление возможностей сговора, монополизации рынка отдельными фирмами и т.д.). При этом для большинства экономически развитых стран незыблемым является принцип свободной экономической деятельности всех участников рынка.

Если провести анализ, становится очевидным, что современная система государственных закупок в Республике Беларусь построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь, это касается типового закона ЮНСИТРАЛ и положений о закупках Всемирного банка.

Типовой закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг", принятый в 1994 году на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли. Данный закон был разработан Организацией Объединенных Наций в качестве модельного по построению современной эффективной рыночной модели размещения государственного заказа и предназначался в первую очередь для стран Восточной Европы с переходным типом экономики, а также для развивающихся государств.

Основными целями Типового закона ЮНСИТРАЛ являются максимальное развитие конкуренции, обеспечение справедливого отношения к поставщикам и повышение уровня открытости и объективности при проведении госзакупок. Закон рекомендуется применять во всех случаях проведения государственных закупок, за исключением закупок, связанных с обеспечением национальной обороны и безопасности.

К числу базовых положений этого документа относятся:

1. В части открытости и прозрачности - ведение отчетности о проведении закупок в письменной форме (отчетность должна отражать все существенные меры, принимаемые государственными заказчиками при проведении конкурсов и иных способов закупок), а также публичное уведомление как о намерении государственных заказчиков заключить государственные контракты, так и о подписании этих контрактов.

2. В части квалификации - четкая регламентация возможных требований к квалификации поставщиков, порядок и процедуры изучения квалификации, а также порядок проведения предварительного квалификационного отбора.

3. В части процедур - открытый конкурс в качестве основного способа закупок. Кроме открытого конкурса предусматривается закрытый конкурс, запрос котировок и закупка у единственного источника для простой продукции, двухэтапные конкурсы, конкурентные переговоры, запрос предложений для закупки сложной продукции и консультационных услуг.

4. Процедура открытого конкурса предусматривает публикацию извещения, направление потенциальным поставщикам условий конкурса (конкурсная документация), подготовку конкурсных заявок, включая изменения и разъяснения, подачу конкурсных заявок, публичную процедуру вскрытия конкурсных заявок, оценку заявок, акцепт заявок и вступление договора о поставках в законную силу.

5. В части разрешения разногласий сторон законом предусмотрено право поставщика (подрядчика) на обжалование размещения государственного заказа в закупающей организации, а также в административном или судебном порядке.

Соглашение по правительственным закупкам ВТО. Вторым по значимости международным документом является многостороннее Соглашение по правительственным закупкам (Agreement on Government Procurement), принятое по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 году. Оно является одним из элементов Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ) и заключается странами в рамках участия во Всемирной торговой организации (ВТО). Подписание Соглашения по правительственным закупкам не является обязательным условием для вступления страны в ВТО, но в последнее десятилетие появилась устойчивая тенденция: ведущие страны - участницы ВТО (США, страны Евросоюза, Канада, Израиль, Япония, Швейцария) считают подписание данного документа в ходе двусторонних переговоров со странами-претендентами непременным условием.

Соглашением о правительственных закупках определены три вида процедур размещения госзаказа: открытые, селективные и ограниченные. Открытыми являются процедуры, при которых заявку могут представить любые заинтересованные поставщики товаров или услуг. Селективными считаются процедуры, при которых заявку вправе подать только поставщики, получившие от закупающего ведомства соответствующее предложение. Ограниченные процедуры - действия, при которых закупающее ведомство вступает в контакт с поставщиками товаров или услуг индивидуально, строго на установленных соглашением условиях.

Процедуры торгов и иных способов закупки должны соответствовать определенным правилам. В частности:

запрещается предоставлять каким-либо поставщикам или группам поставщиков информацию о проведении госзакупок на льготных условиях;

публикация информации о проведении торгов должна осуществляться, в том числе в международных изданиях на одном из официальных языков ВТО;

квалификационные требования должны быть едиными для всех поставщиков - участников процедур закупок;

устанавливаются требования к содержанию документации по торгам (конкурсной документации);

определены условия подачи и вскрытия конкурсных заявок, обеспечивающие соблюдение гласности и сохранности предложений;

Опыт Соединенных Штатов Америки. Общую координацию деятельности в области госзакупок США осуществляет Управление федеральной закупочной политики (Office of Federal Procurement Policy), которое было создано в 1974 году в качестве консультативного органа при Министерстве управления и бюджета, а в 1988 году превратилось в самостоятельный постоянно действующий орган государственной власти.

Все закупки, проводимые федеральными закупочными агентствами, регламентируются Сводом правил государственных закупок (Federal Acquisition Regulation, FAR1), разработанным в 1984 году и описывающим все этапы проведения закупок, начиная с планирования и заканчивая вопросами управления заключенными государственными контрактами (вплоть до их завершения). Декларируемая цель FAR - соблюдение всеми агентствами, проводящими закупки для федеральных государственных нужд, единой закупочной политики и использование единых закупочных правил. Миссией FAR является предоставление всем госзаказчикам продукции с наилучшим соотношением цена/качество (цена/затраты) с учетом ограниченного времени на проведение закупок.

В соответствии с FAR при размещении госзаказа США применяются следующие процедуры:

открытые торги;

двухэтапные торги;

проведение переговоров;

упрощенные способы закупок.

Упрощенные способы закупок (Simplified Acquisition Methods), не встречающиеся в других странах, применяются при небольшой стоимости контрактов (до 100 тыс. долл.) и в сумме не должны превышать 5 млн долл. в год. При этом налагается запрет на искусственное дробление объема закупки. К упрощенным способам относятся:

запрос ценовых котировок (Price Quotations);

использование корпоративных закупочных пластиковых карт при особо малых закупках - до 2 500 долл. (Governmentalwide Commercial Purchasing Card);

размещение заказов на закупку (Purchase Orders);

использование рамочных соглашений (Blanket Purchase Agreement) для регулярных закупок широкого ассортимента продукции (типичный пример - канцелярские товары и прочие расходные материалы для работы офисов, а также снабжение запасными частями автохозяйств заказчиков) и др.

Опыт международных финансовых институтов. Значительный интерес представляет опыт закупок за счет общественных средств так называемыми международными финансовыми институтами (МФИ) - крупными международными некоммерческими организациями, целью деятельности которых является развитие определенных отраслей экономики разных стран или регионов мира. МФИ аккумулируют значительные объемы денежных средств (полученных за счет взносов участников, а также за счет коммерческой деятельности - как правило, предоставление ресурсов осуществляется на принципах кредитования, то есть на возвратной платной основе) и реализуют крупные международные коммерческие и некоммерческие проекты.

Поскольку проекты финансируются за счет средств международных финансовых институтов, правила расходования этих средств, в том числе и правила проведения закупок, устанавливаются МФИ. Среди наиболее известных МФИ можно назвать:

Всемирный банк (World Bank Group), который включает в себя Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development), Международную ассоциацию развития (International Development Association) и ряд других структур;

Европейский банк реконструкции и развития (European Bank for Reconstruction and Development);

Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в "Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР" и предусматривают следующие способы закупки:

международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);

национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);

международные закрытые торги (Limited International Bidding);

запрос котировок (Shopping);

закупки у единственного источника (Direct Contracting).

В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой возможной ситуации, причем наиболее детально описана процедура проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки. Подробнее с закупочными процедурами Всемирного банка можно познакомиться в интернете.

Можно сказать, что используемые международными финансовыми институтами способы закупок, а также правила их выбора и процедуры в рамках проводимых ими проектов во многом схожи с правилами и процедурами, описанными Типовым законом ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг". Таким образом, международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных средств, будь то средства налогоплательщиков (государственные закупки развитых стран мира) или же участников международных финансовых институтов (закупки по проектам Всемирного банка, ЕБРР и т.п.). [2]

...