Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

Кыргызский Экономический Университет

Выпускная работа

На тему: Финансирование и кредитование сельского хозяйства в Кыргызской Республике

Выполнила: Ишенбекова Анара Турсунгазыевна

IV курс, ФК-41, очная форма обучения

Научный руководитель: Сансызбаева Гулим Абдрашевна,

старший преподаватель

БИШКЕК 2008

План

Введение

1. Роль и место аграрного сектора в народнохозяйственном комплексе Кыргызской Республики

1.1 Историческая и географическая справка по развитию сельского хозяйства

1.2 Социально-экономическое положение и реформирование сельского хозяйства в текущий период

2. Состояние финансирования сельского хозяйства Кыргызской Республики

2.1 Роль государства в финансировании сельского хозяйства

2.2 Кредитные источники развития сельского хозяйства

3. Основные направления совершенствования финансирования сельского хозяйства

Заключение

Приложения

Список использованной литературы

финансирование сельский хозяйство аграрный

Введение

С момента обретения независимости Кыргызская Республика начала реформировать свою сельскую финансовую систему. Первоочередной целью данных реформ было изменение сельскую финансовую систему в эффективную систему, отвечающую условиям рынка. Однако, являясь страной переходной экономики, Кыргызской Республики столкнулась с некоторыми начальными социально-экономическими проблемами, которые определили выбор путей для реформ всей сельской финансовой системы. Эти начальные проблемы включают пережитки социализма, реструктуризацию фермерских хозяйств, кризис сектора агробизнеса, несовершенную информационную и юридическую инфраструктуры, низкую культуру выплаты кредитов, недостаточные экономические перспективы и увеличение бедности на селе.

До 1994 года правительство осуществляло программы сельскохозяйственного кредитования через Агропромбанк, который, в сущности, был единственным источником сельского финансирования. К тому же ребром встала проблема «морального риска», связанная с так называемыми правительственными «кредитными программами», проводившимися через Агропромбанк, а позже и другими государственными агентствами (включая Министерство сельского хозяйства), которые в сущности были «программами по выдаче грантов» (то есть фактически отсутствовала обязанность возврата заемных средств). Результатом всего этого явились огромные долги фермерских и крестьянских хозяйств, которые правительство пыталось безуспешно вернуть (лишь часть долгов была возвращена, а остальная - юридически или технически не подлежит возврату) и следствие чего ликвидация Агропромбанка.

С 1994 года, после закрытия Агропромбанка, государство направляло так называемые «кредиты» для фермерских хозяйств через региональные администрации (областные, районные акимиаты), а позже, в 1995 году, - через несколько кооперативов по сельскому кредитованию фермерств. Подобные подходы имели также печальные последствия, так как кредиты до предназначенных групп населения не дошли и не были возвращены вообще. Большая часть фондов была направлена в неэффективные коллективные и государственные хозяйства, имеющие «близкие» отношения с местной администрацией.

Таким образом, государственная программа сельскохозяйственного кредитования оказалась непрактичной и неэффективной из-за проблем с кредитными учреждениями и системой стимулов. Данная программа не имела попыток решить проблемы неэффективного распределения информации, характеризующей сельские финансовые рынки республики, то есть решить проблемы с созданием равных условий для всего населения страны. Под равными условиями, с точки зрения предоставления финансовых услуг, подразумеваются необходимость обеспечения одинакового доступа населения к кредитам и возможность сберегать свободные средства. Также не уделялось внимания важности нововведений со стороны кредитных учреждений с целью преодоления проблем, связанных с недостатком информации в системе сельскохозяйственного финансирования. При наличии таких фундаментальных проблем низкие процентные ставки оказались неэффективными, невыплата ссуд стала превалирующей тенденцией в правительственных кредитных программах сельскохозяйственного сектора. Следует отметить, что существующая в настоящее время банковская система Кыргызской Республики также не в состоянии в полной мере решить вышеуказанные проблемы. Практически все банки сконцентрированы в городе Бишкек, а их филиалы - в областных центрах республики и некоторых крупных населенных пунктах, причем многие из них не имеют полномочий по кредитованию населения. А Банки, имевшие разветвленную сеть филиалов, не выдержали новых требований рыночной экономики и были ликвидированы.

Указанные проблемы и особая важность их решения определяют актуальность темы дипломной работы.

Целью работы является изучение и анализ финансирования и кредитования сельского хозяйства Кыргызской Республики.

Для достижения поставленной цели мной ставятся следующие задачи:

1. Дать общую характеристику становлению и развитию сельского хозяйства Кыргызской Республики;

2. Исследовать основные финансовые источники развития сельского хозяйства Кыргызской Республики;

3. Определить основные направления совершенствования финансирования сельского хозяйства.

Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении предлагается общая характеристика дипломной работы, обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи.

В первой главе рассматриваются историческая и географическая предпосылки развития сельского хозяйства, также социально-экономическое положение и реформирование сельского хозяйства в текущий период.

Во второй главе анализируются финансирование сельского хозяйства со стороны государства и кредитные источники развития сельского хозяйства такие как, Айыл Банк, «Байтушум» и т.д.

В третьей главе определяются основные прогнозные направления финансирования сельского хозяйства.

В заключении подводятся общие итоги.

Для раскрытия темы дипломной работы мной составлены и проанализированы таблицы и графики.

1. Роль и место аграрного сектора в народнохозяйственном комплексе Кыргызской Республики

1.1 Историческая и географическая предпосылка развития сельского хозяйства

Сложившаяся еще на рубеже 20-30-х годов административно-командная система управления сельским хозяйством все более приходила в противоречие с дальнейшим развитием аграрного сектора экономики Кыргызстана. Регулирование, управление отношениями между членами колхоза, а также между колхозом и другими предприятиями и государственными органами в процессе производства, распределения, обмена и потребления все еще продолжало осуществляться преимущественно волевыми методами сверху. Тогдашние руководители не понимали и не хотели понимать, что поступательное движение колхозно-кооперативной собственности объективно не может осуществляться иначе, как на принципах регулирования внутри самой колхозной системы, выступающей в «качестве самостоятельного социально-экономического организма».

Углубление процессов общественного разделения труда требовали радикального изменения в системе производственных отношений, резкого возрастания самостоятельности и инициативности колхозов, совхозов, сельских тружеников.

Несмотря на усиление чрезмерного централизма планировании колхозного и совхозного производства, мелочной регламентации труда и технологических процессов, всей хозяйственной деятельности колхозов и совхозов, в 70-80-е годы в сельском хозяйстве Кыргызстана произошли известные сдвиги в развитии производительных сил и производственных отношений. В 1966-1990 годы в жизни сельских тружеников республики произошли следующие изменения.

Первое. Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики и его органы на местах значительно укрепили материально-техническую базу колхозов и совхозов. За 1966-1985 годы их энергетические мощности увеличились в 5 раз и к концу 1985 года составили 7244 тыс.л.с. (в 1986г.-7449). В среднем на каждый колхоз республики приходилось по 61 трактору, мощностью 4,5 тыс.л.с.; 12,2 зерноуборочных комбайнов. В первой половине 70-х годов была завершена сплошная электрификация сельских населенных пунктов. Только в 1989 году сельское хозяйство республики потребило 2497,2 млн. квт.ч. (в 1986г.-2202,7). Энерговооруженность труда сельских тружеников республики с 6-7 л.с. на одного работника в 1965 г. возросла до 17,5 в 1986 г. В то же время в расчете на 100 га посевной площади энергетические мощности сельского хозяйства края уже в 1980 году значительно превышали общесоюзный уровень: 471л.с. (в 1986г.-602) против 286. Это характеризовало серьезные социально-экономические перемены, происшедшие в многовековой жизни кыргызского дыйканства, начинавшего свой путь восхождения к современному хозяйствованию от кочевого образа жизни. Достигнутый уровень механизации существенно приблизил решение вопроса о переходе к комплексной механизации сельскохозяйственного производства Кыргызстана.

Второе. Учитывая назревшие задачи и объективные потребности развития советского аграрного строя, Советское государство пошло на перераспределение средств в народном хозяйстве страны, на резкое их увеличение для нужд сельского хозяйства. В 1966-1989 годы капитальные вложения в сельское хозяйство Кыргызстана достигли свыше 7 млрд. руб. или в 4 с лишним раза больше чем за все предыдущие годы Советской власти, составили 276 млн.руб. в среднем за год. За этот период полностью обновлены основные фонды, в 4 раза выросли техническая оснащенность сельского хозяйства и энерговооруженность труда. Поставки минеральных удобрений колхозам и совхозам возросли в 3 с лишним раза, а площади мелиорированных земель почти в 2 раза.

Третье. Осуществляя комплексную долговременную программу работ по химизации, мелиорации земель повышению плодородия почв, как и повсеместно, сельские труженики Кыргызстана добились известных успехов. За 1966-1989 годы на мелиоративное строительств в республике было направлено 2476 млн.руб. государственных капитальных вложений, или в 8 раз больше, чем за предыдущие годы Советской власти. Объем сельскохозяйственной продукции, получаемой с поливных земель, достиг более 90% всей продукции полеводства. В среднем каждый орошаемый гектар давал доход в 3 раза больше, чем богарный.

Четвертое. Как и по всему Советскому Союзу, в Кыргызстане были приняты волевые решения по специализации, концентрации колхозно-совхозного производства и развитию межхозяйственной кооперации. В результате уже к концу 70-х годов здесь действовали 1 агропромышленное, 4 садоводческих, 16 районных объединений Плодородие, 7 объединений Сельэлектро, республиканские объединения Сортсемпром, Пчелопром и Живпром. В последнем организовано 11 специализированных хозяйств по кормопроизводству. В целях повышения эффективности развития и ускорения внедрения достижений сельскохозяйственной науки и передовой практики, укрепления связи науки с производством были также созданы научно-производственные объединения по земледелию и животноводству. На начало 1990г. в республике действовали 32 межхозяйственные предприятия и организации.

Углубление специализации и концентрации производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, расширение производственна связей между колхозами и совхозами, между сельскохозяйственными и промышленными предприятиями, усиление обобществления производства и труда, широкая индустриализация сельскохозяйственного труда - все это привело к деформации советского аграрного строя, разрыву между трудом и средствами производства, разрушению производительных сил кыргызского аила, многовековых устоев и традиций кыргызского крестьянства.

Пятое. Многие руководители поддерживали идею преобразования колхозов в совхозы, рассматривая это как путь превращения кооперативно-колхозной собственности в общенародную. Эта идея начала усиленно претворяться в жизнь в Кыргызстане со второй половины 60-х годов. Сторонники ее полагали расширить сеть специализированных совхозов вокруг промышленных центров-городов, чтобы своевременно обеспечить их сельхозпродуктами. Число совхозов увеличивалось не только в результате преобразования экономически слабых колхозов в совхозы, но и путем организации новых государственных советских хозяйств. В начале 1990 года на кыргызской земле уже функционировало 290 совхозов против 84 в аре 1966 г., 176 колхозов (в начале 1966 г. было 248).

Показатели аграрного сектора были бы еще лучше, если бы многие хорошие решения, принятые во второй половине 60-80-х годах, были бы полностью выполнены, если бы изжили формализм, административные, волюнтаристские методы руководства, попытки уложить новые жизненные явления в старые формы. Многие положения Устава колхоза существовали лишь на бумаге, реализация принципов самоуправления в колхозах сводилось лишь к декларированию. Даже выборы председателей колхозов в подавляющем большинстве носили формальный характер. Любые творческие инициативы воспринимались как оппортунистические и подвергались преследованиям, что сдерживало современную, здоровую предприимчивость. Не были созданы условия для внедрения хозрасчета в сельском хозяйстве. В 70-80-х годах не удавалось преодолеть сложившиеся на предшествующих этапах отношение к сельскому хозяйству как отрасли, дававшей для решения общенародных задач финансовые средства и трудовые ресурсы без учета ее собственных потребностей.

Несмотря на общеизвестные издержки, сельское хозяйство Кыргызстана в целом развивалось по своим задач соответственно местным почвенно-климатическим и экономическим условиям. 1979г. по сравнению с 1940г. валовая продукция сельского хозяйства возросла с 406,5 до 1480,2 млн.руб. или в 3,7 раза. Валовой сбор зерна по сравнению с 1913 годом увеличился в 3,5, хлопка-сырца в 7,2, картофеля в 12,5, овощей в мяса в 3,9, молока в 7, яиц в 20, шерсти в 6.7раза. Возникли новые отрасли - производство сахарной свеклы и табака, осуществлены мероприятия по улучшению структуры земельных угодий. Общий размер посевной площади возрос с 639,7 тыс.га в 1913г. до 1170,1 тыс.га в 1965г., а затем до 1289,3 тыс.га в 1989г. В структуре посевных площадей повысился удельный вес ценных технических культур, возросли посевные площади зерновых картофеля, овощебахчевых и кормовых культур. В 1989г. валовая продукция сельского хозяйства составила 3183,1 млн.руб.

Неуклонно развивалось животноводство. В 1979г. удельный вес поголовья скота общественного сектора в поголовье скота всех остальных категорий хозяйства составлял: крупного рогатого скота - 72,1% (в т.ч. коров - 52,8%), овец и коз - 90,5%, свиней - 73,8%, лошадей - 84,2%. Эта тенденция сохранилась и в 80-е годы вплоть до распада советской империи. Росту поголовья скота содействовало укрепление и расширение кормовой базы.

Особое место в животноводстве Кыргызстана занимало овцеводство. По численности его поголовья, производству баранины и шерсти республика занимала в Советском Союзе третье место после РСФСР и Казахстана, а по концентрации их на единицу земельных угодий и душу населения - одно из первых мест в мире. Поголовье овец и коз в горном крае с 1966 по 1989 годы возросло с 8303,2 тыс. до 10483 тыс. Только в первой половине 80-х годов на развитие кыргызского овцеводства было направлено 523 млн.руб., т.е. более четверти всех средств, предусматриваемых на развитие сельского хозяйства. Овцеводство давало 34% всех доходов колхозов и совхозов.

Какие новые формы хозяйствования сложились в сельском хозяйстве Кыргызстана накануне распада СССР? Арендные формы деятельности в основном формировались здесь в виде внутрихозяйственного арендного подряда. В первой половине 1990 года он применялся 384 хозяйствах республики. Число бригад и самостоятельных звеньев, применяющих арендный подряд в этих хозяйствах, увеличилось в 1533 и достигло 10740. В них трудились 159,7 тыс.чел., взявших в аренду 957,1 тыс.га пашни, а также основных фондов (без скота) на сумму 477,3 млн.руб. На 1 июля 1990 года в такие коллективы было передано 396 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 99,3 тыс. коров.

Таковы были исходные данные перехода дыйкан и крестьян к рынку. Естественно, в условиях социалистической системы ведения хозяйства невозможно было создать экономику с рыночными отношениями, ибо социалистическое общество коренным образом отличалось от капиталистического. Поэтому распад СССР ускорил переход Кыргызстана от тоталитарного режима к демократии и рыночным отношениям, сохраняя при этом социально-политическую стабильность в обществе.

Начиная с девяностых годов, когда изменилась общественно-политическая система и начался переход экономики республики на рыночные отношения, проводится земельная и аграрная реформы, в агросекторе произошли кардинальные изменения - упразднены колхозы и совхозы, заложены основы института частной собственности (сегодня в республике насчитывается более 33,0 тыс. фермерских, 22,0 тыс. крестьянских хозяйств, 516 сельскохозяйственных кооперативов и др.), сформирован новый социальный тип людей - слой фермеров. Изменились производственные отношения, получение и распределение прибыли и, самое главное, изменилась психология людей, что является особо важным фактором в дальнейшем развитии не только отрасли, но и всей экономики республики, в конечном итоге самой государственности Кыргызстана.

Несмотря на сложившееся тяжелое положение в сельском хозяйстве республики в последние два года намечаются позитивные сдвиги - тенденция увеличения валового дохода отрасли.

Однако земельно-аграрная реформа в республике в силу объективных и субъективных причин идет медленно и с большими трудностями, и при сложившейся ситуации, методологии, подходе и реализации и исполнителей она может растягиваться на неопределенно длительное время.

В целях сохранения социальной справедливости в Кыргызстане земля была разделена в первый раз всем поровну, кто имел на это право. Наряду с этим владельцы земельных доль для создания рынка земли были наделены правами купли-продажи и передачи в аренду и наследство своих земельных доль. Однако эти процессы несмотря на соответствующие Указы, постановления идут крайне медленно в силу отсутствия других сфер занятости и доминантности психологии коллективизма в менталитете постсоветского человека.

Если исходить из мировой практики, где во многих странах мира в сельском хозяйстве непосредственно производством продукции заняты в пределах 3-5% от общей численности населения и 18-20% в сфере переработки и сбыта, то и в республике должно быть 130-200 тыс. фермеров со средним размером земельного участка в пределах 10 га земли, конечно, с большим диапазоном колебаний по регионам республики, с наименьшими на юге и наибольшими в Нарынской области.

1.2 Социально-экономическое положение и реформирование сельского хозяйства в текущий период

Аграрно-земельная реформа, начатая практически с момента распада бывшего Союза, является основополагающей в экономическом преобразовании нашего государства.

Обеспечивает Размещено на http://www.allbest.ru/

29% всего ВВП, 30% экспорта

Более Размещено на http://www.allbest.ru/

половины населения страны (свыше 64%) проживает в сельской местности и занимается сельским хозяйством и другой деятельностью, связанной с СХ

Темпы Размещено на http://www.allbest.ru/

прироста - 4-5%

На Размещено на http://www.allbest.ru/

2007-2010 годы в СХ прогнозируется темп роста на 4.5%, пищевой и перерабатывающей отрасли - 7%.

Наша страна была и пока остается аграрной, это значит, что основное население республики проживает в сельской местности, в аграрном секторе трудится, по данным СРС, 951 тысяча человек. Реформы пришли сюда сразу после обретения независимости. Землю и имущество после развала колхозов и совхозов передали в частную собственность. В этом деле Кыргызстан стал пионером на всем пространстве СНГ.

За прошедшие 1991-2007 годы в аграрном секторе республики произошли огромные преобразования. Значительные изменения произошли в системе хозяйствования, основанной на коллективно-государственной собственности. Так, если до 1991 года основными производителями сельскохозяйственной продукции являлись 518 крупных предприятий (колхозы, совхозы), на долю которых приходилось почти 60% валовой продукции, то в конце 2007 года их удельный вес снизился до 9,1%.

На базе колхозов и совхозов стали развиваться вновь созданные хозяйствующие субъекты - крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества и коллективно-крестьянские хозяйства (Табл.1).

Таблица 1

Количество и структура хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве

Годы	Колхозы	Госхозы	Крестьянские (фермерские) хозяйства	Сельхозкооперативы	Акционерные общества	Коллективные крестьянские хозяйства
1991	195	323	4567	-	-	-
1995	37	49	23180	608	74	227
2000	-	61	71163	292	45	236
2001	-	59	84692	463	44	212
2002		47	244404	464	39	176

В стране насчитывается свыше 286 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств и около 1 200 объединений и кооперативов. Большинство земледельцев имеют в своем распоряжении карликовые наделы, не позволяющие использовать высокопроизводительную технику, применять в соответствии с требованиями современной агронауки структуру севооборота. У нас слабо развивается кооперация, хотя на протяжении десятка лет сельхозпроизводителей активно поддерживает.

Начиная с 2000 года, в сельском хозяйстве внедряется рынок землепользования с применением необходимых его атрибутов аренда, купля-продажа, завещание и передача в наследство. Только за 2000-2002 годы передано в аренду из Фонда перераспределения сельхозугодий 495 тыс. га земель и 2 тыс. га реализовано в порядке купли-продажи.

Таким образом, в результате проводимой земельной и аграрной реформы на первом ее этапе достигнуты основные цели и задачи. В частности:

* создана новая правовая основа, способствующая развитию сельскохозяйственных товаропроизводителей и обеспечивающая гарантию прав частной собственности;

* приостановлен спад в экономике сельского хозяйства и наметилось увеличение валового выпуска продуктов сельского хозяйства;

произошли позитивные сдвиги в самообеспеченности населения продуктами сельского хозяйства;

достигнута экономическая самостоятельность хозяйствующих субъектов;

сформирован и развивается рынок земли, началось формирование рынка финансовых средств и кредитных ресурсов;

Следующий этап проведения аграрно-земельной реформы предусматривает:

завершение процессов реформирования всей системы аграрного сектора, кроме объектов, имеющих стратегическое значение для экономики страны;

завершение реструктуризации долгов приватизированных предприятий сельского хозяйства по возврату выкупной стоимости государственного имущества;

внедрение и развитие кооперирования субъектов сельского хозяйства для достижения более высокой их производительности с созданием правовых и экономических условий, с учетом опыта зарубежных развитых стран.

Текущее состояние Земельного Фонда

По государственному учету земель на 1 января 2007 года территория Кыргызской Республики составляет 19995,1 тыс. га.

На данный период площадь земельных угодий (кроме пастбищ, садов, огородов и лесного фонда) переданная сельчанам в частную собственность составляет 76,6% от общей площади сельскохозяйственных угодий и 23,3% земель переданы в государственный фонд перераспределения.

По категориям земли Кыргызской Республики распределены следующим образом:

Таблица 2

Распределение земли Кыргызской Республики по категориям

№	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В процентах
1	земли сельскохозяйственного назначения	5566,3	27,8
2	земли населенных пунктов	241,4	1,2
3	земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения	222,1	1,1
4	земли особо охраняемых территорий	401,9	2,0
5	земли лесного фонда	2663,1	13,3
6	земли водного фонда	7б7	3,8
7	земли запаса:	10133,1	50,8
8	нераспределенные пастбища	5015,3

Площадь сельскохозяйственных угодий по состоянию на 1.01.2007 года составляет 10797,4 тыс. га, в том числе, пашни 1344,9 тыс. га (12,5%), из них орошаемой 915,8 тыс. га (8,5%), богарной пашни 429,1 тыс. га (4%), многолетних насаждений 65,9 тыс. га (85,1%).

Таблица 3

Распределение сельскохозяйственных угодий по областям (на 1 января 2000)

Наименование областей	Общая площадь с.-х угодий	в том числе
Области		Пашня	Сенокосы	Пастбища	Прочие
	тыс. га	в%	тыс. га	в%	тыс. га	в%	тыс. га	в%	тыс. га	в%
Баткенская	680,4	6,4	69,1	5,5	9,4	5,6	588,4	6,4	13,5	22,1
Жалал-Абадская	1835,6	17,2	158,2	12,5	39,1	23,1	1628,2	17,8	10,1	16,5
Ысык-Кёлская	1590,6	14,9	184,7	14,6	12,0	7,1	1387,8	15,1	6,1	10,0
Нарынская	2808,9	26,4	125,8	10,0	11,8	7,0	2661,8	29,0	9,5	15,5
Ошская	1672,9	15,7	193,7	15,3	73,3	43,3	1396,6	15,2	9,3	15,2
Таласская	745,0	7,0	108,7	8,6	2,7	1,6	631,4	6,9	2,2	3,6
Чуйская	1323,0	12,4	420,9	33,3	20,9	12,4	871,2	9.5	10,0	16,3

За период проведения аграрно-земельной реформы в республике произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. В 1996 году в Конституцию Кыргызской Республики были введены важные изменения и дополнения, которые гарантируют разнообразие форм собственности и их равную защиту. Эта норма позволила решить одну из главных проблем - перераспределить землю, закрепить ее за гражданами и юридическими лицами республики и ввести на нее частную собственность.

В настоящее время количество сельского населения, получившего свою долю земли в частную собственность составило 527,3 тыс. семей. В результате 54% всего населения Кыргызстана уже стали собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения.

С начала проведения земельной реформы произошли существенные изменения в использовании земельного фонда по категориям земель.

В частности:

уменьшилась площадь земель сельскохозяйственного назначения на 103377,7га за счет перевода в другие категории земель;

значительно увеличилась площадь земель населенных пунктов. Для решения жилищных проблем граждан республики предоставлены земли площадью 100,7 тыс. га;

возросли площади земель запаса на 8693,1 тыс. га за счет передачи пастбищ неиспользуемых хозяйствующими субъектами. Земли лесного фонда, ранее находящиеся в долгосрочном пользовании сельхозпредприятий, возвращены лесному хозяйству.

Состояние пастбищных угодий и практическое их использование

По данным государственного учета земель по состоянию на 1 января 2007 года общая площадь пастбищных угодий в Кыргызской Республике составляет 9 188 тыс. га, в том числе: летних - 4 129 тыс. га, весенне-осенних - 2 955 тыс. га, зимних - 2063 тыс.га.

По результатам полевых обследований с целью мониторинга пастбищ, проводимых проектным институтом «Кыргызгип-розем», установлено, что:

* 1661 тыс. га подвержены деградации в разной степени;

* 416 тыс. га подвержены эрозии почв в разной степени;

* 397 тыс. га расположены на крутых склонах (40 и более), которые должны быть выведены из хозяйственного использования;

1 554 тыс. газакустарены;

1 154 тыс. га засорены не кормовыми травами (грубо стебельными, балластными, ядовитыми, плохо поедаемыми);

1 500 тыс. га каменистые;

2 741 тыс. га условно чистые.

Как показал анализ, использование пастбищ в республике ведется неудовлетворительно.

По результатам данной работы установлено, что предоставление пастбищ в аренду почти во всех областях проводится с нарушениями. При передаче пастбищ в аренду часто не учитывается наличие поголовья скота, не производится расчет потребности в пастбищных кормах, не определяется оптимальная нагрузка на арендных участках.

В республике на настоящий момент из 9188 тыс. га пастбищ передано в аренду всего 470 тыс. га, а остальные более 8,7 млн. гектаров пастбищ практически используется без оформления договора на аренду или же не используется вообще. Большие площади пастбищ не используются в урочищах Ак-Сай, Арпа, Суусамыр, Чон-Алай, Чаткал, Пссык-Кульских сыртов и в ряде других отдаленных мест.

Вопрос использования пастбищ для сельских жителей остается чрезвычайно актуальным. Прежде всего, следует отметить, что основную нагрузку при чрезмерном выпасе скота испытывают присельные пастбища, которые в большинстве районов оказались вне сезона, т.е. круглогодичного использования, в результате снизилась их урожайность, повысилось содержание в травостое недоедаемых и ядовитых растений.

На основе пилотных проектов Госрегистром разработан проект Положения «О порядке предоставления в аренду и использования пастбищ», который утвержден Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 июня 2002 года №360.

Водное хозяйство

Одним из главнейших природных богатств Кыргызской Республики являются водные ресурсы. Недостаток питьевой и поливной воды в условиях жаркого засушливого климата всегда определял роль водных ресурсов, как ценнейшего природного блага и важнейшего условия жизнедеятельности человека.

В республике имеется более 3500 рек, которые принадлежат семи основным бассейнам рек - Сырдарья, Амударья, Чу, Талас, Или, Тарим и озеро Иссык-Куль.

Основной сток главных артерий бассейна Аральского моря формируется в основном на территории Кыргызстана -река Сырдарья (80%) и Таджикистана -река Амударья (83%).

Главными водными артериями бассейна реки Сырдарьи являются кыргызские реки Нарын и Карадарья. Основными притоками реки Нарын являются реки: Чон-Нарын, Кичи-Нарын, Ат-Башы, Кокеме-рен, Ала-Бука, Чычкан, Узун-Акмат, Карасу-левая, Карасу-правая. Притоками Карадарьи являются реки: Тар, Кара-Кульджа, Яссы, Куршаб, Кугарт, Кара-Ункюр. Кроме того, с территории Кыргызской Республики поступают в бассейн Сырдарьи водные ресурсы более десяти малых и средних рек. В частности, из Алайского и Туркестанского хребтов поступает вода рек Ак-Буура, Кыргыз-Ата, (Араван-Сай), Исфайрам-Сай, Ак-Суу (Шахимардан), Сох, Каравший (Исфара), Лейлек (Коджо-Бакырган), Кара-Суу, Ак-Суу, а из Чаткальского хребта из рек Падыша-Ата, Кассан-Сай, Сумсар, Гава-Сай.

Из общего объема забираемой воды республикой 90% используется сельским хозяйством, 7% промышленностью и 3% прочими потребителями, включая и водоснабжение населения.

Действующие оросительные системы обеспечивают подачу воды на площадь более 1 млн. га орошаемых земель. В настоящее время по уровню технического оснащения оросительные системы выглядят следующим образом:

инженерные с обслуживаемой площадью 429 тыс. га;

полуинженерные с обслуживаемой площадью 367 тыс. га;

неинженерные с обслуживаемой площадью 271 тыс. га.

Учитывая важность ирригационного подсектора и возникшие проблемы в нем, Правительством республики, начиная с 1996 года, были предприняты меры по привлечению кредитов Международной Ассоциации Развития для поддержки ирригационного подсектора. В результате принятых шагов, с октября 1998 года начата реализация проекта «Реабилитация ирригационных систем», с июля 1999 года проекта «Чрезвычайные меры в случае наводнений» и с 2001 года реализуется проект -«Внутрихозяйственное орошение». Общая стоимость указанных проектов - 82,6 млн. дол. США, в том числе 65,2 млн. дол. США- кредитные средства, 17,4 млн. долл. США бюджетные средства Правительства Республики.

Большой задачей стоящей перед Департаментом водного хозяйства и подведомственных учреждений, а также Отдела управления проектами является усиленная реализация проектов "Реабилитация ирригационных систем", "Чрезвычайные меры на случай наводнений" и "Внутрихозяйственное орошение".

На данном этапе развития водного хозяйства, в рамках реализуемого проекта "Внутрихозяйственное орошение", в республике повсеместно создаются Ассоциации водопользователей (АВП).

АВП это добровольное объединение фермеров, крестьянских хозяйств и других водопользователей с целью совместной эксплуатации и содержания внутрихозяйственных ирригационных систем регулирования и использования водных ресурсов, удовлетворения нужд членов ассоциации в поливной воде, проведения мелиоративных и природоохранных мероприятий.

Растениеводство

Продукция растениеводства в Кыргызстане представлена группой сельскохозяйственных культур и ее производство - одна из важнейших задач дальнейшего развития сельского хозяйства республики.

В последнее годы придается большое значение увеличению производства сельскохозяйственных культур продовольственного назначения, таких как пшеница, сахарная свекла фабричная, картофель и овощи. Крестьянские и фермерские хозяйства стали возделывать также и нетрадиционные культуры фасоль, сою, земляной орех. В связи с этим в структуре посевных площадей наблюдаются значительные изменения.

Объем производства за истекший период увеличился:

продовольственной пшеницы - более чем в 2 раза;

хлопка сырца почти в 2,5 раза;

сахарной свеклы - на 800.0 тыс. тонн;

картофеля - в 4 раза;

овощей и бахчевых культур - в 2 раза.

В республике созданы и действуют 316 пунктов технического сервиса. В системе агрохимсервиса создано 34 пункта, которые располагают неплохой «Кыргызсельхозхимия».

Первая проблема крестьян - ГСМ: дорого и не поступает вовремя. Вторая - семена: одни семена используются по нескольку лет, севооборота нет, земля ухудшается, а значит и урожая получают меньше. А химическую прополку один человек не сможет провести. Я думаю, через пару лет от земли ничего не останется, потому что за землей тоже надо ухаживать. У крестьян нет возможности использовать технику для обработки земли. Используют лошадей, обрабатывают вручную. Как в старые времена мастерят плуги и этим пашут землю, окучивают, копают картофель. Еще одна большая проблема - нет дешевых кредитов. А из тех, кто брал под 26-28%, многие остались без домов, отдали в расчет и теперь боятся брать кредит. Сельское хозяйство всегда было на дотации. Если на сельское хозяйство не обратят внимания, если не будут увеличены крупные хозяйства, не будет дешевых семян, не будут использовать удобрения, крестьянам в будущем придется очень туго.

Животноводство

В Кыргызской Республике животноводство является одной из ведущих сельскохозяйственных отраслей и его доля в структуре валовой продукции сельского хозяйства составляет 47,5%. По состоянию на 1 января 2007 года в республике насчитывается 963,3 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе, 525,6 тыс. коров, 3932,4 тыс. овец и коз, 118,3 тыс. свиней, 372,6 тыс, лошадей и 4 млн. голов птицы всех видов.

Одним из факторов роста производства продукции животноводства является увеличение поголовья сельскохозяйственных животных.

Таким образом, в рамках межреспубликанского разделения труда Кыргызстан был одним из ведущих производителей и поставщиков шерсти, мяса, табака, хлопка, шёлка, овощей, фруктов, мёда и продуктов их переработки. А что стало сегодня?

С 1995 сельские товаропроизводители платят за использование сельхоз угодий, что обусловило удорожание себестоимости продукции сельскохозяйственного производства. Хотя сельскохозяйственные производители фактически освобождены от налогов. Исключение составляют лишь крупные хозяйства в виде акционерных обществ и коллективные хозяйства.

Государственная политика, направленная на развитие рыночных отношений в сельском хозяйстве, показала на практике её жизненность и правильность. Несмотря на это, в последние годы в развитии отрасли наблюдались и негативные результаты. Так как, сельское хозяйство занимая 40% ВВП, практически ничего не дает с точки зрения формирования бюджета. Да и в проведении аграрной и земельной реформы были допущены ошибки и просчёты, связанные со сложностью перехода от социалистической собственности к частной и в поиске новых форм хозяйствования, который проходил в условиях полного отсутствия опыта проведения подобных реформ. Кроме того, были и такие объективные причины, как сокращение государственной поддержки, огромный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы. В результате этого, продукция полей и ферм стала убыточной, большинство хозяйств оказалось без оборотных средств, с огромной кредиторской задолженностью банкам, по бюджетным кредитам, поставщикам энергетических ресурсов. Вследствие низкой платёжеспособности сельских товаропроизводителей из года в год сокращается парк с-х машин, сжимается объём работ по защите растений от вредителей и болезней. Уменьшаются объёмы вносимых минеральных и органических удобрений, что привело к значительному снижению плодородия почвы. Создалось критическое положение в семеноводстве и племенном животноводстве.

Сейчас у нас самая большая загвоздка - это техника. Техники не хватает, солярка искусственно завышается, потому что в Чуйской области цена на горюче-смазочные материалы, например, на солярку - 24 сомов. Пока это доходит до отдаленных мест, возрастает до 30 и более. Я думаю, это искусственное поднятие цены. Это тоже можно регулировать сверху. Сейчас говорят, что у нас рыночная экономика и каждый делает что хочет, и искусственно создают для крестьян проблемы.

Создаются миникооперативы. Это необходимо. Ведь даже севообороты не соблюдаются, поля засорены, истощены. Если создать небольшие кооперативы, будет большой результат.

По инвестициям, сейчас, например, прошел градобой. Себестоимость продукции не окупает себя. То, что выращено, просто потеряно. И какой крестьянин завтра пойдет обрабатывать землю? Потому что сельское хозяйство сейчас убыточное. Все что выращивается, все остается. Во-первых, климатические условия, во-вторых, искусственное поднятие цен на ГСМ. Необходимы местные инвестиции.

«Один год у нас выращивают картофель, сбыта, не находим. Если бы работала консультативная служба при Министерстве сельского хозяйства, было бы намного легче. Они должны четко сказать, столько картофеля нужно, доводить до айыл окмоту, они до фермеров. Когда крестьянин знает, что вырастит продукцию, реализует его и получит деньги, то он будет больше завтра работать и вкладывать. А у нас сейчас получается так. В Таласской области, например, вырастили фасоль, не знают куда сбыть. На Иссык-Куле вырастили картофель, не знают куда сбыть. Все Министерство молчит, потому что там большой аппарат и никто не знает чем они занимаются. То же самое с Казахстаном. Неужели не можем договориться на сельскохозяйственную продукцию, таможенные налоги, НДС, госпошлины не вводить? Это бьет крестьянина по рукам»,- Сагын Сооронбаев
(председатель Теплоключинского МСУ). Действительно необходимо вести планирование и маркетинговую службу.

Есть только один путь - объединение и интеграция крестьянских хозяйств, создание кооперативов. Для создания кооперативов создаются специальные фонды. В 2007-году году единственным и большим тормозом было то, что два года назад был введен дополнительный налог - НДС. То есть крупные хозяйства, у которых оборот составляет 300 тысяч в год, вынуждены были платить 20% с продажи, что ставит фермеров в неодинаковое положение, и стало тормозом в создании кооперативов. Сейчас это признано руководством страны.

«Наша сельскохозяйственная реформа дала возможность существованию разной собственности: и государственной, и частной. То есть реформа дала возможность человеку вести хозяйство по своему усмотрению. Но надо признать, что госмужи на местах провели реформу однобоко и на местах превалируют мелкие хозяйства. Отсюда и проблемы, и беды всякие. Мне кажется, сегодня в этом вопросе должны быть элементы госрегулирования. Что я имею в виду? Во-первых, статистика должна быть более реальной - все признают, что она завышенная. Прежде чем что-то решить, мы должны назвать вещи своими именами. Мы должны отталкиваться от реальных данных и государство должно вести регулирование пошлин завоза, вывоза, закупа, организации сбыта. Сегодня надо признать, что действительно у государства для регулирования должны быть какие-то финансовые обороты, чего и не хватает. Но надо стараться вводить элементы госрегулирования, что делается в соседних государствах, например, в Казахстане, Узбекистане, элементы районирования, прогнозирования видов продукции - из-за отсутствия информации, госрегулирования каждый фермер действует стихийно. Иногда мы ощущаем и перепроизводство, иногда недопроизводство. Все это ведет к снижению уровня развития села»,- Аскатбек Чинтуров (главный специалист Департамента сельского хозяйства).

Процесс кредитования очень долгий, мучительный, все, кто брал их, ощутили это на себе. Дают на короткий срок, и на сегодня всех фермеров охватить явно никто не может. Это, конечно, связано с сегодняшним финансовым состоянием государства. Но сегодня вызревает вопрос создания ипотечных банков. Приближение кредитов к фермеру, к производству стоит очень остро и решается. Он явно помог бы всем производителям.

В 2007-году по Иссыккульской области через семинспекцию прошли проверку только 30% семян. То есть фермер ищет более дешевую продукцию. У людей вопросы информирования, учебы фермера иначе стоят. Система государства какая-то существует, проводится тендер, есть семенной фонд, у госфонда развития экономики есть немалое количество семян. Но сегодня наши фермеры не работают качественными семенами. Многие сеют некондиционные семена, появляются болезни, желаемую продукцию не дают. Но попыток государства доводить информацию явно не хватает.

«9 апреля Минсельхозом объявляется тендер на продажу или закупку семян яровой пшеницы. Эти сроки уже опаздывают, даже в нашем регионе. Все это, конечно, нужно делать своевременно, ранней весной или зимой объявлять тендер, вести продажу семян. И мы поставки делаем, чтобы деньги своевременно поступили от реализации семян. Мы готовились с реализации семян провести подготовку весенне-полевых работ своевременно. А эти деньги мы получили в июле месяце. Конечно, деньги всегда нужны, но есть мудрая пословица: «Дорога ложка к обеду»,- Петр Шуба (специалист сельскохозяйственного семеноводческого кооператива). Реализация семян - большая проблема. Делается ставка на развитие экономики от реализации семян, однако крестьяне находятся в прямой зависимости от Министерства сельского хозяйства, Министерства финансов, Госматрезервов. Выделит, допустим, Министерство сельского хозяйства кредит, объявляется тендер, идет закупка. Если этого нет, крестьянин вовремя не получает ссуду, не может купить. А ведь у нас мало обеспеченных фермерских хозяйств. Они нуждаются в кредитовании.

Таким образом, в стране отсутствует достаточно эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Старые административно-распределительные органы упразднены, а новые механизмы, соответствующие современным условиям функционирования экономики, не созданы. Это затрудняет формирование единого рыночного пространства страны, приводит к существенным потерям для сельского хозяйства и населения.

Проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

Отсутствие страхования сельского хозяйства. Проблема финансового обеспечения сельского хозяйства. Низкая доступность сельского населения к кредитам.

Но кредитование и финансирование аграрного сектора в Кыргызской Республике - это не сама цель, а это средство для:

- устойчивого обеспечения населения страны полноценными продуктами питания, промышленности - сырьем;

- сохранения здоровой экологической среды и достижение безопасности продуктов;

- обеспечения сбыта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Поэтому в дальнейшем мною будут затронуты, также, вопросы сокращения бедности.

2. Состояние финансирования сельского хозяйства Кыргызской Республики

2.1 Роль государства в финансировании сельского хозяйства

В соответствие с Положением, регулирующим деятельность Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики (МСВХиПП), определяется его роль, задачи, функции и права в структуре государственного управления. МСВХиПП является единственным органом государственного управления, осуществляющим исполнительно - распорядительные и координирующие функции по разработке и реализации единой политики в области сельского, водного, рыбного хозяйства перерабатывающей промышленности, малого и среднего агропредпринимательства, а также координацию деятельности территориальных сельскохозяйственных органов управления Кыргызской Республики и хозяйствующих субъектов в указанных областях деятельности.

В связи с истечением сроков возврата бюджетных и иностранных кредитов и по поступающим запросам, МСВХиПП разъясняет очередность погашения ранее полученных кредитов. Поскольку бюджетные кредиты начали выдаваться с 1992 года, а иностранные кредиты - с 1995 года, хозяйствующие субъекты при погашении ранее полученных кредитов должны отчитываться за долги по бюджетным кредитам по очередности их получения, а затем должны погашаться иностранные кредиты. В том случае, если хозяйствующим субъектом был получен только иностранный кредит, то зачет производится по нему.

В целях эффективного использования сельскохозяйственной продукции, сданной сельскохозяйственными производителями в счет погашения бюджетных ссуд, Правительство Кыргызской Республики своим решением поручило Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, совместно с главами областных государственных администраций, принять меры по организации сдачи продовольственного зерна на комбинаты хлебопродуктов в порядке и на условиях, установленных распоряжением Правительства Кыргызской Республики, а главам областных государственных администраций разрешено использовать, поступившие в счет погашения сельскохозяйственных кредитов, минеральные удобрения, химические средства защиты растений, дизельное топливо, семенной картофель, семена многолетних трав, кукурузы и ячменя в виде товарного кредита под урожай, возврат кредитов и выделение товарного кредита оформить через Центральное казначейство при МФКР.

В целях оказания финансовой поддержки сельским товаропроизводителям в 1998 году фермерским, крестьянским и коллективно-крестьянским хозяйствам, сельскохозяйственным кооперативам в проведении весенне-полевых работ и упорядочение механизма кредитования в сельском хозяйстве Правительством Кыргызской Республики осуществлена государственная поддержка сельских товаропроизводителей в период проведения весенне-полевых работ путем предоставления им товарного кредита в виде минеральных удобрений и средств защиты растений.

В порядке государственной поддержки сельских товаропроизводителей отдаленных высокогорных районов, с тяжелыми природно-климатическими условиями, дальнейшего развития земельной и аграрной реформы Кыргызской Республики Минсельводхозу Кыргызской Республики оформлено в виде товарного кредита переданное крестьянским и фермерским хозяйствам 48 тракторов, приобретенных за счет бюджетной ссуды в республике Беларусь, со сроком погашения в течение амортизационного периода без взимания процентов.

По мере возможности Правительством Кыргызской Республики осуществляется поддержка фермеров через выделение семян, материально-технических ресурсов, товарных кредитов и грантов. В республиканском бюджете ежегодно предусматриваются средства для ремонта и восстановления водохозяйственных объектов, защиты и карантина растений, улучшения эпизоотологической обстановки.

Существенную роль в обеспечении фермеров и крестьян необходимой информацией сыграли созданные во всех регионах сельские консультационные службы (СКС) и Кыргызская аграрная рыночная информационная система (КАРИС).

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в погашение бюджетных ссуд выделенных на развитие сельским товаропроизводителям необходимо возвратить в 2008 году -322,7 млн.сомов, в том числе по Чуйской области - 90,0 млн.сом, Джалал-Абадской - 58,9 млн.сом, Нарынской - 21,9 млн.сом, Таласской -23,5 млн.сом, Ошской - 89,1 млн.сом, Иссык-Кульской области - 39,2 млн.сом, согласно графику, утвержденному Минсельводхозом Кыргызской Республики и областными государственными администрациями.

В целях организации своевременного и полного погашения кредитов, выделенных сельскому хозяйству Кыргызской Республики, эффективного использования возвращенных кредитов в виде сельскохозяйственой продукции, максимальной загрузке производственных мощностей предприятий пищевой промышленности Правительством Кыргызской Республики разрешено часть сельскохозяйственной продукции, сдаваемой сельским товаропроизводителями передавать перерабатывающим предприятиям в виде товарного кредита.

Правительством в рамках осуществления мер по развитию сельского хозяйства всего выделены государственный кредит и гранты в сумме 390 млн.сомов. Осуществляется кредитование и помощь в реформировании отраслей аграрно-промышленного комплекса и со стороны мирового сообщества.

В 1999 году в Кыргызстане насчитывалось 21296 малых и 2090 средних предприятий, из них 7079 (30%) зарегистрированы как частные предприятия.

Правительством Кыргызской Республики с привлечением, как внутренних источников, так и внешней помощи принимаются меры по развитию малого предпринимательства. Но развитие малого бизнеса в республике еще не приобрело динамичный характер, что связано с несовершенством методов государственного регулирования данного процесса, а также недостаточно эффективным использованием имеющихся возможностей.

Источниками финансирования расходов структурных подразделений Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности (МСВХиПП) сегодня являются средства республиканского бюджета, специальные средства, средства местных бюджетов, средства ПГИ (внутреннее и внешнее финансирование).

...