Финансирование и кредитование сельского хозяйства в Кыргызской Республике

- сокращение объемов иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства Кыргызской Республики;

- дальнейшую оптимизацию Программы государственных инвестиций (ПГИ) и снижение ее финансирования из внешних источников (кредиты) до 1,7 процента к ВВП;

- увеличение грантовой составляющей внешней финансовой помощи.

Программа государственных инвестиций направлена на создание и поддержку производственной, сельскохозяйственной и социальной инфраструктуры. В 2008 году общая сумма финансирования государственных инвестиций в рамках ПГИ составит 5,6 млрд. сомов (с учетом софинансирования). Будет продолжена реализация следующих проектов:

- «Развитие сельскохозяйственного региона»,

- «Улучшения управления водными ресурсами».

- «Государственная программа дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы»:

В этой сфере потребуется дальнейшая адаптация концепций и определений, используемых в международной сельскохозяйственной статистике, с целью обеспечения более широкого анализа состояния сельского хозяйства с учетом существующих экономических, территориальных, социальных и, что особенно важно, экологических взаимосвязей. В этом контексте предполагается комплекс мер по улучшению статистики продовольственной безопасности, охватывающих все аспекты, влияющие на формирование устойчивого продовольственного баланса страны.

Будет продолжено проведение переписей, а в период между переписями - расширение практики выборочных обследований в сельском хозяйстве. В рамках расширения международного сотрудничества создание совместно с Продовольственной сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) интегрированной базы данных по сельскохозяйственной статистике и автоматизированного регистра сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для расширенного анализа экономического состояния страны, в частности роли сельского хозяйства в нем я использовала данные «Постановления Правительства Кыргызской Республики» от 19 января 2008 года № 14 «Об утверждении Программы действий Правительства Кыргызской Республики» (Таблица 7,8).

Таблица 7

Фактическое и ожидаемое экономическое состояние страны

Таблица 8

Основные целевые показатели социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики

Итак, судя по Таблице 6 мы можем делать следующие выводы:

валовая добавленная стоимость сельского хозяйства имеет удельный вес, составив в 2008 году 42868,9 млн. сом. Валовая продукция сельского хозяйства занимает второе место после «Услуг», составляя 100471,7 млн. сом. А самая крупная валовая продукция сельского хозяйства в регионах принадлежит Чуйской области- 25712,5 млн.сом. Реальный рост-103,0%.

Таким образом, государственная политика сокращения бедности в перспективный период невозможна без укрепления рыночных отношений в сфере производства, переработки сельхозпродукции, оказания сельскохозяйственных услуг и роста доходов крестьян и фермеров и должна быть дополнена мерами социальной защиты уязвимых слоев населения.

Для выполнения задач искоренения бедности на селе необходимо:

- обеспечить разработку нормативной базы и введение в действие механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур, развивать с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве;

- стимулировать развитие кредитной кооперации;

- устранить административные ограничения на ввоз и вывоз сельскохозяйственной продукции и продовольствия, обеспечить равенство субъектов рынка и прозрачность движения товаров;

- увеличить занятость сельского населения путем развития более благоприятной бизнес среды по созданию малых и средних перерабатывающих предприятий;

- стимулировать экономический рост отраслей АПК через поддержку импортозамещения и развитие экспорта;

- создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования для АПК, расширения лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования для перерабатывающей промышленности;

- содействовать проведению комплекса мероприятий по восстановлению и реконструкции оросительных и осушительных систем, выполнению агротехнических, противоэрозионных и других работ;

- реализовать систему мер по осуществлению закупок продовольствия для государственных нужд преимущественно у отечественных товаропроизводителей;

- продолжить организацию учебно-методических и консультационных центров по оказанию помощи регионам в дальнейшем углублении реформирования агропромышленного производства и переподготовке кадров.

- способствовать установлению прочной связи между городом и селом в сфере развития несельскохозяйственных видов доходоприносящей деятельности в сельской местности.

Основные направления развития микрофинансирования в области сельского хозяйства

Одним из основных направлений программы по сокращению бедности является предоставление доступа бедным, мобилизованным в группы взаимопомощи, к микро-кредитам, выдаваемым Фйыл Банком (КСФК) (как результат хорошего партнерства с IFAD и Всемирным Банком). Услуги микро-финансирования (микро-кредиты и микро-сбережения) также являются важной частью деятельности ассоциаций групп взаимопомощи. Хотя услуги микро- финансирования высоко востребованы сельским населением для инициирования жизнеспособной доходоприносящей деятельности, в Республике нет финансовых институтов, занимающихся предоставлением небольших долгосрочных и беззалоговых кредитов на уровне сел. Основываясь на замечательных результатах использования кредитов Айыл Банка, а также с целью повышения доступа бедных к устойчивым финансовым услугам для улучшения их финансового статуса, повышения их дохода и возможностей для самозанятости, проект (финансируемый TTF) "Усиление потенциала микро-финансовых институтов в сельской местности" был начат в 2002 году. В рамках этого проекта были предприняты значительные усилия в отношении развития формальных институтов микро- финансирования на уровне села, а также анализ начала развития институтов микро- финансирования в масштабе всей страны.

В качестве стратегии на будущее, роль ПРООН в обеспечении развития микро-финансирования сосредоточит свои усилия вокруг необходимости стимулирования большей конкуренции в области предложения финансовых услуг в сельской местности и обеспечения долгосрочной устойчивости сельского микро- финансирования. Соответственно, ресурсы будут направляться на определение и построение потенциала местных институтов микро- финансирования (МФИ) в тесном сотрудничестве с оптовыми финансовыми институтами (например, Всемирным Банком и Айыл Банком). Таким образом, целью данного компонента является оказание помощи в развитии микро-финансирования, направленного на расширение доступа бедных к устойчивым услугам микро-финансирования для улучшения их финансового положения, повышения их дохода и возможностей для самозанятости. Ожидаемым результатом является развитая кредитная культура, растущее благосостояние населения в результате повышенного доступа к услугам микро-финансирования в сельских регионах.

Одним из направлений является создание благоприятных условий для развития сельскохозяйственных кооперативов, которые будут содействовать своим членам в приобретении, производстве и маркетинге продукции. Эти действия будут планироваться, учитывая уроки, полученные в результате недавних инициатив по развитию кооперативов, поддерживаемых GTZ и Правительством Нидерландов в Ошской области, они будут осуществляться в тесном сотрудничестве с другими заинтересованными сторонами, включая КСФК и СКС.

Другим направлением является содействие развитию бизнес инкубаторов, которые будут поддерживать предпринимателей и малые предприятия через тренинги, сопутствующие услуги, а также информационные и консультационные услуги согласно потребностям клиентов. Эти действия будут планироваться на основе опыта и уроков, полученных за время работы бизнес инкубатора при Министерстве Труда и Социальной Защиты, расположенного в Бишкеке.

В настоящее время налоговое законодательство Кыргызской Республики не предусматривает каких бы то ни было налоговых льгот для организаций, занимающихся микрокредитованием населения. Необходимо отметить, что в действующем Налоговом кодексе Кыргызской Республики вообще не дано определение микрокредитной организации, что изначально влечет проблемы налогообложения. Освобождение от налога на прибыль предусмотрено только для общественных организаций от благотворительной деятельности (прибыль от других видов деятельности облагается налогом на прибыль) и прибыль исправительно-трудовых учреждений ГУИН МВД Кыргызской Республики и кредитных союзов (ст.112 НК КР).

Таким образом, в соответствии с действующим налоговым законодательством юридические лица-резиденты Кыргызской Республики, занимающиеся микрокредитованием населения, подлежат налогообложению в общеустановленном порядке.

Как было сказано ранее многие микрофинансовые организации в сущности реинвестируют полученную прибыль для увеличения кредитного портфеля с целью расширения охвата числа клиентов и\или получения необходимого эффекта. Это означает, что налогообложение их прибыли значительно уменьшит способность сектора микрофинансирования удовлетворять нужды бедных людей, кроме того, может привести к повышению процентных ставок, что является для них немаловажным фактором. В основном проблема налогообложения прибыли касается местных НПО, поскольку большинство международных организаций, таких как ФИНКА и Корпус Милосердия, освобождены от налога с дохода вследствие условий, включенных в их соглашения с Правительством Кыргызской Республики. Отсутствие налоговых льгот для местных НПО не создает предпосылки для развития местных (Кыргызских) организаций и создания возможностей для создания национальной системы микрокредитования и преодоления бедности.

Правительством Кыргызской Республики заключают Кредитные Соглашения с различными международными финансовыми организациями, в частности Международной Ассоциацией Развития, Азиатским Банком Развития, Фондом Зарубежного экономического сотрудничества (ФЗЭС) и другими, которые должны быть в обязательном порядке ратифицированы Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или Президентом Кыргызской Республики и в соответствии со статьей 6 Налогового кодекса Кыргызской Республики будут иметь приоритет перед налоговым законодательством Республики.

Как правило, одним из требований подобных Кредитных Соглашений является то, что эти средства не должны использоваться для уплаты любых налогов и сборов на территории Кыргызской Республики. Деятельность организаций, выигравших тендер на проведение каких-либо работ и услуг в рамках Проектов осуществляемых на кредитные средства международных финансовых организаций, освобождаются от уплаты всех налогов и пошлин, за исключением прямых и целевых налогов (налога на прибыль, налога за пользование автомобильными дорогами и отчислений средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Доходы местного персонала, работающего по линии таких Проектов, подлежат обложению подоходным налогом и отчислениями в Социальный фонд на общих основаниях в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 72 Налогового кодекса Кыргызской Республики плательщиками подоходного налога являются все физические лица-резиденты и нерезиденты Кыргызской Республики, имеющие доход. В связи с этим, иностранные сотрудники, задействованные по Проектам, если только иное не предусмотрено в Кредитных Соглашениях, должны облагаться подоходным налогом у источника выплаты, в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской Республики, так как получаемая ими заработная плата рассматривается не как кредитные средства, а как личный доход, полученный физическим лицом на территории Кыргызской Республики.

При привлечении иностранных юридических и физических лиц для оказания услуг в рамках международных Проектов, на условиях контракта, источник выплаты обязан, в соответствии со статьей 109 Налогового кодекса Кыргызской Республики, удержать и перечислить в бюджет республики доход нерезидента по соответствующим ставкам указанным в статье 109 Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Анализ существующей ситуации в сфере микрокредитования показывает, что микрокредитами в основном пользуются сельские жители, занимающиеся сельхозпроизводством. В соответствии со статьей 72 Налогового кодекса Кыргызской Республики члены крестьянских и фермерских хозяйств, их объединений, ассоциаций и других сельскохозяйственных формирований для которых земля является основным средством производства и основным источником дохода уплачивают только земельный налог.

"Основной источник дохода" - вид экономической деятельности, дающий не менее 75 процентов всей выручки. Для сельского хозяйства основным источником дохода является выручка от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки.

При получении микрокредита для осуществления другой доходоприносящей деятельности (например, реализация товаров народного потребления на рынках, услуги общепита и т.п.), они классифицируются как частные предприниматели и подлежат налогообложению в общеустановленном порядке по доходам, полученным от этого вида деятельности. При этом согласно ст.77 Налогового кодекса Кыргызской Республики расходы налогоплательщика по уплате процентов по долговому обязательству подлежат вычету из его совокупного годового доходам, при этом сумма долга должна быть использована на развитие и осуществление экономической деятельности налогоплательщика.

Кроме того, согласно статье 39 Налогового кодекса Кыргызской Республики подоходный налог может уплачиваться в бюджет в виде фиксированной платы (патента).

Патент - документ, выдаваемый Налоговой службой, удостоверяющий уплату соответствующих налогов и право налогоплательщика на занятие определенным видом деятельности.

Утвержден перечень видов предпринимательской деятельности, которую можно осуществлять на патентной основе.

Так как, работа по патенту, является упрощенной формой взимания подоходного налога, то большинство физических лиц, занимающихся экономической деятельностью, предпочитают работать именно на патентной основе.

Одной из ключевых проблем, связанных с повышением эффективности программ микрокредитования на селе является кардинальное улучшение сельскохозяйственных консультаций подготовке бизнес-планов, закупке семян, обучению современным агротехнологиям, маркетингу. Сожалению к этой работе практически не привлекаются отечественные ученые и специалисты.

Теперь наша задача заключается в том, чтобы обсудить и обобщить имеющийся позитивный опыт и наметить меры по охвату как можно большего количества неблагополучных сел, по расширению участия в программе наибеднейших семей, формированию молодежных групп. Необходимо также принять меры по укреплению и институциональному развитию Ассоциаций групп взаимопомощи (ГВП), которые поддерживают сеть ГВП и отвечают за долгосрочную устойчивую деятельность ГВП на местном уровне. Необходимо придание Ассоциациям юридического статуса.

Восстановление и развитие инфраструктуры села должно стать одним из основных компонентов Программы по преодолению бедности, улучшающих условия жизни людей (доступ к чистой питьевой воде, санитария, здоровье и т.п.). Здесь важно активное и заинтересованное участие айыл окмоту в деле мобилизации ресурсов, привлечения специалистов, проектировщиков, а также в вопросах дальнейшего обслуживания. Мы должны способствовать развитию устойчивых и жизнеспособных организаций, предоставляющих микрофинансовые услуги предпринимателям, начинающим с малых размеров.

Для этого нам нужен работающий Закон именно для этих учреждений.

Другая проблема, о которой мы не должны забывать, тоже касается сельской местности. Уже сегодня надо предусмотреть возможности по развитию видов деятельности, приносящих больше доходов. Внутренним и силами республики решить это не удастся. Нам нужно привлечь в помощь донорские организации. Проведенные исследования свидетельствуют, что только успешное освоение последовательно трех-четырех микрокредитов позволяет выйти из бедности. Только так возможно начать предпринимательство в условиях села.

Заботясь о дальнейшем развитии и стабилизации агарной отрасли государство должно обратить особое внимание обеспечению продовольственной безопасности республики, насыщению рынков основными продуктами питания и увеличению экспорта животноводческой продукции.

Главной его целью в данный момент является доведение технологического уровня перерабатывающей отрасли сельского хозяйства до международных стандартов.

Мелким товаропроизводителям и крестьянским хозяйствам необходимо объединяться в крупные специализированные кооперативы и совместно решать проблемы реализации продукции. Для этих целей нужно производить государственное льготное кредитование.

В частности, должны вестись работы по обновлению парка комбайнов, развитию биоэнергетики, семеноводства и животноводства. Так как, 80% населения Кыргызстана проживающие в сельских местностях занимаются именно в этих отраслях. К примеру, в Иссык-Кульской области уже практикуется добыча биоэнергетики. Правильно будет их финансировать и кредитовать, тем более энергетический кризис в стране и в мире с каждым годом укореняется в глубь. По состоянию на 9 апреля 2008 года объем Токтогульского водохранилища составляет 6576 млн. м³, что на 3937 млн. м³ меньше, чем в прошлом году (при проектном объеме 19500 млн. м³). Сброс из водохранилища осуществляется расходом 269 м³/с, а по гидропосту Учкорган - 314 м³/с. Продолжается дальнейшая сработка Токтогульского водохранилища и объем водохранилища сокращается в среднем на 4 млн.м³ за сутки.

В развитии семеноводства сельскохозяйственных культур вопросы производственной деятельности и маркетинга постепенно будут передаваться частному сектору. В связи с этим, в перспективе намечается сохранить удельный вес государственных семеноводческих хозяйств на уровне лишь 10-20%, главным образом для организации первичной селекционно-семеноводческой работы, производства семян в питомниках, размножения суперэлиты и элиты, отдавая предпочтение в остальном частным семеноводческим хозяйствам. Требуется обеспечить надлежащий маркетинг выращенных семян сельхозкультур, и осуществить конкретное закрепление семеноводческих хозяйств за крестьянскими и фермерскими хозяйствами.

В то же время государство должно совершенствовать систему сертификации и повышать ответственность лабораторий за определение качества семян. Также будет оказана техническая помощь частному сектору по возобновлению выращивания семян многолетних трав с перспективой их обеспечения стран Центральной Азии и России.

Ускорение работ в развитии семеноводства предполагается осуществить за счет использования опыта и рекомендаций таких донорских организаций, как ВБ, ТАСИС, СИДА, осуществляющих реализацию проектов по развитию семеноводства.

Перерабатывающая промышленность является стратегически важной отраслью экономики Кыргызстана, которая должна сыграть решающую роль в развитии всей экономики страны. В 2010 году данная отрасль должна стать катализатором всего развития аграрного сектора экономики. В силу слабости отрасли, в настоящее время перерабатывается только 15 процентов сельхозпродукции, произведенной в республике.

В предстоящий период необходимо создать надлежащие условия перерабатывающим предприятиям по обеспечению доступа к кредитам по приемлемым ставкам для инвестирования технического перевооружения предприятий и их переориентации на производство конкурентоспособной продукции не только на отечественном рынке, но и зарубежном. В дальнейшем кредит в первую очередь будет выдаваться малым и средним частным или кооперативным предприятиям, перерабатывающим продукцию для экспорта, либо для целей импортозамещения. Предполагается, что инвестиции будут направляться строго в соответствии с бизнес планом.

Для организации прибыльного бизнеса в данной отрасли и грамотного управления, необходима также организация адекватного обучения менеджеров производства. Для выполнения данной задачи в полной мере будут использованы возможности проекта ВБ «Сельскохозяйственный маркетинг и развитие агробизнеса» и компонента действующего проекта АБР «Региональное развитие сельского хозяйства» в Чуйский области.

Исходя из экономического анализа данного сектора, рентабельной нишей на экспортном рынке являются предприятия по переработке хлопка, картофеля, томатов, фруктов, масличных культур, мясо и фасоли, продукция которых имеет сравнительные преимущества и конкурентоспособность на рынке стран СНГ.

Намечаемый в 2010 году рост производства сельскохозяйственной продукции и связанные с этим коренные изменения в деятельности основных сельскохозяйственных отраслей требуют надлежащего развития вспомогательных служб.

Государство должно способствовать повсеместному созданию на частной основе агрохимических и агротехнических сервисных служб, налаживанию свободной продажи минеральных удобрений, ядохимикатов и пестицидов, сельскохозяйственного инвентаря и запасных частей к сельскохозяйственной технике. Для этого необходимо использовать имеющиеся в регионах республики машинотракторные мастерские, складские помещения и другие материально-технические ресурсы.

В развитии вспомогательных услуг определенную роль будут играть проекты, осуществляемые МСВХиПП с помощью международных доноров.

Сельское кредитование должно играть основную роль в повышении эффективности сельского хозяйства и снижении уровня бедности в сельской местности.

Увеличение числа сельских банков за счет привлечения капиталов зарубежных и местных инвесторов должно привести к здоровой конкуренции и увеличению доступа сельских товаропроизводителей к кредитам. Данная задача должна стать основой государственной аграрной политики Кыргызстана, учитывая положительный опыт работы КСФК и многих кредитных союзов, созданных по линии проекта «Сельские финансовые институты». В будущем они, а также и другие финансовые кредитные институты должны преобразоваться в полноценные банковские учреждения и стать главным рычагом развития АПК. Следует широко внедрить практику ипотечного кредитования и финансового лизинга по оплате услуг сельскохозяйственной техники и оборудования для промышленности. Дальнейшее развитие рынка земли приведет к тому, что земля станет для кредитополучателей главным залоговым имуществом.

Итак, сельское хозяйство в Кыргызской Республике является самой проблематичной и самой жизненно важной отраслью экономики. Поэтому устойчивое развитие страны напрямую связано с устойчивым развитием агропромышленного комплекса. Для устойчивого развития сельскохозяйственной отрасли в первую очередь необходимы мероприятия, направленные на решение существующих проблем. Одними из первоначальных задач на сегодняшний день являются:

1. Выполнение всех правительственных программ по сельскому хозяйству, мониторинг выполнения, корректировка, освещение результатов (на сегодняшний день существует низкая информированность у населения об осуществляемых программах, проектах по развитию сельского хозяйства).

2. Прогнозирование «Что выращивать?» (развитие и стабильность диалога между Министерствами и Ведомствами и непосредственными производителями сельскохозяйственной продукции).

3. Преодоление безграмотности на практике на местах (разработка практических программ по повышению грамотности сельского населения).

4. Развитие кооперации (как вертикальной, так и горизонтальной) и совершенствование налогообложения сельхозпроизводителей (решение вопроса об НДС).

5. Разработка и осуществление практических сельскохозяйственных проектов (на примере проектов «БиоХлопок» и «Выращивание льна и получение волокна на уровне домохозяйств»).

6. Повышение качества производимой продукции, расширение ассортимента (развитие инфраструктуры, налаживание технологических цепочек).

7. Развитие ирригационной системы и улучшения общего водопользования.

8. Разработка методики страхования урожаев (изучение опыта стран ближнего и дальнего зарубежья).

Выполнение данных задач будет способствовать созданию «фундамента» для устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Заключение

Сельское кредитование должно играть основную роль в повышении эффективности сельского хозяйства и снижении уровня бедности в сельской местности.

Увеличение числа сельских банков за счет привлечения капиталов зарубежных и местных инвесторов должно привести к здоровой конкуренции и увеличению доступа сельских товаропроизводителей к кредитам. Данная задача должна стать основой государственной аграрной политики Кыргызстана, учитывая положительный опыт работы КСФК и многих кредитных союзов, созданных по линии проекта «Сельские финансовые институты». В будущем они, а также и другие финансовые кредитные институты должны преобразоваться в полноценные банковские учреждения и стать главным рычагом развития АПК. Следует широко внедрить практику ипотечного кредитования и финансового лизинга по оплате услуг сельскохозяйственной техники и оборудования для промышленности. Дальнейшее развитие рынка земли приведет к тому, что земля станет для кредитополучателей главным залоговым имуществом.

Учитывая важность развития животноводства для аграрного сектора экономики, есть необходимость рационализации системы управления пастбищными ресурсами. Улучшение и использование пастбищных угодий будет осуществляться за счет постепенного перевода животноводства в фермерских и крестьянских хозяйствах на новые технологии выращивания скота. Для этих целей государство должно начать проектное финансирование строительства нескольких показательных культурных пастбищ в 2-х или 3-х областях, чтобы к 2010 г. такие пастбища могли функционировать в каждом районе.

Предстоит реформировать экономический механизм водных отношений в направлении развития принципа платности водопользования на основе гибкого регулирования тарифов. Поэтапно должен сокращаться сектор государственного бюджетного субсидирования (за исключением стратегических объектов) и увеличиваться сектор негосударственного финансирования эксплуатации и технического обслуживания ирригационных и мелиоративных систем.

Требуют законодательного решения вопросы в сфере финансово-кредитной системы и государственной поддержки сельского хозяйства. Прежде всего, это касается вопросов банковского обеспечения АПК, реструктуризации задолженности сельскохозяйственных предприятий в бюджет, мер по их реформированию и финансовому оздоровлению - законы Кыргызской Республики "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных организаций", "О сельскохозяйственном банке", а также внести дополнения и изменения в закон "О несостоятельности (банкротстве)".

Важно в ближайшее время принять законодательные акты, определяющие особенности создания и функционирования сельских кредитных и страховых организаций на кооперативных принципах - Закон Кыргызской Республики "О кредитной кооперации".

Финансовое обеспечение сельского хозяйства

С целью финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, необходимо провести комплексную реструктуризацию числящихся за ними кредиторских задолженностей по платежам в бюджет различных уровней, предусмотрев при этом их ответственность за повышение эффективности производства.

В ближайшие годы необходимо изменить направления государственной поддержки сельского хозяйства и оказывать ее предприятиям и фермерским хозяйствам, способным обеспечить наибольшую отдачу вложенных средств. Государственная финансовая поддержка должна строиться по принципу определенных приоритетных направлений и проектному принципу.

Одним из важнейших направлений кредитной политики будет привлечение частных инвестиций в АПК. Преодоление дефицита инвестиционных ресурсов для развития АПК республики требует мобилизации всех возможных источников, как внутренних, так и внешних. Их сопоставление показывает, что для активного использования внутренних источников потребуется время, необходимое для восстановления финансово-кредитной системы и возможностей государственного бюджета. Поэтому в ближайшей перспективе особую актуальность приобретает привлечение иностранных кредитов и инвестиций. Привлечение прямых иностранных инвестиций в агропромышленный комплекс является не только одной из важных, но и сложных задач государства. Её решение в ближайшей и среднесрочной перспективе возможно при соблюдении ряда условий:

· прозрачность финансовой инфраструктуры;

· наличие пакета инвестиционных проектов;

· согласие кыргызских и зарубежных партнеров на создание совместных предприятий (или предприятий со 100% иностранным капиталом) во всех секторах агропромышленного комплекса, в первую очередь, в сфере производства средств

· производства;

· благоприятный инвестиционный климат, прежде всего соответствующая законодательная база для привлечения и эффективного использования иностранных инвестиций;

· государственная поддержка.

Стратегия развития этого направления состоит в разумном сочетании прямых инвестиций и кредитов. Прямые инвестиции должны обеспечить решение стратегических задач развития АПК. Они реализуются через капитальные вложения в реконструкцию и модернизацию действующих производств и в новые предприятия, а также через решения задач сбыта и экспорта произведенной продукции. Кредиты необходимы для пополнения оборотных средств, требуемых при вводе производственных мощностей и организации производства на новой технологической основе. Одним из направлений использования кредитных ресурсов будет оплата лизинга сельскохозяйственных машин, технологического оборудования, породного скота.

Политика налогообложения в АПК будет проводиться в следующих направлениях:

Ш совершенствование налогообложения в целях упрощения системы их взимания и обеспечения прозрачности;

Ш внедрение дифференцированного подхода в налогообложении с учетом сложившейся доходности сельскохозяйственного производства:

Ш совершенствование налогообложения за использование сельскохозяйственных угодий.

Приложение №1

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 августа 2007 года N 377

МЕРОПРИЯТИЯ

по реализации Государственной программы развития предпринимательства в Кыргызской Республике на 2006-2008 годы

Приложение № 2

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2008 года № 14

План мероприятий по реализации Программы действий Правительства Кыргызской Республики (Программа действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год)

Список использованной литературы

Законы Кыргызской Республики:

1. Закон Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 46 «О введении в действие Земельного Кодекса Кыргызской Республики».

2. Закон Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 42 «О кооперации».

3. Закон Кыргызской Республики от 3 июня 1999 года № 47 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

4. Закон Кыргызской Республики от 11 января 2001 года № 4 «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения».

5. Закон Кыргызской Республики от 2 марта 2001 года № 27 «О базовых ставках единого сельскохозяйственного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, приусадебными и дачными земельными участками на 2001 год».

6. Закон Кыргызской Республики от 2 марта 2002 года № 31 «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике».

7. Земельный Кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999 года № 45.

Указы Президента Кыргызской Республики:

1. Указ Президента Республики Кыргызстан от 15 февраля 1991 года № УП-93 «О мерах по проведению земельной реформы в Республике Кыргызстан».

2. Указ Президента Республики Кыргызстан от 10 ноября 1991 года № УП-369 «О неотложных мерах по обеспечению реализации законов Республики Кыргызстан, регулирующих земельные и иные отношения в сельском хозяйстве».

3. Указ Президента Республики Кыргызстан от 13 января 1992 года № УП-10 «Об особенностях разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных (коммунальных) сельскохозяйственных предприятий в Республике Кыргызстан».

4. Указ Президента Кыргызской Республики от 25 ноября 1996 года № УП-327 «О мерах по введению рынка прав пользования землей и созданию рыночной системы кредитования в сельском хозяйстве».

5. Указ Президента Кыргызской Республики от 3 августа 1998 года № УП-243 «О развитии кооперации в агропромышленном комплексе республики».

6. Указ Президента Кыргызской Республики от 13 июня 2000 года №УП-151 «О проведении пилотных проектов по созданию рынка земли и регистрации прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения».

Постановления Правительства Кыргызской Республики:

1. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 марта 2006 года N 163 «Государственная программа дальнейшего развития статистической информационной системы в Кыргызской Республике на 2006-2009 годы».

2. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 июня 2004...