Муниципальная экономика

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность, задачи и структура курса «Муниципальная экономика»

В Конституции РФ установился новый институт власти - институт местного самоуправления и появилась новая форма общественной организации - муниципальное образование. С принятием ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. (вступил в действие с 200 г.) большинству городов РФ присвоен статус городских округов, а всем сельским районам - муниципальные районы.

Задачи: 1) анализ основных целей МЭ и структуры ее ресурсного потенциала. 2) изучение организационных механизмов регулирования МЭ. 3) определение роли муниципальной собственности в СЭР территории муниципалитета. 4) определение роли муниципального хозяйства в экономической системе МСУ. 5) изучение механизмов разработки стратегии и программ СЭР муниципального образования. 6) изучение муниципальной экономической политики. Муниципальная экономика изучает специфику проявления экономических законов в хозяйстве муниципального образования, а также вопросы экономической и хозяйственной деятельности органов МСУ, вопросы правового, финансового, кадрового и др. обеспечения этой деятельности. Объект МЭ: муниципальные образования (городские и сельские поселения, городские округа, муниципальные районы)

К отраслям муниципальной экономики относятся: снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, общественное питание, социальные услуги.



2. Понятие муниципальной экономики. Различные подходы к пониманию муниципальной экономики

Муниципальная экономика - это система экономических отношений, в которые вступают органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования.

Муниципальная экономика включает как государственный, так и частный секторы.

Государственный и муниципальный секторы эффективнее функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение социальной справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам, эффективнее решает технические проблемы.

Подходы ученых к пониманию сущности МЭ:

1. Формальный: выделение МЭ исключительно в территориальном аспекте, т.е. как экономику, осуществляемую в пределах МО. Объект МЭ - вся совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории МО. МЭ - составная часть национальной экономики.

2. Муниципальный: к МЭ относится только совокупность объектов муниципальной формы собственности и отношения между ними. МЭ = муниципальный сектор экономики.

3. Организационный: МЭ рассматривается с т.з. деятельности муниципалитета. Основное внимание на роль и полномочия органов МСУ в экономической сфере МО.



3. Муниципальная экономика как система экономических отношений

МЭ - это система эк.отношений, в которые вступают органы МСУ в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории МО.

Экономическая основа МСУ - находящееся в мун.собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Экономическая стабильность местного самоуправления достигается на основе эффективных экономических отношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований, хозяйствующими субъектами различных форм собственности.

1) финансово-хозяйственные отношения между:

- органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями),

- органами местного самоуправления и органами государственной власти,

- органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями),

- органами местного самоуправления и частными предпринимательскими структурами,

- органами местного самоуправления различных муниципальных образований;

2) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми остальными субъектами муниципальной экономики в целях регулирования социально-экономического развития территорий.(единые санитарно-эколог нормы, контроль перечисления средств в местный бюджет, прим санкций)

Финансово-хозяйственные отношения органов местного самоуправления с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Это передача муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки.

Неимущественные отношения возникают в условиях, при которых собственность (в данном случае муниципальная) может использоваться хозяйствующим субъектом.

Муниципальные экономические отношения как системное явление существуют в тесной взаимосвязи с государственными частным секторами.

Государственный и муниципальный сектора по своей природе эффективнее других функционируют в сфере разработки и проведения политики развития, обеспечения социальной справедливости, борьбы с дискриминацией различного рода, поддержания стабильности в организации услуг населению.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.



4. Взаимосвязь муниципальной экономики с государственным и частным секторами

Муниципальная экономика включает как государственный, так и частный секторы.

Государственный и муниципальный секторы эффективнее функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение социальной справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам, эффективнее решает технические проблемы.

5. Роль и место органов местного самоуправления в системе муниципальных экономических отношений

Местные органы власти занимают особое место в системе муниципальных экономических отношений. С одной стороны, они, подобно государственным, властным структурам, выполняют функцию регулирования хозяйственных отношений на подведомственной им территории.

С другой - выступают в роли полноправного субъекта этих отношений, способного самостоятельно расширять свой экономический потенциал (пополнять состав муниципальной собственности, укреплять местный бюджет и т. п.). С этой точки зрения органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т. е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения.

Органы МСУ выступают в роли гаранта, обеспечивающего население определенным уровнем благоустройства. Государственная природа экономической деятельности органов местного самоуправления обеспечивает им повышенную степень материальной защиты, выражающаяся в наличии закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, в неприменении в отношении местных органов власти процедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов

6. Понятие муниципального образования. Факторы, определяющие особенности муниципального образования

муниципальная экономика самоуправление государственный

Впервые термин МО введен в ГК в 1994 г. Раскрыт в ФЗ №154 от 28.06.95. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» в качестве обобщенного наименования городов, поселков, станиц, районных уездов, сельских округов-волостей, служащих территориальной основой МСУ. Второй закон от 6.10.03. определяет МО как городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.

МО - населенная территория, в границах которой МСУ осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы МСУ, в целях решения вопросов местного значения.

Параметры, характеризующие территорию внутри субъекта: 1) географические (территория и природные ресурсы). 2) совместные интересы в хоз. деятельности, которые могут выражаться как в совместном использовании прир. ресурсов, так и в однотипности производства. 3) форма расселения населения и его соц. характеристики. 4) инфраструктурное единство территории.

Признаки МО: 1) населенная территория в установленных границах; 2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах; 3) наличие муниципальной собственности; 4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения; 5) наличие устава, т.е. необходимость образования юридического лица.

Факторы, определяющие особенности МО: территориальная общность производства; единство системы населенных пунктов; единство системы социальной инфраструктуры; население и его режим воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного производства, система расселения, миграция, половозрастной состав и другие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографическую нагрузку; комплексность экологического и экономико-социального развития; общность природопользования и охрана окружающей среды.

7. Муниципальное образование как территориальное звено местного самоуправления

При установлении размеров территории каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположных тенденции.

Первая - приближение местной власти к населению. Определяющим фактором является наличие местного сообщества, в интересах которого и осуществляется местное самоуправление.

Его интересы диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления.

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения.

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти.

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Вторая, противоположная тенденция - укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории муниципального образования необходимый экономический потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру. Последняя необходима для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Выделяют:

- Земли поселений - участки, предназначенные для застройки и развития поселений.

- Земли пользования - дороги, улицы, площади, парки, не подлежащие приватизации.

- Земли, учтенные в составе рекреационных зон, занятые лесами, парками, используемые для отдыха граждан.

- Земли для развития поселений используются в качестве резервных территорий для перспективной застройки.

Порядок использования земель МО в связи с зонированием: жилые; общественно-деловые; производственные, инженерные, транспортные; рекреационные; сельхоз назначения; военные объекты.

Границы городского поселения вкл: один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся МО.

Границы сельского поселения вкл: один сельский населенный пункт с численностью более 1 тыс. чел. (для территорий с высокой плотностью - более 3 тыс.чел.) и объединенных общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью менее 1 тыс.чел. в каждом.

Подходы к территориальной организации МО:

1. Поселенческий подход. В его основе лежит приоритет приближения органов местного самоуправления к населению.

2. Экономический подход. Основным критерием для создания муниципальной власти в территориальном образовании выступает уровень экономического развития, наличие инженерной и социальной инфраструктуры, позволяющей оказывать услуги населению.

3. Подход, основанный на создании двухуровневой системы создания муниципальных образований в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ.

4. Преимущественно политический подход в своей основе имеет стремление различных групп интересов получить в свое распоряжение максимально возможное количество ресурсов для своих целей.

5. Преимущественно функциональный подход, который направлен на максимальный учет инфраструктуры и ресурсов, имеющихся на территории формируемого муниципального образования, что позволяет ему исполнять в полном объеме функции местного самоуправления, связанные с его компетенцией.



8. Муниципальное образование как социально-экономическая система

МО выступает как сложная социально-экономическая система, которая должна обладать: устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям и нацеленностью на устойчивое развитие.

В ней выделяют след. Подсистемы:

1.геополитич. - роль и место МО в регионе, государстве.

2.природно-экологич. - основа жизнедеят. Всех подсистем.

3.хоз-эк. - фундамент мун. системы, тк воспроизводит хоз. деят.(производство благ, оказание услуг)

4.социальная

МО предстает как 1) поселенческая основа. 2) среда жизни населения на конкретной территории. 3) местное сообщество.

Поселенческая основа вкл: местность, место жизни с определенными пространственно-временными характеристиками, история заселения и освоения, тенденции и факторы развития.

Среда жизни населения на конкретной территории - это внешний облик места жительства, организация территории, инфраструктурное обеспечение, экологическое состояние.

Местное сообщество представляет собой совокупность групп жителей МО, структурированных по разным основаниям: по месту жительства, месту работы, профессиональным интересам, политическим взглядам, соц. активности.

На муниципальном уровне можно выделить следующие интересы совместного проживания:

1. Совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности.

2. Совместное пользование социальной инфраструктурой.

3. Регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения и др.)

Свойства МО как системы:

1.целостность-взаимозависимость подсистем и элем, кот. Требует четкой координации действий и функций управления

2.коммуникативность-теснота связи системы и внешней среды, кот. Обеспечивает режим интенсивного обмена м/д подсист. и элем. МО и внешней среды

3.устойчивость-способность инфрастр функц. в относит. автономном режиме, защищающем МО от ошибочных решений и негативных воздействий.

4.Адаптивность- приспособление к изм. условиям.

5.самоорганизация-референдум,органы МСУ

6.слабая структурированность-состав подсистем и связи м/д ними характер. неопределенностью, но сущ. и вероятностное прогнозиров.

9. Типология муниципальных образований в России

Воронин классифицирует МО в 3 группы по способу территориальной организации:

1. Поселенческие: города, поселки, населенные пункты, которые имеют собственную минимально необходимую инженерную и соц. инфраструктуру.

Поселенческие МО классифицируются по критерию отраслевого характера на многофункциональные (разветвленная сеть хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях) и монофункциональные: производственная группа (крупные промышленные центы, города-заводы, которые возникли при промышленном предприятии, например Тольятти, Набережные Челны); и бюджетная группа (населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки, ЗАТО, курортные города).

2. Территориально-поселенческие: несколько населенных пунктов, которые связаны между собой общностью инфраструктуры и хозяйственных интересов (сельский район, городской округ, город с пригородом, город и окружающий его район).

3. Территориальные: характеризуются самостоятельным ведением хозяйства на малочисленной территории (хутора, кочевой образ жизни)

В ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выделяют:

Общий тип:

- городской округ -- городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

- муниципальный район -- несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией.

- городское поселение -- небольшой город или посёлок городского типа. В составе могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями (численность населения менее 1 тыс. чел.). Например, Нефтегорск, Суходол, Смышляевка.

- сельское поселение -- один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

- особый случай: внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136?ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

- городской округ с внутригородским делением -- городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

- внутригородской район -- внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Специальный тип:

- ЗАТО - это территориальное образование, в пределах которого расположено промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке активных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим функционирования и охраны государственной тайны, включающий безопасные условия проживания граждан и имеющие органы МСУ.

- Курортные города

- Наукограды

По численности населения выделяют: города-миллионеры (более 1 млн.чел.), крупнейшие (от 500 тыс. до 1 млн.), крупные (от 250 до 500 тыс.), большие (от 100 до 250 тыс.), средние (от 50 до 100 тыс.), малые (до 50 тыс.)

Особенности МО

1. Полифункциональные крупные города, межрегиональные центы и городские округа: экономика диверсифицирована, стабильное функционирование градообразующего предприятия, значительные административные, политические и др. ресурсы.

2. Полифункциональные большие города: экономика относительно диверсифицирована, наличие ряда крупных предприятий различных отраслей, недостаточно развит третичный сектор и малый бизнес, бюджетный дефицит, проблемы с городской инфраструктурой.

3. Монофункциональный крупный промышленный центр, городской округ: моноотраслевая экономика, бюджет сбалансирован или профицит, развитость инфраструктуры, падение в кризис.

4. Монофункциональный малый или средний город, городское или сельское поселение: разнообразие городов промышленного типа, одно или два градообразующих предприятия, хроническая дефицитность бюджета, слабая развитость инфраструктуры.

5. Муниципальный район: проблемы малых городов и проблемы сельских территорий.

10. Понятие муниципального хозяйства, основные подходы к его определению

Муниципальное хозяйство - это

1 подход: совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (пониженный интерес органов МСУ).

2 подход: совокупность хозяйств, расположенных на территории МО (властные полномочия распространяются на все субъекты).

3 подход (Велихов): деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение коллективных потребностей населения.

Муниципальное хозяйство - это совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения

Три элемента в структуре муниципального хозяйства :

- органы муниципального самоуправления, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов

- предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности.

- предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности.

МХ включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), предприятия бытового обслуживания, строительную промышленность, предприятия торговли и общественного питания и т.д. Однородные предприятия образуют отрасли.

Ведущая отрасль муниципального хозяйства - ЖКХ. Она в свою очередь, делится на ряд отраслей: а) жилищное хозяйство (эксплуатационные организации, организации по капитальному и текущему ремонту зданий, санитарно-технические и санитарно-гигиенические предприятия - водопровод, канализация, бани, прачечные); б) энергетические предприятия (электрические подстанции и городские электрические сети, газовое хозяйство, районные и квартальные отопительные котельные); в) городской транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, автобус, такси и другие виды местного транспорта); г) внешнее благоустройство (дорожное хозяйство, санитарная очистка улиц, озеленение, уличное освещение); д) гостиничное хозяйство (гостиницы, кемпинги, мотели).

Главные социальные функции МХ: обеспечение занятости местных жителей; обеспечение их доходами; благоустройство территории муниципального образования.

11 Общие черты и различия муниципального хозяйства с государственным и частным секторами

Общие черты МХ с государственным сектором: 1) форма распределения результатов деятельности является общественным по его природе; 2) результатами пользуются все жители в виде общественно значимых товаров и услуг.

Отличие: 1) широкие права в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами; 2) сфера деятельности МХ связана с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения МО 3) МХ - замкнутый круг своих хозяйственных действий, т.е. является своеобразным единичным хозяйством.

МХ отличается от национального хозяйства и по соц. функциям: обеспечение занятости местных жителей; обеспечение их доходами; благоустройство территории муниципального образования.

Общие черты МХ с частным сектором: муниципальное хозяйство выступает на рынке как равноправный самостоятельный субъект, т.е. МХ самостоятельно распоряжается ресурсами и собственностью, находящимися в их распоряжении.

Отличие: 1) общественный характер использования результатов деятельности; 2) целью МХ является не получение прибыли, а решение местных вопросов (удовлетворение общественных потребностей).

12. Двойственная природа муниципального хозяйства: как самостоятельное, «единичное хозяйство» и как основной элемент национальной и региональной экономики

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты "дивидендов по акциям" производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства - общественным характером использования результатов деятельности.

13. Структура и инфраструктура муниципального хозяйства

Структура МХ - совокупность локализованных на территории компонентов и связей всех видов деятельности, которая определяется системой общественного разделения труда и делением на сферы трудовой деятельности (отрасли, подотрасли, виды производства)

В соответствии с институциональным подходом в структуре МХ выделяют:

· Первичный сектор ( деятельность, связанная с получением первичных ресурсов - сел. хозяйство, лесное производство, горнодобывающая промышленность)

· Вторичный (отрасли обрабатывающей промышленности)

· Третичный (сфера услуг, строительство, ремесленная деятельность)

· Четвертичный (финансовое, юридическое обслуживание, консалтинг)

· Пятеричный (образование, медицина, административное обслуживание)

Отраслевой подход:

· Отрасли, формирующие специализацию города

· Отрасли, технологически обеспечивающие функционирование других отраслей

· Отрасли, обслуживающие население города

Инфраструктура муниципального хозяйства - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

Вилы инфраструктуры:

- социальная (жилищный фонд, торговля, общ. питание, здравоохранение, культура, система соц.защиты)

- коммунальная (водные, энергетические и др. ресурсы, транспорт, связь)

- производственная (складские, снабженческо-сбытовые, маркетинговые, инновационные подразделения, обслуживающие производство, но не входящие в его технологический процесс)

- деловая (банки, страховые компании, инвест.фонды)

Группы функций инфраструктуры:

1. Социально-экономические: создание условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности экономики, поддержания экологического равновесия, сохранения, воспроизводства и развития культуры.

2. Пространственные: в пространственном развитии территории определяют роль «организатора» социально-экономического пространства. Она проявляется в изменениях отдельных аспектов территориальной организации и ее компонентов: населения, хозяйства, природопользования и культуры. Среди пространственных функций выделяют:

· «Размещенческая» функция как фактор размещения новых объектов и/или трансформации старых (реконструкция, демонтаж)

· Коммуникационная функция проявляется в создании условий для развития объектов во взаимодействии друг с другом.

· Управленческая функция рассматривается как важнейший инструмент управленческих воздействий на все аспекты территориальной организации регионов.

14. Домашнее хозяйство как экономический субъект муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйствами, предпринимателями, местным правительством

Причины, по которым домохозяйства не стали реальным экономическим субъектом в экономике:

1. Не сформировался сильный средний класс, имеющий возможность на собственные доходы приобретать недвижимость, ценные бумаги и другие ресурсы и тем самым реально влиять на рыночные процессы.

2. Развитие рыночных отношений происходит неравномерно. В городах этот процесс идет интенсивнее.

3. Неблагоприятная налоговая политика не стимулирует открытости рыночных процессов

4. Нестабильность денежной системы и фондового рынка ведет к тому, что денежные сбережения населения "не работают" в качестве источника инвестиционного капитала и др.

Домашние хозяйства - конечные потребители национального продукта. Кроме собственно семей в эту экономическую категорию часто включают также и некоторые организации, не занимающиеся производственной деятельностью: партии, профсоюзы, церковь.

Домашнее хозяйство является основой развития системы духовного производства, индустрии общественной культуры.

Во-первых, качества, вырабатываемые высокой культурой быта и отношений в семьях, формируют «объект труда» для эффективной деятельности учителя, врача, писателя, артиста и т.д.

Во-вторых, семья формирует главного субъекта освоения духовного богатства, активного потребителя всей продукции индустрии культуры, чьи потребности определяют стандарты ее деятельности. Домашнее хозяйство/семья оказывает решающее воздействие и на развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания и т.д.).

В-третьих, высокая культура быта повысила стандарты качества и сложность материальных услуг (условия проживания и обслуживания в гостиницах, пансионатах, культура питания, качество ремонта и т.д.). А это вызвало массовый спрос на культурного и квалифицированного работника сферы услуг, подняло издержки и цены предоставляемых услуг.

Наконец, само развитие домашних хозяйств поставило и конкурентные границы роста цен на услуги, предъявив спрос на широкий круг домашней техники для их оказания на дому. Сложился определенный алгоритм в развитии отношений между товарным производством услуг и бытовой техники, а также нетоварным производством услуг в домашнем хозяйстве.

Важным условием роста потребления домашних хозяйств является развитие кредита: потребительского, ипотечного и др. Кредитные отношения охватывают всю сферу потребления населения, что означает капитализацию финансовой системой части будущего прироста стоимости рабочей силы. В результате расширяются массовые рынки сбыта и обеспечивается устойчивая динамика всего производства.

Таким образом, семья/домохозяйство является не только потребителем производимых в обществе товаров и услуг, но главным субъектом отношений, определяющим само существование и развитие экономики.

В развитых странах четко просматриваются импульсы, которые дают потребности домохозяйств развитию экономики: семьи накапливают товары длительного пользования, необходимые для ведения домашнего хозяйства, страховые и иные полисы на огромные суммы; в результате гигантски увеличиваются активы и обороты банковской системы - ипотечных, коммерческих банков, страховых пенсионных фондов и т.д.; высокого уровня достигает цена земли в районах и целых странах, где растут вложения в домохозяйства, в человеческий фактор.

К сожалению, в российской экономике домохозяйства не стали реальным экономическим субъектом рыночных отношений. В лучшем случае их рассматривают как потребителей товаров и услуг.

15. Характеристика предпринимательского сектора муниципального хозяйства

Общая экономическая теория относит к предпринимательскому сектору всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. В эту категорию включаются промышленные и торговые фирмы, сельскохозяйственные и ремесленные предприятия, банки, другие кредитные институты и т.д.

Для местного сообщества важно оценить, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом.

Критерии к оценке деятельности предприятий:

1. Критерий прибыльности (или убыточности) предприятия имеет принципиальное значение, так как часть налогов и отчислений от деятельности предприятий является важным источником пополнения местного бюджета.

2. Критерий занятости. Обеспечение занятости населения -- одна из самых насущных проблем.

При оценке значимости предприятия для удовлетворения потребностей членов местного сообщества в работе наиболее важными являются вопросы: Сколько рабочих мест создает предприятие и насколько они стабильны? С какими затратами для местного сообщества связано создание одного рабочего места на данном предприятии?

3. Критерий качества рабочих мест. Создаваемые рабочие места на предприятиях принято делить на «хорошие» (с уровнем заработной платы, более высоким по сравнению со средним уровнем в конкретном муниципальном образовании ) и «плохие» (рабочие места, обеспечивающие минимальные заработки и связанные с неуверенностью человека в сохранении работы). Привлекательнее те предприятия, которые создают больше «хороших» рабочих мест.

4. Критерий связи предприятия с местной ресурсной базой. Предприятия неодинаково используют местные природные и человеческие ресурсы. В зависимости от этого различается роль предприятия в поддержке и развитии экономической активности населения местного сообщества.

5. Критерий вписанности предприятия в структуру местной экономики. Этот критерий связан с предыдущим. Однако здесь акцент делается на развитость связей вновь создаваемого предприятия с действующими предприятиями и, следовательно, на его влияние на экономическую активность в местном сообществе.

6. Критерий пространственной интегрированности местного сообщества. Этот критерий связан с пространственным планированием в местном сообществе. Всякое решение о предоставлении земельного участка под предприятие или новую дорогу вызывает необходимость увязки с архитектурным обликом и местным ландшафтом района, города, его внешним благоустройством и сложившимися условиями жизнедеятельности населения.

16. Органы местного самоуправления как ключевой субъект муниципального хозяйства

Теория местных сообществ различает три типа местных правительств

1. Первый тип-- администрация. Местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления. Местные органы власти фактически являются отделениями центрального правительства на местах, которое поручает им исполнение определенных функций. Национальное правительство осуществляет полный контроль за деятельностью местного правительства, включая назначение руководителя и финансирование, и в любой момент может вмешаться в жизнь местного сообщества.

2. Второй тип -- агентство. Местные органы создаются с некоторой финансово-административной самостоятельностью. Центральное правительство делегирует свои полномочия этим органам власти, передает им некоторые функции. Местные органы получают определенную степень самостоятельности в своей деятельности, но остаются подконтрольными центру. Это переходная форма от административного типа к автономному.

3. Третий тип -- автономия. Здесь права принятия решений, постановки задач и создании автономных, не зависимых от национального правительства переданы органам местной власти. Эти органы избираются демократическим путем и представляют интересы конкретного местного сообщества (района, города, станицы).

Условия, обеспечивающие автономность деятельности местного правительства:

- Политическая автономия, т. е. избрание через прямые всеобщие выборы представительных органов местного сообщества, независимых от государственных структур.

- Правовая автономия -- право самостоятельно осуществлять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегированные им другими уровнями власти, так, как они считают нужным.

- Административная автономия, т. е. свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти.

- Финансовая автономия -- наличие финансовых ресурсов и возможности использовать и управлять их движением по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения.

Отличительной чертой сектора «государство» является то, что он выполняет функции предоставления определенных услуг, предназначенных для общества в целом, и в основном без какого-либо непосредственного денежного вознаграждения. Государство финансируется главным образом за счет принудительно взимаемых с остальных секторов налогов.

Три основные группы, характеризующие роль местного правительства автономного типа (в отличие от национального): выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе; предоставляет услуги населению; представляет интересы сообщества. Первая функция связана с деятельностью правоохранительных органов (полиции, судов, прокуратуры и др.). В этой функции местное правительство выступает как часть общей государственной системы, в соответствии с рассмотренной классификацией - в роли администрации. Вторая и третья функции непосредственно связаны с деятельностью в интересах местного сообщества.



17. Модели муниципального хозяйства. Факторы, определяющие модель муниципального хозяйства

Выделяют четыре модели муниципального хозяйства (классификации Л.А. Велихова):

- муниципализация;

- муниципально-подрядная

- муниципально-концессионная;

- концессия.

Эти модели различаются по степени вмешательства органа местного самоуправления в хозяйственную деятельность предприятия. Максимальное вмешательство, когда местное самоуправление становится собственником предприятия, предполагается при муниципализации, минимальное вмешательство - при концессии, когда местное самоуправление на договорных условиях предоставляет частному лицу управлять предприятием.

В настоящее время применяются следующие модели муниципального хозяйства:

1. Муниципально-рентная модель, при которой органы местного самоуправления несут основную нагрузку по решению вопросов местного значения и являются полноценными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования. Источник доходов - от хоз.деятельности, налоги, платежи.

2. Коммунально-рентная модель, при которой доходы органы местного самоуправления складываются из налогов и рентных платежей. В муниципальную собственность предаются основные эк.ресурсы территории (земля, недвижимость). Органы МСУ не участвуют в прямой хоз.деятельности; оказывают жителям соц.услуги.

3. Коммунальная модель, при которой доходы органов местного самоуправления складываются из налогов. Основная тяжесть затрат на жителях. Органы власти осуществляют процесс накопления и распределения финансовых ресурсов для общественных нужд; не участвуют в хоз.деятельности и не имеют имущества, приносящего доход.

Существование той или иной модели зависит от огромного количества факторов, главными из которых являются:

1. Компетенция органов МСУ

2. Обеспеченность территории ресурсами (материальных, финансовых, кадровых).

3. Наличие квалифицированных кадров в органах МСУ и муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения (собираемость налогов)

18. Модель муниципальной экономики

Возможности воздействия местного сообщества на внешнюю среду ограничены, поэтому главные источники и импульсы развития следует искать во внутренней среде.

Модель иллюстрирует современный концептуальный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, подобно любой организации, имеет внутреннюю и внешнюю среду.

В рыночной экономике местные хозяйства, как и фирмы, связаны друг с другом отношениями конкуренции. Описывая местное хозяйство в роли субъекта конкуренции, следует выделить его специфические характеристики:

Во-первых, местное сообщество связано с остальным миром движением товаров и услуг.

Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов -- местных и получаемых извне.

Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства:

- обеспеченность ресурсами зависит не только от их количества, но и от способа их использования и технологии;

- мобильность и доступность ресурсов не менее важны, чем их количество;

- в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в процессе деятельности людей (труд, управление, технология, капитал), значительно выше, чем природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые);

- качество ресурсной базы зависит не только от наличия/недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.

В-третьих, экономическая активность в местном сообществе зависит от разности между притоком доходов извне и объемом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества.

В-четвертых, действия местных лидеров как в общественном, так и в частном секторах могут придать импульс развитию местного сообщества или затормозить его.

Смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения.

Концепция местного эк.развития: максимально долгосрочное богатство достигается увеличением основных отраслей и видов эк.деятельности.

Основные виды эк.деятельности создают товары и услуги, приобретаемые потребителями, не проживающими на территории МО. Основная деятельность увеличивает поступление денег в муниципальную экономику.

Неосновные виды - создают товары и услуги, потребляемые жителями данного МО. Вращает деньги внутри муниципальной экономики.

Концентрация усилий на развитие основной деятельности дает наибольшую отдачу, принося деньги в мун.образование и приводя к большей мультипликации.

19. Содержание муниципального экономического развития

Современное понятие развития включает три взаимосвязанные характеристики: изменения, рост, улучшение. Главной является улучшение.

Развитие - целенаправленное закономерное изменение, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта, его состава или структуры.

Сущ. различные вариации эк.развития:

1)деятельность властей по созданию благоприятной хоз. среды на территории

2)процесс сохранения и расширения эк. базы территории

3)качественное изменение в экономике территории, сопровождаемое повышением благосост. населения

4)ситуация, когда объем и качество общ. благ на душу населения растет быстрее, чем число жителей.

Муницип. эк. развитие - процесс изменения в мун. обр., ведущий к развитию экономики.

Эк. развитие - последовательность, проходящая опр. стадии; деятельность, в целях достижения частных и групповых интересов путем эфф. управления имеющимися ресурсами мун. обр.

Этапы эк. развития:

1.Цель

2.Определение участников, характера и порядка их взаимод.

3.Оценка сложивш ситуации, возможных последствий принимаемых решений

4.Поиск новых комбинаций имеющ. ресурсов, возможности вовлечения новых ресурсов.

Эк.развитие (может вниз) не равно эк.рост (повышение эк.активности).

Цель политики развития - повышение способности адекватно реагировать на внешние изменения, а не для защиты от их воздействия.

Типы эк. развития:

1.интенсивный и экстенсивный

2.ускоренный и замедленный

3.экзогенное (внешние факторы) и эндогенное (внутр. причины).

Механизмы и технологии доп. ресурсного обеспечения:

-средства самообложения граждан - разовые платежи для реш. конкр. вопросов местного значения

-выравнивание - дотации из бюджета суб. РФ, Рег. Фонда фин. поддержки, из бюджета мун. района, районного фонда финн. поддержки)

-выравнивание бюдж. Обеспеченности мун. районов, гор. Округов

-муниц. Заимствования

-привлечение иных форм финн. помощи из бюджетов др. уровней

-создание межмуницип.хоз. обществ

-Образование некоммерч. организаций мун. обр.

20. Цели развития муниципальной экономики

Цель МЭ - улучшение качества жизни, уровня жизни, благосостояния населения; выявить потребности местного сообщества и разработать стратег. проекты их удовлетворения.

Качество жизни - степень удовлетворения потребностей.

Благосостояние:

-продукты, товары, услуги, созданные в мун. обр.

-занятость (рабочие места, соотв. имеющейся проф-квалиф структуре рабочей силы территории; новые рабочие места, требующие переподготовки кадров; рабочие места, создание кот. связано с изменением рода деятельности людей, их традиц. уклада жизни)

-внешние эффекты (не отраж. в ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц)

-благоустройство территории (развитие бизнеса, масштабы занятости, общ. безопасность, культура)

Благоустройство территории - это не только цель, но и результат муниципального хозяйствования, обеспечивающий благосостояние, т.е. удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей местного населения. Благоустройство муниципального образования - это деятельность по развитию бизнеса, созданию условий, благоприятных для увеличения масштабов занятости, укрепления общественной безопасности, для проживания и жизнедеятельности, развития культуры и отдыха и т.д.

21. Ресурсы развития муниципальной экономики. Состав и классификация ресурсов. Внешние и внутренние ресурсы муниципальной экономики

Мун.ресурсы - совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом.

В соответствии с традиционным подходом выделяют следующие виды ресурсов:

-Природно-климатические - это совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей (животный и растительный мир, водные запасы, географическое положение территории, ее климатические условия и т.п.);

- Инфраструктурные включают мощность строительной базы, обеспеченность различными видами энергии, вхождение муниципального образования в систему основных транспортных магистралей страны, развитие внутригородской системы сообщения, рыночные элементы инфраструктуры и т.д.;

- Трудовые отражают качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру.

В соответствии с расширенным подходом к стратегическим ресурсам муниципальной экономики относят:

- кадровые ресурсы - профессия, квалификация, демографический состав, адаптационные и инновационные способности персонала;

- финансовые ресурсы - бюджетные и внебюджетные средства для разработки программ социально-экономического развития территории и управлением их реализации;

- информационные ресурсы - характер, объем, достоверность информации, ее расширение и преобразование;

- земельные ресурсы - муниципальный земельный фонд;

- производственно-техническую инфраструктуру - инфраструктура - сооружения, коммуникации, сети, трубопроводы;

- правовой ресурс - документация;

-организационно-управленческие ресурсы - гибкость системы управления, скорость управленческих воздействий, эффективность координации деятельности;

-технические ресурсы - компьютеры, автотранспорт, оборудование;

-Предпринимательские способности

Ресурсный потенциал=внутренние рес.+внешние рес.

Внутренние ресурсы - это возможности существующие в самом муниципальном образовании(ограничены):

- правовой(принимать правовые акты)

- экономический(бюджет,мун.имущество)

-организационный(администрация,привлечение жителей к реш.вопросов)

- Ресурсы населения(труд,финансы,интеллект)

Внешние ресурсы - это возможности существующие вне муниципального образования, которые могут быть привлечены им для решения своих задач (не ограничены):

- Инвестиции

- Межмуниципальное сотрудничество(обмен опытом,информ,решение общих вопросов)

-Государственная поддержка(фонд муниципального развития, фонд со-финансирования социальных расходов)

-Благотворительные средства(на соц.проекты)

При анализе проблем социально-экономического развития территорий необходимо оценивать не только материальные объекты, но и социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленческие, интеллектуальные, в последнее время приобретающие решающую роль в освоении и развитии всей ресурсной базы МСУ.

22. Экономическое содержание муниципальной собственности: понятие, особенность. Муниципальная собственность как имущество

Муниципальная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (зем. участки, движимое и недвижимое имущество).

Федеральный закон выделяет несколько видов муниципальных имущественных объектов в зависимости от их целевого назначения. Это имущество, предназначенное:

1) для решения вопросов местного значения;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) для обеспечения деятельности органов и должностных лиц мест­ного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставле­но органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы МСУ.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия (городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение).

К объектам муниципальной собственности города относятся объекты социально-культурного назначения (школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом), объекты муниципального городского жилого фонда.

Мун. собственность-бюджетопотребляющая, а не доходопроизводящая, т.е. значительная часть, направл. на цели поддержания объектов мун. собственности, значит доходы от использования 3-5%.

Особенности муниципальной собственности:

-Это не государственная форма собственности;

-Эта форма собственности существует во всех странах мира, где существует местное самоуправление;

-Возникновение муниципальной собственности связано с возникновением приватизации;

-Муниципальная собственность не является частной в ее классическом понимании, т.к. не может быть ориентирована на получение максимального дохода и служит общему благу;

...