Муниципальная экономика

Рынок труда - это сложный общественный институт (система общественных отношений, экономических, правовых, норм и правил), в рамках которого:

v покупаются и продаются услуги труда;

v осуществляется размещение трудовых ресурсов по профессиям, отраслям и географическим районам для получения наибольшей отдачи в обществе.

В рыночной экономике стоимость рабочей силы становится той «невидимой рукой», которая перемещает труд туда, где он используется с наибольшей производительностью. В то же время существует ряд обстоятельств, нарушающих действие этого принципа, в связи с чем особенно становится роль местной политики в области занятости, компенсирующей отрицательные последствия рыночного механизма и способствующей развитию местного сообщества.

Изменения на рынке труда происходят под воздействием целого ряда факторов. К внешним факторам можно отнести:

v структурные изменения в экономике.

v замедление или прекращение экономического роста

v рост без увеличения рабочих мест, т.е. за счет совершенствования

технологий в обрабатывающей промышленности и отраслях, производящих готовую продукцию;

v международную конкуренцию - многие фирмы в поисках более дешевых факторов производства, по существу, экспортируют рабочие места.

К факторам локального характера можно отнести:

v перемещение производства из одного местного сообщества в другое, что может быть связано с использованием уникального местного сырья или квалифицированной местной рабочей силы, а также преимуществ расположения с точки зрения близости рынков сбыта.

v появление новых предприятий-конкурентов

v закрытие предприятий, неконкурентоспособных или наносящих ущерб окружающей среде и условиям жизни населения

v появление организаций развития местных сообществ или других местных институтов, занимающихся маркетинговыми программами и разработкой стратегий экономического развития, что способствует развитию предпринимательского климата и созданию новых рабочих мест

v пространственное положение местного сообщества (близость или удаленность) относительно так называемых центров притяжения;

C точки зрения пространственной характеристики, рынок труда не обязательно ограничивается одной территорией. Он может охватывать несколько близко расположенных местностей, имеющих, например, хорошую транспортную инфраструктуру, что позволяет людям перемещаться на достаточно большие расстояния от дома к месту работы. Границы рынков труда непостоянны. Они могут изменяться в зависимости от профессии работника и его мобильности. Пространство рынка труда непрофессионального рабочего (вторичный рынок), вероятно, невелико, в то время как для профессионалов (первичный рынок) эта граница региональная или даже международная. Географическая граница зависит также от механизмов передачи информации о возможностях трудоустройства для определенных категорий работников.

43. Местная политика на рынке труда

Рынок труда - это сложный общественный институт (система общественных отношений, экономических, правовых, норм и правил), в рамках которого: покупаются и продаются услуги труда; осуществляется размещение трудовых ресурсов по профессиям, отраслям и географическим районам для получения наибольшей отдачи в обществе.

Основные направления и инструменты местной политики на рынке труда

Обобщенно можно выделить три основных подхода к определению национальной политики в этой сфере. Первый подход -- это программы поддержки доходов населения (США). Второй подход - "создание рабочих мест ключевым компонентом их программ на рынке труда в периоды сокращающейся экономической активности" (Швеция). Третий подход, базирующийся на идее поддержания уровня занятости за счет ограничения возможностей увольнения работников или планируемого их перемещения с одних рабочих мест на другие. В странах с рыночной экономикой проблема трудоустройства является "приоритетом номер один" как национальной, так и местной политики. Разработан и используется широкий набор методов ее решения: профессиональная подготовка и профобразование, программы трудоустройства на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест под клиента -- определенного предпринимателя, деятельность по сохранению рабочих мест. Э. Блейкли предлагает следующую классификацию существующих методов и инструментов реализации политики развития человеческих ресурсов по названным направлениям: Обучение, ориентированное на клиента предполагает обучение либо на предприятии работодателя, либо в местном колледже, специально созданном для обучения рабочей силы под потребности потенциальных работодателей.

Сохранение занятости: программы по сохранению занятости используют средства фонда безработных, чтобы создать рабочие места для людей, которым трудно найти работу

Программы обучения - в развитых странах существует множество программ обучения, большинство из которых разрабатываются с ориентацией на клиента. Эти программы кроме традиционных курсов обучения предлагают разные образовательные услуги: повышение квалификации, курсы ученичества, переобучение уволенных рабочих и женщин, повторно возвращающихся на работу.

Молодежные предприятия - главной целью создания молодежных предприятий является воспитание духа предпринимательства у молодых людей, развитие их предпринимательских способностей. Поддержка самозанятости: основная цель данного направления -- оказание помощи безработным любого возраста в организации рабочего места на основе использования своего собственного труда. Безработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или грант для открытия нового, самостоятельного производства, в котором заинтересовано местное сообщество. Профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью: людям с ограниченными возможностями в физическом, умственном отношениях и низкой образовательной подготовкой труднее найти работу.

44. Характеристика местного рынка жилья: структура и специфика

Рынок жилья существенно отличается от других рынков товаров и услуг, поскольку жилье - единственный в своем роде товар.

Особенности жилья от других товаров: жилой фонд неоднороден: жилища различаются по размеру, местоположению, времени постройки, внутренней планировке, отделке и коммунальным удобствам; жилье является недвижимостью: перемещать из одного места в другое непрактично; жилье долговечно: если содержать его в порядке, то оно может служить несколько десятилетий; высокие издержки приобретения: чтобы купить жилье, обычная семья должна либо копить в течение долгого времени, либо взять в заем крупную сумму денег; высокие издержки переезда: денежные (стоимость собственно переезда) и психологические, связанные с изменением привычного окружения - друзей, школы, магазинов и т.д.

Структура рынка жилья

Для понимания процессов, связанных с функционированием рынка жилья (как внутри самого рынка, так и вне его), необходимо представить, хотя бы в самом общем виде, структуру рынка жилья (рис. 8.3). Дело в том, что под одним и тем же словом «жилье» скрываются два понятия, имеющие принципиальные отличия. Первое из них, которое экономисты именуют жилищным фондом, относится к самим строениям, домам, квартирам. Если нас интересует, например, цена строений, то надо исследовать спрос именно на них, т.е. спрос на жилищный фонд, или жилищную собственность. Размеры жилищного фонда на конкретный период времени всегда определены, их нельзя изменить в одночасье, т.е. предложение жилья как товара остается относительно стабильным. Второе понятие относится к функционированию жилья. Каждая единица жилищного фонда может производить ряд потребительских услуг: служить убежищем, средством развития семьи, местом отдыха и т.д. Все это называют жилищными услугами. Каждая действующая единица жилищного фонда производит непрерывный поток жилищных услуг. И если бы мы могли выразить их количественно, нам бы пришлось измерять их за определенный период времени. Именно эта сторона понятия «жилье» имеется в виду при изучении рынка жилья, сдаваемого внаем, так как на этом рынке продаются-покупаются не строения (собственность), а жилищные услуги, поставляемые этими строениями (пользование).

Квартплата, или рента, устанавливаемая на рынке жилищных услуг, связана не столько с капитальными затратами на строительство здания, сколько с количеством и качеством услуг и другими факторами. Поэтому довольно часто цены на жилые здания (квартиры, семейные дома) движутся в одном направлении, а цены на создаваемые ими услуги - в противоположном. Вместе с тем рынок жилищного фонда и рынок жилищных услуг на- прямую взаимосвязаны как элементы единого рынка жилья. Наглядно это проявляется в случае, когда домовладелец сам живет в собственном доме. Здесь не приходится говорить о двух отдельных рынках: приобретение жилища как предмета собственности и приобретение жилищных услуг сливаются в одно решение.

45. Местная жилищная политика

Потребность человека в жилье зависит от многих факторов и в принципе безгранична. Поэтому суть жилищной проблемы заключается в дефиците жилья, рассчитанном исходя из определенных нормативов, стандартов жилищной обеспеченности. Всего выделяют четыре ступени дефицита жилья.

Первая ступень - абсолютный дефицит, когда количество жилых ячеек меньше числа домохозяйств.

Вторая ступень - структурный дефицит, означающий несоответствие структуры жилищного фонда структуре семей (например, недостаток одно- и многокомнатных квартир при избытке двухкомнатных).

Третья ступень - неудовлетворенность качественными характеристиками жилья (площадь кухни и коридора, наличие центрального отопления, горячего водоснабжения, раздельный санузел, балкон и т.д.).

Четвертая ступень - потребность в престижном жилье повышенного качества.

Под жилищной политикой понимается целенаправленная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по удовлетворению потребности граждан в жилище. В разных странах существуют различные варианты (модели) жилищной политики: либерально-реформистский, неоконсервативный и патерналистский.

Либерально-реформистский подход заключается в выделении государственных ассигнований на строительство жилья и сдаче его в наем за умеренную плату. Проведение такой политики позволяет решить проблему нехватки жилья, однако не решает проблемы его качества, так как решить ее в полном объеме за счет государственных средств практически невозможно. Более того, проведение либерально-реформистской политики в течение длительного времени порождает социальное иждивенчество в жилищной сфере и неэффективное использование финансовых ресурсов.

Неоконсервативный подход характеризуется тем, что основным способом решения жилищной проблемы является расширение индивидуального домовладения, приватизация государственного и муниципального жилья и передача управления жильем частным компаниям. Такая политика позволяет значительной части населения (среднему классу) стать собственниками жилья, однако малоимущее население имеет весьма ограниченный доступ к жилью. При реализации неоконсервативной политики ограничиваются бюджетные расходы на жилищные программы, что приводит к обострению дефицита дешевого жилья при значительных масштабах пустующего дорогого жилья.

Патерналистский подход к жилищной политике конституирует жилье как важнейшее социальное благо, которое должно предоставить государство или предприятие-работодатель бесплатно и распределить в порядке жилищной очереди. Жилье в данном случае является не товаром, а продуктом наделения, тогда как государственное регулирование всецело вытесняет рынок. В структуре собственности на жилье доминирует государственный сектор. Такая политика была характерна для СССР.

Жилищная проблема России больше 10 лет определяется реализацией федеральной целевой программы «Жилище» 2002-2010гг. в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье - гражданам России», ей на смену пришла программа с аналогичным названием на 2010-2015гг.

К проблемам можно отнести: низкий уровень нормативно-правового регулирования управления земельными ресурсами, бюрократизм, произвол и коррумпированность чиновников (по данным независимых экспертов, до 90% земель под строительство выделяются волевым решением местных органов власти и без аукционов, нередки манипуляции со статусами земель, общеизвестна закрытость и непрозрачность земельного рынка).

Механизмы реализации: Очередь на улучшение жилищных условий, Предоставление жилья льготным категориям граждан, Региональные и муниципальные программы, Ипотека, Государственно-частное партнерство и другие.

Регулирование рынка жилья с помощью государственных и местных программ может идти по следующим направлениям:

v политика стимулирования предложения, осуществляемая двумя основными методами - строительство государственного жилья и субсидирование частного строительства;

v политика стимулирования спроса, т.е. субсидирование потребителей жилья через различные инструменты (пособия, сертификаты и т.д.);

v административное ограничение квартирной платы. Ограничение квартплаты - наиболее простой инструмент регулирования рынка жилья административными методами. Вместе с тем это не самый эффективный метод. Фактически ограничение квартплаты означает перераспределение доходов, передачу определенной суммы от домовладельца каждому жильцу.

Ограничение квартплаты ведет к тому, что часть домовладельцев находят для своих домов более выгодное применение, или строения просто сносятся для расчистки территории под коммерческое использование. При ограничении квартирной платы происходит снижение стоимости жилища, поскольку потенциальные покупатели, определяя цену, ориентируются на доход, который приносит жилище владельцу. В конечном счете, ограничение квартплаты напрямую связано и с дефицитом жилья.

Эти направления регулирования рынка жилья реализуются через соответствующие программы. Выделяют три основных типа программ:

v жилищная помощь включает различные меры для улучшения жилищных условий и снижения стоимости жилья для бедных;

v жилищная поддержка предполагает поддержку усилий местной администрации по улучшению качества жилья и оживлению заброшенных микрорайонов;

v ограничение максимальной квартплаты.

46. Инструменты развития инвестиционной привлекательности муниципального образования

Организация деятельности муниципального образования, связанная с привлечением инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:

1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности.

Для регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования - Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Положение регламентирует процедуру муниципальной поддержки инвестиционных проектов на территории муниципального образования, определяет единый порядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации таких проектов.

2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов.

В виду ограниченности средств местных бюджетов, а также в силу того, что не существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной деятельности, поддерживаемой органами местного самоуправления. Критериями отбора инвестиционных проектов могут являться:

· сохранение существующих и создание новых рабочих мест, стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев населения;

· расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;

· соответствие инвестиционного проекта концепциями (стратегическим планам) развития муниципального образования;

· связь проектов с развитием системы городского хозяйства;

· развитие конкурентных преимуществ территории.

3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.

Важным моментов в активизации инвестиционной деятельности является не рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:

· налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным, региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка, снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый кредит и пр.);

· установление льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;

· предоставление инвесторам муниципальных гарантий;

· участие муниципальных органов власти в долевом финансировании объектов инвестирования;

· вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных объектов муниципальной собственности;

· содействие развитию межрегиональных и международных связей (путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);

обеспечение информационной поддержки инвестиционной деятельности.

4. Разработка инвестиционного паспорта муниципального образования.

Инвестиционный паспорт является простым инструментом информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социальном развитии муниципального образования. Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:

· потенциал (ресурсы) муниципального образования (промышленный, трудовой, финансовый);

· основные показатели социально-экономического развития;

· инфраструктура территории (финансовая, коммунальная, транспортная, социальная);

· нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности (федеральное, региональное и местное законодательство);

· организационные процедуры реализации инвестиционной деятельности;

· инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;

· реализованные инвестиционные проекты;

· контактная информация.

При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение инвестиций, а не на подачу общей информации о муниципальном образовании.

5. Создание отдельной службы содействия инвестициям.

Одним из условий успешной реализации инвестиционной политики муниципального образования является формирование организационной основы данной деятельности, поскольку существование конкретного подразделения в управлении позволяет более эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие единого центра управления. Основными задачами такого органа могут быть:

· обеспечение соблюдения интересов инвесторов;

· соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;

· осуществление информационной поддержки инвестиционной деятельности;

· проведение мониторинга результатов деятельности местных органов власти по активизации инвестиционной активности;

· формирование инвестиционной стратегии муниципального образования;

· составление, участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов.

Управление землепользованием, создание привлекательного образа местного сообщества с целью привлечения покупателей из других регионов, создание «представительских характеристик» территории в условиях мировой конкуренции за привлечение выгодных инвесторов - это те основные направления, на которых сосредоточиваются усилия местных правительств в интересах развития местных сообществ.

Для достижения этих целей чаще всего используются следующие инструменты

1. Передел муниципального земельного фонда. Местные организации по развитию используют этот инструмент в муниципальном управлении для обеспечения комфортности проживания населения, с одной стороны, и улучшения условий предпринимательства - с другой. Передел муниципального земельного фонда в местном сообществе - это деятельность, связанная с приобретением свободных земель, а чаще с их перераспределением или передачей в аренду тем или иным предпринимателям.

2. Развитие инфраструктуры. Земля или здания как объекты недвижимости пользуются большим спросом на рынке недвижимости, если имеют подготовленную инфраструктуру. К ней обычно относят системы водоснабжения и канализации, освещение, подъездные дороги, тротуары и т.д. Наличие необходимых коммуникаций стимулирует деловую активность в данной местности, так как для предпринимателя это означает сокращение расходов времени и денежных средств, связанных с предварительной подготовкой и обустройством приобретенного участка земли или здания.

3. Резервирование муниципальных зданий. Этот инструмент также служит для привлечения инвесторов. Для этого местные сообщества предоставляют стены здания («скорлупу»), внутренняя часть которых остается необорудованной до тех пор, пока не найдется арендатор.

4. Правила зонирования - эффективный инструмент стимулирования экономического развития.

5. Упрощение процедур и правил. Серьезные препятствия для развития предпринимательства возникают из-за длительных процедур оформления, связанных с получением разрешения на строительство или открытие дела.

6. Планирование развития туризма. Развитие туризма, особенно в небольших городах, считается важнейшим средством формирования спроса на товары местного производства через привлечение новых покупателей, а следовательно, способом поддержки местной торговли и потенциальных инвесторов.

7. Формирование городского ландшафта. Формирование привлекательного городского пейзажа считается важным не только с точки зрения привлечения средств туристов. Поэтому местные сообщества уделяют внимание оформлению своих центральных улиц и площадей.

8. Обновление и реконструкция магазинов. Обновление и реконструкция магазинов используется как один из новых способов поддержания деловой активности в торговых зонах и оздоровления экономики местного сообщества.

9. Создание облика соседских общин через жилищное строительство. Жилье - один из ключевых ресурсов развития экономики, хотя редко кто видит его в этой роли.

10. Услуги, предоставляемые в местном сообществе. Местные органы управления предоставляют широкий спектр услуг местному населению - от услуг домашним хозяйствам до услуг коммерческого характера. Это могут быть услуги по организации стоянок автомобилей, реализации проектов летнего отдыха молодежи, написанию истории местного сообщества, содержанию музеев и художественных галерей.

47. Муниципальная инвестиционная политика

Сущность муниципальной инвестиционной политики можно определить как целенаправленную, научно обоснованную деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования (города).

Для привлечения инвестиций в городскую экономику также очень важны мероприятия, повышающие уровень предсказуемости, открытости, определенности ситуации, что снижает уровень риска для инвесторов. С этой точки зрения задача инвестиционного менеджмента - активизация инвестиционного процесса в городе и повышение его эффективности. Следовательно, в муниципальном образовании необходимо проводить определенную инвестиционную политику.

Разработка и реализация муниципальной инвестиционной политики осуществляются на основе концепции социально-экономического развития города и включают:

- определение приоритетов, целей и задач инвестиционной политики, т.е. формирование инвестиционной стратегии;

- разработку комплекса мероприятий по инвестированию;

- определение потребности в инвестиционных ресурсах;

- поиск и выбор источников инвестиций;

- формирование инвестиционных возможностей и мер по их расширению.

Одним из важнейших вопросов осуществления муниципальной инвестиционной политики является ее ресурсное, в частности, финансовое обеспечение, что особенно актуально в условиях дефицита бюджетных инвестиций.

К направлениям создания благоприятных условий для инвесторов, уже рассмотренных выше, следует добавить:

- создание современной системы коммуникаций и информационного обеспечения инвестиционной деятельности (например, организация единого информационно-аналитического пространства города на основе геоинформационных систем);

- обеспечение деловой оперативности в принятии управленческих решений, связанных с инвестиционной деятельностью в городе;

- осуществление городского маркетинга, создающего благоприятный имидж города в целом для внешних инвесторов.

Размещено на Allbest.ru