Муниципальная экономика

-Размер, состав муниципальной собственности должен быть достаточным для нормальной жизнедеятельности населения соответствующего муниципального образования.

Функции муниципальной собственности:

-Обеспечение доходов местного бюджета;

-Обеспечение развития рыночной инфраструктуры;

-Обеспечение развития социальной инфраструктуры;

-Стимулирование малого и среднего бизнеса;

-Содействие внешним связям.

23. Отличительные признаки муниципальной собственности от государственной и частной форм собственности

Муниципальная собственность -- это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество.

В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Распоряжение муниципальной собственностью от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Муниципальная собственность как экономическая категория обладает рядом характерных черт и признаков.

Во-первых, это негосударственная форма собственности. Относительное обособление местного самоуправления как формы народовластия порождает необходимость создания соответствующих экономических отношений как экономической основы этой формы власти.

Во-вторых, муниципальная собственность не является частной в ее классическом понимании. В состав муниципальной собственности входят жилищный фонд муниципального образования, имущество местных органов власти, объекты, с помощью которых осуществляется коммунальное обслуживание населения, предприятий и организации территории.

В этом плане муниципальная собственность граничит с государственной собственностью, с одной стороны, и частной собственностью, с другой, образуя некий "коридор свободы" муниципального управления. В то же время она не является и смешанной формой собственности.

В-третьих, муниципальная собственность в отличие от частной не может быть ориентирована только на получение дохода. Ее размеры должны быть достаточными для нормальной жизнедеятельности населения соответствующей территории. Но это отнюдь не означает, что местные органы власти лишены права получать экономический эффект от использования муниципальной собственности, наоборот, они обязаны получать его от умелого управления данной системой.

24. Структура, состав объектов муниципальной собственности, их классификация

Состав по ФЗ №131: имущество поселений, сельских районов, гор. Округов. Состав:

1.Муниципальная казна - имущ.,закпрепленное за орг. МСУ: Средства местного бюджета, Имущество органов МСУ, Пакеты акций и доли в хозяйственных обществах.

2.Муниципальное имущество, находящееся в муниципальной казне и передаваемое в аренду: Муниципальные земли и др. природные объекты, Муниципальный жилищный фонд, Муниципальные нежилые помещения.

3.Имущество, передаваемое на правах хозяйственного ведения и оперативного управления, безвозмездного пользования: Муниципальные унитарные предприятия, Муниципальные учреждения, Муниципальные организации, Муниципальные банки и финансово-кредитные организации.

Муниципальная собственность должна отвечать следующим требованиям:

-Должна быть достаточной для создания нормальных условий жизнедеятельности населения МО;

-Часть объектов производственной и социальной инфраструктуры может работать на принципах коммерческого расчета и укреплять доходную базу местного бюджета;

-Элементы муниципальной собственности должны быть подвижны;

-Муниципальная собственность призвана обеспечить стабильность местной власти и ее относительную независимость от вышестоящих структур высшей иерархии.

Объекты мун. собств.:

1.Движимое имущ.-пакеты акций, доли участия, ценное движ. Имущ, средства мун. бюджета и внебюдж. Фондов.

2.Недвижимое-мун. земли, недра, прир. Рес., здания, сооружения, нежилые помещения, мун. жилищный фонд, мун. предпр. И учрежд.

25. Объекты муниципальной собственности поселений, муниципальных районов и городских округов

Закон от 6 октября 2003 г. устанавливает в общем виде перечень объектов собственности поселений, муниципальных районов, городских округов.

В собственности поселений могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; 2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) библиотеки; 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения; 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; 11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения; 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами; 16) обособленные водные объекты на территории поселения; 17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

В собственности муниципальных районов могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района; 2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания; 3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района; 4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля; 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время; 8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов; 11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг; 12) межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы; 13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами; 15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района.

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные выше.

26. Способы формирования муниципальной собственности

Муниципальная собственность как материальная основа МСУ должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов территориального сообщества в целом и всех ее членов в отдельности.

Муниципальная собственность формируется следующими способами:

1.В порядке разграничения государственной собственности;

2.Безвозмездная передача объектов социально-культурного назначения от приватизированных предприятий;

3.Путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, обмена, дарения или иной сделки, которая предусматривается действующим законодательством;

4.Передача объектов социально-культурного назначения государственных предприятий и учреждений, а также ликвидируемых государственных предприятий и учреждений, в том числе проходящих процедуру банкротства;

5.Принятие в муниципальную собственность имущества предприятий - должников местного бюджета;

6.Принятие в муниципальную собственность имущества в порядке наследования за умершим, не имеющим наследников;

7.Строительство новых имущественных объектов;

8. При разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах территории одного муниципального образования имеются другие муниципальные образования, при объединении, упразднений и преобразований муниципальной собственности;

9.Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

27. Система управления муниципальной экономикой

С правовой точки зрения муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Право собственности включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Владение имуществом - начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности;

Пользование - отношения собственности, означающее применение объекта собственности в соответствии с его назначением, по желанию и усмотрению пользователя.

Распоряжение - высший способ реализации отношений собственности, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.

Способы управления МЭ:

Местное население через референдумы. Оно владеет и отчасти пользуется муниципальной собственностью, передавая право распоряжения его органам МСУ.

Органы МСУ(Представительный орган принимая норм-прав акты, исполнительный непосредственно распоряжается объектами.)

Права органов МСУ:

1.Передавать об. Мун. собственности во временное/пост. Пользование физ/юр лицам

2.Сдавать в аренду

3.Совершать иные сделки с мун. собственностью

4.Опр. условия использования приватизиров/передаваемых объектов в договорах.

Производные уровни - муниципальные предприятия и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются вверенным им имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

!Унитарные предприятия - коммерческие организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество (право хоз. ведения и оперативного упр.).

Право хоз.ведения

Учредитель-мун.обр., которое наделяет МУП необходимыми матер.ресурсами, не утрачивая право собств. на ресурсы.

Полномочия-1.право владения, пользования, распоряжения по своему усмотрению любым движимым имуществом, в т.ч. денежными средствами, нах. на праве хоз. ведения;2.с согласия собственника право распоряж. недвижимым имуществом.

Ст.294-295 ГК РФ, ФЗ О гос. и мун. унитарных предприятиях:

1.Согласов. с собственником некоторых сделок с движ. имущ.

2.Запретил отчуждение любого имущ., которое может привести к невозможности осущ. деятельности, для кот. Создавалось МУП.

Недостатки:

-невозможность привлечения сторонних инвестиций (имущество МУП не делится на паи)

-сложность изъятия у предпр. имущ. ранее переданного на праве хоз.ведения (МУП обладают спец. Правоспособностью-занимаются только уставной деятельностью)

-единоличное управление предприятием директором, назначенным учредителем

-МУП отвечает по долгам своим имуществом

Особенности МУП на праве хоз.ведения:

1.полное обособление предпр. от муниципалитета

2.ограничение во владении, пользовании, распоряжении имущ.

!Мун. учреждения-некоммерч. организация, управление кот. на праве оперативного управления.

Собственник имеет право-1.доводить до учредителя обяз. Для исполнения заказы на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;2.изъять излишнее/используемое не по назначению/неиспользуемое имущ. во внесудебном порядке; 3.утверждать план финн-хоз деятельности мун.учрежд.

Вмешательство органов МСУ в деятельность мун.учрежд. не допускается, кроме уставных вопросов.

ДОП.особенность-субсидиарная ответственность собственников по долгам казенного предпр/учрежд

Особенности:

1.имущество как общ. собственность

2.субсидиарная ответственность

Особенности методов управления:

1.Купля продажа-осущ. Физ. и юр. лицами, которые подают в орг. управления мун. имущ письменную заявку.

2.Мена-недвиж. имущ.

3.Дарение-одна сторона-даритель безвозмездно передает в мун. собственность одаряемому. Даритель-физ. или юр. лицо, одаряемый-комитет по управлению мун. имущ.

4.Аренда- Арендодателем имущества, находящего в муниципальной собственности, является Комитет по управлению мун. имущ. Арендатором физ. и юр. лица, ино государства, совместные предприятия. Осущ. по передаточному акту,

28. Правовая основа муниципальной экономики. Основные положения Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база РФ.

Под правовой базой МСУ понимается система законодательных и других нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

Состав: Конституция РФ, ФЗ №131 « Об общих принципах организации МСУ» и др. ФЗ, Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ, Конституция субъектов РФ (Республик), Уставы субъектов РФ (всех, кроме Республик), законы и др. правовые акты субъектов РФ; на местном уровне- Устав МО, решения, принятые на местных референдумах, правовые акты МО.

Устав МО - своеобразная местная Конституция, определяющая структуру и порядок МСУ, выбор МСУ, срок полномочий итд. МО разрабатывает Устав самостоятельно и принимается соответствующим представительным органом на тайном голосовании. За принятие Устава должно проголосовать 2/3 установленного объема депутатов. В поселениях численностью менее100 человек, Устав принимается непосредственно населением на сходе граждан.

Федеральный закон №131 в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В настоящем ФЗ отражены общие положения МСУ ( правая основа, права граждан на осуществление МСУ, полномочия федеральных и региональных органов власти), принципы территориальной организации МСУ, вопросы местного значения, экономическая основа МСУ, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.



29. Методы регулирования муниципальной экономики. Административные и экономические методы регулирования муниципальной экономики

Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, инвестиционную политику и муниципальный заказ

Муниципальное планирование - важнейшая составляющая деятельности муниципальных представительных и исполнительных органов по реализации централизованного начала управления. Цель этой деятельности - обеспечить баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности проблем данного муниципального образования, связанных в первую очередь с необходимостью существенно повысить качество жизни местного населения. Планирование - важнейшая функция органов муниципальной власти, заключающаяся в конкретизации целевых установок в области развития местного сообщества, представлении этих целей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций и программ.

Хозрасчет - один из инструментов решения социально-экономических проблем с использованием системы стоимостных категорий и адекватных им экономических показателей. Хозрасчет - способ разрешения противоречий между потребительной стоимостью и стоимостью товара в социально ориентированной рыночной экономике.

Ценовая политика представляет собой систему определенных единых принципов и приоритетов, а также правил и методов, взятых за основу исполнительными органами муниципальной власти в сфере регулирования цен (тарифов), отнесенных к их компетенции.

Бюджетная политика муниципальных органов направлена на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста муниципальной экономики. В связи с этим она должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности муниципальной экономики, сокращению масштабов бедности и обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников как государственного, так и частного секторов.

Налоговая компетенция органов местного самоуправления состоит в праве устанавливать и вводить на территории муниципального образования местные налоги и сборы. Основным рычагом налогового регулирования на местном уровне служат налоговые льготы. Целью их предоставления является стимулирование необходимых для нужд муниципального образования видов хозяйственной деятельности.

Муниципальная инвестиционная политика - целенаправленная, научно обоснованная деятельность местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов в целях устойчивого социально-экономического развития и повышения качества жизни населения муниципального образования.

Муниципальный заказ - осуществляемые по инициативе органов местного самоуправления и за счет средств местного бюджета поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для решения вопросов местного значения. Он является механизмом привлечения к реализации муниципальных задач предприятий различных форм собственности для создания в муниципальном образовании конкурентной среды повышения качества услуг при одновременном уменьшении их стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных учреждений и предприятий.



30. Ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне

Законодательство позволяет органам местного самоуправления регулировать цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и учреждений. Важнейшие из них - это услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства, проезд на городском транспорте, цены на лекарства в муниципальных аптеках, платные медицинские и образовательные услуги, услуги объектов культуры и некоторые другие. Такое регулирование может иметь только социальные цели. Для отдельных категорий граждан могут устанавливаться местные льготы по оплате муниципальных услуг. Разницу доплачивает орган местного самоуправления из местного бюджета.

Органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Регулирование цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий и учреждений других форм собственности на местном уровне возможно в качестве условия выполнения ими муниципального заказа.

Всякое сдерживание цен и тарифов означает частичную или полную замену рыночных рычагов регулирования хозяйственной деятельности административными. В ряде случаев оно также означает прямые потери для местного бюджета, ибо многие хозяйствующие субъекты, для которых цены и тарифы административно ограничиваются, не в состоянии обеспечить рентабельную работу и требуют бюджетных дотаций. Поэтому к каждому случаю муниципального регулирования цен и тарифов нужно подходить с большой осторожностью, сопоставляя социальный эффект с финансовыми потерями.

Чаще всего оказывается целесообразным дотировать не производителя, а потребителя продукции и услуг, т.е. оказывать адресную поддержку отдельным слоям населения.

Принципы формирования тарифного регулирования:

- тарифное (ценовое) регулирование должно осуществляться, как правило, в отношении монопольных муниципальных услуг независимо от принадлежности хозяйствующего субъекта к той или иной форме собственности;

- тарифное (ценовое) регулирование не должно ограничиваться установлением тарифов (цен) и должно включать и другие механизмы - например, установление стартовой цены при конкурсном размещении муниципального заказа или отборе поставщиков услуг на конкурентной основе, установление предельного уровня рентабельности, установление предельного уровня рентабельности, установление общих принципов формирования тарифа (цены);

- тарифная политика должна обеспечивать полное покрытие экономически обоснованных издержек по производству и поставке соответствующих услуг, включая расходы на поддержание и развитие системы, обеспечивающей устойчивое предоставление услуги; меры социальной защиты в отношении нуждающихся потребителей сопровождают установление тарифов на услуги, но не должны влиять на величину тарифа

Муниципальная власть может заниматься регулированием цен на потребительском рынке. Инструментами такого регулирования могут быть установление предельных торговых надбавок на реализацию отдельных наиболее важных видов продовольствия, организация муниципальных рынков с пониженными ставками арендной платы и др. В ряде муниципальных образований устанавливаются предельные цены на реализацию наиболее значимых продуктов (например, хлеба).

Ограничение роста коммунальных тарифов возможно законодательным путем, когда официально выходит запрет на повышение тарифа более чем на х% (например, на 25%)



31. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд

Контрактная система в сфере … - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (органы МСУ, заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

Заказчиками осуществляются закупки для обеспечения муниципальных нужд, а именно для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами; выполнения функций и полномочий муниципальных органов.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

32. Особенности закупок, осуществляемых бюджетными, автономными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ.

2. При наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ФЗ от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", данное учреждение вправе осуществлять закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

4. При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона.

6. В случае, если государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг

33. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

3. Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

4. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

6. При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

В целях централизации закупок могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

34. Виды планирования развития муниципального образования

Отечественная история муниципального планирования пока сравнительно молода, однако определенные традиции уже успели сформироваться, в том числе и в отношении иерархии видов планирования. В российской традиции муниципального планирования можно выделить ряд уровней (вертикальная структура) и видов (горизонтальная структура) планирования. Отчасти эта схема близка приведенной выше, но у нее есть и своя специфика.

Уровни муниципального планирования различаются по временному горизонту, на который данный вид планирования рассчитан. Обычно принято выделять следующие уровни планирования: краткосрочное (1 2 года), среднесрочное (3 7 лет), долгосрочное (7 20 и более лет, чаще всего 10 15 лет).

Краткосрочное планирование называют также текущим, долгосрочное стратегическим. Каждому уровню планирования соответствует свой уровень конкретики и абстракции, присущи свои характерные особенности, свой арсенал методов. Граница между ними подвижна: во-первых, варьируют временные рамки, во-вторых, часто реализуются смешанные варианты например, среднесрочное планирование с элементами стратегического.

В современной России существуют три основных вида планирования социально-экономического развития на муниципальном уровне. Основанием для их выделения служит объект планирования.

Бюджетное планирование. Объект муниципальные финансы. Основные документы бюджет и среднесрочный финансовый план (их наличие обязательно согласно Бюджетному кодексу РФ, а также разного рода документы финансового обоснования проектов и направлений перспективного развития, планы капитального строительства за счет бюджетных средств, программы муниципальных заимствований, программы приватизации муниципального имущества. Бюджет продукт текущего планирования, на среднесрочный период в три года разрабатывается среднесрочный финансовый план.

Территориальное планирование. Объект территория города, его пространственное развитие. Основные документы генеральный план, схема территориального планирования, правила землепользования и застройки, схема функционального зонирования, в некоторых городах имеет место комплексный подход, предусматривающий и программу инвестиционного освоения градостроительных решений.

Социально-экономическое планирование. Объект социально-экономического планирования наиболее сложен: это вся система муниципальной экономики и социальной сферы. Основные документы разного рода программы и планы социально-экономического развития, рассчитанные на средне- и долгосрочный горизонт, вплоть до стратегического плана. По сути, социально-экономическое планирование является основой для бюджетного и территориального планирования. Тем более это относится к стратегическому планированию, которое фактически интегрирует все три вида планирования. Однако в целом конкретные вопросы системного применения всех трех видов планирования в российской муниципальной практике проработаны слабо.

Концепция формулирование перспектив развития муниципалитета, документ, в котором изложена общая философия развития, а также провозглашены намерения разработать подходы к реализации перспектив. Смысловая нагрузка и организационная ценность этого документа в том, что в нем декларируется решение предпринимать дальнейшие управленческие действия.

Стратегия (стратегический план) документ общественного согласия о приоритетных (стратегически важных для различных групп местного сообщества) направлениях развития территории проживания и работы. В стратегическом плане декларируется выбор в пользу наиболее оптимальной модели развития муниципалитета (направление «главного удара») на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации, оценки влияния внешних и внутренних факторов в различных сценарных условиях.

Программа социально-экономического развития как правило, она понимается как комплексная, обеспечивающая достижение заявленных в стратегии целей. Как инструмент программно-целевого характера, программа является документом, обеспечивающим баланс целей, задач, ресурсов. Содержит детальные расчеты всех ресурсных затрат с указанием их источников и этапов привлечения для реализации программных мероприятий. Программа это тот инструмент, который позволяет осуществить многоуровневое бюджетное финансирование, а также привлечение внебюджетных средств заинтересованных в реализации мероприятий программы участников. Результативность и эффективность программы оценивается на основе системы показателей и индикаторов, позволяющей проводить мониторинг и оценку приближения (достижения) запланированных целей и задач посредством сравнения поэтапных результатов с базовым (стартовым) значением установленных показателей/индикаторов



35. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования: понятие, этапы разработки

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период. Основной целью разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования является определение на период ее существования системы целей, задач, приоритетов, научно-обоснованных и сбалансированных сценариев социально-экономического развития, путей и механизмов их оптимизации, направленной на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики и повышение её конкурентоспособности.

Этапы стратегического планирования на муниципальном уровне:

1) Стратегический анализ стартовых условий и исходных предпосылок социально-экономического развития муниципального образования на рассматриваемую перспективу;

2) Обоснование стратегического выбора, целей и приоритетов муниципального развития, механизма их реализации;

3) Подготовка управленческих решений по достижению намеченных целей и приоритетов в форме концепции стратегического развития муниципального образования, программы его социально-экономического развития, инвестиционных проектов и т.п.;

4) Мониторинг хода реализации стратегического выбора и целей социально-экономического развития муниципального образования.



36. Муниципальные финансы: понятие и структура

Муниципальные (или местные) финансы -- совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Фин ресурсы МО состоят из 2 частей: 1-фин ресурсы, которыми могут распоряжаться органы МСУ; 2- фин ресурсы других форм собственности ( они рассматриваются, так как влияют на экон развитие МО) К первой группе относится местный бюджет; мун и гос ценные бумаги, принадлежащие органам МСУ и другие денежные средства, находящиеся в мун собственности, то есть это могут быть фин ресурсы мун предприятий и учреждений. Кроме того сюда входят финансы, получаемые от использованием мун имуществом

Основные требования к фин ресурсам омсу: 1-достаточность собственных фин средств и их соразмерность предоставленным полномочиям; 2-свобода распоряжения средствами при выполнении своих функций;3-поступление хотя бы части средств за счёт местных налогов и сборов;4-поддержка более слабых органов МСУ за счёт процедур фин выравнивания;5-свобода выбора политики органов МСУ вне зависимости от субсидий с вышестоящих уровней.

Мун финансы основываются на принципе самостоятельности, государственно-финансовой поддержке, гласности.

37. Понятие местного бюджета. Роль и значение местных бюджетов в развитии муниципальных образований

Местный бюджет -- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Определения МБ по признакам:

· Территориальный - МБ -это бюджет МО.

· Правовой - бюджет-это правовой документ, утверждаемый и исполняемый органами МСУ.

· Экономический - МБ-это компонент муниципальной собственности и местного хозяйства

· Финансовый - МБ-это фонд денежных средств, формируемые органами МСУ и предназначенный для обеспечения из задач и функций.

· Учетный - МБ это план доходов и расходов МО на планируемый финансовый год.

Цель создания местного бюджета - удовлетворение текущих потребностей бюджетополучателей и в целом развитие муниципального образования.

Состав бюджета: доходы, расходы, дефицит/профицит бюджета

Роль и значение местных бюджетов:

· создание финансовой базы (формирование денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти);

· распределение средств между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления;

· контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти (Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.)

· С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

38. Понятие и структура доходов местного бюджета

Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Основные доходные источники, которыми располагают органы местного самоуправления, можно отнести к следующим категориям -- налоги, неналоговые поступления, трансферты и средства самообложения граждан.

Налоговые доходы:

Налоговые доходы поселений могут зачисляться из 4 источников:

1-доходы от местных налогов

2-доходы от фед налогов и сборов

3-доходы от фед или рег и местных доходов и сборов, налогов, предусмотренных спец налоговыми режимами по нормативам отчислений, установленные органами гос власти субъектов

4-...установленные представительными органами МР

Доходы от местных налогов (налог на имущество физических лиц и земельный налог), доходы от федеральных налогов и сборов (НДФЛ - 10% и ЕСН - 50%?), доходы от региональных налогов и сборов.

Неналоговые доходы: доходы от платных услуг, штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Устанавливается в абсолютной величине равной ставки для всей граждан. Вопрос решается на референдуме или сходе граждан.

Трансферты - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (из фонда финансовой поддержки МО), субсидии для долевого финансирования программ и проектов, субвенции на осуществление государственных полномочий ( из фонда компенсаций).

39. Понятие и структура расходов местного бюджета

Расходы местных бюджетов - средства, которые направляются соответствующими местными органами власти на финансирование мероприятий с целью обеспечения возложенных на эти органы функций.

Расходы местных бюджетов являются главным элементом местных финансов, так как они отражают функции и задачи, возложенные на органы местной власти.

В целом, расходная часть местных бюджетов включает:

-- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

-- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

-- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

-- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Расходы местных бюджетов можно классифицировать на следующие виды:

1. Функциональное разделение расходов в зависимости от задач, стоящих перед местными органами власти:

- расходы, связанные с выполнением собственных полномочий органов местного самоуправления; это расходы, связанные с выполнением обязательных задач;

- расходы, которые связаны с реализацией делегированных полномочий центральными органами власти.

2. В соответствии с экономическим назначением:

- текущие расходы (или административные);

- расходы развития (или капитальные, инвестиционные).

Такое разделение местного бюджета на 2 самостоятельных бюджета, а именно текущий и бюджет развития, закономерно для всех зарубежных стран. Текущие расходы - это расходы на финансирование сети предприятий, учреждений, организаций и органов, действующей на начало бюджетного года, а также на финансирование мероприятий, связанных:

- с социальной защитой населения;

- содержанием аппарата управления и служб органов местного самоуправления;

- содержанием социально-культурной сферы и т.д.

Расходы местных бюджетов связаны прежде всего с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. Наряду с понятием местного бюджета используется понятие консолидированного бюджета муниципального района, который включает бюджет муниципального образования и бюджет поселений.



40. Бюджетный процесс в муниципальном образовании

Бюджетный процесс в муниципальных образованиях осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным законодательством субъекта РФ и правовыми акта­ми муниципального образования.

Бюджетный процесс -- это регламентируемая правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:

· составление проектов бюджетов -- подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета;

· рассмотрение и утверждение проектов бюджетов -- принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

· исполнение бюджетов -- получение доходов бюджета и распределение бюджетных средств в соответствии с нормативно--правовым актом о бюджете;

· контроль за исполнением бюджетов и отчет об исполнении бюджетов -- текущий контроль за использованием бюджетных средств в процессе исполнения бюджета и подведение итогов исполнения бюджета по окончании финансового года.

На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства, так и только бюджетной деятельности муниципальных образований. Особенностью бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа необходимости учета местных особенностей и традиций.

1. Началом бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального развития территории муниципального образования. Местная администрация вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение представительного органа. На этой стадии органы местного самоуправления руководствуются также ежегодными постановлениями Правительства РФ о порядке разработки планов социально-экономического развития.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством должны исходя из необходимости утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести до органов местного самоуправления указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является взаимоувязка потребностей муниципального образования (затрат) с доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в исполнительный орган государственный власти субъекта РФ расчеты по обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия расходов, связанных с решением государственных органов о передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.

2. После получения утвержденных нормативов отчислений местная администрация окончательно составляет проект местного бюджета и вносит его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т.е. в одном чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа местного самоуправления и подлежит опубликованию.

3. Исполнение местного бюджета относится к функциям администрации муниципального образования. В крупных городах в составе местной администрации выделяются финансовые отделы, осуществляющие исполнение местного бюджета. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования осуществляется Федеральным казначейством.

4. Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам бюджетного года местной администрацией и представляется для утверждения представительному органу местного самоуправления. Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного самоуправления принимает решение либо о принятии отчета, либо о его отклонении.

Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании порядке.

41. Муниципальная финансовая политика: основные цели, задачи и инструменты

Муниципальная финансовая политика - совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения

Цели-инструменты

1.Обеспечение текущих расходов бюджета для достижения качества жизни населения на уровне не ниже минимальных социальных стандартов- Совершенствование бюджетного процесса,Казначейское исполнение бюджета

2. Обеспечение формирования бюджета развития для решения перспективных задач - Встраивание в бюджетный процесс системы муниципального заказа

3. Обеспечение субъектом РФ финансирования переданных полномочий - Муниципальный кредит

4. Обеспечение сбалансированности бюджета- Разработка сводного финансового баланса территории

Региональная и местная финансовая политикастроится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти. Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

42. Общая характеристика местного рынка труда

...