Особую озабоченность вызывает высокий уровень криминализованности отраслей, являющихся ключевыми для отечественной экономики и формирования доходной части государственного бюджета. Так, наибольшая доля предприятий с выявленными нарушениями налогового законодательства в крупном и особо крупном размерах от общего числа предприятий (далее - уровень криминализации) в 1999 - 2003 гг. наблюдалась в таких отраслях, как ТЭК (в 1999 г. - 20,8% общего числа предприятий, в 2001 г. - 24,8%), лесопромышленный комплекс (8,6 и 16,1%), черная и цветная металлургия (2,6 и 4,8%), пищевая промышленность (3,1 и 4,2%). [3]

Темпы роста криминализации отношений в налоговой сфере могут характеризовать следующие цифры. В период с 1999 по 2003 г. в промышленности уровень криминализации увеличился в 1,4 раза, в том числе в ТЭКе - в 1,2 раза, в черной и цветной металлургии - в 1,9 раза. [4]

Преступность в сфере экономической деятельности тесно связана с так называемой теневой экономикой, которая представляет собой прежде всего совокупность скрываемых от органов государственного управления и контроля экономических отношений между хозяйствующими субъектами в процессе производства, распределения, обмена и потребления экономических благ и предпринимательских способностей.

51. Теневая экономика и ее масштабы в мире

Теневая экономика включает в себя не только деятельность криминальных структур, но и любые формы укрывательства и занижения налогов.

Иными словами - это все то, что должно было облагаться налогами, но успешно от них укрылось. Измерить точно объемы такой деятельности невозможно, их можно только оценить. Статистические комитеты всех стран мира регулярно проводят оценку объемов теневой экономики. Она необходима для того, чтобы реально оценить внутренний валовой продукт, на основании которого производится расчет многих показателей.

Объемы теневой экономики выражаются в процентах к ВВП. Согласно данным Всемирного Банка в среднем по миру объемы теневой экономики составляют 35,2% ВВП. Самый большой объем теневой экономики в ВВП в Нигерии - 76% ВВП - цифра ошеломляющая. Самый низкий показатель в Швейцарии - всего 8%. В США - 8,9%. Однако с учетом, что в США самый высокий ВВП, то выходит, что в денежном измерении объем теневой экономики США самые большой в мире и составляет порядка 700 млрд $.

В России по оценке Всемирного Банка объем теневой экономики составляет 48,7% ВВП. Это достаточно неплохой показатель в сравнении с другими странами бывшего СССР. Так, например, среди этих стран самый большой показатель у Грузии - 68% ВВП - не так уж далеко от Нигерии. Самый низкий показатель у Узбекистана - 37,2% ВВП.

Еврокомиссия оценивает теневую экономику ЕС в солидную сумму 2 триллиона евро.

На малопочетных первых местах стояли новички Евросоюза с востока. При средней по ЕС доле теневой экономики в 19,2% от ВВП в Болгарии в тени находится третья часть всей экономики страны - 32,3%, у Румынии 29,8% и Литвы - 29,7%.

На противоположном полюсе, как следует из исследования Еврокомиссии, Австрия, в которой теневая экономика составляет 8% от ВВП, Люксембург с 8,2% и Нидерланды с 9,8%.

В Германии теневая экономика составляет 13,7% от ВВП, во Франции - 11%, в Великобритании - 11%, в Италии - 26,5% и в Испании - 19,2%

52. Теневая экономика в России и ее связь с коррупцией

Коррупция - это противозаконная деятельность должностного лица на своем посту, направленная на удовлетворение личных интересов, приносящая вред его работодателю (государству, фирме и другим организациям). К ней относят в основном взятки и прочие поборы чиновников.

Теневая экономика, безусловно, порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцвета теневой экономики. Предпосылки такой тесной взаимосвязи состоят в следующем: во-первых, теневая экономика может существовать и развиваться в значительных масштабах лишь в условиях коррумпированности всех систем государственной власти и управления; во-вторых, теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование; в-третьих, коррупция вынуждает теневую экономику оставаться в тени и вести нелегальный бизнес; в-четвертых, коррупция создает основу для формирования новых сфер и видов теневой экономики; в-пятых, теневая экономика - финансовая основа коррупции, а коррупция - финансовая основа теневой экономики [4, c. 4].

О росте теневой экономики и коррупции в современной России говорят многочисленные отечественные и зарубежные экспертные исследования. Что касается масштабов, то по исследованиям в России в 2005 году совершено 39 млн. коррупционных сделок, в среднем 7% оборота компаний превращаются в коррупционный доход, а шансы взяточника подвергнуться уголовному наказанию составляют лишь 0,0013 % . Самыми серьезными административными барьерами, провоцирующими коррупцию, респонденты называют: сложную процедуру регистрации бизнеса, необходимость лицензирования, получения разрешений со стороны местных властей (даже при наличии лицензии), регулярные проверки, в ходе которых проверяющие заботятся не о ликвидации выявленных проверками недостатков, а о получении неформальных вознаграждений .

Самый распространенный способ коррупции - это взяточничество. Как известно, оно значительно снижает уровень доверия к власти. Наиболее взяткоемкими, по мнению экспертов, являются отношения предпринимателей и чиновников при получении помещения в аренду или в собственность, в этой же сфере наиболее высоки административные издержки. По данным фонда «Индем», ежегодный объем российского рынка взяток чиновникам и должностным лицам всех рангов определяется в 316 млрд. долларов. Более того, в России коррупционные процессы широко проникли в среду должностных лиц управленческих структур, формирующих экономическую политику и располагающих возможностью ее корректировки. Нередко важные решения в сфере экономики, в том числе касающиеся вопросов перераспределения собственности, движения капиталов, использования бюджетных средств, выделения льгот, лицензирования, готовятся и принимаются в обход установленного порядка. Подобные действия, как правило, подчинены интересам узкого круга лиц, организаций, фирм и т.п., зачастую связанных с криминальными структурами.

Известно также, что коррупция тесно связана с организованной преступностью и целенаправленно стимулируется ею. Организованные преступные структуры, используя коррупционные связи «перекачивают» государственное имущество в коммерческие структуры, получая из госбюджета незаконные кредиты и субсидии, занижая реальную стоимость государственной собственности в процессе приватизации, Все эти действия фактически направлены на стимулирование теневой экономики, так как только она может обеспечить финансирование коррумпированных чиновников. Итак, опасность коррупции очевидна: она способствует расширению теневой экономики, сокращению налоговых сборов, снижает эффективность рыночных институтов и регулирующей деятельности государства. Нарушаются рыночные отношения. Преимущество получает не тот, кто способен выдержать конкуренцию, а тот, кто получает незаконные льготы.

53. Цена подчинения закону

Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц., Э. де Сото объединил эти издержки в один термин «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает в себя :

* издержки доступа к закону -- затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей;

* издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.

Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика.

№	Этап и процедура регистрации	Стоимость	Затраты времени (ч)
Первый этап
1	Проведение учредительного собрания	-	-
2	Выбор юридического адреса	От 300 руб. до 200 дол. 10	6
3	Распечатка пакета документов	10 руб.	-
4	Юридическая экспертиза документов	100-200 дол.	30
5	Размножение пакета документов	20 руб	-
6	Нотариальное заверение документов	300 руб.	2
7	Проверка названия на отсутствие аналогов	150 руб	24
Второй этап
8	Оплата регистрационной пошлины	205 руб.	1
9	Сдача документов в Регистрационную палату	-	2
10	Снятие копий с временно зарегистрированных документов	10 руб	-
11	Нотариальное заверение копий	120 руб	2
12	Изготовление эскиза печати	150 руб.	4
13	Получение разрешения на изготовление печати (в УВД)	10 руб.	2
14	Изготовление печати и штампа	300 руб.	2
15	Открытие счета в банке и оплата 50% УФ	4200 руб.	1
16	Нотариальное заверение подписей	100 руб	2
Третий этап
17	Постановка на учет и получение справки в Мосгорстате	70 руб.	8
18	Постановка на учет и получение справки в Минфине	55 руб.	2
19	Постановка на учет в налоговой инспекции	10 руб.	4
20	Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования	10 руб.	8
21	Сдача документов в Регистрационную палату	210 руб.	4
22	Получение постоянного свидетельства	-	4
23	Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования получения постоянного свидетельства		12

Организационно-правовая форма	Регистрация учредителями	Регистрация с помощью посреднической фирмы	Покупка готового предприятия
000	4-31 день, 5700 руб.	4-31 день, 12 800 руб.	3-20 дней, 10 200 руб.
ЗАО	1,5-3 мес , 46 000 руб.	21 день, 49 000 руб.	Нд
ПБЮЛ	8-30 дней, 600-1500 руб	Нд	Нд

Таким образом, единственная организационно-правовая форма, которую можно зарегистрировать с минимальными издержками доступа к закону, -- предприниматель без образования юридического лица. В этом случае достаточно лишь представить в Регистрационную палату копию паспорта, заявление, квитанцию об уплате пошлины, затем зарегистрироваться в налоговой инспекции и изготовить печать.

Если в России затраты времени на регистрацию предприятия и не столь велики, зато издержки продолжения деятельности в рамках закона находятся на запредельно высоком уровне. В первую очередь это касается налоговых выплат

54. Структура внелегальной (теневой) экономики

В целом внелегальную (или теневую) экономику можно определить как сферу, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т. е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни. Внелегальная экономика включает в себя:

* неофициальную экономику -- легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место нефиксируемое с целью минимизации издержек производство товаров и услуг. Подчеркнем еще раз, что все укрываемые от государства виды деятельности не могут регулироваться нормами права и требуют применения отличных от легальных механизмов защиты прав собственности;

* фиктивную экономику -- экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег;

* криминальную экономику -- экономическая деятельность, связанная с прямым нарушением закона (в первую очередь -- Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством на легальные права собственности .

В силу сокрытия внелегальных сделок от официальной статистики актуальна проблема измерения размеров внелегальной экономики. Для этой цели используются следующие подходы :

* монетарный метод, строящийся на основе гипотезы об использовании во внелегальных расчетах исключительно наличных средств. Следовательно, динамика движения наличной денежной массы позволяет судить о размерах внелегальной экономики;

* метод балансов расходов и доходов, при котором декларируемые доходы сравниваются с суммой расходов, реально потребленными товарами и услугами;

* анализ занятости позволяет предположить, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости во внелегальном секторе;

* метод технологических коэффициентов применим для получения данных об объеме реального выпуска на основе известных затрат и технологических коэффициентов. Например, сопоставляются данные о динамике потребляемой электроэнергии и динамике декларируемого выпуска продукции;

* опросы домашних хозяйств и руководителей предприятий позволяют получить экспертные оценки величины внелегального сектора;

* социологический метод, заключающийся в анализе особых норм, по которым совершаются внелегальные сделки, и их распространенности в обществе, частоте их применения при заключении сделок.

55. Высокие трансакционные издержки легального бизнеса как институциальные причины теневой экономики

Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона отметим, что главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Э. де Сото объединид эти издержки в один термин «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает в себя: * издержки доступа к закону -- затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей; * издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы. Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика. Например, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме занимает в общей сложности 4 года 1 месяц, получение разрешения на организацию мелкооптового рынка -- 17 лет, получение разрешения на открытие небольшого магазина -- 43 дня. Рассмотрите цену нелегальности, которая определяется трансакционными издержками, связанными с уклонением от закона.. Рассмотрите издержки, связанные с уклонением от легальных санкций; издержки, связанные с трансфертом доходов; издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности; издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения конфликтов. Таким образом, решение экономического субъекта о выборе институциональной среды для своего бизнеса, легальной или нелегальной зависит от сравнения трансакционных издержек. Государство может воздействовать на снижение трансакционных издержек и создавать дополнительные стимулы к добровольному подчинению закону.

56. Отсутствие системы защиты прав собственности как основная институциональная причина существования теневой экономики

Государство стремится урегулировать на законодательном уровне отношения владения, распоряжения и использования собственности. В случае теневой экономики эти отношения не регулируются государством, а протекают вне правового поля (это совокупность неурегулированных и неучтенных на законодательном уровне хозяйственных отношений). Теневая экономика отличается незаконным обогащением, чаще всего насильственным присвоением собственности и перераспределением национального богатства. По неофициальным данным, более половины отношений объектов и субъектов собственности протекают в рамках теневой экономики, т. е. не урегулированы государством; незащищенность прав собственности.

Порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо использовать имеющиеся возможности по максимуму. Если можно избежать уплаты налогов, максимизировать всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

57. «Теневая сторона нефтегазового сектора экономики России

Нефтегазовая промышленность страдает как от организованной экономической преступности, так и от терактов против экономической инфраструктуры.

Прежде всего, в нефтегазовой отрасли очень высок уровень «беловоротничковой преступности» - экономических преступлений, организуемых руководителями легальных фирм.

Высокая криминализированность «нефтянки» связана во многом с тем, что НГК сразу же после начала рыночных реформ стал сферой суперкрупного бизнеса.

В нефтегазовой отрасли используются три наиболее типичных метода совершения налоговых и экономических преступлений.

Первый метод - это уклонение от уплаты налогов путем реализации готовой продукции под видом полуфабрикатов (товарной нефти - как скважинной жидкости, а добываемого газа - как газожидкостной смеси).

Так, в 2005 г. было возбуждено уголовное дело по обвинению генерального директора ОАО «Юганскнефтегаз» (крупнейшего предприятия “ЮКОСа”) в уклонении от уплаты налогов путем реализации около 60 млн. т товарной нефти под видом скважинной жидкости на сумму 3,6 млрд. руб. Это дело завершилось тем, что в 2006 г. бывший генеральный директор «Юганскнефтегаза» Тагирзян Гильманов был осужден на 3 года условно. Продажа добываемого газа под видом газожидкостной смеси выявлена в ходе совместных мероприятий УВД и ФНС России в отношении ОАО «Астраханьгазпром» (дочернего предприятия «Газпрома»), сумма выявленного ущерба превысила 2 млрд. руб.

Второй метод - добыча углеводородного сырья сверх предусмотренных федеральными лицензиями нормативов, позволяющая организациям-недропользователям незаконно извлекать сверхприбыли.

Например, в 2005 г. было возбуждено сразу два уголовных дела, связанных с нарушением лицензионного соглашения ООО «Западно-Малобалыкское» (дочернего предприятия «ЮКОСа»). Выявленная сумма от реализации незаконно добытой нефти составила 6,5 млрд. руб. В ходе судебного процесса генерального директора ООО «Западно-Малобалыкское» Олега Витка приговорили к 3,5 годам лишения свободы условно по статье “Незаконное предпринимательство”. А в 2006 г. прокуратурой ЯНАО возбуждено уголовное дело по факту незаконной предпринимательской деятельности руководителей ЗАО «Роспан Интернешнл» (подразделение НК «ТНК-ВР»), связанной с эксплуатацией недр Восточно-Уренгойского и Ново-Уренгойского нефтегазоконденсатных месторождений. Размер незаконно полученного дохода по этому делу был оценен более чем в 3,6 млрд. руб.

Наконец, третий метод - это применение вертикально-интегрированными компаниями подставных фирм и внутрикорпоративных (трансфертных) цен для минимизации налогообложения.

В отличие от двух предыдущих, более “грубых” методов, данный метод, так сказать, балансирует на грани закона. Методика использования подставных фирм etc. для снижения налогов основана на “узких местах” налогового законодательства, трактовка которых неоднозначна и может существенно меняться в зависимости от текущей конъюнктуры. Поэтому предъявление фирме многомиллиардных счетов может после долгих разбирательств в ФНС и в суде закончиться “полюбовной сделкой”, когда государство отказывается от значительной части своих финансовых претензий и от уголовного преследования “хитрых” бизнесменов. Именно так, в частности, закончились разбирательства с ОАО “Сибнефть”, налоговые претензии к которому были снижены до 300 млн. долл.

Помимо “беловоротничковых преступлений” НГК России страдает от многочисленных и регулярных хищений, совершаемых аутсайдерами при помощи врезок в магистральные трубопроводы. В большей степени от врезок страдают нефтепроводы, поскольку из газопроводов по техническим причинам совершать хищения сложнее и опаснее.

Каждый год в России выявляют сотни таких врезок. В 2006 г. было зафиксировано 1020 преступных посягательств только на нефтепроводы [11 , c. 5]. Затем “врезочные” правонарушения пошли на спад: за первые 6 месяцев 2008 г. органами внутренних дел отслежено 325 фактов преступных посягательств на объекты магистрального трубопроводного транспорта [2]. Раскрываемость этих преступлений ниже 50%. Одни только расходы на ликвидацию каждой криминальной врезки составляют не менее 50 тыс. руб. [1].

Основной массив “врезочных” хищений (порядка 80%) дают Приволжский и Южный федеральные округа. В Чеченской республике в начале 2000-х гг., по приблизительным оценкам, при помощи врезок похищали примерно всей 10% добытой нефти [13]. Не отстает от Чечни и Дагестан. Так, силами работников службы безопасности ОАО «Черномотранснефть» на территории Республики Дагестан в 2005 г. выявлено 57 врезок в нефтепроводы, в 2006 г. - 88, в 2007 г. - 81, а за 9 месяцев 2008 г. - 62 врезки (более 22% от общего числа выявленных в России). Не лучше обстоит дело с хищением газа: в первой половине 2008 г. только на территории Кабардино-Балкарии было обнаружено около 60 незаконных врезок в газопроводы [12].

Помимо преступлений чисто экономического характера, с целью наживы, российский НКГ страдает еще и от «нефтяного терроризма», направленного на достижение политических целей.

В первом приближении можно предположить, что экономические преступления «людей в белых воротничках» наносят более крупный ущерб. Однако в перспективе - в частности, по мере роста значения северокавказского региона в мировой нефтегазовой индустрии (в связи с освоением каспийской нефти) - приоритеты угроз могут измениться.

58. Цена внелегальности, ее основные элементы

Цена внелегальности складывается из нескольких элементов:

* издержки, связанные с уклонением от легальных санкций, принимают форму платы за услуги налоговых и иных консультантов, потерянной в результате ограничения размеров производства и рекламы выгоды: чем больше предприятие и чем активнее оно ведет рекламную кампанию, тем больше у него шансов попасть в сферу внимания контролирующих органов. Сюда же следует включить издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии;

* издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоняющиеся от уплаты налогов экономические субъекты делятся полезным эффектом от своей деятельности с государством, но ничего не получая от него взамен, все без исключения экономические субъекты платят косвенные налоги и инфляционный налог (особенно учитывая предпочтение наличных денег при заключении внелегальных сделок). Добавим сюда большие трудности получения кредита в банковских учреждениях, ведь скрывающие свою деятельность не могут обосновать свою кредитоспособность на основе баланса, отчета о прибылях и убытках и т.д.. В отличие от легальных экономических субъектов внелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности;

* издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в фонд социального страхования, в пенсионный фонд позволяет предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижает стимулы к замещению труда капиталом и техническому перевооружению. Дешевый труд «развращает» предприятие. Далее, процедура взимания налога на добавленную стоимость ограничивает сферу внелегальной деятельности только крайними точками производственной цепочки, розничной торговлей и начальными этапами обработки сырья. Ведь именно на этих этапах производственного процесса наибольшей величины достигает выигрыш от невыплаты НДС, тогда как на промежуточных этапах внелегальные поставщики промежуточного продукта оказываются в проигрышном положении по отношению к легальным;

* издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности Права собственности устанавливаются и защищаются социально (на основе традиционного соглашения), а не легально (на основе гражданского соглашения). Поэтому издержки на обмен и защиту правомочий чрезвычайно низки, но при условии, что все трансакции совершаются внутри социальной структуры -- клана, семейно-родственных отношений, соседской общины, национальной диаспоры и т. д. В любой сделке с участием человека «со стороны» социальные механизмы защиты прав собственности перестают действовать. Следовательно, продать правомочие можно лишь четко ограниченному кругу людей, среди которых вовсе не обязательно найдется покупатель, готовый заплатить наивысшую цену (т.е. наиболее эффективный собственник правомочия).. Э.деСото использует термин «омертвленный капитал» для описания зафиксированных внелегально прав собственности ²⁰: этот капитал нельзя использовать в качестве залога, инвестировать в него, свободно продать, а иногда и просто передать по наследству;

* издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы. Внелегальная процедура заключения контрактов затрудняет реализацию долгосрочных проектов, ведь стимулом для вложения средств в долгосрочный проект является даже не личная репутация участвующих в нем людей, а уверенность в том, что, что бы ни случилось, права инвесторов будут защищены ²¹. Действительно, в случае возникновения необходимости пересмотра контракта участники не могут обратиться в суд или арбитраж, который должен принять во внимание все детали сделки, в чем не заинтересована ни одна из сторон;

* издержки, связанные с исключительно двухсторонним характером внелегальной сделки. Стремлением сокрытию деятельности и ее результатов от закона побуждает максимально ограничивать круг участников внелегальной сделки. Внелегальная сделка носит преимущественно двухсторонний характер. Третьи лица, чьи интересы потенциально затрагиваются сделкой (например, жители близлежащих от стихийных рынков кварталов), исключены из круга ее участников, и, следовательно, их интересы в ней не учитываются;

* издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов, разрешения конфликтов происходит с помощью семейно-родственных механизмов и мафиозной структуры. Использование обеих структур для разрешения возникающих конфликтов связано с издержками. Во-первых, поддержание хороших отношений с многочисленными родственниками, и другими «своими» людьми требует времени для оказания символических знаков внимания и средств для совершения обмена услугами. Во-вторых, обращение за услугами к выполняющей функции судебных и силовых структур мафии связано с необходимостью выплаты своего рода налога. В Италии этот налог даже получил особое название -- pizzo ²⁴. Величина этого налога рассчитывается либо в процентах к обороту предприятия, либо как эквивалент оказанных мафией услуг по защите бизнеса и разрешению конфликтов. Причем в отличие от государства мафия оказывается способной проводить политику дискриминирующего монополиста, устанавливая для каждого пользователя своих услуг особую величину «налога».



59. Макроэкономические последствия существования внелегальной экономики

К позитивным последствиям следует отнести, во-первых, стабилизирующую роль внелегальной экономики. Эта стабилизирующая роль была особенно очевидной в условиях господства командной экономики. «Тот спрос, который не может удовлетворить «первая экономика», создает всепоглощающий рынок для продукции и услуг в сфере «теневой» экономической деятельности» . Однако стабилизирующая роль внелегальной экономики сохраняется и при переходе легальной на рыночные рельсы. Значительные размеры внелегального сектора в развивающихся странах позволяют им легче переносить спады производства и кризисные явления на мировых рынках. В периоды кризиса внелегальный сектор способен сохранить занятость на прежнем уровне за счет сокращения уровня оплаты труда, ведь в основе функционирования внелегального предприятия лежит воспроизводство социальных связей (семейно-родственных, клановых, национальных). По логике такого воспроизводства, допустить увольнение -- значит разрушить социальные связи. во-вторых, существование внелегального сектора позволяет реализовать предпринимательский потенциал, который остается невостребованным в силу высоких издержек доступа на легальный рынок.

Негативные последствия. Впрочем, параллельное существование двух секторов экономики, легального и внелегального, оказывает и негативное влияние на социально-экономическое развитие. Ввиду невыгодности технического перевооружения во внелегальном секторе тормозится технический прогресс и в целом снижается производительность труда. -Сокращается и объем инвестиций из-за ограниченности их источников (инвестируются только ресурсы, существующие внутри той или иной социальной структуры) и отсутствия гарантий для внешних по отношению к данным социальным структурам инвесторов. Далее, увеличивается налоговое бремя на экономических субъектов, все еще остающихся в легальном секторе: издержки предоставляемых государством услуг распределяются на меньшее число налогоплательщиков. Данная ситуация побуждает к переходу во внелегальный сектор и тех, кто до последнего времени колебался -- цена подчинения закону становится непомерно высока. -Результатом становится коллапс легального сектора -- в нем остаются лишь наиболее крупные предприятия, которые просто не могут полностью уйти «в тень». -Страдает кредитно-денежная политика, ведь внелегальный оборот наличности неподконтролен Центральному банку

60. Внелегальный рынок как институциональная система

Наибольшая опасность, связанная с внелегальным сектором, заключается в формировании особых норм поведения и совершении сделок, существенным образом отличающихся от конституции рынка. Как уже отмечалось, в основе внелегальных норм лежат социальные механизмы, действие которых ограничено территориально и/или определенным кругом лиц (МАФИЯ) Так, в период с 1812 по 1860 г. число земельных собственников в Сицилии возросло с 2 тыс. до 20 тыс. Именно к моменту перехода от феодализма к мелкой и средней поземельной собственности относятся первые упоминания о мафии как альтернативном государству институте по спецификации и защите прав собственности. Первая норма касается определения целей взаимодействия, ее можно сформулировать как норму чести. Для настоящего мафиози даже коммерческий успех рассматривается в качестве атрибута чести, а не как самостоятельная ценность. Отсутствие табу на использование насилия в качестве регулятора повседневной жизни, стремление к монополизации насилия накладывают четкий отпечаток и на поведение представителей мафии в экономической сфере. Ограничений на поиск прибыли у связанного с мафией предпринимателя значительно меньше, чему легального предпринимателя. Первый в случае необходимости не остановится перед применением насилия, тогда как второй лишен этой степени свободы фактом монополии государства на осуществление насилия. Поэтому конкурентные преимущества предприятий, связанных с мафией, возникают на основе образования локальных монополий и ограничения конкуренции, а не в ее результате. Функционирующий по правилам мафии рынок удаляется от ситуации совершенной конкуренции, существование этих правил изменяет порядок действия экономических механизмов. Следующая норма, доверие, носит традиционный характер, ибо локализована в рамках семьи. Без существования доверия внутри семьи понятие чести ее главы утрачивает смысл. Все, кто попадает в сферу деятельности мафии, связаны с ее членами дружескими отношениями или отношениями типа «патрон--клиент». Иначе говоря, «семья остается основой любой деятельности мафии» Доверие, используемое для построения внутрисемейных отношений, определяет и экономическую деятельность мафии. Еще одним конкурентным преимуществом предпринимателей, связанных с мафией, является возможность построения контрактных отношений на доверии. Мафия становится лучшим гарантом исполнения контрактных обязательств. Деление потенциальных партнеров по сделкам на «своих» и «чужих» принципиально важно, ведь речь идет фактически о существовании двух стандартов, двух типов поведения. В кругу «своих» честь и репутация завоевываются и защищаются совместными усилиями, отношения строятся на доверии. Между «своими» и «чужими» неизбежно завистническое соперничество, а доверие уступает место вражде и насилию. В логику двойного стандарта поведения вписывается еще одна важная норма -- секретность. Эта норма заключается в полной закрытости в отношениях с внешним миром, особенно с представителями государства, обратной стороной которой выступает полная открытость и требование говорить только правду членам семьи. Двойственность стандарта поведения тяжело сказывается на самих субъектах внелегального сектора -- они «вынуждены постоянно вести двойную игру и живут под давлением бесконечного стресса».

61. Шаги, необходимые для перехода к гибкой системе налогообложения в НГС России

Рациональное изъятие доходов рентного характера и стимулирование разработки трудноизвлекаемых запасов возможны только при гибком подходе к налогообложению.

При этом необходимо рассматривать:

- Производственный подход: основан на выработанности запасов, дебиты скважин, время и район открытия месторождения.

- Экономический подход: основан на прибыльности и рентабельности.

Гибкое налогообложение позволяет получить значительные выгоды государству и недропользователю. Применение гибкого налогообложения связано с дополнительными трансакционными издержками.

Издержки:

- Для государства: усложнение системы администрирования, мониторинг и контроль процессов освоения и добычи, введение и поддержание справочных цен.

- Для недропользователей: установка и поддержание систем измерения и контроля, с внедрением раздельного учета затрат(бухгалтерский и налоговый учет).

Выгоды:

- Государство: прирост бюджетных доходов, поддержка НГС при низких ценах, рост добычи малорентабельных объектов, стимулирование малых компаний.

- НГС: рост добычи малорентабельным объектов, поддержка НГС при низких ценах, стимулирование малых компаний.

В России начался переход к гибкому налогообложению по производственному принципу. Присутствует дифференциация в зависимости от глубины скважин. Необходимо устанавливать размеры льгот в долевом отношении к общей ставке налога с помощью поправочных коэффициентов.

Применение этого подхода должно быть отнесено к начальному этапу разработки месторождений и ограничено периодом окупаемости инвестиций. Переход к дифференцированному налогообложению будет стимулировать разработку новых месторождений.

62. Механизмы функционирования и институциональные особенности административно-командной системы

Господствовала в СССР, Восточной Европе, азиатских странах.

Характерные черты:

1. Общественная собственность

2. Сильная монополизация и бюрократизация

3. Централизированное планирование

Хозяйственный механизм командной экономики:

1. Управление всеми предприятиями из единого центра-отсутствие самостоятельности хоз. субъектов.

2. Государство контролирует производство и распределение продукции-отсутствие рыночных связей.

3. Государство руководит хоз. деятельностью с помощью директивных методов-отсутствие материальной заинтересованности в результатах труда.

Последствия

1. Отсутствие внедрений новинок техники и технологий из-за монополий.

2. Удовлетворение минимальных потребностей.

3. Уравнительная оплата труда.

4. Неспособность перехода к интенсивному типу экономического развития.

63. Командная экономика как «экономика дефицита» по Я. Корнаи

Основные положения:

- Три группы ограничений:

1. Ограничения, обусловленные спросом.

2. Ограничения, обусловленные ресурсами.

3. Бюджетные ограничения

- Два типа систем:

1. Спросоограниченная - рост производства ограничивается спросом (платежеспособной потребностью).

2. Ресурсоограниченная - рост производства связан с наличием ресурсов-материальных и трудовых. «Производство ради производства»-относится к плановой экономике.

- Нормальное явление для ресурсоограниченной экономики-дефицит. Патернализм (опека государством предприятий) обуславливает мягкое бюджетное ограничение. Оно и порождает ненасыщаемый спрос и хронический дефицит.

- Напряженный план, создающий иллюзия рационального хозяйствования, на деле есть форма функционирования дефицитной экономики, ведущая к нарастанию дефицита из-за увеличения немобилизуемых ресурсов («омертвление» средств).

- Действие неэффективных цен, они не являются ограниченными.

- Рынок продавца. Он оказывает влияние на потребителей, сбывает им ненужную продукцию, не заботится о качестве.

- Инвестиционный процесс. Мягкое бюджетное ограничение обуславливает в ресурсоограниченной системе «инвестиционный голод» - ненасыщаемый спрос на инвестиции.

- Полная занятость, отсутствие безработицы. Эта высокая степень участия трудоспособного населения в производстве создавала дефицит рабочей силы. Резерв рабочей силы становился основой недобросовестного отношения к работе.

Дефицит проявляется не только в недостатке продукции для удовлетворения элементарных потребностей населения, но и с распределителями, очередями, привилегиями, коррупцией.

Парадокс: каждый фактор роста производства, настроенный по критерию максимального использования ресурсов, ведет к появлению и углублению дефицитности ресурсов.

64. Неоклассический вариант перехода от командной к рыночной системе институтов

Трансформационные процессы в России начались в 1991 г. по неоклассическому сценарию. Предполагалось «создать рыночные институты и обеспечить их эффективное функционирование».

Темпы и результаты переходного процесса зависят от ряда факторов:

- Стартовых условий в экономике

- Переплетения внешних и внутренних факторов

- Выбора правительством стратегии реформирования

- Характера и устойчивости политических институтов

- Способности принятия правительством решений в условиях неполной и несовершенной информации

- Влияние извне на хозяйственные ценооброзаваний (позитивный или негативный)

Нач.1990х гг.-необходимость стремительных преобразований в России,

Сер.1990х гг.-для успешного изменения экономической системы необходимо наличие целого ряда институциональных факторов,

Кон.1990х гг.-в соответствии с критериями неоклассической экономической теории переходный деформационный период в России можно считать завершенным, поскольку достигнут объем дореформенного валового национального продукта.

65. Неоинституциональный вариант перехода от командной к рыночной системе институтов

- Проведению любой реформы должна предшествовать оценка трансформационных издержек и выгод

- При неадекватной институциональной структуре макроэкономическая политика может способствовать формированию институциональных ловушек (неустойчивых норм поведения).

- Продолжительность перехода зависит от скорости создания новых институтов.

- Основная проблема переходного периода-темп перемен и время невозможно установить так же легко, как при изучении естественнонаучных дисциплин. Все зависит от способности людей перерабатывать, усваивать и передавать новую информацию.

- Основная трудность институционального перехода-несогласованность неформальных норм с формальными правилами. Результат - конфликт. Следствие - очень высокие трансакционные издержки переходной системы, которая приводит к замедлению экономического развития.

66. Подчинение систем государственных институтов определенным группам интересов

Система государственных институтов-правила и нормативы, которые регламентируют экономическую деятельность, определяет величину трансакционных издержек, стимулы и препятствия для соблюдения установленных требований, и тех, кто выигрывает и кто проигрывает от этих ограничений. Обычно лица заинтересованы в создании системы институтов, которая выгодна им самим, но может препятствовать экономического развития страны - проблема рассмотрена в теории прав собственности на основе групповых интересов: проблемы «безбилетника», рационального игнорирования и асимметрии информации, трасакционные издержки.

Примерами являются страны с командной экономикой. Влиятельные деловые круги способны оказывать противодействие и даже обратить вспять реформы, которые грозят им увеличением трансакционных издержек.

Причина из-за чего люди не принимают участие в политике или не занимаются легальным бизнесом-государственные институты и «правила игры» не дают им возможности.

Созданная в итоге законодательная система исключает большую часть предпринимателей из процесса принятия политических решений и законотворчества.

В результате государство не отвечает их интересам, что наносит ущерб демократии. Это дает возможность контроля за национальной экономикой со стороны олигархов, которые идут вразрез с интересами населения, которые зарабатывают в теневом секторе.

67. Неформальная институционализация в России

Неформальная группа-социальная общность, которая основана на межличностных отношениях и не имеет официального, юридически фиксированного, утвержденного статуса.

- Замкнутые неформальные группы-неформалы, команды волейбола и т.д.

- Внутри официальной группы-в классе школьные компании.

Главный социальный механизм к формированию неформальной группы в структуре официальной группы-самоорганизация. Может преобразоваться в официальную группу.

В неформальной группе взаимоотношения складываются на основе эмоциональной близости, это ведет к формированию благоприятного социально-психологического климата в официальной группе.

Центральное место занимает лидер, вокруг которого объединяются члены группы. Если руководитель официальной группы не пользуется авторитетом, то его функции выполняет лидер неформальной группы.

Практика показала, что очень сложно разделять строго формальные группы и строго неформальные группы, особенно когда неформальные группы возникли в рамках формальных.

68. Роль государства в проведении институциональных реформ

Можно предложить 2 подхода к анализу государственной политики в рамках институциональной исследовательской программы:

- Экзогенный-основное внимание уделяется положительной (легко наблюдаемой) внешней зависимости между мерами и процессами.

- Эндогенный-основное внимание уделяется изменениям в результате государственной экономической политики механизмов взаимодействия субъектов.

Институциональная структура экономики страны-результат прошлых действий государства и спонтанного эволюционного отбора наиболее эффективных институтов. Западные страны с рыночной экономикой обладают развитой институциональной структурой. Поэтому эти страны могут позволить себе использование методов прямого и косвенного государственного регулирования.

В странах с неразвитыми рыночными отношениями государственное вмешательство осуществляется, потому что не работают рыночные механизмы, а последние не могут эффективно функционирования из-за отсутствия необходимой институциональной структуры.

Вывод: все меры государственной политики развитых стран могут быть применены в условиях переходной экономики. Политика государства в переходной экономике должна быть направлена на создание условий для становления институтов, и эффективной институциональной структуры.

69. Финансовые институты в современной России

В финансовой системе РФ в последнее время произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (распад СССР, переход к рыночным отношениям, изменение содержания федеративных отношений, становление местного самоуправления).Они коснулись как состава финансовой системы (появились новые институты),так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой.

На современном этапе в состав финансовой системы РФ входят:

- Бюджетная система, состоящая из государственных и местных муниципальных образований, внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды.

- Финансы предприятий, организаций, учреждений.

- Финансы страхования

- Кредит (государственный, муниципальный и банковский)

Развитие финансовой системы РФ на современном этапе связано с непользованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться разнообразные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Упразднена государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике, сформированы финансовые институты на уровне местного самоуправления, органы которого согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

70. Институциональные причины «барьерного» характера российской экономики

Административные барьеры в экономике-это установленные решениями государственных органов правила ведения определенной деятельности на рынке, соблюдение которых является обязательным условием ведения этой деятельности и при этом вводятся платежи за прохождение бюрократических процедур, причем, как правило, не поступающие в бюджет.

Они являются основными препятствиями для развития предпринимательства.

Причины возникновения:

- Сложность форм отчетности, документов и требований по их заполнению.

- Большое количество форм отчетности и многочисленность используемых показателей.

- Частая периодичность заполнения утвержденных форм

- Значительные изменения форм, требований и оперативность их обработки

Предприниматели отмечают такие недоработки законодательства, как:

- Отсутствие прозрачности процедур расчетов и информации о необходимости представления отчетности

- Проблемы технического характера, связанные с необходимостью дифференциации инструментов выполнения процедур при изменении нормативов

- Недостаточная подготовка органов государственного управления как для теоретической, так и технической обработки данных, получаемых от хозяйствующих субъектов.

- Низкий уровень зарплаты государственных служащих, что приводит к коррупции, бюрократизму и вынуждает платить «дополнительно» за услуги и срочность их выполнения.

Финансовые затраты предприятия на преодоление административных барьеров предполагают выделение средств на оплату:

- Труда сотрудников

- Стоимости оборудования и ресурсов по обеспечению требований законодательства

- Стоимости услуг внешних организаций по консультированию и помощи в работе.

71. Угроза кризиса производства в НГС-фактор риска, обусловленный существующими институциональными барьерами

В формировании организационной структуры российского НГС большую роль играет вертикальная интеграция, которая сочетается с широким применение трансфертного ценообразования во внутрифирменном обороте товаров и услуг. На рынке конечной продукции происходит подмена цен, основанных на соотношении спроса и предложения, ценами, которые привязаны к норме прибыли от экспорта сырой нефти и к высокому уровню налогообложения. Эти обстоятельства затрудняют объективную оценку эффективности освоения ресурсов нефти и газа, и разных доходов, т.е. создают трудности к переходу к гибкому налогообложению.

В 2005-2006 гг. в России резко снизились темпы роста добычи нефти-до 2 %.По расчетам к 2010 г. может образоваться дефицит газа в размере около 28 млрд.куб.м. Освоение ресурсов газа сдерживается монополией «Газпрома» в сфере магистрального трубопроводного транспорта и несовершенством налогового законодательства, который не создает стимулов для освоения новых газоконденсатных месторождений.

Речь идет о возрастании трансакционных издержек государства и общества, возникающих с освоением принадлежащих им же ресурсов нефти и газа. Необходимо радикально изменить направленность политики государства к НГС, включая налогообложение, недпропользование, антимонопольную деятельность и поддержание конкурентной среды.

72. Обязательства компаний НГС, выполняемые при моделировании процессов освоения месторождений УВС при жестких институциональных условиях в недропользовании

Поведение нефтегазовых компаний определяется наличием и полнотой норм и правил, регламентирующих процессы разведки, освоения и разработки месторождений УВС.

Обязательства:

- Воспроизводство минерально-сырьевой базы

- Рациональность освоения и разработки недр

- Выполнение норм природоохранного законодательства

В настоящее время наблюдается отставание прироста запасов от уровней добычи нефти и газа. За период 1994-2005 гг. новыми запасами не было компенсировано более 1,1 млрд.т. добытой нефти и 2,4 трлн.м3 газа.

Направления деятельности-обязательства при жестки институциональных условиях:

1. Геологоразведка, воспроизводство минерально-сырьевой базы: поиск и разведка запасов на новых участках недр, в перспективных районах за счет собственных и заемных средств.

...