Управление аграрным рынком. Проблемы совершенствования, регулирования рыночных отношений в агробизнесе

Содержание

Введение

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1 Общие положения

1.2 Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса

1.3 Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса

2. УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМ РЫНКОМ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В АГРОБИЗНЕСЕ НА ПРИМЕРЕ УЗУНКОЛЬСКОГО РАЙОНА

2.1 Анализ современного состояния экономики сельского хозяйства

2.2 Цели и задачи устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2012 годы

2.3 Пути и механизмы устойчивого развития агропромышленного комплекса

3. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АПК

3.1 Развитие национальных конкурентных преимуществ

3.2 Государственное регулирование рынков продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Казахстан входит в число 25 стран мира - основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных продуктов), а по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий, посевам зерновых культур и картофеля - в первую десятку.

По оценкам экспертов, ресурсы республики позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет население.

С 1991 года было выведено из сельхозоборота 14 млн. га пашни и более 100 млн. га пастбищ. Развал крупных товарных хозяйств привел к существенному сокращению поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из села и страны.

Достаточно сказать, что производство зерна сократилось с 32 млн. т до 16 млн. т, поголовье крупного рогатого скота (КРС) - в 1,7 раза, овец и коз - в 2,3 раза, свиней - 2,5 раза, лошадей - 1,3 раза и птицы - в 2,1 раза.

Существующий парк сельхозтехники имеет износ в пределах 80%. Нагрузка на единицу техники превышает нормативную в 1,6 раза, в результате наблюдается рост отставания производительности труда в сельском хозяйстве Казахстана от США с 5-6 до 12-15 раз.

Недостаточная обеспеченность сельского хозяйства материально-техническими ресурсами и низкая платежеспособность товаропроизводителей, труднодоступность кредитов, дефицит инвестиций и слабое развитие отечественного машиностроения являются серьезным тормозом развития аграрного производства.

Остаются невостребованными созданные новые отечественные сорта растений и выведенные породы животных, последние постепенно вырождаются и исчезают.

Увеличивается завоз в республику дорогостоящих и неприспособленных к нашим условиям животных.

В результате удельный вес племенного молодняка в стаде резко уменьшился: КРС - 4,1%, овец - 7,3%, свиней - 6,8%, птицы - 19,2%. Тогда как в США и Канаде этот показатель достигает 25-30%.

При этом уровень финансовой господдержки сельхозпроизводителей не превышает в структуре себестоимости 4%, а в странах с развитой рыночной экономикой он равен 30%.

Более 40% сельхозпредприятий республики убыточны и поэтому не в состоянии вести расширенное воспроизводство: их задолженность в 2008 году составила 250 млрд. тенге, в том числе просроченная - 15 млрд. тенге.

Для решения кризисных проблем правительством на 2009-2010 годы на развитие АПК выделено 350 млрд. тенге.

Дополнительно на поддержку АПК через холдинг «КазАгро» будут направлены 120 млрд. тенге. Правительству прежде всего следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельхозтоваропроизводителей.

К тому же этих средств недостаточно. Так, только в 2009-2011 годах, по мнению казахстанских ученых, для сельского хозяйства необходимо выделить 884 млрд. тенге. Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям предлагается увеличить с 40,4 млрд. до 117 млрд. тенге.

Эти средства должны быть направлены на реализацию следующих мер. В ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5 млн. га пашни, более 40 млн. пастбищ для развития животноводства в крупно - товарных хозяйствах.

Это позволит обеспечить продовольственную независимость республики и увеличить экспортный потенциал страны.

Стимулом могут быть удешевление покупки техники в лизинг, семян, ГСМ, развитие производственной и рыночной инфраструктуры, регулирование доходов посреднических структур с целью их понижения.

Нужно воссоздать систему подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства через профтехучилища и высшие учебные заведения.

Для закрепления специалистов на селе, наряду с созданием рабочих мест, должна быть разработана соответствующая госпрограмма по жилищному строительству, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное подворье с водой, электричеством, газом и связью.

Государству надо увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК. В настоящее время из бюджета на развитие науки в Казахстане выделяется 0,3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства.

В развитых странах, где переходят на постиндустриальную технологию, данный показатель равен 3-4%. Поэтому на аграрную науку в 2010 году следовало бы выделить не менее 1-1,5% валового продукта сельского хозяйства.

Узким местом аграрной экономики является рассредоточение производства по мелким хозяйствам.

По данным первой национальной сельскохозяйственной переписи 2007 года, в домашних хозяйствах сосредоточено 68% посевной площади картофеля, 46% овощей, 85% поголовья КРС, 74% овец и коз, 79% свиней, 77% лошадей.

В настоящее время более половины валовой продукции сельского хозяйства производится малыми крестьянскими и личными подсобными хозяйствами.

Как правило, крестьянские хозяйства обладают небольшими размерами земельных угодий, в связи с чем они не могут применять высокопроизводительную технику, новые технологии производства и переработки, своевременно осуществлять сбыт продукции, развивать племенное животноводство, производственную и социальную инфраструктуру.

Им также не доступны крупные кредитные ресурсы, так как у них нет залоговой базы, а земли сельскохозяйственного назначения банки в качестве залога не признают.

Мелкие подсобные хозяйства держатся на лицах пожилого возраста. С дальнейшим старением населения аулов будет сокращаться производство в домашних хозяйствах.

В настоящее время тенденция по укрупнению хозяйств наблюдается на предприятиях латифундистов, где применяется наемный труд, что нарушает основной принцип реформирования сельского хозяйства и земельных отношений - объединение собственника и труженика в одном лице.

Концентрация крупных земельных угодий в руках ограниченного круга лиц при массовым обезземеливании основной массы сельского населения чревато негативными социальными последствиями.

Настоящая программа разработана на основе Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2012 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2008 года № 654.

Развитие агропромышленного комплекса за последние годы стабилизировалось, и в дальнейшем будет происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособных производимых продуктов питания, соответствия их качества установленным стандартам.

Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на индустриализации аграрного производства и росте его эффективности по основным видам продукции АПК.

Важной составляющей устойчивого развития является формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса.

Новое качество аграрной сферы предполагает расширение содержания агропродовольственной политики с ростом в ней торговой составляющей, переход к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства и активизацию экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Устойчивость аграрного производства - основа продовольственной безопасности и социальной стабильности страны.

Агропродовольственный сектор, переживший период жесткого кризиса, вызванного развалом старых и формированием новых производственных отношений, за последние годы сумел стабилизироваться.

Доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны определилась на уровне 8,5% (в 2008 г. 8,1%, в 2009 г. - 8,7%)* и ежегодно, начиная с 2007 года, объемы производства валовой продукции сельского хозяйства увеличиваются в среднем на 13,6%.

Отрасль в целом демонстрирует положительные финансовые результаты: в 2009 г. получена прибыль в сумме 4,3 млрд. тг., в 2010 г. ожидается прибыль в сумме 7,8 млрд. тг. В основном они обусловлены прибылью в растениеводстве.

Доходность животноводства пока неустойчива, в 2009 году получен убыток, в 2010 году ожидается прибыль.

Отрасль сейчас находится на пороге нового этапа, который должен обеспечить ее эффективное развитие в условиях открытой экономики и мировой системы торговли продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией.

Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на новое качество роста в аграрной сфере, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Большую проблему представляет оценка общего баланса преимуществ и затрат, связанных с присоединением Казахстана к ВТО.

Главная задача исключить ущемление прав в международной торговле и обеспечить реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора страны.

Развитие агропромышленного комплекса будет происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствия их качества международным требованиям.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

К концу 2005 года в агропродовольственном комплексе страны будут созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.

Цель, задачи и критерии агропродовольственной программы

Основной целью государственной агропродовольственной программы на 2009-2010 годы является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:

· обеспечение продовольственной безопасности страны;

· формирование эффективной системы агробизнеса;

· увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;

· рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Для оценки эффективности агропродовольственной программы будет использоваться система критериев, позволяющая определить качественное состояние агропромышленного комплекса.

Текущее состояние и ожидаемые результаты будут оценены по следующим группам критериев:

1) характеризующие обеспечение населения продовольствием и уровень устойчивости системы обеспечения: уровень физической и экономической доступности продовольствия; удельный вес импорта продуктов питания на внутреннем рынке потребления; наличие запасов продовольствия в системе государственных материальных резервов (секретно); пороговые значения, характеризующие необходимый объем производства продуктов питания для обеспечения стандартов норм потребления населения страны; уровень соответствия продуктов питания стандартам качества и безопасности;

2) характеризующие эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки: уровень доходов аграрного бизнеса и предприятий переработки; уровень применения научно обоснованных агротехнологий и технологий переработки; конкурентоспособность основных продуктов питания на внутреннем рынке продовольствия; положительное сальдо внешнеторгового оборота; сбалансированность объемов производства сельхозпродукции и емкости рынков сбыта; рост занятости населения;

3) характеризующие уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом: соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе; таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения; уровень регулирования ценообразования на продукты питания; система государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания (Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. N 143-II-3PK ).

Физическая доступность продовольствия определяется как его бесперебойное наличие в местах потребления в объемах и ассортименте, соответствующих нормам потребления: оценка уровня физической доступности продуктов питания определяется как соответствие объемов фактического потребления продуктов питания необходимым объемам потребления населения, рассчитанным на основе стандартов потребления; ЗАО "Казахская академия питания" Министерства образования и науки Республики Казахстан разработаны минимальные нормы потребления продуктов питания, основанные на рекомендуемом уровне потребления пищевой энергии среднестатистического жителя Казахстана; анализ потребления населением продуктов питания на соответствие стандартам потребления (таблица 1) показывает, что в целом в Казахстане обеспечивается минимальный уровень потребления продуктов питания; имеется существенная разница в разрезе отдельных групп продуктов питания: если по хлебу и хлебобулочным изделиям, картофелю, овощам, мясу и мясопродуктам, подсолнечному маслу, молочным продуктам и сахару потребление выше или на уровне пороговых значений, то по фруктам и ягодам, яйцу, рыбе и рыбопродуктам фактическое потребление ниже минимальных норм потребления.

1. Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса

1.1 Общие положения

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) агропродовольственный рынок - совокупность отношений, связанных с приобретением, реализацией и иными элементами оборота сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

1-1) агрометеорологический мониторинг - совокупность мероприятий, направленных на проведение наблюдений наземной агрометеорологической сетью; система сбора, передачи, анализа и обработки информации по планированию агротехнических работ и составление агрометеопрогнозов в интересах сельского хозяйства;

2) агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров;

3) уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области развития агропромышленного комплекса;

4) информационно-маркетинговая система агропромышленного комплекса - единая система информационных, технических, технологических ресурсов центральных и местных исполнительных органов, а также специализированных организаций, направленная на информационно-маркетинговое и консультационное обеспечение субъектов агропромышленного комплекса;

5) субъекты агропромышленного комплекса - физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в агропромышленном комплексе;

6) адресное субсидирование - финансирование конкретных получателей субсидий на безвозмездной и невозвратной основе, осуществляемое за счет средств государственного бюджета;

7) сельские территории - совокупность сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель;

8) уполномоченный орган в области развития сельских территорий - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области развития сельских территорий;

9) социальная и инженерная инфраструктура сельских территорий - система объектов жизнеобеспечения, включающая объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, телекоммуникации, связи, дороги, почтово-сберегательную систему, газо-, электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, сбор и утилизацию отходов производства и потребления;

10) оптимальное сельское расселение - расположение сельских населенных пунктов, основанное на обеспечении необходимого уровня жизни сельских жителей в соответствии с нормативным уровнем услуг жизнеобеспечения;

11) сельскохозяйственная продукция - сырье и продукция растениеводства и животноводства, включая пчеловодство, в том числе продукты, полученные посредством их первичной переработки;

12) сельскохозяйственная перепись - статистическая операция по сбору информации о структуре и состоянии сельского хозяйства на определенную дату;

13) ценовая интервенция - проводимые по решению Правительства Республики Казахстан мероприятия по реализации государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке по фиксированным ценам из государственных ресурсов, осуществляемые в целях стабилизации внутреннего рынка в случае повышения рыночных цен на данную продукцию выше уровня средней годовой рыночной цены, сложившейся за предыдущий календарный год с учетом уровня инфляции, определенного в среднесрочном плане социально-экономического развития;

13-1) космический мониторинг - совокупность мероприятий, направленных на проведение наблюдений за землепользованием; передача информации на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса, ее обработка для оценки и прогноза состояния и продуктивности посевов сельскохозяйственных культур;

14) специализированные организации - организации, создаваемые Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса в целях устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо предоставленными на конкурентном рынке;

15) государственная техническая инспекция - осуществляемые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственная регистрация, государственный технический осмотр тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных номерных знаков, регистрация и учет лиц, пользующихся указанными транспортными средствами и прицепами, в том числе по доверенности, прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления ими;

16) закупочные операции - мероприятия по закупке государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке по фиксированным ценам для его стабилизации и обеспечения экспортных поставок, проводимые по решению Правительства Республики Казахстан;

17) фитосанитарная безопасность - состояние защищенности объектов сельскохозяйственного назначения и растениеводческой продукции от вредителей, болезней растений и сорняков.

Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Цели и принципы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются:

1) развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;

2) обеспечение продовольственной безопасности государства;

3) обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;

2) соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

3) прозрачности мероприятий, осуществляемых государством;

4) адресности в предоставлении мер государственной поддержки;

5) развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;

6) защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

7) разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

8) экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

9) взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;

10) эффективности мер государственного регулирования;

11) обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

12) развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

1.2 Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса

Компетенция Парламента Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию Парламента Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входят:

1) принятие законов по регулированию общественных отношений в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение республиканского бюджета, а также внесение изменений и дополнений в республиканский бюджет;

3) утверждение отчетов Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входят:

1) разработка основных направлений государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) организация международного сотрудничества в области агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) определение порядка и объемов осуществления закупочных операций и ценовых интервенций;

5) утверждение перечня специализированных организаций, осуществляющих закупочные операции и ценовые интервенции, а также размера их вознаграждения;

6) утверждение объема, структуры, правил формирования, хранения и использования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;

7) создание специализированных организаций и определение порядка поддержки агропромышленного комплекса с их участием;

8) обеспечение управления государственными ресурсами сельскохозяйственной продукции;

9) утверждение схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан;

10) утверждение правил адресного субсидирования с расшифровкой механизма реализации и контроля по программам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

11) утверждение порядка и сроков проведения cельскохозяйственной переписи;

12) разработка основных направлений технической политики в области агропромышленного комплекса;

13) регулирование земельных отношений, складывающихся в агропромышленном комплексе и сельских территориях, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

14) определение отраслей агропромышленного комплекса для развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят:

1) реализация политики государства по вопросам агропромышленного комплекса;

2) разработка и реализация государственных, отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса;

3) разработка и утверждение рекомендуемой схемы специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции;

4) выработка приоритетных направлений межгосударственных экономических связей в области агропромышленного комплекса, реализация международных проектов в области развития агропромышленного комплекса в пределах своей компетенции;

5) организация государственных мероприятий по ветеринарии, защите и карантину растений в соответствии с законами Республики Казахстан;

6)осуществление ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

7) разработка мероприятий по переходу отраслей агропромышленного комплекса на международные стандарты;

8) проведение мониторинга:

· развития агропромышленного комплекса и реализации государственных и отраслевых программ в данной сфере;

· проведения полевых работ;

· цен и рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

9) анализ:

· состояния и результатов производственно-хозяйственной деятельности по отраслям и видам деятельности, балансов потребления и производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

· статистических данных по развитию отраслей агропромышленного комплекса;

10) разработка перечня информации и услуг, подлежащих предоставлению субъектам агропромышленного комплекса на безвозмездной основе;

11) внесение предложений по вопросам совершенствования нормативной правовой базы, ценовой, технической, таможенной, налоговой, кредитной, страховой деятельности, а также в сфере технического регулирования и политики государства в области агропромышленного комплекса;

12) внесение предложений о создании, развитии, реорганизации, ликвидации специализированных организаций;

13) разработка мероприятий по техническому оснащению субъектов агропромышленного комплекса и развитию сельскохозяйственного машиностроения;

14) осуществление государственной технической инспекции в области агропромышленного комплекса;

15)утверждение правил государственной регистрации, правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, а также определение порядка регистрации и учета лиц, пользующихся указанными транспортными средствами и прицепами, в том числе по доверенности, порядка приема экзаменов и выдачи удостоверений на право их управления с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных номерных знаков;

16) создание условий для развития системы кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе, для улучшения доступа субъектов агропромышленного комплекса к кредитным ресурсам;

17) организация информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

18) реализация государственной политики в области научного обеспечения агропромышленного комплекса и подготовки кадров;

19) развитие оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса;

20) утверждение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

21) методическое обеспечение деятельности местных исполнительных органов в сфере агропромышленного комплекса.

В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят:

1) реализация государственной политики в области развития сельских территорий;

2) разработка государственных, отраслевых (секторальных) программ развития сельских территорий и ведение мониторинга их реализации;

3) координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по вопросам развития сельских территорий;

4) разработка схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан;

5) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;

6) разработка совместно с уполномоченными государственными органами нормативов социального и инженерного обустройства сельского населенного пункта;

7) осуществление методического руководства деятельностью местных исполнительных органов в сфере развития сельских территорий[1 стр56].

Компетенция местных представительных органов(маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) разработка и представление на утверждение местных представительных органов (маслихатов) региональных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, ведение мониторинга их реализации;

2) разработка предложений по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) координация работ по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и политики по развитию сельских территорий;

4) внесение предложений по разработке среднесрочных планов развития производства сельскохозяйственной продукции;

5) осуществление мер по обеспечению отраслей агропромышленного комплекса специалистами, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса;

6) организация региональных выставок, ярмарок по ассортименту выпускаемой продукции;

7) организация оптовых рынков по торговле продукцией агропромышленного комплекса;

8) проведение мониторинга цен и рынков продукции агропромышленного комплекса;

9) организация работы комиссий по определению участников программ закупа сельскохозяйственной продукции;

10) организация работы по распространению инновационного опыта в области агропромышленного комплекса;

11) обеспечение строительства, содержания и реконструкции государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

12) организация приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства;

12-1) обеспечение удешевления стоимости семян первой, второй и третьей репродукций, реализованных отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям;

13) разработка мероприятий по:

· привлечению инвестиций и кредитов банков второго уровня в отрасли агропромышленного комплекса;

· созданию условий для становления и развития конкурентоспособных производств, их модернизации и переходу на международные системы менеджмента качества;

· развитию прудовых, озерно-товарных, рыбоводных хозяйств и рыбоперерабатывающих предприятий;

· созданию условий для роста специализированных животноводческих хозяйств;

14) формирование перечня приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) по развитию агропромышленного комплекса, социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, финансируемых за счет бюджетных средств;

15) создание условий для функционирования и развития информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;

16) изучение ситуации на внутреннем и внешнем продовольственных рынках и обеспечение доступа к соответствующей информации субъектов агропромышленного комплекса;

17) предоставление информации о состоянии и развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в уполномоченные государственные органы по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) районов (города областного значения) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов (акиматов) по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) районов (города областного значения) входят:

1) разработка программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и обеспечение их реализации на территории района;

2) осуществление государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики;

4) проведение мониторинга развития сельских территорий и реализации программ в данной сфере;

5) разработка правил содержания и выпаса сельскохозяйственных животных в населенных пунктах;

6) организация проведения идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии, строительства, содержания и реконструкции скотомогильников;

7) проведение сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территорий и предоставление ее местному исполнительному органу (акимату) области.

В компетенцию акимов района в городе республиканского значения (столицы), городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов входят:

1) внесение предложений местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения):

· по формированию программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

· по правилам содержания и выпаса сельскохозяйственных животных;

2) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и развития сельских территорий;

3) участие в проведении идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии;

4) содействие функционированию государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

5) осуществление сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территории и предоставление ее местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения);

6) участие в проведении сельскохозяйственной переписи;

7) выявление лиц с низким уровнем дохода для участия в программах микрокредитования;

8) организация работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке сельских населенных пунктов [2стр88].

Компетенция органов местного самоуправления в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию органов местного самоуправления в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входит обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

1.3 Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

1) развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) субсидирования агропромышленного комплекса;

3) проведения закупочных операций и ценовых интервенций;

4) создания специализированных организаций;

5) регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

6) технического оснащения агропромышленного комплекса;

7) информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

8) научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

9) осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

10) организации оптимального сельского расселения;

11) обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

12) применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иных мер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Мероприятия по государственному регулированию агропромышленного комплекса и сельских территорий, установленные пунктом 2 настоящей статьи, финансируются по направлениям, предусмотренным в соответствии с:

1) законодательными актами Республики Казахстан;

2) государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и планами мероприятий по их реализации, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами (акиматами).

Ежегодные объемы финансирования данных мероприятий устанавливаются законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций.

Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона:

1) формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства;

2) лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

3) организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе;

4) кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности;

5) закуп, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

6) организация микрокредитования сельского населения.

Субсидирование агропромышленного комплекса

Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в качестве экономического стимулирования развития отраслей агропромышленного комплекса при следующих условиях:

1) экономической эффективности субсидирования, направленного на развитие отраслей агропромышленного комплекса;

2) повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции.

Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона:

1) удешевление процентных ставок при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса и обеспечении сельскохозяйственной техникой оборудованием;

2) сохранение и развитие генофонда высокоценных сортов растений и пород сельскохозяйственных животных, птиц и рыб;

3) развитие семеноводства;

4) повышение продуктивности и качества продукции животноводства;

5) повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, путем субсидирования на один гектар пашни по определяемым Правительством Республики Казахстан приоритетным культурам;

6) развитие систем управления производством и рынка сельскохозяйственной продукции;

7) развитие племенного животноводства;

8) закладка и выращивание посадочного материала многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда;

9) иные направления субсидирования агропромышленного комплекса, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Приоритетные направления субсидирования определяются среднесрочной фискальной политикой в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами.[3стр98]

Государственное регулирование агропродовольственных рынков

Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется посредством:

1) проведения закупочных операций и ценовых интервенций;

2) защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции государство осуществляет закупочные операции и ценовые интервенции.

Порядок и объемы осуществления закупочных операций и ценовых интервенций определяются Правительством Республики Казахстан.

Перечень специализированных организаций, осуществляющих закупочные операции и ценовые интервенции, а также размер их вознаграждения утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Не допускается осуществление ценовых интервенций по продукции растениеводства в период уборки урожая.

Методика определения среднегодовой рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию, сложившейся за предыдущий календарный год, а также уровень фиксированных цен на закупаемую и реализуемую сельскохозяйственную продукцию утверждаются уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса.

Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности

Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В целях соответствия качества и безопасности сельскохозяйственной продукции международным требованиям государством осуществляются следующие мероприятия:

1) проведение ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2) профилактика, диагностика и ликвидация заразных болезней животных по перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, по представлению уполномоченного органа в области агропромышленного комплекса;

3) организация государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

4) ветеринарные мероприятия, направленные на охрану территории Республики Казахстан и недопущение распространения болезней, общих для животных и человека;

5) фитосанитарные мероприятия, направленные на недопущение распространения вредных и особо опасных вредных организмов, охрану территории Республики Казахстан от карантинных объектов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов их распространения;

6) возмещение ущерба, понесенного субъектами агропромышленного комплекса в результате изъятия и уничтожения животных, продуктов и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.

Техническое обеспечение агропромышленного комплекса.

Государственное регулирование технического обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

1) организации обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования;

2) развития сети машинно-технологических станций (сервис-центров) и осуществления мониторинга их деятельности;

3) проведения испытаний и обязательной сертификации продукции сельскохозяйственного машиностроения отечественного и зарубежного производства;

4) осуществления государственной технической инспекции.

Информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса

Информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

1) организации информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;

1-1) обеспечения агропромышленного комплекса данными агрометеорологического и космического мониторинга;

2) проведения сельскохозяйственной переписи не реже одного раза в десять лет;

3) публикации информационных материалов в средствах массовой информации и издания специализированных сборников, журналов, тематических изданий;

4) содействия созданию и развитию современных информационных технологий и электронных торгов;

5) организации выставок-ярмарок и оказания рекламной поддержки продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

6) организации обучающих семинаров.

Перечень информации и услуг, подлежащих предоставлению субъектам агропромышленного комплекса на безвозмездной основе специализированными организациями, определяется уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса[4стр67]

Специализированные организации в сфере агропромышленного комплекса

В целях устойчивого развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо предоставленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса могут создаваться специализированные организации.

Порядок создания, организационно-правовые формы и задачи специализированных организаций определяются законодательством Республики Казахстан.

Научное обеспечение и подготовка кадров для агропромышленного комплекса

Государственная поддержка научного и кадрового обеспечения развития агропромышленного комплекса осуществляется посредством организации:

1) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) подготовки и переподготовки, аттестации кадров по приоритетным направлениям развития агропромышленного комплекса и аграрной науки;

3) распространения и внедрения научных разработок в производство;

4) сохранения и развития генофонда высокоценных сортов растений, пород и видов сельскохозяйственных животных, птиц и рыб;

5) формирования машинно-тракторного парка и обновления технологического оборудования для государственных организаций образования, осуществляющих подготовку кадров для агропромышленного комплекса.

Развитие сельских территорий

Государственное регулирование развития сельских территорий направлено на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни.

Государство регулирует развитие сельских территорий посредством:

1) разработки и реализации государственных и региональных программ развития сельских территорий;