Управление аграрным рынком. Проблемы совершенствования, регулирования рыночных отношений в агробизнесе

2) классификации сельских населенных пунктов по уровню социально-экономического развития и экологического состояния;

3) разработки нормативов обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и экологического состояния сельских населенных пунктов;

4) осуществления мониторинга:

· состояния обеспеченности сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

· экологического состояния сельских населенных пунктов;

5) создания и развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

6) оптимального сельского расселения;

7) стимулирования привлечения в сельские населенные пункты работников здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта.

Граждане Республики Казахстан, проживающие в сельских населенных пунктах с неблагоприятными экологическими условиями и низким экономическим потенциалом, имеют право на государственную поддержку при переселении с их согласия в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в сельских населенных пунктах, по решению местных представительных органов (маслихатов) могут устанавливаться повышенные не менее чем на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

Социальная помощь на приобретение топлива специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, предоставляется по решению местных представительных органов (маслихатов) за счет бюджетных средств.

Специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта в целях стимулирования привлечения в сельские населенные пункты обеспечиваются служебным жильем по решению местных исполнительных органов (акиматов).

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса.

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в целях применения научно обоснованных сельскохозяйственных технологий и технологий переработки сельскохозяйственной продукции, роста эффективности сельского хозяйства и обслуживающей его инфраструктуры, выпуска конкурентоспособной продукции, оптимизации бюджетного финансирования, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, роста экономического потенциала сельских населенных пунктов, обеспечения экологической безопасности сельских населенных пунктов и разработки схем оптимального сельского расселения.

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством разработки уполномоченным государственным органом стандартов, нормативов, инструкций, методик и рекомендаций.

Международное сотрудничество в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется на основе международных договоров.

2. Управление агроарным рынком и проблемы совершенствования отношений в агробизнесе на примере Узункольского района

2.1 Анализ современного состояния экономики сельского хозяйства

В процессе реализации целевых программ по развитию отраслей сельскохозяйственного производства, в структуре выпуска валового внутреннего продукта района, доля сельского хозяйства в 2004 году составила 97,8 %.

В 2007 году валовая продукция сельского хозяйства достигла уровня 5496,4 млн. тенге и составляет 126 % к уровню 2008 года и на 29 % выше уровня 2007 года (рисунок 1).

Рисунок1 - Динамика валовой продукции

Растет эффективность использования основного ресурса - земли. Валовая продукция сельского хозяйства на 1 га пашни в текущих ценах в 2004 г. составила 28542 тенге, в 2008 г. - 22171 тенге, 20027 г-20140 тенге (рисунок 2).



Рисунок 2- Динамика сельскогохозяйства

На 1 июля 2008 года в районе зарегистрировано 396 сельхозтоваропроизводителей, их которых крестьянские хозяйства составляют 362 единицы, сельхозпредприятий - юридических лиц 34 единицы.

Доля произведенного зерна сельхозпредприятиями в 2007-2008 г.г. составляет 65 %, крестьянскими хозяйствами соответственно 35 %.

В структуре валового производства растет доля отрасли животноводства, если в 2007 году она составляла 32,7 %, то в 2008 г. составляет 44,3 %.

Хозяйствами всех форм собственности за 2004 год произведено 11160,1 тонн мяса, 31660,8 тонн молока, 21747 тысяч штук яиц.

Производимая в районе продукция животноводства полностью обеспечивает потребности населения в мясе и молоке и является сырьевой базой в формировании молочного и мясоперерабатывающего кластеров (рисунок 3).

 Рисунок 3- Структура валовой продукции с,х,%

В районе имеется два лицензированных элеватора: один из них ТОО «Узункольский элеватор 2030» линейный емкостью 104,8 тыс.тонн и ТОО «Элеватор Узунколь» емкостью 87 тыс.тонн.

На территории района находится:

· 11 - действующих мельниц с совокупной мощностью 90 тонн в сутки: ТОО «Тойсай», ТОО «Карла-Маркса», к/х «Узунколь», к/х «Горбатенко В.Б.», ПТ «Веста»», ТОО « Аргын -2001», ТОО «Узункольский элеватор -2030, ч/п Умарова, ТОО «Елсан», ч/п « Скальский», ч/п « Золотухин».

· 7 - макаронных цехов общей мощностью 1200 кг/сутки;

· 1 - цех по производству растительного масла мощностью 200 кг/сутки;

· 1 - Мини колбасный цех, совокупная мощность 0,05 тонн/сутки

· 24 - пекарни их совокупная мощность 12 тонн в сутки, что полностью удовлетворяет потребности населения в хлебобулочных изделиях.

Основной потребитель продукции переработки предприятий - местное население района.

Из 55 населенных пунктов Узункольского района закуп молока производится в 35, в том числе в райцентре с. Узунколь имеется оборудование для охлаждения молока.

По Государственной агропродовольственной программе 2007-2009 годы из республиканского бюджета на поддержку аграрного сектора Узункольского района выделено более 340 млн. тенге на безвозвратной основе в виде субсидий и дотаций.

2.2 Цели и задачи устойчивого развития агропромышленного комплекса на 2006-2012 годы

Результатом усиления государственной поддержки в последние годы является стабилизация сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности и обеспечение продовольственной безопасности.

На первый план выдвигается задача обеспечения устойчивости агропромышленного производства на основе роста его конкурентоспособности.

Важнейшим критерием роста конкурентоспособности является рост доходов отраслей АПК, обусловленный, прежде всего, ростом показателей производительности и эффективности.

Дальнейшее развитие АПК, направленное на рост производительности и доходности его отраслей, требует модернизации и перевооружения производства, развитие финансовых, инвестиционных, страховых, информационных институтов и формирование отраслевых кластеров, а также обеспечения безопасности и качества продукции в соответствии с международными требованиями.

Отечественный опыт и опыт западных стран показывает, что сельскохозяйственное производство не способно эффективно развиваться без государственной поддержки.

Аграрный сектор наименее всех других отраслей экономики вписывается в классические рыночные механизмы, здесь не всегда срабатывают законы спроса- предложения, свободной конкуренции, экономии ресурсов т.к. есть ограничения по плодородию почв, удаленности производства от рынков сбыта, неэластичности спроса на продовольственные товары.

Поэтому выбор эффективной государственной политики является мощным фактором устойчивого развития АПК.

Концепция государственного регулирования развития АПК, роста его устойчивости и конкурентоспособности основывается на следующих составляющих:

Индустриализация аграрного производства является одним из базовых факторов роста производительности. Средний возраст 85- 90% имеющихся в районе тракторов и комбайнов почти в два раза выше нормативного срока их эксплуатации.

Высокая стоимость на сельхозтехнику, энергоносители и запасные части, дороговизна банковских кредитов, и их ориентация на краткосрочное кредитование не позволяют обновлять основные средства сельхозтоваропроизводителям. Основной проблемой животноводства является низкая рентабельность для СХТП данной отрасли и как следствие отсутствует крупно-товарного производства.

Основное поголовье содержится в личном подворье, следствием чего является неразвитость промышленного производства кормов и их высокая стоимость.

Внедрение новых технологий и современной сельскохозяйственной техники, восстановление животноводческих помещений, закуп породистого скота должно обеспечить: повышение экономической эффективности аграрного сектора, продовольственную независимость, техническое перевооружение сельского хозяйства.

Развитие современной инфраструктуры АПК включает в себя развитие систем ветеринарной и фитосанитарной безопасности; системы заготовки сельскохозяйственной продукции;развитие финансовой и инфраструктуры АПК и его информационно-маркетинговое обеспечение.

Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, банковские, инвестиционные, страховые, информационно-маркетинговые, торгово-закупочные и другие сервисные организации, система подготовки кадров, формирующие институциональную инфраструктуру, еще не в полной мере ориентированы на специфику работы в высокорисковом и низкоприбыльном аграрном секторе.

Эффективно действующая система таких институтов является необходимым элементом развития устойчивого аграрного сектора.

Одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствии с международными требованиями. Проблема безопасности пищевых продуктов имеет комплексный характер, охватывая всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя.

Большое значение имеет регулирование внутреннего рынка продовольствия с целью избежания угрозы продовольственной безопасности, а также необходимы механизмы, направленные на расширение внешних рынков.

На основании вышеизложенного целью развития АПК является обеспечение его устойчивости на основе роста производительности и доходности отраслей АПК и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Задачами являются: индустриализация отраслей агропромышленного комплекса; развитие обслуживающей инфраструктуры и систем оценки безопасности и качества продукции; развитие национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса через формирование и поддержку кластерных инициатив; совершенствование механизмов государственного регулирования продовольственных рынков.

2.3 Пути и механизмы устойчивого развития агропромышленного комплекса

Индустриализация агропромышленного комплекса:

Качественный рост технической оснащенности агропромышленного комплекса. Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором, который сдерживает рост производства продукции агропромышленного комплекса.

Растениеводство

В настоящее время в районе имеется 1729 тракторов всех марок, 701 зерноуборочных комбайнов, 1360 сеялок, 317 валковых жаток, 5 посевных комплексов, 2886 борон, 151 лущильник, 153 культиватора и другая сельскохозяйственная техника (таблица 1).

Таблица 1

Наличие сельскохозяйственной техники в районе

виды сельхозтехники	2007	2008	На 1.07. 2009	2007 в % к 2008	2008 в % к 2009
тракторы всего	1456	1634	1729	119	106
плуги тракторные	150	139	163	109	117
культиваторы	137	153	152	111	99
сеялки зерновые	1196	1246	1360	114	109
зерноубороч. комбайны	701	745	701	100	94
жатки валковые	310	304	317	102	104
кормоубор. комбайны	16	21	41	256	195

Средний возраст имеющихся тракторов и комбайнов на 85-90% составляет 15-18 лет, тогда как нормативный срок эксплуатации - 7-10 лет, основная часть имеющейся сельхозтехники находится за пределами своего амортизационного срока использования. По всем источникам финансирования за 2002-2005гг. приобретено сельскохозяйственной техники на сумму 648,0 млн. тенге, намерение хозяйствующих субъектов на 2005-2010 годы приобрести х техники на сумму более 1,5 млрд. тенге. В последние годы наблюдается активизация фирм-инвестеров и СХТП в материально-техническом оснащении сельскохозяйственного производства (таблица 2).

Таблица 2

Приобретение новой с/х техники.млн.тг

источник финансирования	республиканский бюджет	местный бюджет	фирмы инвесторы	СХТП
2006 г	3,0		49,0	97,0
2007 г	2,0		41,0	19,0
2008 г	21,0		46,0	8,0
2009 г	106,0		232,0	24,0
20010 г оценка	110,0		250,0	25,0

Систематическое обновление машинно-тракторного парка посредством лизинга, фирм-инвесторов, собственных средств сельхозтоваро-производителей и совершенствования принимаемых мер господдержки по повышению технической оснащенности привели к улучшению энергообеспеченности агроформирований (рисунок 4).



Рисунок 4

Энергообеспеченность сельскохозяйственного производства на 100 га пашни но все еще остается высокой сезонная нагрузка на один комбайн (рисунок 5)

Рисунок 4 -Динамика нагрузки на один комбайн, га

Проблемы:

· степень износа сельскохозяйственной техники составляет 75-80% и требует замены;

· низкая платежеспособность и отсутствие ликвидного залогового

· имущества у мелких и средних сельхозтоваропроизводителей не позволяет приобретать необходимую технику через кредиты банков второго уровня;

· отсутствие в районе машинно-технологических станций (далее МТС)

· для оказания услуг сельхозформированиям;

Меры:

· обновления сельхозтехники посредством лизинговых услуг;

· создание и развитие МТС;

· субсидирование процентных ставок при обеспечении финансового

· лизинга сельхозтехники;

Ожидаемые результаты:

· техническое обновление машинотракторного парка;

· повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;

· повышение производительности труда.

Животноводство

По состоянию на 1 января 2006 года в районе насчитывается: крупного рогатого скота 24267 голов, из них коров 12522 головы.

Свиней 16382 голов, овец и коз 18620 голов, лошадей 5850 головы и птицы 203 тыс. голов.

В районе практически отсутствуют средне и крупно товарное производство в отрасли животноводства, более 97 % производимой продукции производится в личном подворье, где уровень механизации минимальный. В настоящее время в районе 8 сельхозпредприятий содержат 498 голов крупного рогатого скота, 111 голов свиней, 186 голов лошадей. Механизирован только процесс доения, а остальной труд ручной.

Проблемы:

· сложность внедрения новых прогрессивных технологий;

· использование примитивных технологий, основанных на использовании ручного труда;

· низкое качество подготовки кормов;

· отсутствие животноводческих помещений;

Меры:

· содействие объединению мелких товаропроизводителей в средние животноводческие комплексы;

· создание специализированных хозяйств по откорму животных и молочно-товарных ферм;

Ожидаемые результаты:

· повышения уровня механизации производства животноводческой продукции;

· совершенствование технологии и организации производства;

· повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;

· повышение качества продукции и рост производительности труда.

Переработка сельскохозяйственной продукции

Анализ имеющихся мощностей предприятий переработки сельхозпродукции показывает, что низким остается коэффициент использования мощностей: по растительному маслу 40 %, по зерновым культурам - 20 %, по мясу - 8 %.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является изношенность технологического оборудования и ограниченный рынок сбыта.

Проблемы:

· степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции составляет 60%;

· применение устаревших технологий;

· использование ручного труда при фасовке, погрузке, разделке сырья.

Меры:

· расширение рынка лизинга высокопроизводительного технологического оборудования;

· внедрение научно-обоснованных ресурсосберегающих технологий;

Ожидаемые результаты:

· обновление технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;

· повышение качества продукции.

Соблюдение научно-обоснованных агротехнологий в отраслях АПК

В растениеводстве

В земельном фонде района имеется 454,4 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, из них 309,0 тыс. га пашни.

Кроме того, более 5,5 тысяч домохозяйств населения занимаются разведением скота и птицы, а также выращиванием огородной продукции.

Посевные площади яровых сельскохозяйственных культур в настоящее время составляют 207,8 тыс. га.

В структуре посевных площадей по-прежнему основная доля приходится на зерновые культуры (99%) в целом и на пшеницу в частности (92%), зернофуражные (8%), масличные культуры (0,03%).

Приоритетным в развитии земледелия района остается зерновое производство, оно занимает 92 % всей валовой продукции растениеводства.

Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур по району в 2004 году составила 192,6 тысяч гектаров.

Основная зерновая культура - пшеница размещена на площади 164,5 тыс. га, фуражными культурами - 28,1 тыс. га. Валовой сбор составил - 173,3 тыс. тонн зерна в весе после доработки (таблица 3).

Благодаря мерам государственной поддержки семеноводства проводится экспертиза посевных качеств всего объема семенного материала.

В 2005 году на эти цели из республиканского бюджета было выделено средств на район в сумме 1 млн. 872 тыс. тенге.

Таблица 3

Агротехнический анализ по годам

показатели	2005год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год (прогноз)	% 2005 к 20010 году
приобретено элиты, тонн	1710	190	1150	1515	677	615	40
протравлено семян, тонн	15415	17052	15786	8925	10521	15325	99
посевная площадь, тыс. га	214,2	215,0	205,4	196,6	192,6	207,8	97
урожайность , ц/га	12,0	15,0	15,0	13,0	9,0	13,1	104
валовый сбор, тыс. тонн	257,0	285,1	307,2	255,1	173,3	271,3	101
внесено удобрений, га	452	2000	15768	5000	16380	13843	3062

На проверку поступило 32,0 тыс. тонн семян, которые полностью признаны кондиционными, из них 72% первого и второго класса, 28% - третьего класса.

В районе в настоящее время семеноводческим хозяйствам признано ТОО «Тойсай».

С целью увеличения продуктивности пашни ежегодно увеличивается доля паров в её структуре. В 2007 году её размер составил 20%, в 2008 году -21 %, в 2009 году -22%.

На перспективу пары будут выдержаны в размере 70,0 тыс. га или 23% площади пашни.

По данным научно-исследовательских и проектных институтов, за последние 25-30 лет пашня района потеряла в зависимости от механического состава почвы от 15 до 30 процентов гумуса в пахотном слое.

Для восполнения потери и поддержания почвенного плодородия, ежегодно необходимо предусмотреть внесение в почву не менее 40 кг/га действующего вещества минеральных удобрений.

В 2008 минеральные удобрения были внесены на площади 5000 га, в 2009 году на площади 16380 га в текущем году внесено 614 тонн на площади 13843 га.

Весь объем внесенных минеральных удобрений приобретен по программе субсидирования стоимости минеральных удобрений.

В районе успешно внедряются разработанные учеными Северо-Западного научно-производственного центра сельского хозяйства ресурсо-влагосберегающая система земледелия, которая в ближайшее время должна внести кардинальные изменения в агротехнологической политике.

Проблемы:

· высокая стоимость оборотных средств для производства продукции (семена, ГСМ, запасные части);

· не соблюдение агротехнологии и научно-обоснованных севооборотов;

· снижение плодородия почв, уменьшение внесения удобрений;

· не оптимизирована структура посевных площадей (нерациональное увеличение доли некоторых культур);

· сокращение посевных площадей кормовых культур;

Меры:

· стимулирование объединения сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования через механизмы субсидирования стоимости горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ, минеральных удобрений;

· внесение наряду с минеральными удобрениями органических;

· соблюдение сельхозтоваропроизводителями научно-обоснованных агротехнологий, вложение собственных средств в приобретение минеральных удобрений;

· широкое использование всех источников поступления питательных веществ, расширение посевов многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, внедрение паров, в том числе сидеральных;

· совершенствование структуры посевных площадей, оптимизация соотношения различных культур в соответствии с почвенно-климатическими особенностями зон и требованиями рынка; планируется произвести посев рапса на площади 2500 га с перспективой увеличения посевов до 6500 га в 2010 году. «таблица 1»

· освоение и соблюдение научно-обоснованных рациональных севооборотов, отвечающих условиям роста экономической эффективности;

· увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, зернофуражных, масличных, бобовых и крупяных культур, в том числе увеличение посевных площадей рапса начиная с 2006 года;

· внедрение почвозащитных ресурсосберегающих способов и приемов регулирования сложения пахотного слоя, основанных на минимизации обработки почвы;

· создание прочной кормовой базы, в том числе за счет планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий;

· исполнение требований закона «О семеноводстве» в части использования в посевах только районированных сортов;

Ожидаемые результаты:

· повышение плодородия почв;

· освоение научно обоснованных севооборотов;

· повышение урожайности, валового сбора и качества растениеводческой продукции;

· обеспечение достаточных объемов производства кормов;

В животноводстве

Численность сельскохозяйственных животных и птицы начиная с 2000 года имеет тенденцию роста.

Достигнут рост поголовья всех видов сельхозживотных и птицы против 2005 года: крупного рогатого скота на 23%, в том числе:

· коров на 24%;

· свиней на 19 %;

· овец и коз 10 %;

· лошадей на 6 %;

· птицы на 71 %.

В районе отсутствуют средние и крупные товарные производства только в 6 сельхозформированиях занимаются разведением крупного рогатого скота. агропромышленный конкурентный сельский хозяйство

В сельхозпредприятиях содержится:

· КРС- 498 голов

· Свиней -111 голов

· Лошадей - 186 голов

Таблица 4

Численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы (во всех категориях хозяйств) голов

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 оценка	2010 год, в % к 2005	2010 год в % к 2005	2010 год в % к 2006
крупный рогатый скот	20460	21300	21610	23055	25527	25174	123	118	116
в т. ч. коровы	10250	10630	10903	11521	12651	12700	124	119	116
овцы - козы	17600	17950	18210	18596	19606	19390	110	108	106
свиньи	13900	14600	14901	16084	17377	16645	119	114	112
лошади	5545	5580	5628	5796	6101	5890	106	105	104
птицы	124000	131200	140300	160810	212100	212100	171	161	151

Продукция животноводства реализуется на внутренний рынок.

Продуктивность коров возросла на 18 кг или 10 %, объемы производства животноводческой продукции увеличились: мяса на - 31%, молока на - 26%, яиц - на 34% (таблица 5)

Положительные тенденции темпов производства животноводческой продукции связаны, прежде всего, с ростом поголовья скота.

В районе действуют 4 пункта искусственного осеменения, в том числе в 2007-2009 г.г. из областного бюджета выделено на покупку техногенного оборудования для искусственного осеменения 4 пунктов на сумму 1480 тыс. тенге.

Таблица № 5

Производство продукции животноводства тысяч тонн

показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2009 год в % к
						2005	2006	2007
мясо, в убойном весе	5,2	5,5	5,9	6,4	6,8	130	123	114
молоко	22,7	23,5	25,8	28,7	31,6	139	134	122
яйцо, млн. штук	19,5	19,7	20,1	20,5	21,7	111	110	108
шерсть	0,037	0,039	0,049	0,005	0,055	148	141	112
кожсырье: крупное	6,5	6,9	7,5	8,7	9,0	138	130	120
мелкое, тыс. штук	3,2	3,8	4,3	5,0	5,5	171	144	127

Площадь пастбищных угодий в районе составляет 375,3 тыс. га, из них 146,7 тыс. га (39%) закреплена за хозяйствующими субъектами. В настоящее время уровень кормопроизводства не удовлетворяет потребность растущего животноводства. Корма состоят в основном из естественных сенокосов и пастбищ. Ухудшилось качество кормов из-за нарушения технологии их заготовки. Прекращено производство и использование высокобелковых концентрированных кормов, производство сочных кормов.

Приостановлено внедрение и освоение кормовых севооборотов, неэффективно используются естественные пастбища, особенно отдаленные, отсутствует система пастбище оборота.

Пастбища вокруг населенных пунктов истощаются в результате их бессистемной эксплуатации.

Необходимо пересмотреть структуру посевных площадей в сторону увеличения серых культур.

С конца 2007 года цена на фуражное зерно по сравнению 2006 годом возросла почти в 2 раза (от 5-6 тыс. тенге до 10-12 тыс.)

Согласно действующей Региональной агропродовольственной программы за период 2007-20049годы выделено средств из республиканского бюджета 5,1 млн.тенге - на обеспечение эпизоотического благополучия.

Бывшие производственные животноводческие помещения требуют полного восстановления, реконструкции и их наличие может послужить основой для восстановления крупно- и средне-товарных производств.

Из-за того, что основное поголовье скота содержится в частном подворье, возникает ряд проблем:

· низкое качество продукции;

· сложность внедрения новых прогрессивных технологий;

· проведение селекционно-племенной и работы и ветеринарно-санитарных мероприятий.

Производимая продукция животноводства не соответствует стандартам качества, так как более 97 % производится в личных подворьях. В районе действует программа по отчуждению, транспортировке, убою и переработке инфекционного скота на режимных предприятиях.

Производимая в районе продукция животноводства полностью обеспечивает потребности населения в мясе и молоке.

В районе отсутствуют племенные хозяйства.

Значительная работа проводится по организации пунктов искусственного осеменения для скота индивидуального сектора. На средства областного бюджета в 2009 г. приобретено и завезено в сельские округа 2 комплекта технологического оборудования.

В настоящее время работает 4 пункта искусственного осеменения в сельских округах.

В районе имеется 12 ветеринарных инспекторов, из них: в районном отделе ветнадзора -3, в сельских округах - 9, которые осуществляют ветеринарный надзор за выполнением требований Закона «О ветеринарии».

Задачи по направлениям:

-организация в районе средне и крупно-товарных ферм по животноводству. На базе ТОО «Тойсай» в 2008 году.

Создание племенных хозяйств по направлениям. Работа в данном направлении начнется в 2006 году.

Планируется организация такого хозяйства в ТОО «Алабуга» в 2008 году. Животноводческие помещения подготовлены в 2007 году.

-увеличить поголовье сельхозживотных и птиц, довести поголовье к 2010 году: КРС-30000 голов, в.т. числе коров-16100, свиней-23150, лошадей- 6920, овец и коз- 26160 и птицы- 220000 голов;

-обеспечить население района и области продуктами животноводства в полном ассортименте, перерабатывающие предприятия сырьем;

Воспроизводство стада - основа отрасли, главный показатель эффективности ее развития.

Основной задачей для выполнения данной программы является организация целенаправленной работы, расширение охвата искусственным осеменением маточного поголовья. На территории района необходимо предусмотреть племрепродукторы для целенаправленной селекции через искусственное осеменение, которые смогут реализовать племенной молодняк. Это обеспечить поэтапную селекцию стада индивидуального сектора, расширение ареала породы.

Хозяйствующие субъекты района имеют возможности для развития отраслей скотоводства и коневодства. Табунное содержание лошадей позволит вести круглогодичное использование кормовых угодий, что снизить себестоимость продукции.

Первостепенными становится вопросы ветеринарного благополучия, и принимаются все меры по своевременному проведению противоэпизоотических и ветеринарно-профилактических мероприятий.

Проблемы:

· основное поголовье скота содержатся в личных подворьях населения;

· доля низкопродуктивного и беспородного скота в общем стаде составляет свыше 90%;

· неразвитость кормовой базы;

· высокая стоимость кормов.

· недостаточность средств на приобретение племенного поголовья скота и средств для строительства ветсанобъектов для организации санитарного убоя скота.

Меры:

· стимулирование средне- и крупнотоварного животноводства, организация племхозяйств путем субсидирования покупки племенных животных, лизинговой поддержки для оснащения ферм современным оборудованием; открытие дополнительных ПИО в сельских округах.

Ожидаемые результаты:

· увеличение доли племенного скота в общем стаде;

· повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;

· увеличение производства продукции животноводства в 2010 году к уровню 2005 года за счет улучшения племенного стада по мясу на 27 %, молоку на 26 %.

· повышение конкурентоспособности продукции животноводства. насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией.

Кадровое обеспечение АПК

Одним из основных факторов, обеспечивающих развитие АПК, является наличие квалифицированных специалистов на всех его уровнях.

Поэтому селу нужны высокопрофессиональные специалисты, обладающие навыками предпринимательской деятельности, психологии и социологии управления, умеющие творчески мыслить и принимать самостоятельные решения.

Сегодня в Узункольском районе на базе неполного среднего образования осуществляется подготовка специалистов аграрного сектора. Имеется профессиональная школа, где готовят механизаторов, и специалистов общепита.

В области агропромышленного комплекса требуется подготовка специалистов:

· с высшим образованием: инженер-механик сельскохозяйственного производства, инженер-механик агротехнического сервиса, агроном-семеновод и т.д.

· со средним профессиональным образованием: техник-механик по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, техник-механик по механизации сельскохозяйственного производства, техник-электрик.

Проблемы:

· отток молодых, профессионально подготовленных кадров в другие сферы деятельности по причине социальной незащищенности, низкой заработной платы, сезонности работы;

· недостаточность кадрового потенциала по остродефицитным и приоритетным направлениям сельскохозяйственной отрасли;

Меры:

совершенствование системы подготовки кадров средне-специализированного звена и рабочих;

Ожидаемые результаты:

· подготовка квалифицированных кадров для сферы АПК;

· обеспечение потребности АПК в квалифицированных кадрах;

возобновление

В настоящее время очень сложным остается положение с обеспеченностью сельскохозяйственных предприятий АПК квалифицированными кадрами всех уровней, что ставит необходимость в обеспечении АПК управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, предъявляемым к производству (таблица 6).

Таблица 6

Прогноз потребности в специалистах для сельскохозяйственного производства

наименование специальностей	имеется на начало 2005	требуется
		2006	2007	2008	2009	2010
агрономия	29	4	3	6	2	9
ветеринария	15	4	4	1	1	1
зоотехния	10	1	1	1	-	-
механизация с/х	25		3	3	2	3
электрофикация с/х	28	2	4	4	3	6
агротехсервис	-	2			1	2
экономика	42	3		1	2	3
бухучет и аудит	51	5	5	5	6	4
фермерское хоз-во	6	4	3	4	5	6
маркетинг	-	2		1	1
технолог переработки продукции раст-ва	2	1	1	2	4	2
землеустройство	-	1			2	2
тракторист	148	79	67	52	58	58
комбайнер	697	60	45	42	42	59
сварщик	21	7	8	6	8	6

· курсов профессиональной подготовки специалистов в области АПК.

Развитие инфраструктуры АПК:

1. Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, контроль качества продукции и техническое регулирование

Ветеринарная безопасность

В районе неблагополучных очагов сибирской язвы не имеется. Район благополучен по бруцеллезу и туберкулезу животных.

Для обеспечения эпизоотического благополучия по бруцеллезу сельскохозяйственных животных в 2003 году исследовано на бруцеллез - 16803 головы, в 2007 году - 4097 голов, в 2005 году за 5 месяцев - 20000 голов. Работу проводят ТОО «Ветеринар-Ф» и частно-практикующие ветврачи сельских округов, контроль осуществляют ветинспектора РТУ МСХ.

Для предотвращения заражения людей заразными болезнями, общих для человека и животных и поступления на рынок недоброкачественной мясной продукции возникает необходимость строительства специальных убойных пунктов (площадок).

Проблемы:

· недостаточное количество специальных убойных пунктов (площадок) и скотомогильников.

· содержание сельскохозяйственных животных без соблюдения зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований;

· в районных диагностических лабораториях технологическое оборудование и оснащение находятся на недостаточном уровне.

Меры:

· создание оптимальных условий содержания сельскохозяйственных животных с соблюдением зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований;

· обеспечение специальными убойными пунктами (площадками) и скотомогильниками;

· дальнейшее усиление государственного контроля и поддержки в вопросах обеспечения эпизоотического благополучия животноводства;

· строгое соблюдение ветеринарно-санитарных норм и правил при содержании животных, производстве, переработке, хранении и реализации продукции животноводства;

· обеспечения выполнения в полном объеме всех запланированных диагностических и ветеринарно-профилактических мероприятий;

· охрана территории района от заноса особо опасных и экзотических болезней животных из других государств.

Ожидаемые результаты:

· эпизоотическое благополучие района и защита от заноса и распространения особо опасных заразных болезней животных;

· обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения;

· улучшение материально-технической базы ветеринарных лабораторий ;

Фитосанитарная безопасность

На территории района возделывается различные виды сельскохозяйственных культур. Количество вредных организмов в районе, вызывающих существенные потери урожая, насчитывает 15 вредителей и 7 болезней.

Отдельные из них, например, из вредителей - саранчовые, клоп-черепшка, хлебный жук, серая зерновая совка из болезней - ржавчина и септориоз зерновых являются особо опасными, способными к периодическому массовому размножению и распространению, причиняющими экономический и экологический ущерб.

Кроме этого имеется более ста наименовании сорных растений.

Распространение особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности может привести к потере 15-30 % урожая сельскохозяйственных культур. Кроме того, вспышка массового распространения саранчовых может привести к залету их на территории сопредельных стран и возникновению взаимных претензий.

Проблемы:

· из-за недостатка средств, у хозяйствующих субъектов, крайне недостаточно проводятся защитные мероприятия против вредителей, болезней и сорной растительности;

Меры:

· проведение мониторинга за развитием и распространением вредных и особо опасных вредных организмов;

· проведение борьбы с особо опасными вредными организмами;

· удешевление протравителей семян и гербицидов;

· проведение полномасштабных обследований территорий, объектов сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления карантинных объектов, локализация и ликвидация очагов их распространения;

Ожидаемые результаты:

· получение более достоверных и полных данных о фитосанитарной обстановке;

· недопущение вспышек массового распространения особо опасных вредных организмов и карантинных объектов;

· сохранение урожая сельскохозяйственных культур и его качества;

· обеспечение фитосанитарного благополучия района и защита от заноса и распространения особо опасных вредных организмов.

· Модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК предоставление перечня услуг по разработке аналитических и маркетинговых исследований в области развития АПК, в т.ч. и на безвозмездной основе, позволит расширить доступ к ним сельхозтоваропроизводителей, а также окажет содействие в установлении обратной связи с субъектами АПК;

· улучшение информационной инфраструктуры в сельской местности, укрепление её материально-технической базы, что в целом создаст благоприятные условия для развития на селе рынка информационных и консалтинговых услуг;

· увеличение количества субъектов АПК, имеющие навыки по оздоровлению сельхозпроизводства, системы его управления, а также способных развить собственный бизнес в условиях жесткой конкуренции и сориентироваться при воздействии внешних факторов.

В районе имеется 2 лицензированных хлебоприемных предприятий. Ежегодно на хлебоприемные предприятия района поступает на хранение от 100-150 тысяч тонн зерна. В структуре зерна основной продовольственной культуры - мягкой пшеницы, поступившей на хранение, отмечается очень низкая доля сильного зерна. Преобладающим является зерно 3-го класса, при этом по годам отмечается тенденция повышения его доли в общем объеме зерна, а также улучшение структуры по основному технологическому показателю - содержанию клейковины (таблица 7).

Таблица 7

Анализ качества зерна мягкой пшеницы 3-го класса по содержанию клейковины в зерне

содержание	годы
клейковины	2006 г. тонн	2007 г. тонн	2008 г. тонн	2009 г. тонн
в зерне, %
23-24 25-28 свыше 28	97804 - -	62130 4947 -	53884 5317 -	58518 27027 -

С 2006 года по 2009 год на хлебоприемные предприятия района поступило в среднем на хранение 68,0 тыс. тонн зерна. Преобладающими среди поступающих на хранение культур являются пшеница до 98 %. Анализ качества зерна мягкой пшеницы за 2006 - 2009 гг. показывает, что в районе преобладающим является зерно 3 - го класса.

Проблемы:

· анализ прошлых лет показывает, что на переработку поступает зерно, производимое в районе низкого качества (в основном клейковины и натуры);

· на внутреннем рынке имеется наличие высокой доли низкокачественной муки, производимой мини - мельницами без соблюдения технологии переработки зерна.

Меры:

· необходимо улучшать качество зерна, производимого в районе, путем соблюдения полной агротехнологии при выращивании зерна (повышения качества семян, соблюдения севооборотов, внесения необходимых органических и минеральных удобрений, меры борьбы с вредителями хлебных запасов, сорной растительностью, болезнями и т. д.);

· для учета и контроля количества и качества всей выпускаемой и реализуемой продукции необходимо лицензировать деятельность мукомольных предприятий.

Ожидаемые результаты:

· улучшение качества производимой продукции;

· учет и контроль над количеством и качеством выпускаемой и реализуемой продукции.

В области ветеринарного контроля необходимо:

· улучшение материально-технической базы районных ветеринарных лабораторий, а также их оснащение оборудованием и приборами, соответствующих международным нормам и стандартам;

· гармонизация законодательства в области ветеринарии с международными нормами и правилами и внедрение новых диагностических тест-систем, соответствующих требованиям международных стандартов.

Проблемы:

· низкий уровень знаний руководителей и специалистов предприятий в области обеспечения качества и преимуществ перехода на системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО;

· недостаток нормативной правовой и методической базы внедрения международных систем менеджмента качества;

Меры:

· активизация работы по пропаганде политики в области обеспечения качества и преимуществ перехода на международные стандарты ИСО;

· проведение среди руководителей предприятий по переработке с/х продукции и пищевой промышленностью серий семинаров-совещаний по вопросам систем менеджмента качества;

2. Система заготовки сельскохозяйственной продукции.

Сезонность сельскохозяйственного производства и проблемы сельхозпроизводителей в сбыте полученной продукции вызывают необходимость развития системы её заготовки, посредством проведения закупочных операций в период массового производства и создания сети заготовительных пунктов. В районе функционирует один универсальный рынок третьей категории. По своей организации, оснащению и торговой деятельности существующий рынок представляет собой мелкооптовый и розничный базар для торговли сельхозпродукцией, за исключением мяса, так как третья категория рынка не позволяет осуществлять торговлю мясной продукцией. В настоящее время в районе имеется в наличии 3 овощехранилища емкостью 1750 тонн, используется 30 % плошадей.

Из 55 населенных пунктов Узункольского района закуп молока производится в 35, установлено оборудование для охлаждения молока в ЗАО «Деп». В районе имеется 1 заготовительно-закупочный пункт по закупу шерсти в ТОО « Руно».

Проблемы:

· нет соответствующих условий для торговли (холодильное оборудование и складские помещения для хранения и т.д.), коммунальные услуги не на должном уровне (отсутствие воды, тепла и др.);

· большая часть торговых площадей коммунальных рынков занята торговлей другими товарами (вещевыми, электробытовыми, канцелярскими, парфюмерными и др.);

· основной объем животноводческой продукции поступающей на торговые рынки производится в личном подворье, который является неконкурентоспособной по качеству;

· недостаточное количество заготовительных пунктов;

· низкий коэффициент использования емкостей овощехранилищ;

· рост цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;

Меры:

· создание условий для формирования рыночной цены на реализуемые товары;

· обеспечение эффективного контроля за качеством реализуемой продукции; открытие заготовительных пунктов по приёмке скота, мяса, молока, шерсти и кожсырья, оснащенных специализированной техникой, холодильным и специализированным оборудованием;

· развитие пунктов для убоя скота, заготовки, первичной переработки и хранения животноводческой продукции

· организация закупа излишек животноводческой продукции;

· задействовать имеющиеся овощные хранилища;

Ожидаемые результаты:

· повышение доходов сельского населения и субъектов АПК;

· стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;

· повышение качества сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки;

· создание дополнительных рабочих мест.

· увеличение объема производства и расширение ассортимента продуктов питания.

3. Финансовая и страховая инфраструктура АПК

Сельскохозяйственное производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку семян, ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборотных средств.

Общая потребность в кредитных ресурсах для выполнения посевных и уборочных работ в районе ежегодно составляет в пределах 150- 200 млн. тенге.

Благодаря поддержке со стороны государства, а также из средств АО «Продкорпорация» получены кредиты на проведение посевных и уборочных работ сельхоз товаропроизводителями района включая денежный займ, весеннее летний закуп, семмссуду всего в денежном выражении в 2009 году 220,4 млн. тенге, в 2010 году - 171,3 млн. тенге.

Кредитование сельхозпроизводства через систему сельских кредитных товариществ (СКТ)

Недостаточная материально-техническая база приводят к нестабильности производства и несостоятельности многих мелких сельхозтоваропроизводителей. Отсутствие ликвидного залогового имущества является препятствием в получении банковских займов.

Создание СКТ в районе предусмотрено Программой стратегии развития аграрного сектора до 2012 года.

Проблемы:

· Недостаток на данный момент средств для формирования уставного фонда СКТ по нормативам АО «Аграрная кредитная корпорация».

· недостаточное развитие в сёлах инфраструктуры несельскохозяйственного бизнеса из-за отсутствия средств для открытия собственного бизнеса.

Меры:

· Создание СКТ и его кредитование;

· стимулирование объединения мелких сельхозпредприятий в средние и крупные предприятия для эффективного ведения производства с учетом выполнения всех агротехнологических мероприятий путём предоставления льготных кредитных ресурсов;

· создание условий для повышения жизненного уровня сельского населения и обеспечения занятости путём выделения кредитных ресурсов на развитие несельскохозяйственного бизнеса на селе;

Ожидаемые результаты:

· обеспечение сельских товаропроизводителей льготными кредитными ресурсами;

· развитие сельской инфраструктуры (Сервисные центры, заготовительные пункты, первичная переработка сельхозпродукции, развитие промыслов, расширения сельских торговых пунктов и т.д.);

· осуществление оперативного и постоянного контроля за финансовым состоянием сельских кредитных товариществ;

· обеспечение занятости сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест.

Сельское микрокредитование

Для реализации программы в районе в этом году проведен семинар по обучению основам предпринимательства сельских жителей с участием специалистов ДСХ области, АО «КазАгроМаркетинг» и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства».

В целях развития предпринимательской деятельности и повышения уровня доходов сельских жителей, 37 человек района в 2009 году стали участниками микрокредитования, получив через АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» заем на общую сумму 3,6 млн. тенге.

Проблемы:

· отсутствие средств для открытия собственного бизнеса на селе;

· низкий уровень знаний и опыта населения в ведении собственного бизнеса

· отсутствие системы обучения сельского населения основам предпринимательства.

Меры:

· увеличение государственных средств для организации микро-кредитования сельского населения;

· обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам экономически активного сельского населения;

· проведение обучающих семинаров сельского населения основам предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

· создание условий для формирования устойчивой, конкурентоспособной и эффективно функционирующей системы микрокредитования;

· повышение предпринимательских способностей сельского населения и расширение сферы экономической деятельности на селе;

· снижение уровня бедности на селе путем увеличения уровня доходов сельских жителей;

· обеспечение занятости сельского населения на основе создания дополнительных рабочих мест;

· рост объема производства, переработки сельхозпродукции.

Сельскохозяйственное страхование

Обязательное страхование в растениеводстве введено с целью обеспечения защиты имущественных интересов производителя продукции от последствий неблагоприятных природных явлений.

В то же время страхование в сельхозпроизводстве влечет за собой неоправданно-большие затраты сельхозтоваропроизводителей, так как форс-мажорные климатические обстоятельства возникают примерно 1 раз в 4 года и имеют закономерность в своем повторении, о чем свидетельствуют исследования и практика.

Проблемы:

· высокий риск ведения сельхозпроизводства и страхования в растениеводстве;

· удаленность сельхозтоваропроизводителей от страховых компаний;

· низкие финансовые возможности сельхозпроизводителей и дороговизна услуг страховых компаний;

Меры:

· возмещение страховым компаниям 50% выплаченных сумм страхового возмещения сельхозтоваропроизводителям в случае наступления неблагоприятных природных явлений;

Ожидаемые результаты:

· создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования, которая будет гарантирующим фактором для снижения рисков инвестирования, повысит доходность производства основных видов растениеводческой продукции, укрепит доверие населения к страховому рынку.

Информационно-маркетинговое обеспечение

Необходимость дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественной продукции в условиях открытой экономики увеличивает потребность участников аграрного рынка в качественных информационно-маркетинговых услугах. Доступ к информации становится решающим фактором конкуренции, поэтому обеспечение равных условий ее получения является важной задачей.

В районе действует СИКЦ АО «КазАгроМаркетинг» и на сегодня является единственным специализированным пр...