Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

Таким образом, понятийно-категориальный аппарат данного диссертационного исследования наглядно можно представить следующим образом: (рисунок 2).

Теперь мы должны более четко очертить предметное поле нашего исследования. Для этого мы методом факторного анализа выявим систему причин (мотивации), вызывающих феномен оралмана. Исходя из этого методологического подхода, все существующие причинно-следственные связи феномена оралманов можно свести к четырем основным «оралманообразующим» причинам (мотивам), где можно и «напасть» на предметную специфику данного диссертационного исследования.

Итак, в первую группу «оралманообразующих» причин (мотивов) можно отнести причинный ряд собственно этнонационального характера, которого можно назвать «фактором ностальгии по родине», буквально тоска по родине т.е. по ее этнонациональному менталитету, взятому в широком смысле слова. Во вторую группу причинной обусловленности феномена оралманов можно отнести причины (мотивы) институционально-политического характера (политический и правовой статус бывших оралманов, их вероисповедание, военные события и безопасность и др.), т.е. так называемый «фактор гражданства». В третью группу причинной обусловленности феномена оралманов можно отнести причины собственно социально - экономического характера (условия хозяйствования и предпринимательской деятельности, уровень доходов и благосостояния, доступность к образованию, здравоохранению и система социальной защиты и т.д.), т.е. «фактор социально-экономического положения». В четвертую группу причинной обусловленности феномена оралманов можно отнести мотивацию самореализации оралманов на родине, т.е. «фактор патриотизма».

Рисунок 2 Понятийно-категориальный аппарат

Из перечисленных четырех основных аспектов (факторов) феномена оралманов в данной диссертационной работе будет рассматриваться, главным образом, третий аспект, т.е. собственно социально-экономический статус оралманов и проблемы их экономической интеграции в казахстанское общество.

Таким образом, выяснение сущности понятия «Оралман» в системе миграционных процессов, позволяет говорить об усилении этих процессов в независимом Казахстане. Массовое возвращение на историческую родину этнических казахов привело к появлению понятия «оралман» и потребовало от государства определить систему целей, задач и механизмов по регулированию иммиграции в целом и в ее рамках совершенствования механизма как общей, так и экономической интеграции оралманов в казахстанское общество. Проведенный выше анализ позволяет сделать нам некоторые обобщения и выводы.

Оралманы - это этнические казахи, бывшие диаспорианты, по различным обстоятельствам постоянно проживавшие за пределами Республики Казахстан на момент приобретению им независимости и иммигрировавшие из других государств с целью возвращения на историческую родину для постоянного проживания. Оралманы имеют гражданско-правовой статус, который определен законодательством Республики Казахстан. Оралманы являются основным объектом современной демографической политики и занимают центральное место в миграционной политике Казахстана, выступают главным объектом государственного регулирования в современной миграционной политике страны. Понятие «оралман» заключается в том, что они сохранили этническую идентичность, бытовые традиции, язык и множество национальных ценностей, несмотря на то, что расселены по всему миру. Казахская диаспора реально составляет большой потенциал народонаселения, который позволит увеличить численность граждан республики и значительно повысить численность населения коренной национальности. Отсюда на наш взгляд, феномен оралманов должна стать центральным звеном не только в демографической политике, но и всей национальной, а в ее рамках и социально-экономической политики казахстанского государства на современном этапе, а также в обозримой и далекой перспективе.

Рассмотрение и решение существующих организационно-экономических и социально-экономических проблем оралманов, совершенствования механизма их экономической интеграции в казахстанское общество предполагает предварительный специальный анализ институционально-правовых основ закрепления иммигрантов-оралманов в нашей стране к чему и логически переходим.

1.2 Институциональные основы экономической интеграции оралманов

Миграционная политика в целом, а в ее рамках политика относительно оралманов является составной частью государственной внешней и внутренней политики Казахстана. В перспективе же она должна стать целостной одной из приоритетных областей национальной политики РК. Миграционная политика Республики Казахстан основана на Конституции Республики Казахстан; общепризнанные принципы и нормы международного права; международные договора; законы и иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, собственно государственной политики, общественного согласия и четкого (индивидуального) интереса. Основные положения этих документов позже в изветной мере нашли отражение в Концепции миграционной политики РК, которая учитывает отечественный и зарубежный опыт регулирования миграционных процессов [31]. Субъектами и инструментами миграционной политики являются центральные и местные исполнительные органы государства, а их партнерами по реализации миграционной политики призваны стать НПО и общественные объединения. В рамках данного параграфа институционально-правовые основы регулирования иммиграции оралманов в рамках общих миграционных процессов, подробно рассмотрим, прежде всего, с позиции эволюции формирования самих этих основ в виде конкретных институтов и их деятельности.

Истоки институционально-правовой основы регулирования миграции населения Республики Казахстан уходит корнями еще в Конвенцию "О статусе беженцев", принятой 28 июля 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженцев, принятого 31 января 1967 года, ратифицированного 15 декабря 1998 года Республикой Казахстан [32].

Приобретение Республикой Казахстан независимости населения вскоре привело к массовому возвращению этнических казахов на свою историческую родину. Особенно усилились эти процесс после принятия 26 июня 1992 года «Закона об иммиграции» [33]. В целях регулирования миграционных и демографических процессов в РК 1 ноября 1992 г. создан Департамент по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан с введением должности Председателя Департамента - заместителя Министра труда (забегая вперед скажем, на сегодняшний день Министерство труда и социальной защиты населения РК в составе, которого находится Комитет по миграции населения является основным государственным органом регулирующий миграционные процессы в целом, в том числе и оралманов). Было утверждено Положение о Департаменте по миграции населения при Министерстве труда Республики Казахстан. В соответствии с Положением о Департаменте (утвержденном Постановлением Кабинета Министров от 15 декабря 1992 г. № 1055 с последующими изменениями и дополнениями), он несет ответственность за разработку и реализацию программ добровольного переселения и размещения семей и лиц казахской национальности, обеспечения их конституционных прав.

Департамент по миграции также организует регистрацию, учет и рассмотрение ходатайств граждан о переселении в республику, координирует работу областных миграционных служб по созданию условий для приема, обустройства, социальной защиты мигрантов, организует с заинтересованными ведомствами перевозку семей, провоз домашнего имущества и прогон скота, осуществляет другие функции. В тех же целях, начиная с 1990-х гг. на местах функционировали отделы по миграции, образуемые при областных управлениях труда и занятости. Поскольку местные органы находились в двойном подчинении, свою миграционную политику на местах Департамент должен был согласовывать с Главами администрации (Акиматами).

Другим важным этапом укрепления экономической основы проводимой миграционной политики является принятое Постановлением Кабинета Министров от 1992 г. Положение о Государственном иммиграционном фонде Республики Казахстан [34]. Источниками его образования стали денежные средства, выделяемые из республиканских и местных бюджетов, добровольные отчисления предприятий и организаций и объединений предпринимателей, пожертвования, в том числе валютные, зарубежных и отечественных организаций и частных лиц. В августе 1994 г Постановлением Кабинета Министров РК был утвержден Порядок создания иммиграционного земельного фонда [35]. Согласно данного Постановления беженцам-иммигрантам, получившим гражданство республики, земельные участки предоставлялись в пожизненное наследуемое владение и пользование, беженцам и переселенцам, получившим вид на жительство, не являющимся гражданами Казахстана - в пользование на условиях аренды.

Позже Указом Президента от 8 декабря 1997 г. образовано Агентство по миграции и демографии РК взамен прежнего Департамента - центральный исполнительный орган, первоначально не входивший в состав Правительства РК [36]. Агентство появилось в результате ряда институциональных преобразований, имевших место в 1992-1997гг., когда Департамент по миграции населения при Министерстве труда изменил свой статус и позже был преобразован в Управление по миграции при Министерстве труда и социальной защиты. В соответствии с Указом Президента РК от 8 декабря 1997 г., основными задачами Агентства являются «управление миграционными процессами и обеспечение политики по росту численности населения».

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в сфере миграции населения, в том числе оралманов, является Закон РК «О миграции населения» принятый 13 декабря 1997 года. Он регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необходимых условий жизни на новом месте для оралманов. Согласно статьи 14 этого закона предусмотрен порядок обращения, рассмотрения и признании лиц оралманами. Ходатайства лиц о признании оралманами подаются одним из совершеннолетних членов семьи лично или через уполномоченного представителя в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или в уполномоченный орган. Рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса оралмана и включение семьи в квоту иммиграции оралманов, а также решения по данным вопросам принимаются территориальными службами уполномоченного органа в течение двух месяцев со дня регистрации. Лицам, признанным оралманами, выдаются удостоверение установленного образца. Удостоверение оралмана является документом строгой отчетности и служит основанием для получения льгот и компенсации, предусмотренных данным законом. Согласно статьи 15 вышеуказанного Закона статус оралмана прекращается после получения им гражданства РК, хотя за ним сохраняются права на получение льгот, предусмотренных данным законом в полном объеме и после приобретения им гражданства РК (пункт 4, ст.29) [37].

В соответствии с Законом РК «О миграции населения» предусмотрены льготные условия для переселения в Республику Казахстан. В частности одна из них обеспечивает оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, перемещение через границу без взимания таможенных платежей и налогов, но не освобождает их от таможенного декларирования. Положение статьи 372 Таможенного кодекса РК о том, что «товары подлежат декларированию в таможенном органе при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан» [38] распространяется и на оралманов.

Позже Агентство РК по миграции и демографии в 2000 году разработало Концепцию миграционной политики Республики Казахстан, которая одобрена постановлением Правительства. В июле 2001 г. распоряжением Премьер-министра Республики Казахстан была создана Рабочая группа по подготовке предложений о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с незаконным выездом и нелегальной миграцией (в том числе нелегальной иммиграцией). Позже законом РК от 27 марта 2002 г. № 313 были внесены изменения и дополнения в Закон РК «О миграции населения», который остается на сегодняшний день основным законодательным документом по вопросам миграции в том числе и оралманов.

Концепция миграционной политики Республики Казахстан является основным документом, отражающим суть миграционной политики. Она разработана с целью реализации Закона Республики Казахстан "О миграции населения" и проведения в жизнь единой государственной политики в области миграции населения в соответствии с долгосрочной стратегией миграционной политики и определяет идеологию регулирования миграционных процессов в Казахстане и представляет собой «систему основных принципов, приоритетов, механизмов, задач и методов упорядочения и регулирования миграционных процессов. Под регулированием миграционных процессов в данной Концепции, понимается комплекс административных и социально-экономических мер, направленных на стимулирование либо ограничение перемещения людей в направлениях, отвечающих текущим и перспективным потребностям Казахстана и обеспечивающих реализацию прав мигрантов» [39]. Она конкретизирует миграционную политику с учетом общегосударственных интересов на основе соблюдения прав и свобод человека и рассчитана на этап перехода к устойчивому развитию страны и долгосрочную перспективу стабилизации и роста экономики и включает оценку ситуации в стране и взаимосвязанную систему принципов, приоритетов и основных направлений реализации демографической политики государства.

Уполномоченным органом по регулированию миграционных и демографических процессов в РК является ныне Комитет по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК (ранее Агентство РК по миграции и демографии). Агентством РК в свое время была разработана Концепция государственной демографической политики Республики Казахстан, на основании которой в 2001 году была принята Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 г.г. Осуществление этой программы предусмотрено в два этапа: среднесрочный - с 2001 по 2005 г.г и долгосрочный - с 2006 по 2010 г.г Основной целью Программы является стабилизация и улучшение демографической ситуации в стране и на этой основе увеличение численности населения, обеспечение человеческим потенциалом и дальнейшее социально-экономическое развитие государства [40].

Задачи программы определены как - выработка и реализация комплексных решений для преодоления негативных тенденций в демографических процессах и на этой основе достижение положительных изменений всех демографических показателей. В том числе - защита материнства и детства, стабилизация рождаемости и ее рост; уменьшение смертности, улучшение состояния здоровья населения; укрепление института семьи; рост качества жизни населения; управление внутренней миграцией; содействие возвращению бывших соотечественников на родину и их адаптация. Следовательно, разработка Программы, как и Концепции, была обусловлена необходимостью выработки единой стратегии по осуществлению целенаправленной, последовательной деятельности всех ветвей государственной власти и общества в целом для создания условий количественного и качественного развития народа, в том числе и для оралманов.

В 2005 году завершился среднесрочный этап реализации Программы и, в настоящее время осуществляются задачи долгосрочного периода рассчитанного на 2006 - 2010 гг. В этом же году Агентство по миграции и демографии был приобразован в Комитет по миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения РК. В ходе первого этапа реализации Программы была усовершенствована нормативно-правовая база по вопросам социально-демографической политики. В частности были приняты законодательные акты, направленные на кардинальное улучшение демографического состояния страны, внесены некоторые изменения и дополнения в закон «О миграции населения».

В целом существенным достижением первого этапа реализации Программы можно считать укрепление институционально-правовой базы и всей системы управления миграционными процессами.

В частности, за время первого этапа реализации Программы в постановлениях Правительства были существенно расширены полномочия государственных органов в области иммиграции, в частности по вопросам организации переселения беженцев-репатриантов, изъявивших желание вернуться на свою историческую родину. На Центральные и местные исполнительные органы возложено решение вопросов трудоустройства, подготовки и переподготовки необходимым профессиям, социального обеспечения, целевого финансирования соответствующих расходов. Им также была поручена организация областных пунктов адаптации, компактного расселения беженцев-репатриантов, их приема и обустройства.

Поскольку основным направлением миграционной политики является репатриация этнических казахов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Согласно Указу Президента Агентство в основном отвечало за вопросы, относящиеся к трудоустройству, социальной защите и интеграции репатриантов, а также является центральным органом по работе с беженцами. Кроме того, Агентство РК по миграции и демографии осуществляло следующие функции: заключает по поручению правительства соглашения с правительственными органами, ведомствами, предприятиями других государств по вопросам добровольного переселения соотечественников; координирует в республике работу по вопросам миграции; выдает свидетельства о предоставлении политического убежища; осуществляло прием ходатайств и принятие решения о признании прибывших беженцами и вынужденными мигрантами; разрабатывает и вносит на рассмотрение правительства проект квоты иммиграции; осуществляет переселение, прием, обустройство и другие меры по ускорению адаптации репатриантов на новом месте жительства; вело регистрацию и учет беженцев, репатриантов (оралманов), вынужденных переселенцев, реэмигрантов; проводило анализ, прогнозирование и выработку мер по регулированию миграционных процессов, выполняло и другие функции.

В последнее время своей работы Агентство по миграции и демографии усиливало внимание на внешние аспекты миграционной политики Казахстана. В частности, на новом этапе реализации Программы миграционные органы республики поставили в качестве приоритетной задачи иммиграцию (репатриацию) этнических казахов из зон конфликтов (Таджикистана, Афганистана), а также из зон экологического бедствия (Узбекистан, Каракалпакия). В систему регулирования миграционных вопросов, помимо Агентства по миграции были вовлечены многие государственные органы, попутно были уточнены функции различных субъектов (институтов) управления миграционными процессами так, как Президент стал утверждать квоту иммиграции на текущий год. При Парламенте была создана Комиссия по миграции и связям с соотечественниками, которая занимается вопросами репатриации этнических казахов, поддержкой связей с соотечественниками за рубежом.

Значительная часть функций по реализации вопросов миграции оралманов была возложена на центральные и отраслевые министерства. Так, Министерство юстиции РК совместно с Агентством по миграции и демографии разрабатывает законопроекты в области миграции, беженцев, и Правительство представляет их в Парламент для обсуждения и утверждения.

Министерство иностранных дел РК отвечает за работу с международными организациями и другими странами по вопросам миграции, поддерживает связь с казахской диаспорой. Совместно с Агентством по миграции и демографии МИД занимается вопросами международного сотрудничества в области миграции. МИД осуществляет также учет организаций, компаний и иностранных граждан, обращающихся за визовой поддержкой, производит оформление, выдачу и учет визовых документов в загранучреждениях МИД РК, регистрацию и учет отдельных категорий граждан, выдачу и продление срока действия многократных, однократных и транзитных виз на въезд и выезд из РК. Совместно с Министерством внутренних дел, Отделом гражданства Администрации Президента и Комиссия при Президенте по вопросам гражданства МИД отвечает за вопросы, относящиеся к гражданству и предоставлению убежища.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, осуществляет паспортный и визовый контроль, выявляет на территории страны незаконных иммигрантов, проводит их депортацию или выдворение. Миграционная полиция МВД осуществляет проверку, контроль пребывания и перемещения иностранных граждан по территории республики, их регистрацию и учет, выдачу, продление или сокращение срока действия виз иностранным гражданам на выезд и въезд в Республику Казахстан, выявление иностранных граждан, нарушивших законодательство о порядке пребывания иностранных граждан в республике. Важную роль в предупреждении и борьбе с незаконной иммиграции в республику играет Комитет Национальной Безопасности РК и его пограничная служба.

Министерство финансов РК занимается проблемами финансового обеспечения миграционной политики, и в том числе оралманов. В ведении Министерства внутренних дел РК находится оформление документов по предоставлению гражданства РК иммигрантам, в том числе оралманам и их регистрацией по постоянному месту жительства. Министерство обороны РК предоставляет отсрочки либо освобождает от воинской службы оралманов на объективных (законных) основаниях. Министерство образования и науки РК регулирует вопросы образования, в том числе устанавливает квоты приема оралманов при поступлении на учебные заведения.

В целом миграционные процессы в мире целенаправленно изучаются, исследуются и отчасти регулируются Международной организацией по миграции (МОМ), Миссии которой имеются в ряде стран СНГ, в частности в России и Казахстане. Определенную роль в этом нашей республике сыграло создание в 1995 году Ассамблеи народов Казахстана, инициированное Главой государства [41]. Сегодня этот общественно-государственный институт прочно занял свою нишу в политической системе страны и оказывает существенное влияние на регулирование не только миграции, но и демографической ситуации в целом, развитие культуры и социально-экономических достижений. Новые задачи, стоящие перед этим важным общественным институтом были высказаны Президентом страны на юбилейном заседании Ассамблеи в октябре 2006 года.

Таков круг основных институтов, отвечающих за регулирование как миграционных процессов в целом, так и процессов, связанных с феноменом оралманов (рисунок 3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Примечание - Составлено автором

Рисунок 3 Основные институты, регулирующие миграционные процессы, в том числе феномена оралманов

Общий анализ их деятельности в рамках предмета нашего исследования позволит сделать несколько выводов:

а) не все эти институты наладили тесную связь с МОМ, их взаимоотношения носят, к сожалению, не системный характер, а потому они недостаточно эффективны;

б) отношения вышеуказанных казахстанских институтов между собой по вопросам оралманов также не систематизированы, порой роль некоторых министерств и ведомств по вопросам оралманов все еще не определены (например, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство индустрии и торговли, Министерство туризма и спорта и т.д.);

в) все еще остается слабой законодательно-нормативная основа интеграции иммигрантов-оралманов.

Рассмотрение круга проблем и обоснование мер по совершенствованию институциональных основ развития механизма экономической интеграции оралманов будут осуществлены нами в третьей главе.

Основными направлениями по интеграции оралманов на новом месте в деятельности названных министерств и других государственных структур по реализации миграционной политики, определенными для переходного этапа, в соответствии с их функциями, являются: создание оралманам необходимых условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод; разработка и осуществление мероприятий по социальной поддержке, создание системы, позволяющей возвращать и реинвестировать затраченные на обустройство бюджетные средства, содействие в трудоустройстве и переподготовке безработных, поощрение предпринимательской инициативы, обеспечение реального доступа к системе социальной зашиты.

Наиболее эффективное увязывание программ помощи оралманам с программами социально-экономического развития на уровне регионов подразумевает следующие действия:

1. Учет интересов местного населения. Нельзя допускать возникновения недовольства среди местного населения при оказании помощи оралманам, развитии инфраструктуры в районах их компактного расселения. При этом важно учитывать этническую, культурную, языковую и конфессиональную дистанции между прибывшими мигрантами и местным населением; приемлемый для местных исполнительных органов и оралманов выбор места жительства, информирование населения о проблемах адаптации и интеграции оралманов с широким использованием средств массовой информации.

2. Предупреждение потоков вынужденной и неорганизованной иммиграции оралманов и предотвращение негативных последствий, вызываемых

Важнейшим направлением предупреждения стихийной миграции из других государств является всесторонний учет потоков миграции, совершенствование законодательной базы и изучение социально-экономического положения соотечественников за рубежом при установлении Республикой Казахстан двусторонних отношений с иностранными государствами. Органы государственного управления призваны содействовать скорейшему заключению и практической реализации двусторонних и многосторонних соглашений, регулирующих процессы переселения граждан и защиту их прав. Центральные и местные исполнительные органы Казахстана взяли на себя обязанность оказывать услуги в получении этническими казахами, проживающими в странах СНГ и дальнего зарубежья, объективной информации об условиях переезда, получения статуса оралмана и проживания в Республике Казахстан, хотя в этом вопросе есть ряд проблем, решение которых способствует облегчению процесса переезда и адаптации оралманов на историческую родину, о чем более подробно пойдет речь в третьей главе.

В упомянутой Концепции и Программе миграционной политики РК отражены и аспекты решения новых для Казахстана проблем, связанных с наплывом иммигрантов, в первую очередь, незаконных. Они требуют скоординированных усилий государственных органов в пределах своей компетенции каждого из них. Незаконные иммигранты, прибывающие в Казахстан и находящиеся на его территории, как ни парадоксально, более мобильны и подготовлены к действиям по достижению своих целей, что отчасти, объясняется на наш взгляд, тем, что они находят реальную помощь со стороны своих диаспор и общин.

По оценкам Международной организации по миграции (МОМ), только в Астане каждый пятый мигрант находится незаконно. Как правило, эти люди заняты на самых тяжелых работах и проживают в дачных массивах. Но эта ситуация касается сегодня не только тех, кто незаконно находится на территории республики. В таких же условиях живут и работают многие выходцы из провинции республики и отчасти семьи оралманов. Казахстанский исследователь Татибеков Б.Л. приводит такой на первый взгляд нестандартный пример Душанбек Шаршенов вернулся на родину из Кыргызстана. В декабре 2004 года подал документы в комиссию при столичном управлении миграционной полиции. Статус оралмана получил он сам только в сентябре 2005 года. Но получить статус оралмана остальным членам семьи оказалось сложнее. Дело в том, что комиссия отказала его супруге, потому как она... киргизка, а снохе - потому как она... метиска, у нее в родне были узбеки и немцы. Между тем, согласно статье 27 закона «О миграции» родственниками «на равных основаниях» признаются все перечисленные члены семьи и согласно статьи 28 им предоставляются такие же права и льготы, который имеет оралман. Они обратились в администрацию Президента и Генпрокуратуру. Через некоторое время в миграционном управлении согласились признать ее и детей оралманами со всеми вытекающими последствиями. Тем не менее содержание вышеуказанных статей противоречит самому определению «оралман», (оралманы) данному в статье 1 закона «О миграции»: «оралманы - иностранцы или лица без гражданства казахской национальности (выделено нами), постоянно проживающие на момент приобретения суверенитета Республики Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания». Однако сегодня эта статья закона поставила многих особенно из выходцев из стран СНГ в весьма затруднительное положение, поскольку чаще всего в Казахстан стали ехать семьи, у которых смешанный брак. Это одна из причин, по которой в стране сейчас находится большое число нелегальных иммигрантов, в том числе переселившихся сверх квоты оралманов. Количество подпольных мигрантов из разных стран в нашей республике почти не поддается объективному подсчету. Вышеуказанное противоречие в законе «о миграции».

По нашему мнению можно решить двояким путем: либо внесением изменении и дополнений в само определение «оралман» (статья 1) с выделением оралмана как такового, т.е. оралмана собственно казахской национальности (условно «чистый оралман») и «лиц приравненных оралману», т.е. родственников оралмана (в этой же статье закона). А в статье 27 уже расписаны кто именно составляет родственников оралмана; либо дополнением статьи 29 следующим образом :положение пункта 1 этой статьи: «Государство создает льготные условия для переселения в Республику Казахстан и обеспечивает оралманам» следует дополнить так: «на равных основаниях оралманам и приравненным к ним родственникам».

А вообще, с учетом того, что за рубежом все еще остается большое количество этнических казахов, желающих вернуться на историческую родину, на наш взгляд, есть необходимость разработки и принятия особого закона РК «Об оралманах» прямого действия с целью снятия имеющихся противоречий и разрешению множества проблем институционального, организационного, технологического, управленческого, экономического и социально-психологического характера.

Важным концептуальным положением, отраженным в характеризуемых документах, является требование обеспечение цивилизованной интеграции Казахстана в международный рынок труда, стимулирование возвращения квалифицированных специалистов из числа эмигрантов. Республика Казахстан в рамках ограничений, накладываемых на нее международными договорами, обязуется осуществлять регулирование внешней миграции с целью зашиты своих экономических интересов, включая внутренний рынок труда.

Не менее важной задачей является стимулирование возвращения в Казахстан соотечественников - этнических казахов и их членов семьи, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь ученых, других категорий высококвалифицированных специалистов, предпринимателей - потенциальных инвесторов. При привлечении иностранной рабочей силы РК стремиться руководствоваться своими геополитическими и экономическими интересами, осуществляя первоочередной прием трудящихся мигрантов, являющихся носителями высокой квалификации, ценных и недостаточно представленных на внутреннем рынке.

Следующее важное концептуальное положение миграционной политики - поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками проживающими за рубежом. В перспективе в разных государствах, прежде всего на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик, будут существовать достаточно многочисленные диаспоры, связанные с Казахстаном этническими корнями. Центральные и местные исполнительные органы будут проводить политику приоритетного развития взаимовыгодных политических, экономических, культурных связей с указанными государствами и осуществлять комплекс мер по: содействию родственному общению, упрощению процедур пересечения границы и пребывания на территории Казахстана; обеспечению преференций для соотечественников, проживающих в иностранных государствах, перед иными иностранцами в части приоритетного доступа к осуществлению трудовой деятельности и инвестиционных проектов, учебе, получению гражданства и вида на жительство в Республике Казахстан; развитию приграничного сотрудничества, в том числе осуществлению совместных экономических и культурных проектов.

Программные документы четко определяют концептуальные задачи миграционной политики страны в сфере внешней и внутренней политики. В области внешней политики это: выработка и осуществление на межгосударственном уровне двустороннего и многостороннего формата механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев; сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств в предотвращении конфликтов и мирном разрешении этнических и региональных проблем; заключение межгосударственных договоров Республикой Казахстан по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами происхождения мигрантов; гармонизация национальных законодательств по вопросам миграции; присоединение Казахстана к двусторонним и многосторонним соглашениям о правах трудящихся-мигрантов, содействие реализации прав соотечественников на полноправное политическое, социально-экономическое и культурное развитие в странах проживания и обеспечение духовных и иных связей с Казахстаном; взаимодействие с миграционными службами зарубежных стран, международными негосударственными и гуманитарными организациями в интересах решения миграционных проблем.

В области внутренней политики и социально-экономической сфере это: создание условий для обустройства, развития государственной адресной социальной помощи и поддержки оралманов; согласование приоритетов демографической и миграционной политики с основными направлениями социально-экономических реформ Республики Казахстан; разработка и реализация миграционных программ с учетом приоритетов миграционной политики; включение комплекса мер по обустройству оралманов в состав региональных программ социально-экономического развития; мониторинг социально-экономической ситуации в регионах республики, на рынках труда, жилья и культурно-бытовой сферы; взаимодействие с общественными организациями, оказывающими помощь оралманам; разработка нормативных правовых актов, предусматривающих вопросы контроля за въездом и выездом иностранцев и лиц без гражданства, а также их пребыванием на территории Республики Казахстан.

В сфере законодательства это - принятие законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, касающихся миграционной политики. В информационной сфере - формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, общественного и межнационального согласия; распространение знаний об истории и культуре народов Казахстана; учет национальных обычаев и традиций мигрантов; содействие средствам массовой информации в объективном освещении правового и социально-экономического положения мигрантов; формирование позитивного общественного мнения; способствующего эффективному решению миграционных проблем; объективное информирование населения Республики Казахстан о специфике психологии мигрантов, мотивации и проблемах мигрантов, сложностях их адаптации.

Таким образом, сущность вышеизложенного: устойчивое взаимодействие между прибывшими в страну иммигрантами и принимающим их обществом, основанные на принципах: равенство иммигрантов и местного населения перед законом; соблюдение прав человека: законов и традиций принимающей страны; оказание государственной поддержки; создание условий для овладения языком принимающего общества (письменно и устно); охват системой социальной защиты; обеспечение доступа к системе образования и медицинского обслуживания; содействие занятости; оказание государственной помощи в решении жилищного вопроса; вовлечение всех сторон в интеграционный процесс; обеспечение свободы вероисповедания и культуры. В результате чего будет достигнуто национальная безопасность; общественная стабильность; развитие и реализация человеческого потенциала иммигрантов; обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития Казахстана [42].

В Концепции подчеркивается, что кроме вышеизложенных инструментов, механизм регулирования иммиграционных процессов Республики Казахстан будет осуществляться целенаправленно, по следующим подсистемам: подсистема «Оралманы», подсистема «Беженцы», подсистема «Трудовая иммиграция», подсистема «Погранично - паспортного контроля».

Так, по интересующей нас подсистеме «Оралманы» дополнительными инструментами миграционной политики, кроме вышеизложенных, являются следующие:

- организованное переселение, прием и социальное обустройство оралманов;

- обеспечение своевременного и компактного их размещения и расселения; обеспечение мер по приему, размещению, организации расселения переселенцев коренной национальности, возвращающихся на свою историческую родину, в целях обустройства на новом месте жительства и адаптации;

- решение вопросов организации профессионального обучения и переподготовки оралманов, особенно молодежи; обучение оралманов особенностям законодательства Республики Казахстан;

- создание условий по увеличению рабочих мест по возрождению национального ремесла, а также содействие им в предпринимательской деятельности, в сфере малого бизнеса и фермерского хозяйства на основе законодательных актов республики;

- оказание государственной поддержки оралманам, прибывшим по квоте иммиграции, в выделении средств для приобретения жилья, земельных участков, в том числе для компактного проживания, льготных долгосрочных ссуд для строительства жилья и организации хозяйств; содействие возвращению на добровольной основе оралманов и их реинтеграции в жизнь республики на основе проработки необходимых межгосударственных соглашений, обеспечивающих социальную защиту (пенсионное обеспечение, пособия и др.);

- дальнейшее совершенствование законодательства Республики Казахстан в части упрощения порядка приема оралманами гражданства Республики Казахстан; ежегодная разработка региональных программ «Трудоустройство оралманов - занятость, профессиональное обучение, самозанятость», социологические обследования по адаптации и интеграции оралманов в жизнь страны;

- оказание государственной адресной социальной помощи в соответствии с законодательством; оказание правовой помощи во всех случаях, включая гражданские дела, трудовые споры и т.д.; содействие обучению детей оралманов в школах, колледжах ВУЗах страны и т.д.; ежегодное проведение Дней оралманов.

В перспективе до 2010 г. основной деятельностью в области иммиграции будет являться регулирование внешних миграционных процессов с выходом на положительное сальдо с целью содействия экономическому росту страны. В этой связи предусмотрена проработка вопросов стимулирования иммиграции в республику лиц, обладающих дефицитными профессиями, талантливых ученых, специалистов, преподавателей, выдающихся деятелей культуры и искусства, инвесторов капитала в экономику Казахстана.

Следовательно, практическое воплощение в жизнь миграционной политики государства привело к тому, что после принятия «Закона об иммиграции» началось массовое возвращение этнических казахов на свою историческую родину. По данным Комитета по миграции, за период с 1991 по 2005 г. в республику прибыло 117698 казахских семей или 464426 человек [43]. В тоже время, миграционная политика остро реагирует на изменение ситуации во внешней и внутренней среде страны. Это требует в дальнейшем комплексного изучения современной иммиграционной ситуации, выбора наиболее всесторонних расчетов, обоснованных оценок в условиях экономических преобразований. Итак, изучение концептуальной и правовой базы иммиграционной политики Республики Казахстан указывает на то, что в настоящее время в стране выработана идеология, законодательные и нормативно-правовые основы механизма интеграции оралманов, созданы необходимые государственные институты и приняты среднесрочные и долгосрочные решения программного характера. Хотя, на данный момент времени решение миграционных проблем в Казахстане имеет положительный опыт и соответствующие результаты.

1.3 Содержание и структура общего механизма экономической интеграции оралманов

Разработка общего механизма интеграции оралманов в казахстанское общество возможно в рамках более широкой теории интеграции иммигрантов вообще в современной действительности многих стран. Это в свою очередь, предполагает уточнения сущности самого понятия и «механизма интеграция иммигрантов» (МИИ), из которых, впоследствии можно «вывести», является интеграция иммигрантов отдельной страны, в Казахстане это «интеграция оралманов».

Многие экономисты и демографы считают, что необходимо дополнительно изучать успех приживаемости новоселов в местах вселения, что собственно и представляет предмет нашего исследования. В зарубежной литературе для этого используется специальное понятие «процесс абсорбции» [44]. В связи с этим профессором Рыбаковским Л.Л. была предложена концепция трехстадийности миграционного процесса [45]. На первой стадии происходит формирование миграционной подвижности, на второй - непосредственное переселение, и на третьей - приживаемость новоселов. В дальнейшем исследовании в настоящей работе автор будет придерживаться данной точки зрения с собственной интерпретацией и выходом на разработку авторской модели механизма интеграции оралманов.

Итак, на основе обобщения изученной литературы по изучаемой проблеме и в соответствии с общей структурой миграционного процесса можно говорить о трех его фазах: а) формирование абстрактных предпосылок для мобильности; б) собственное перемещение, т.е. превращение абстрактных предпосылок в реальные предпосылки; в) адаптация к новому месту жительства, т.е. сам процесс иммигрантов(оралманов) в новом месте и этот же «процесс» как ставшее (зрелое) явление.

Для исследования механизма интеграции иммигрантов (оралманов) нам, прежде всего, нужно определиться с понятиями «механизм», «интеграция» и «механизм интеграции оралманов». Категория «механизм» наиболее часто употребляется в научных исследованиях различных отраслей знания. Первоначальное значение этой категории связано с явлениями физики и механики, что отмечается в словарях. Так, например, в Большой советской энциклопедии подчеркивается, что слово «механизм» заимствовано экономической наукой (и не только) из механики, и дается следующее толкование этой категории. «Машина (от греческого mechane - машина), система тел, предназначенная для преобразования одного или нескольких тел в требуемое движение других тел» [46].

В механике основными компонентами механизма являются: а) входное устройство (звено), получающее движение от источника-машины двигателя; б) выходное устройство (звено) - само орудие или рабочая машина; в) устройство (звено), которое передает, распределяет и переносит движение его с входного устройства на выходное устройство» [47].

Применительно же к «механизму интеграции оралманов» можно выделить следующие вопросы: 1) что из себя представляет само «входное звено» и от кого входное звено (устройство) механизма интеграции должно получить импульс к движению. Это - проблема исходных субъектов механизма интеграции иммигрантов-оралманов.

На наш взгляд, этим «входным звеном» МИИ выступает казахская диаспора за рубежом, тогда как «источником движения», «исходным субъектом» в этом звене выступает отдельные члены этой диаспоры, желающие возвратиться на свою историческую родину.

2) на что (кому) выходное звено (устройство) механизма интеграции должно передавать этот импульс. Это проблема «производных» субъектов механизма интеграции оралманов, т.е. это движение (импульс) принимающего субъекта - отечество, историческая родина, казахстанское общество и государство.

3) каковы способы (методы, инструменты) воздействия государства и других субъектов на процесс интеграции иммигрантов (оралманов). С одной стороны, исходного субъекта на «производного» (принимающего) субъекта и наоборот, «производного» (принимающего) субъекта на исходный субъект и найти каковы способы их взаимодействия.

Понятие «интеграция», как выше уже было отмечено, это создание целого, законченного, объединение частей в единое целое. В этой связи, анализируемой нами категории на основе выше проведенных рассуждений, можно дать следующее определение: «интеграция иммигрантов-оралманов» это - обеспечение взаимодействия между отечеством и казахской диаспорой по поводу вновь прибывших в страну (иммигратов) лиц казахской национальности - оралманов с целью воссоединения последних ко всему этнонациональному менталитету казахов. Это определение «механизм интеграции иммигрантов-оралманов» (МИО) в широком смысле слова. А в узком смысле под «механизмом интеграции иммигрантов» (оралманов) следует понимать систему форм, способов и методов, обеспечивающих устойчивое взаимодействие между вновь прибывшими в страну лицами (оралманами) и принимающим их казахстанским обществом. Механизм интеграции иммигрантов вообще, оралманов в частности представляет собой сложную систему, поэтому для его (механизма интеграции) анализа необходимо использовать системный подход.

Под системой, как известно, понимается сложное целое, т.е. совокупность или комбинация предметов и частей, образующих единое целое. Системный подход подчеркивает значение интеграции всех видов деятельности для достижения общих целей системы, а также признает важность эффективной работы отдельных подсистем. Другим, более общим определением понятия системы является следующее: «система есть совокупность взаимосвязанных элементов, обособленная от среды и взаимодействующая с ней как целое».

Всякая система внутренне структурирована. В свою очередь, структуру любой системы можно представить в виде модели - отсюда и выражение «структурная модель системы» или же в виде схемы.

Исходя из этих общеметодологических рассуждений мы дадим ниже структурную модель механизма интеграции иммигрантов-оралманов. В ней указывается основные элементы системы, взаимосвязь между ними и с внешней средой («входы» и «выходы» системы, включая и «черный ящик»).

Итак, механизм интеграции иммигрантов-оралманов мы рассматриваем как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Она включает в себя приоритеты, цели, задачи, принципы, объекты, субъекты, факторы и условия, инструменты и результаты функционирования этого механизма, Разработанная нами структурная модель (схема) общего механизма интеграции иммигрантов-оралманов представлена на рисунке 4.

Важными элементами, характеризующими механизм интеграции как систему, являются проще всего ее цели и задачи. Основной целью механизма интеграции иммигрантов, прежде всего, оралманов, является обеспечение органического слияния их с казахстанским обществом, вливание в казахский народ на основе целенаправленного эффективного взаимодействия с казахстанского общества (государства) с казахской диаспорой, находящейся в различных странах мира.

Данная «цель» МИО нами дается в уточненном варианте с особым акцентом на «целенаправленное эффективное взаимодействие». Дело в том, как об этом было сказано ранее, казахская диаспора составляет «видное» звено этого механизма интеграции. Ее интегрирование в основной цели МИО не оправдано, т.е. здесь срабатывает принцип каков вход и выход системы.

В “Концепции миграционной политики Республики Казахстан”, одобренной правительством РК 5 сентября 2000г. отмечено, что при реализации миграционной политики перед органами государственной власти Республики Казахстан, общественными объединениями стоят следующие задачи:

1. В области внешней политики:

- выработка и осуществление на межгосударственном уровне двустороннего и многостороннего формата механизмов решения проблем оралманов, беженцев, вынужденных переселенцев;

- сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств в предотвращении конфликтов и мирном разрешении этнических и региональных проблем;

- заключение межгосударственных договоров Республикой Казахстан по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами происхождения мигрантов;

- гармонизация национальных законодательств по вопросам миграции;

- присоединение Казахстана к двусторонним и многосторонним соглашениям о правах трудящихся-мигрантов;

- достижение Республикой Казахстан межгосударственных и межправительственных договоренностей по упрощению приграничной торговли, облегчению культурных, социально-бытовых и иных контактов;