Требуют принятия превентивных мер вопросы предотвращения случаев, когда интересы оралманов не всегда совпадают с интересами местного населения, люди жалуются на воровство и самозахваты земли и т.д. Для решения этой проблемы нужна хорошо продуманная политика приема, расселения и обустройства оралманов. При этом, как показывает проведенный выше анализ зарубежного опыта необходимо больше внимания уделять вопросам профессиональной квалификации и образования. Как будет показано в других частях диссертационной работы, среди уже прибывших в страну оралманов лиц, имеющих высшее образование. Многие вообще не имеют квалификации. В первую очередь это касается выходцев из Узбекистана, Таджикистана, Афганистана. Основная часть переселенцев оседает в трудоизбыточных регионах - в Южном Казахстане, Мангистауской, Алматинской, Атырауской областях. То есть там, где и без них наблюдается высокий уровень безработицы. Это неправильно, так на западе Казахстана плотность населения гораздо ниже и имеется больше условий для включения оралманов в число экономически активного населения.

Таким образом, выяснение сущности и принципов интеграции иммигрантов в Казахстане, как и в других странах показывает, что эти явления напрямую связаны с демографическими и миграционными процессами, которые расширяются во всем мире и требуют большего внимания со стороны государств. Основным объектом государственного регулирования в современной миграционной политике Казахстана являются оралманы, этнические казахи, которые получают этот правовой статус страны в момент репатриации. В Казахстане разработана Концепция и утверждены правовые основы механизма интеграции оралманов, приняты государственные программы его улучшения. Однако решение иммиграционных проблем в республике требует активного изучения и применения положительного опыта зарубежных стран, особенно в регулировании механизма интеграции прибывших в страну граждан.

Для молодого государства Республика Казахстан изучение опыта государственного и общественного регулирования миграционных процессов является важным подспорьем в решении аналогичных проблем, связанных с репатриацией этнических казахов. Некоторые выводы и предложения диссертанта, проистекающие из изучения зарубежного опыта иммиграции на примере вышеуказанных стран, получили отражение в третьей главе диссертационной работы.

2. Практика реализации механизма интеграции оралманов в Республике Казахстан

2.1 Анализ современного состояния механизма интеграции оралманов

Определение проблем и разработка эффективного механизма интеграции оралманов в казахстанское общество является целью нашего диссертационного исследования. С точки зрения любой науки, принятие любого решения требует проведения анализа и оценки сложившейся ситуации, в противном случае принятые решения могут оказаться неэффективными и даже вредными. Объектом изучения в нашей работе является Республика Казахстан, ее миграционная политика, в частности иммиграционная политика и инструменты интеграции оралманов. Эти вопросы не могут рассматриваться вне контекста анализа и оценки общей демографической ситуации и миграционной политики государства.

Анализ современного состояния механизма интеграции оралманов и перспектив их развития в стране позволяет определить: во-первых, приоритеты в решении иммиграционных проблем; во-вторых, основные направления, механизмы их решения на переходный период; в-третьих - разработать программу по регулированию этих процессов и прогноз по ее реализации на долгосрочную перспективу - период социально-экономической стабилизации и устойчивого развития страны.

С приобретением государственной независимости Республикой Казахстан, началом трансформационных процессов бывшего Союза Советских Социалистических Республик и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину, 1991-1994 гг. в Казахстане, как и во многих других странах Союза Независимых Государств, сложилась тенденция роста отрицательного сальдо миграции. В целом миграционная ситуация в Республике Казахстан характеризовалась следующими основными процессами:

1) В эмиграции превалирует отъезд представителей русскоязычной части населения, ранее сосланных в Казахстан при царизме, депортированных а годы сталинского режима, направленных на освоение целинных и залежных земель;

2) В иммиграции преобладает приток этнических казахов (оралманов), который вызван в большинство случаях такими обстоятельствами как: желание сохранить свою национальную идентичность; следствия военных конфликтов; желание вернуться на историческую родину и по другим причинам.

3) Во внутренней миграции: оттоком населения из сельских населенных пунктов о результате упадка аграрного сектора; отъездом людей из малых и средних городов из-за остановки градообразующих предприятий и перерабатывающих комплексов; экологическими причинами из зоны Семипалатинского полигона и Приаралья.

4) Незаконной миграцией, вызванной геополитическим расположением Республики Казахстан, прозрачностью границ со странами Содружества Независимых Государств, отсутствием единой согласованной политики стран содружества и несовершенством законодательной базы.

5) Трудовой миграцией, связанной с привлечением иностранной рабочей силы при существующем избытке собственных трудовых ресурсов на внутреннем рынке труда

6) Присутствием беженцев, вызванным нестабильной общественно-политической обстановкой в ряде государств [65].

Вместе с тем, дальнейшее исследование изучаемой проблемы требует более детального анализа действующего механизма иммиграционной политики и ее эффективности в Казахстане. С каждым годом растет количество казахов, живущих за границей, но мечтающих вернуться на свою историческую родину. Миллионы казахов остаются рассеянными в соседних странах Центральной Азии, а также в Китае, Монголии, Афганистане, Пакистане, России и Турции. Согласно данным Международной Организации Миграции (МОМ), за пределами страны проживает более двух миллионов казахов, в то время как Международная Ассоциация Казахов полагает, что их количество приближается к пяти миллионам. По последним данным на территории республики в настоящее время, проживают около девяти миллионов казахов. Значит, почти каждый третий казах живет за границей. Является ли существующая иммиграционная политика Казахстана эффективной?

Для объективного ответа на этот вопрос обратимся к анализу известных фактов и конкретных социально-экономических показателей, характеризующих демографическую ситуацию в республике.

Сегодня Казахстан республика, которая сумела провести рыночные реформы и создать соответствующее законодательство. За пятнадцать лет с 1991 по 2006 гг. в экономику привлечено порядка 43-х миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций. Казахстан стал государством, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество. Финансовая система Казахстана признана одной из самых прогрессивных, и это подтверждают ведущие международные эксперты. Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов.

Поступательный экономический рост позволил стране значительно расширить социальную направленность государственных расходов, что свидетельствует о достигнутом запасе прочности экономики. В настоящее время Казахстан, по классификации Всемирного банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода.

В Казахстане учрежден институт Уполномоченного по правам человека. Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека. Работает представительная и авторитетная по составу Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества; любой гражданин Казахстана может выезжать из страны и возвращаться. Таким образом, в экономическом, социальном и политическом плане Казахстан стал привлекательной страной для массового возвращения этнических казахов на свою историческую родину. Это наглядно характеризуют следующие данные.

Так, по данным Комитета по миграции МТСЗН РК за период с 1991 по 1 октябрь 2005 г. в Казахстан прибыло 117698 семей оралманов или 464426 человек [66], а к началу 2007 года общее число оралманов составило 549651 человек. Из них 77,5 % прибыло из стран СНГ: Узбекистана 61,5 % - 285409 чел., Туркменистана 9 % - 41787 чел., Таджикистана 2,3 % - 10810 чел., России 4 % - 18632 чел. и других стран (таблица 1).

Из общего числа, прибывших 22,25 % из стран дальнего зарубежья. Потоки прибытия сформировались за счет выходцев из Монголии 15.4 % - 71507 чел., Ирана 1,1% - 5106 чел., Турции 0,6 % - 2770 чел., Китая 4,8 % - 22117 чел. и Афганистана 0,4 %. - 1827 чел. [67].

Таблица 1

Количество оралманов, прибывших из иностранных государств за период 1991-01.10.2005 г

Наименование Областей	Всего оралманов	Удельный вес
	Семей	Человек	%	%
Дальнее зарубежье, в том числе:	22941	103327	19.49	22.25
Монголия	15151	71507	12.87	15.40
Турция	694	2770	0.59	0.60
Китай	5667	22117	4.81	4.76
Иран	1007	5106	0.86	1.10
Афганистан	422	1827	0.36	0.39
Ближнее зарубежье, в том числе:	94498	359945	80.29	77.5
Россия	6685	18632	5.68	4.0
Узбекистан	73329	285409	62.30	61.45
Таджикистан	2460	10810	2.10	2.33
Туркменистан	11266	41787	9.57	9.00
Кыргызстан	758	3307	0.64	0.72
Др. страны	259	1154	0.22	0.25
ИТОГО	117698	464426	100,0	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

Как видно из таблицы, более три четверти оралманов прибыли из стран ближнего зарубежья, и только менее одной четверти - из стран дальнего зарубежья, тогда как только в одном Китае проживают, по некоторым данным около 1,5 миллиона этнических казахов (всего за рубежом их около 5 млн.), т.е. большой потенциал оралманов находится в дальнем зарубежье (хотя по географическому признаку ареалов размещения этнических казахов в Китае, эту страну можно отнести к ближнему зарубежью). Для сравнения: Республика Казахстан за 15 лет собрал чуть более полумиллиона оралманов, тогда как «небольшой» Израиль за 30 лет собрал три миллиона этнических евреев со всего мира, т.е. по 1 миллиону за каждые 10 лет, что говорит об очень низком темпе и «скорости» возвращения этнических казахов на свою историческую родину, а это и есть, по нашему мнению, главный показатель относительно низкой эффективности действующего механизма интеграции оралманов в казахстанское общество.

Основной деятельностью в 2001 - 2005гг. в области иммиграции было содействие возвращению бывших граждан страны в Республику Казахстан. В процессе регулирования иммиграционных процессов государство ограничивалось узким набором инструментов.

В регулировании иммиграционных процессов в этот период использовались следующие инструменты:

- территориальное размещение;

- наличие рабочих мест;

- создание для иммигрантов условий проживания в стране;

- стимулирование возвращения в Казахстан соотечественников;

- совершенствование информационного обеспечения иммиграционных процессов путем улучшения работы государственной системы регистрации и учета иммигрантов.

Основным элементом в системе государственного регулирования потоков оралманов стала политика их территориального размещения. Размещение оралманов осуществлялось на основе оптимального, с точки зрения государства, выбора мест проживания, включающего социально-экономические и другие оценочные параметры, например, плотность населения в регионе. Однако анализ, проведенный автором, показывает, что территориально по республике оралманы размещены крайне неравномерно. При этом имеет место несовпадение интересов репатриантов-оралманов и государства. Правительство направляло потоки оралманов на север, предлагая определенное количество льгот тем, кто отправляется туда, однако, большинство оралманов, несмотря на эти льготы, предпочитает оставаться на юге (таблица 2).

Территориально по республике оралманы размещены неравномерно, что отражено на рисунке 2 26,6 % оралманов разместились в Южно-Казахстанской области, 13,1 % - в Алматинской области, 13,3 % - в Мангистауской области и наоборот кроме городов Астаны и Алматы, есть области где оралманы проживают очень мало - в Западно-Казахстанской области - 1,5 %, Атырауской области -1,8 %, Кызылординкой - 1,9 %, Восточно-Казахстанской - 2,7 %, и Костанайской - 2,7 % (Приложение А).

Большинство оралманов предпочитают оставаться на юге. В настоящее время около 65 % репатриантов в основном выбирают четыре области: Южно-Казахстанскую, Мангистаускую, Жамбылскую и Алматинскую. Среди множества факторов неравномерного распределения оралманов по регионам является фактор незнание русского языка. Несмотря на положение Конституции РК «О языках», где казахский является государственным, в силу

Таблица 2

Распределение оралманов по областям Казахстана за период с 1991 по 01.10.2005 г

Наименование областей	Количество оралманов (Человек)	Удельный вес областей %
Акмолинская	27098	5,8
Актюбинская	18339	3,9
Алматинская	60770	13,1
Атырауская	8237	1,8
В-Казахстанская	12567	2,7
Жамбылская	49365	10,6
З-Казахстанская	7030	1,5
Карагандинская	28792	6,2
Кызылординская	8827	1,9
Костанайская	12790	2,7
Мангистауская	61737	13,3
Павлодарская	16598	3,6
С-Казахстанская	21597	4,7
Ю-Казахстанская	123326	26,6
г. Алматы	4209	0,9
г. Астана	3244	0,7
ИТОГО	464426	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

крайне недостаточной реализации этих законодательных документов, незнание оралманами русского языка проводит к тому, что переселенцы просто не могут трудоустроиться в тех регионах и областях, где еще силен менталитет русскоговорящего (русскоязычного) населения, что требует дополнительных затрат как на переобучение оралманов, так и на преодоление сложившегося, во многом предвзятого, отношения к ним со стороны местного населения, чиновников и работодателей.

Выбора места проживания оралманами тесно связан с таким фактором, как наличие рабочих мест в государственном, частном и общественном секторах экономики, в сфере материальной и социально-духовной инфраструктуры с учетом профессии, квалификации и предпочтение иммигрантов-оралманов.

Согласно Закона РК «О миграции населения» от 13 декабря 1997 г. Агентство (ныне Комитет) и его территориальные органы призваны оказывать оралманам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации и в освоении новой профессии [68].

На 1 января 2005 года из общего числа оралманов 53,2 % были людьми трудоспособного возраста, из них трудоустроено только 61,5 %. При этом наиболее низкие показатели трудоустроенного населения среди оралманов

Размещено на http://www.allbest.ru/

в Южно-Казахстанской области - 38,3 %, Западно-Казахстанской - 41,4 %, Атырауской - 42,3 %, Актюбинской - 48,0 %, Восточно-Казахстанской - 50%. Самый высокий показатель занятости в столице республике Астане - 91,4%. В Алматинской области он составляет-83,0 %, в Северо-Казахстанской.

Таблица 3

Количество оралманов трудоспособного возраста по состоянию на 01.01.2005 г

Область	Численность оралманов ( чел.)	в том числе
				имеют работу	не имеют работу	%, уд. вес
	всего	трудо- способ-ные	% уд. вес
Акмолинская	22964	12004	52,3	9408	78,4	2592	21,6	7,9
Актюбинская	12588	6042	48,0	2900	48,0	3142	52,0	2,4
Алматинская	49970	26455	52,9	21951	83,0	4504	17,0	18,5
Атырауская	4262	2657	62,3	1123	42,3	1534	57,7	0,9
Восточно-Казахстанская	7358	3929	53,4	1948	50,0	1981	50,0	1,6
Западно-Казахстанская	4080	2299	56,3	952	41,4	1347	58,6	0,8
Жамбылская	28833	12092	42,0	8451	69,9	3641	30,1	7,1
Карагандинская	20742	10457	50,4	8295	79,3	1549	20,7	7,0
Кызылординская	5003	2892	57,8	1493	51,6	1399	48,4	1,3
Костанайская	7994	4461	55,8	2685	60,2	1776	39,8	2,3
Павлодарская	15606	7175	46,0	4950	69,0	2225	31,0	4,2
Северо-Казахстанская	12948	6800	52,4	5552	81,6	1248	18,4	4,7
Мангистауская	55316	34420	62,2	24109	70,0	10311	30,0	20,3
Южно-Казахстанская	109000	57770	53,0	22130	38,3	35640	61,7	18,6
г. Алматы	3559	2171	61,0	1520	70,0	651	30,0	1,3
г. Астана	2807	1332	47,5	1217	91,4	115	8,6	1,1
Итого	363030	192956	53,2	118684	61,5	73655	38,2	100,0
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

- 81,6 %, Карагандинской - 79,3 %, Мангистауской - 70 %. Так, в ЗКО из 2299 оралманов трудоспособного возраста трудоустроено только 952 человек. Аналогично в Актюбинской области на 1 января 2005 года из 6042 оралманов трудоспособного возраста трудоустроено 2900 человек, что составляет 48 % (таблица 3). При беседе автора с работниками управления объясняли такую низкую степень трудоустроенности на продолжительность времени получения гражданства, следовательно, сроками получения СИК И РНН, а «при отсутствии этих документов официально трудоустроиться невозможно» [69].

Складывается в некотором роде парадоксальная ситуация: наибольшее количество оралманов размещено в Южно-Казахстанской области, тогда как там же самый низкий показатель трудоустроенности. Хотя численность экономически активного населения составляет 62,5 тыс. человек (рисунок 5). В тоже время в ряде Северных и Центральных областей республики, включая г. Астана, наблюдается довольно высокий уровень занятости оралманов, при относительно низком удельном весе этого региона в размещении оралманов, что обусловлено относительно высокой степенью востребованности оралманов как по профессии, так и по квалификации в северных регионах.

Таким образом, из-за несовершенства организационных неурядиц нормативно-правовых актов, регулирующих механизм трудоустройства и создание рабочих мест для оралманов, многие из них имеющие соответствующие образование и квалификации по разным видам специальностей, не востребованы в стране. Это приводит перемены места их жительства даже ценой оставления ими ранее предоставленного жилья, с целью поиска и нахождения объектов приложения своего труда, что усиливает процесс внутристрановой миграции.

И это в свою очередь, требует от государства создания для иммигрантов условий проживания в стране в соответствии с международными соглашениями и стандартами, регулирование государством масштабов иммиграции, исходя из экономических возможностей, уровня социально - экономического развития общества, политической обстановки, совершенствование правовой и организационной основы защиты мигрантов, помощи в их реабилитации и достижении экономической самостоятельности, исходя из возможностей государства.

Семьи приезжающие в основном многодетные, на начала 2005 года дети оралманов составило 146718 человек, что составило 40,4 % от общего их количества, из них 63% - школьного возраста и 37% - дошкольного возраста. Отсюда вытекает вопрос обеспечение их необходимой одеждой и школьными принадлежностями, а детей дошкольного возраста детскими садами. И только 3,5 % детей школьного возраста обучаются в школах- интернатах (таблица 4).

Молодежь получившие образование у себя в стране или в Европе, зачастую не владеют кириллицей, и этот вопрос до сих пор решается медленно. Для решения этих проблем, могло бы способствовать открытие специального центра по ускоренному обучению этому виду графики.

Таблица 4

Количество детей оралманов по состоянию на 01.01.2005 г

Наименование областей	Количе-во оралманов на 01.01. 2005 г. чел.	Кол-во детей	% к общем. Кол-ву оралманов	В том числе	Кол-во детей шк. возраста, к-е посещают школу по месту жительства	Кол-во детей шк. возраста, к-е проживают и обучаются в интернате
	.			Дошкольного возраста	Школьного возраста
Акмолинская	22964	8858	38,6	3291	5567	5520	47
Актюбинская	12588	4405	35,0	1542	2863	2863	-
Алматинская	49970	18798	37,6	6437	12361	12329	32
Атырауская	4262	1483	34,8	543	940	940	-
Восточно-Казахстанская	7358	2945	40,0	678	2267	2205	57
Западно-Казахстанская	4080	1554	38,1	596	958	958	-
Жамбылская	28833	15604	54,1	5456	10148	10148	-
Карагандинская	20742	8721	42,0	2588	6133	6007	126
Кызылординская	5003	1849	37,0	569	1280	1227	53
Костанайская	7994	2893	36,2	839	2054	1993	61
Павлодарская	15606	7581	48,6	2537	5044	5011	33
Северо-Казахстанская	12948	5030	38,8	2015	3015	155	2860
Мангистауская	55316	18827	33,9	7947	10880	10880	-
Южно-Казахстанская	109000	46072	42,3	18570	27502	27452	50
г. Алматы	3559	1114	31,3	336	778	768	10
г. Астана	2807	984	35,0	411	573	569	4
Итого	363030	146718	40,4	54355	92363	89025	3333
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

Структура оралманов по показателю их образованности, согласно официальным данным, на 1 октября 2005 года выглядела следующим образом: оралманы, имеющие высшее образование - 10,8 % или 24847 человек, из них докторов наук - 45, кандидатов наук - 242 человек, незаконченное высшее - 1,3 %, среднее специальное - 20,6 %, общее среднее - 64,2 %, не имеющие начального образования - 3,1 % [70].

Стимулирование возвращения в Казахстан соотечественников, раннее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь ученых, других категорий высококвалифицированных специалистов, предпринимателей - потенциальных инвесторов дали бы свои положительные результаты (рисунок 6).

Рисунок 6 Распределение оралманов трудоспособного возраста по уровню образования

По критерию профессиональной принадлежности (из общего количества трудоспособных оралманов - 245920 человек к началу 2006 г.) структура оралманов выглядела следующим образом: творческие работники - 1530, работники образования - 11753, медработники - 6058, государственные служащие - 773, предприниматели - 8844, сельхозработники - 47377 и других отраслях и сферах - 104804. Всего занятых - 62.8 %, безработных -38,2 % от количества трудоспособных оралманов, которые составляют 52 % от их общего числа [71].

Однако, из-за недоработок нормативного правового акта, регулирующего механизм трудоустройства и создания рабочих мест для оралманов, многие из них, имеющие соответствующее образование и квалификацию по различным видам специальностей, не востребованы в стране. Многие из них до сих пор остаются нетрудоустроенными, что приводит к оттоку оралманов с мест проживания и создает предпосылку к оставлению ими жилья. Следовательно, работа по обеспечению компактного расселения семей оралманов в малых городах и населенных пунктах производится стихийно, без учета потребностей регионов в квалифицированных, экономически активных иммигрантах, а также без учета их родственных связей и не создаются условия для трудоустройства.

Негативные последствия несет иммиграция неквалифицированной рабочей силы, особенно из стран Монголии, Афганистана и других стран. Очевидно, что столь значительный приток неквалифицированной рабочей силы породит социально-экономические вопросы, решение которых также необходимо предусмотреть в новой миграционной политике.

Президент РК подчеркнул, что «нам нужна современная концепция миграционной политики», так как «сложившаяся в Казахстане благоприятная социально-экономическая ситуация создает условия для притока иностранной рабочей силы». Для этого, по мнению Президента необходимо выработать эффективные механизмы привлечения в Казахстан высококвалифицированных и профессиональных работников, которые могли бы работать в нашей республике на постоянной основе. При этом мы не должны забывать о воспитании и повышении квалификации и профессионализма наших отечественных работников. Как подчеркивается в Послании президента, особое внимание должно быть уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов (казахов-репатриантов) в наше общество. Если обучить их профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к новым условиям. Президент также заявил о необходимости принятия в 2006 году Трудового Кодекса, концепция которого соответствует всем международным стандартам, требованиям Международной организации труда и Всемирной торговой организации.

Совершенствование информационного обеспечения иммиграционных процессов путем улучшения работы государственной системы регистрации и учета иммигрантов, постоянного мониторинга иммиграции и конъюнктуры рынка труда;

Информирование населения о проблемах адаптации и интеграции оралманов с широким использованием средств массовой информации, наличие исчерпывающей информации о ситуации в регионе возвращения. Центральные и местные исполнительные органы должны способствовать получению такой информации, в том числе из независимых источников.

Как выше отмечали, представители казахской диаспоры являются составной частью всего казахского народа, культурная и духовная жизнь казахской диаспоры должна стать неотъемлемой частью заботы нашего государства о соотечественниках, проживающих за рубежом. Зарубежная казахская культура - это общенациональное достояние всего казахского народа, которое необходимо сделать доступными для граждан Казахстана, также как достижения культуры Казахстана следует донести до наших зарубежных соотечественников.

В некоторых странах в местах компактного проживания казахов они имеют возможность получать образование на родном языке, соблюдают национальные традиции и обычаи. Несмотря на это, в последнее время возникло множество проблем, связанных с национально-духовным, культурным положением соотечественников, проживающих за рубежом.

До начала 90-х годов в казахских национальных школах республик, образовавшихся впоследствии СНГ и в других странах, обучение проводилось по единой программе. В настоящее время каждое государство в данной области придерживаются собственных направлений. Несмотря на то, что школы являются казахскими, учебники и учебно-методические пособия, предназначенные для них, в каждой из стран проживания казахской диаспоры в корне отличаются друг от друга. Поэтому создалась ситуация, когда казахи, проживающие в одной стране, понимая устную речь казахов, проживающих в другой стране, не воспринимают принятию там письменную речь.

В Китае наши соотечественники пользуются письменностью, основанной на арабском алфавите. Казахи, проживающие в Монголии и России, пишут на кириллице, европейские казахи используют алфавит на основе латиницы, на национальные разновидности латиницы перешли Узбекистан и Туркменистан. Своими особенностями отличается письменность казахов в Иране и Афганистане. Кроме того, грамматика казахского языка и история казахской литературы преподаются в разных странах по-разному.

Ранее учебники, художественная литература, газеты и журналы на казахском языке, выпущенные в Казахстане, беспрепятственно поступали в адрес соотечественников, проживающих за рубежом, особенно в странах СНГ. В последнее время этот процесс почти прекратился. Кроме того, наши соотечественники, проживающие за рубежом, нуждаются в трансляции теле- и радиопередач из Казахстана. На сегодняшний день только телеканал «Саspionet» транслирует передачи на трех языках (казахский, русский, английский).

Как и многие представители казахстанской интеллигенции, Мурат Мухтарович Ауэзов в статье под названием «За все придется отвечать», опубликованной в газете «Время» пишет, что необходимо позаботиться о наших соотечественниках там, за границей [72]. Дело в том, что дипломатические представительства за рубежом не принимают должного участия в организации действенных мер по делам иммигрантов. По нашему мнению, эта работа должна вестись именно там, в стране исхода. Это необходимо учитывать при заключении Республикой Казахстан международных договоров по регулированию миграционных процессов и обмену соответствующей информацией со странами происхождения мигрантов.

Таким образом, анализ действующего механизма иммиграционной политики Республики Казахстан, проведенный в настоящем исследовании на основе расчетов составленных автором и с использованием данных Комитета по миграции, позволяет говорить о не эффективности ее практической реализации. В связи с этим, необходимо более подробно и тщательно проанализировать весь механизм интеграции оралманов на территории республики, что, собственно, и является целью нашего диссертационного исследования. Для полноты изучения и освещения проблемы необходимо также дать оценку современного состояния механизма интеграции, рассматривая ее как прямой результат действующего иммиграционной политики казахстанского государства.

Проблемы интеграции оралманов в Казахстане связаны также с несовершенством механизма их привлечения и размещения. Государственное воздействие на механизм их привлечения и размещения осуществляется, прежде всего, путем упорядочения законодательства, установления справедливых правил поведения, внедрения новых форм и методов регулирования.

Недостатки существующего механизма привлечения и размещения репатриантов в стране подтверждаются анализом наиболее типичных ситуаций характеризующих их поведение. Так, в условиях переходного периода (миграции) характерные особенности поведения оралманов могут раскрыть следующие элементы: а) цель и стратегия их пребывания; б) поведение их во время обустройства; в) поведение их после обустройства. Наши наблюдения и анализ литературы показывают, что в качестве преобладающей цели и стратегии действий для большинства иммигрантов на начальном этапе является стремление добиться переселения и «выживание».

Необходимость выживания обоснована неопределенностью экономической ситуации, высоким риском осуществления миграционных процессов и невозможностью быстрой адаптации к новому месту жительства.

Поведение оралманов во время обустройства позволяет оценить степень их самостоятельности. Поведение их после обустройства в значительной степени определяет изменение ситуации внутри страны или отдельного региона. Особенности этого поведения в целом и отражает миграционную ситуацию. К общим проблемам следует также отнести недостаток квалифицированных кадров среди оралманов, отсутствие адекватной системы подготовки персонала и низкая активность самих мигрантов. По этим причинам, поведение прибывшего оралмана во многом характеризуется нестабильностью и непоследовательностью.

В условиях рынка государство регулирует деятельность всех экономических субъектов как главный организатор хозяйственной жизни [73]. Как подсказывает зарубежный опыт центральное место среди методов воздействия государства на экономические субъекты, занимает система правого регулирования. Для прибывающих, в нашу страну иммигрантов также предусмотрена такая система правового регулирования.

В действующем законодательстве есть понятия как квота; квота иммиграции; квота иммиграции оралманов.

Квота - доля или ограничение, устанавливаемое в рамках закона или различными соглашениями.

Квота иммиграции - количественное ограничение иммигрантов, допускаемых ежегодно к переселению.

Квота иммиграции оралманов - число семей оралманов, ежегодно допускаемых к переселению на территорию РК на которых распространяются льготы и компенсации в соответствии с Законом «О миграции населения».

Лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства, консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом или в уполномоченный орган о признании их оралманами и прибывшие на территорию страны, пользуются правами и несут обязанности в порядке, установленном законодательством РК для иностранцев и лиц без гражданства. В частности, лица, подавшие ходатайство в дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом о признании их оралманами и прибывшие на территорию Республики Казахстан, в соответствии с законом (ст.15) обязаны:

- по получении направления в центр временного размещения отбыть туда в течение трех дней;

- уведомить о месте проживания соответствующие территориальные службы миграции и пройти регистрацию в органах внутренних дел в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

- соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения;

- проходить медицинские осмотры по требованию органов здравоохранения, получать прививки, лечение, а также выполнять предписания органов здравоохранения;

- сообщать соответствующим миграционным службам сведения, необходимые для рассмотрения ходатайства.

Согласно ст.15 Закона о миграции статус оралмана прекращается после получения иммигрантом гражданства Республики Казахстан.

Но приобретение репатриантом гражданства не означает исчезновение проблем, наиболее острой из которых является решение жилищного вопроса.

Жилище - основа социальной инфраструктуры. Если первым условием человека можно считать труд как источник дохода, то вторым по значимости является жилище. Человек «без крыши над головой», без крова - синоним крайне бедственного положения. Сегодня недостаток жилищ в ряде стран является даже более острой проблемой, чем безработица, во всяком случае жилищная нужда затрагивает значительно более широкие круги населения [74].

Жилищные проблемы оралманов решалась раньше (до февраля 2004 г.) согласно Постановления Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2001г, № 605 утверждены Правила приобретения жилища для семей оралманов. Эти Правила приобретения жилища для семей репатриантов оралманов разработались в соответствии с законами Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения», а также следующих Законов:

- от 16 июля 1997 года «О государственных закупках»;

- от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»;

- постановлениями Правительства Республики Казахстан от 21 июля 1999 года № 1020 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии»;

- от 18 августа 1999 года № 1194 «Об утверждении Положения о целевом использовании средств, выделяемых из республиканского бюджета для репатриантов (оралманов)»;

- от 29 декабря 2000 года № 1950 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2001 год», с целью регулирования правоотношений, возникающих в процессе приобретения жилища между потенциальными поставщиками и территориальными органами Агентства Республики Казахстан по миграции и демографии, определения особенностей приобретения жилища для оралманов и эффективного расходования выделенных средств из республиканского бюджета.

Это 1) вид закупаемого жилища - отдельные жилые единицы (индивидуальный жилой дом, квартира, комната в общежитии), предлагаемые к государственным закупкам; 2) компетентные органы - государственные органы, предоставляющие в рамках Правил необходимую информацию по соответствующим запросам; 3) территориальные органы - осуществляющие организацию, проведение конкурсов и государственную закупку жилища для оралманов в соответствии с законодательством о государственных закупках. 4). количество приобретаемого жилища, подлежащего закупке, определялось в соответствии с установленной Правительством Республики Казахстан квотой иммиграции на каждый календарный год и с учетом предусмотренных средств из республиканского бюджета для погашения задолженности, образовавшейся за предыдущие годы перед оралманами. 5) жилище, приобретаемое для оралманов, должно было соответствовать установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям, предусмотренным жилищным законодательством Республики Казахстан и быть готовым к заселению.

Для семей opалманoв руководители территориальных органов в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках проводили конкурсы по закупке жилища. В частности, они принимали решения об осуществлении государственных закупок жилища для оралманов, утверждали количество закупаемого жилища, а также объемы финансирования закупок в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом. Назначали ответственных должностных лиц по организации и проведению государственных закупок, выбирали способ осуществления государственных закупок в соответствии с Законом «О государственных закупках». Основным способом осуществления государственных закупок являлся открытый конкурс. Территориальным органом создавалась конкурсная комиссия, в состав которой включались руководитель и специалисты территориального органа, а также представители местных исполнительных органов. При необходимости привлекались специалисты государственных органов на безвозмездной основе в качестве технического эксперта.

В процесс государственных закупок жилища могли допускаться в качестве наблюдателей представители Совета оралманов или оралмана - претенденты на получение жилища. Конкурсная комиссия определяла выигравшую конкурсную заявку по каждому виду закупаемого жилища отдельно с учетом критериев, указанных в конкурсной документации: 1) стоимости жилища, определяемой на основе самой низкой цены на единицу площади жилища; 2) наличия вспомогательных помещений и элементов благоустройства придомовой территории; 3) степени благоустроенности, наличия дополнительных хозяйственных построек и приусадебных участков;

4) месторасположения (наличие в предлагаемом районе общеобразовательных школ, культурно-просветительных, дошкольных и лечебных учреждений, маршрутов движения пассажирских транспортных средств общего пользования соответствия жилища санитарным и техническим нормам. Конкурсная комиссия осуществляла свою деятельность в порядке, установленном законодательством о государственных закупках. Решение конкурсной комиссии можно было обжаловать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. В случае представления по каждому виду закупаемого жилища менее трех конкурсных заявок или в случае их отсутствия конкурс по закупке данного вида жилища признавался несостоявшимся. В случае признания конкурса по какому-либо виду закупаемого жилища несостоявшимся территориальный орган вправе был осуществить государственную закупку данного вида жилища способом закупок из одного источника в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. Конкурсная комиссия при рассмотрении конкурсных заявок потенциального поставщика проводила осмотр предлагаемого жилища на соответствие его критериям, указанным в конкурсной документации и оформлялся актом. Приобретенное жилище передавалось безвозмездно в собственность оралмана. Для определения нормы жилой площади приобретаемого жилища оралманам необходимо было представить определенное количество документов. Норма жилой площади приобретаемого жилища определялась для каждой семьи оралмана индивидуально согласно жилищному законодательству Республики Казахстан. Для определения нормы жилой площади приобретаемого жилища оралманы предъявляли в территориальные органы: 1) справку о составе семьи; 2) в случае наличия в семье женщины, имеющей беременность свыше двадцати недель, предоставлялась соответствующая справка; 3) справку об отсутствии жилища и земельного участка; 4) прибывшие ранее предоставляли справку с места жительства о неполучении ими и постоянно проживающими с ними членами семьи жилища и земельного участка от государства.

При необходимости предоставляли также соответствующую справку от компетентных органов о наличии в семье страдающего тяжелой формой заболевания, предоставляющую право на дополнительную жилую площадь. Постановка на учет нуждающихся в жилище оралманов осуществлялся по месту их жительства в территориальном органе по предоставлению документов, подтверждающих их правовой статус. Отчет и информация о проведенных государственных закупках жилища для семей оралманов представлялся территориальными органами в Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии. Ответственность за своевременность, полноту и достоверность представления отчетов и информации возлагалась на руководителя территориального органа. Процедура въезда оралманов в страну отражена на рисунке 7.

По областям республики почти вся сумма выделенная, на приобретение жилья оралманам осваваевалась от 97 % до 100 % каждой областью, но по количеству приобретенного жилья ситуация была иная.

Сведения о кассовых расходах на приобретение жилья семьям оралманов по областям республики на 1 января 2004 года составили 2569253 тысяч тенге, при утверждении квоты иммиграции 5000 семей и задолженность.

Таблица 5

Сведения о кассовых расходах на приобретение жилья семьям оралманов по областям РК на 01.01.2004 года

Ниаменоваие областей и городов	Квота иммиграции оралманов на 2003 год	Всего сумма с учетом задолжен. прошгых лет (тыс. тенге)	Кассовые расходы по состоянию на 01.01.2004 года	%
	Количество семей	Сумма (тыс. тенге)
Акмолинская	608	121296	121296	117756	97
Актюбинская	228	132576	132576	132354,0	100
Алматинская	153	39302	39302	36495,0	93
Атырауская	76	86423	86423	75008	87
Восточно- Казахстанская	47	16060	19359	19359	100
Жамбыльская	190	47367	47367	46783,0	99
Западно- Казахстанская	169	92540	92540	76415	83
Карагандинская	565	110514	110514	110510	100
Кызылординская	94	50408	50408	50408	100
Костанайская	658	285391	336114	332559	99
Мангистауская	352	400409	400409	399813	100
Павлодарская	565	114201	114201	113032	99
Северо- Казахстанская	640	269520	274750	274599	100
Южно- Казахстанская	471	234911	375866	371309	99
г..Алматы	90	183971	183971	183779	100
г. Астана	94	229125	229125	229080	100
ИТОГО	5000	2414014	2614221	2569253	98
Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты населения РК.

прошлых лет по приобретению жилья составляла 254 семей, всего должно было обеспечено жильем (или приобретено) 5254 жилья на сумму 2614221 тысяч тенге, однако следует отметить приобретено было только 3599 жилья на сумму 2569253 тысяч тенге, что составляет 98 % всей выделенной суммы и только 68,5 % семей оралманов были обеспечены жильем (таблица 5).

Таблица 6

Сведения о приобретении жилья семьям оралманов по областям Республики Казахстан за 2003 год

Ниаменоваие областей и городов	Квота иммиграции оралм-в на 2003г.	Задолжен.прошлых лет по квоте иммиграц оралма-в	Всего подлежит к приобрете-нию	Количество приобретенного жилья	Количество не приобретенного жилья
	Кол-семей	Кол-во семей	Кол-во семей	К-во семей	%	К-во семей	%
Акмолинская	608		608	334	55,0	274	45,0
Актюбинская	228		228	198	86,8	30	13,2
Алматинская	153		...

Подобные документы

• Экономическая интеграция

  Сущность и формы экономической интеграции. Финансово-промышленные группы как фактор развития экономической интеграции. Стратегия создания и основные направления ФПГ в Беларуси. Цели создания СНГ. Тенденции развития экономической интеграции стран СНГ.
  
  курсовая работа [38,6 K], добавлен 23.01.2009
  

• Пролемы экономической интеграции стран СНГ

  Факторы экономической интеграции бывших советских республик. Успехи и неудачи СНГ. Перспективы СНГ. Главные препятствия интеграции – опасения в странах – членах СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности.
  
  реферат [27,3 K], добавлен 26.04.2003
  

• Проблемы и перспективы экономической интеграции России и Беларуси

  Сущность международной экономической интеграции. Беларусь как часть мировой экономической системы и ее участие в международных интеграционных процессах. Оценка экономической интеграцию России и Беларуси в историческом аспекте и на современном этапе.
  
  курсовая работа [52,1 K], добавлен 30.10.2011
  

• Оценка экономической эффективности интеграции промышленных предприятий

  Общее понятие процесса интеграции и его важнейшие составляющие. Внутренняя и внешняя экономическая среда функционирования интегрированной структуры. Классификация факторов, показатели и алгоритм оценки эффективности интеграции хозяйствующих субъектов.
  
  реферат [469,1 K], добавлен 24.07.2011
  

• Теоретические и практические аспекты специализации, интеграции и диверсификации капитала в агропромышленном комплексе России

  Основополагающие концепции диверсифицированных компаний. Направления вертикальной интеграции. Перспективы развития аграрной политики и крупных сельскохозяйственных предприятий в России. Подходы к расчету экономической эффективности диверсификации.
  
  дипломная работа [737,7 K], добавлен 07.10.2010
  

• Формы экономической интеграции

  Характеристика форм международной экономической интеграции: зоны свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз, политический союз. Прямой и косвенный ущерб государства от заболеваемости населения. Расчет прямых налогов.
  
  контрольная работа [20,3 K], добавлен 05.11.2009
  

• Приграничный агропромышленный регион: предпосылки и перспективы экономической интеграции

  Предпосылки и тенденции региональной экономической интеграции Алтайского края с приграничными регионами, приоритеты государственных программ. Комплексный анализ экономики Алтайского края с учетом экономического потенциала сопредельных территорий.
  
  монография [346,4 K], добавлен 11.07.2013
  

• Анализ макроэкономических показателей экономической безопасности Российской Федерации

  Сущность и субъекты экономической безопасности. Макроэкономические показатели экономической безопасности национальной экономики. Основные тенденции, факторы и условия социально-экономического развития РФ. Пути интеграции России в мировую экономику.
  
  курсовая работа [158,1 K], добавлен 20.05.2014
  

• Сущность экономической интеграции

  Этапы экономических интеграционных процессов. Горизонтальная и вертикальная интеграции, причины концентрации. Высокая стоимость запасов и неустойчивые колебания сбыта, разнообразие рыночного спроса, конкурентоспособность и регрессивная интеграция.
  
  курсовая работа [31,2 K], добавлен 04.10.2011
  

• Основы вертикальной интеграции в нефтехимическом комплексе

  Понятие вертикальной интеграции, этапы становления и развития вертикально интегрированных нефтяных компаний России на примере "ЛУКОЙЛа" и "Роснефти". Конкурентоспособность, основные виды деятельности, стратегические цели и направления развития компаний.
  
  курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.08.2010
  

• Экономическая теория

  Экономическая теория как предмет и базисная экономическая наука. Функции и методы предмета. Характеристика интернационализации и интеграции экономических аспектов глобальных проблем. Сущность основных форм международной экономической интеграции.
  
  контрольная работа [28,6 K], добавлен 28.01.2009
  

• Предмет, методы и задачи социально-экономической статистики

  Социально-экономическая статистика как общественная наука. Ее сущность и основные методы, применяемые в ней. Проблемы интеграции отечественной статистики в международную статистику. Задачи социально-экономической статистики в условиях рыночной экономики.
  
  лекция [17,4 K], добавлен 14.03.2010
  

• Развитие агропромышленной интеграции и рыночной инфраструктуры

  Раскрытие содержания понятия и изучение разновидностей агропромышленной интеграции как процесса взаимодействия сельского хозяйства со смежными отраслями производства. АПК как следствие агропромышленной интеграции. Общие элементы рыночной инфраструктуры.
  
  презентация [106,8 K], добавлен 24.01.2012
  

• Факторы, влияющие на социальную политику и пути ее совершенствования

  Роль социальной политики в функционировании экономической системы государства, ее составные части. Факторы, определяющие направления развития. Опыт зарубежных стран в этой области. Социальная политика Беларуси и направления ее совершенствования.
  
  курсовая работа [772,7 K], добавлен 08.12.2013
  

• Современные формы международной экономической деятельности

  Формы и виды, динамика и структура международной экономической деятельности России и стран СНГ. Внешнеэкономические связи России с промышленно-развитыми странами мира. Проблемы интеграции России в систему мирохозяйственных связей и их регулирования.
  
  курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.04.2008
  

• Генезис экономической теории

  Зарождение и основные этапы развития экономической теории. Основные направления современной экономической мысли. Неоклассическое, кейнсианское, институционально-социологическое направления современной экономической мысли.
  
  курсовая работа [26,0 K], добавлен 23.04.2003
  

• Интеграция организаций как фактор социально-экономического развития регионов

  Сущность, понятия и принципы интеграции организаций. Виды интеграционных процессов, их классификация. Особенности проведения интеграции в металлургической отрасли и краткая характеристика холдинга ТМК. Влияние объединения организации в холдинг ТМК.
  
  дипломная работа [274,7 K], добавлен 08.11.2010
  

• Исследование возможных направлений разработки технологий повышения эффективности интеграции интеллектуальной собственности в экономику России

  Характеристика планируемого реформирования экономической среды России. Особенности подготовки обоснованных предложений по возможным направлениям разработки технологий повышения эффективности интеграции интеллектуальной собственности в экономику России.
  
  статья [40,1 K], добавлен 13.03.2011
  

• Трансформационные направления переходной экономики России

  Сущность и проблематика индикативного планирования как метода государственного регулирования народного хозяйства. Селективная политика как механизм реализации структурных сдвигов в национальной экономике. Преимущества интеграции стран-членов СНГ.
  
  реферат [26,0 K], добавлен 27.06.2011
  

• Особенности безработицы на современном этапе

  Теоретические основы безработицы, ее сущность и причины возникновения. Американский опыт регулирования трудовых отношений в сфере обеспечения занятости, интеграции безработных. Экономические и социальные последствия безработицы и борьба с ней.
  
  дипломная работа [117,1 K], добавлен 14.05.2011
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам