Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

Феномен оралманов состоит в том, что, несмотря на расселение по всему миру, они сохранили этническую идентичность. Казахская диаспора реально составляет большой потенциал народонаселения, позволяющий значительно увеличить численность граждан республики и реально повысить численность коренной национальности. Правовой статус оралманов, как репатриантов, закреплен законодательно, а их место в общественной системе определяется мерами государственной политики и поддержки. Все эти явления напрямую связаны с демографическими и миграционными процессами, которые расширяются во всем мире и требуют большего внимания со стороны всех государств.

6. Для полноты анализа феномена оралманов и заимствования отдельных положительных моментов, был проведен сравнительный анализ зарубежного опыта иммиграции соотечественников на примере таких стран, как Германия, Канада и Израиль. Изучение международного опыта интеграции репатриантов показывает, что политика и механизм регулирования процессов этнической миграции не могут быть застывшими и нуждаются в постоянном развитии. В большинстве стран мира проблемы повышения эффективности приема и адаптации репатриантов обсуждаются на межведомственном уровне в специально созданных правительством комиссиях. В квоту приема включается профессиональный признак, в том числе наличие у репатрианта обязательного среднетехнического или профессионального образования. Преимущественным правом на включение в квоту пользуются семьи, где преобладают люди трудоспособного и потенциально трудоспособного возраста, чтобы семья изначально была самодостаточна, могла себя прокормить и знала, чем будет заниматься на исторической родине. Все это необходимо учитывать Казахстану при выработке эффективного механизма интеграции оралманов.

7. На основе всестороннего анализа современного состояния иммиграции оралманов было выявлено множество проблем институционально-правового, организационно-экономического и социально-экономического характера по регулированию и осуществлению задач интеграции и адаптации оралманов в казахстанское общество в пореформенный период, включая современный его этап. К наиболее существенным приоритетам текущей миграционной политики, с учетом проведенного анализа литературы и практики, а также наблюдений автора, в дальнейшем, можно отнести следующие: всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологическая реабилитация лиц, переживших вооруженные конфликты; предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствий, вызываемых ею; обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения; создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории Республики Казахстан; содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала республики; обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции и другие.

8. С целью разрешения выявленных проблем диссертантом был обоснован и предложен ряд рекомендаций по совершенствованию институционально-правовых основ, а также организационно-экономического и социально-экономического механизмов интеграции и адаптации оралманов к новым для них условиям жизнедеятельности казахстанского общества.

В целях содействия модернизации механизма интеграции оралманов в страну необходимо включить в него дополнительные критерии и показатели, отражающие его эффективность в центре и на местах. По нашему мнению к ним относятся следующие:

Развитие института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Казахстана в зарубежных странах; проблемой остается незнание русского языка; выдача льготных кредитов; прозрачность в распределении льгот, открытие специального центра по ускоренному обучению оралманов; компактное расселение семей оралманов в малых городах и населенных пунктах с учетом их родственных связей; учет динамики рыночной цены на единицу площади жилища и особенностей мест пребывания оралманов; расселение оралманов с учетом потребностей регионов в квалифицированных, экономически активных иммигрантах; своевременное освоение бюджетных средств, выделяемых на мероприятия по иммиграции оралманов; разработка нормативно-правового акта, регламентирующего конкретные мероприятия по адаптации, обустройству и трудоустройству оралманов; утверждение порядка проведения мониторинга и формирования единой базы данных, т.е. составление отчетов по статистике, финансовой отчетности; создание ревизионной комиссии по контролю финансово-хозяйственной деятельности при Комитете по миграции из числа оралманов; принятие участия в формировании квоты представительства за рубежом; выдача беспроцентных ссуд на строительство жилья для оралманов, прибывших вне квоты иммиграции; создание центров временного размещения по типу семейных общежитий; создание Ассоциации помощи или общественного фонда, в которую оралманы могли бы обратиться за юридической или даже за другой помощью; необходимо разработать механизм выделения средств семьям оралманов для приобретения жилья на возвратной основе; привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане и др.

9. Реализация предложенных автором диссертационной работы рекомендаций, носящих как теоретический, так и прикладной характер, в определенной мере способствует эффективному решению задач более общего масштаба, а именно: формирование качественного этнонационального, этнодемографического человеческого капитала как главного движущего фактора устойчивого развития Республики Казахстан в эпоху глобализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что в ближайшие годы еще можно и нужно сделать все, чтобы морально и материально поддержать тех наших сограждан, которые могут и хотят вернуться на историческую родину. При этом можно согласиться с мнением Президента РК в том, что оралманы, которые хотят вернуться в Казахстан, «в первую очередь должны думать не о том, что даст им государство, а о том, что они смогут дать своей родине». Тем более, что «среди стран СНГ Казахстан - единственное государство, которое системно занимается репатриацией рассеянных по всему миру зарубежных казахов и выделяет для этого солидные бюджетные средства» [117].

Стратегическая цель Республики Казахстан в области народонаселения, достигнуть 20 млн. человек общей численности населения в стране к 2015 году и 25 миллионов - 2030 году [118].

Список использованных источников

1 Республика Казахстан: 2005.Краткий статистический справочник. Алматы: Агенстсво РК по статистике, 2005. С. 3-5.

2 Статистический ежегодник Казахстана. Алматы: Агенстсво РК по статистике. 2006. 502 с.

3 О численности населения РК на начало 2005г. Алматы: Финансы и

Кредит. 2005, № 3. С. 41-42.

4 Судоплатов А.П. и Первушин А.С. Проблемы народонаселения и мировое развитие.М: Издательство Московского Университета. 1986. С. 7-8.

5 Численность и размещение населения в Ресрублике Казахстан. том 1 Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан.Алматы: Агентство РК по статистике, 2000. С. 5-7.

6 Народонаселение. Энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 1994. 521 c.

7 Досманбетов Б.С. Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М.: Статистика, 1970. 120 с.

8 Лаптев В.И. Классификация и группировка семей при изучении миграции населения.// Научные записки ЛФЭИ. Вып. 38, 1972. С. 32-33.

9 Товкун В.И. К вопросу о классификации и миграции. // РД, 1967. 253 с.

10 Заславская Т.И. Методологические проблемы изучения миграции сельского населения. // Статистика миграции населения. М.: 1973. С. 11-12.

11 Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М.: 1975. С. 21-22.

12 Миркин В.Д. Опыт статистико-социологического обследования миграции сельского населения и ее факторов. // Статистика миграции населения. М.: 1973. С. 19-20.

13 Покшишевский В.В. Население и география. М.: 1978. С. 141-142.

14 Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев. 1979. С. 29-30.

15 Досманбетов Б.С. Статистическая оценка демографического и трудового потенциалов Казахстана. М. 1994. С. 62-63.

16 Итоги Всесоюзной переписи населения 1959 года. Казахская ССР. Госстатиздат. ЦСУ СССР. М., 1962. С. 11-12.

17 Народонаселение. Энциклопедический словарь. М., Финансы и статистка, 1994. 584 с.

18 Материалы I Всемирного курултая казахов. Каз.правда. 1992. 25 окт.

19 Всесоюзная перепись населения 1926 года.М.: 1930. Т. 42. С. 41.

20 Мендикулова Г.М. Исторические судьбы казахской диаспоры. Происхождение и развитие.Алматы : ?ылым, 1997. 264 с.

21 Ведомости Парламента Республики Казахстан // Закон Республики Казахстан «О миграции населения». 1997, № 24, 341 с.

22 Татимов М.Б. Сколько нас в мире? // Достык - Дружба, 2005. №4, С.6.

23 Мустафаев Н. Казахи зарубежья. // Каз.правда. 2006. 17 апр.

24 Суворов А. Политика возвращения и интеграции зарубежных соотечественников в Каазахстане // Саясат. 2003. №11. C. 56-59.

25 Базарбаев Р., Давлетова Г. Некоторые штрихи истории миграции казахов на территории Каракалпакстана. Всеобщая история и правоведение в школе. № 1, 2005. С. 5-7.

26 Национальный состав населения РК. Том 4.часть 1 Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Агентство РК по статистике. Алматы, 2000. С. 6-7.

27 Республика Казахстан: 2006. Краткий статистический справочник. Алматы: Агенстсво РК по статистике. 2006. С. 3-5.

28 Н. Майер. В полку казахов прибыло // Деловой Казахстан - 2006. 25 августа.

29 Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана. Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояние всех казахстанцев. Алматы: Жеті жар?ы, 2005. 144 с.

30 Ведомости Парламента Республики Казахстан // Закон Республики Казахстан «О миграции населения» 1997. № 24, 341 с.

31 Концепция миграционной политики Республики Казахстан. Отпечатано при финансовой поддержке МОМ в Казахстане, Алматы: 2000. № 1346.

32 О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев Закон Республики Казахстан 1998. 15 декабря. № 317-1.

33 САПП Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «Об иммиграции». 1992, № 48, 715 с.

34 Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан // Положение о Государственном иммиграционном фонде РК утвержденный Постановлением Кабинета Министров РК. 1992. № 13-14, 314 с.

35 САПП Республики Казахстан. Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан Об утверждении Порядка создания иммиграционного земельного фонда. 1994. № 33. 366 с.

36 Указ Президента Республики Казахстан «О создании Агентства по миграции и демографии Республики Казахстан». № 3783. // Казахстанская правда. 1997. 8 декабря.

37 Закон Республики Казахстан «О миграции населения». Официальная газета.1997. 13 декабря. С. 11-12.

38 Таможенный кодекс Республики Казахстан. // Казахстанская правда. 2003. 11 апреля.

39 Концепция миграционной политики Республики Казахстан. Одобрено постановлением Правительства РК. Алматы: 2000. 5 сентября. № 1346.

40 Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2000-2010гг. Проект Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации миграционной политики Республики Казахстан.Астана: 2001. март.

41 САПП Республики Казахстан. // Указ Президента Республики Казахстан Об образовании Ассамблеи народов Казахстана. 1995. март. № 8. 84 с.

42 Оралманны? ???ы?ты? жаднамасы // Т?жірибелік ??рал. Алматы: ТОО Издательство «LEM», 2005. 104 с.

43 Данные Комитета по миграции по состоянию на 1 октября 2005 г.

44 Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции./ Под редакции Г. Витковской; Междунар.орг.по миграции(МОМ), Бюро МОМ в Росии; Бюро МОМ в Казахстане, М.; Гендальф, 2004. 351 с.

45 Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М: Наука 1987. 230 с.

46 Большая советская энциклопедия. М., Изд. Советская энциклопедия, 1974, третье издание. т. 16, С. 184.

47 Советский энциклопедический словарь. М., Советская энциклопедия, 1980. 808 c.

48 Алиев У.Ж. Теоретическая экономика: общедисциплинарная модель. Алматы: НИЦ ?ылым. 2004. 348 с.

49 Указ Президента РК. «Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы».// Официальная газета. 2007. январь.

50 Шокаманов Ю.К. Человеческое развитие в Казахстане: методология измерения и анализ. Алматы: Агентство РК по статистике, 2003. 372 с.

51 Человеческое развитие в Казахстане: Учебник / Под общ. ред. Н.К. Мамырова и Ф. Акчуры. Алматы: Экономика, 2003. 436 с.

52 Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда. 2006. март.

53 Татибеков Б.Л. Мигранты в новой столице Казахстана», при фин. поддержке МОМ // Астана - Алматы: Корпорация Атамура, 2005. 124 с.

54 Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку, М: Наука, 1997. С. 9-10.

55 Татимов М.Б. Дербестігіміз - демографияда. перевод с каз., Алматы: Жеті жар?ы, 2004. С. 23.

56 Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции // Под ред.Г.Витковской; Междунар.орг.по миграции(МОМ), Бюро МОМ в Росии; Бюро МОМ в Казахстане, М.: Гендальф, 2004. 351 с.

57 Там же. С. 36-37.

58 Кригер В. В начале пути: ч.3: Демографические и миграционные процессы среди немецкого населения СССР (СНГ) //Восточный экспресс, 1997. 188 с.

59 Там же. С. 25-26.

60 Кейси Вандер Плойг. История иммиграционной политики в Канаде. М.: ВС. 1992. 84 с.

61 Кфир А., Фридберг А. Утверждение политического курса в области абсорбции иммигрантов в Израиле. Государство, администрация и международные отношения. М.: Весь мир. 1992. № 36. 15-17.

62 Там же. С. 15-16.

63 Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции.// Под ред. Г. Витковской; Междунар.орг.по миграции(МОМ), Бюро МОМ в Росии; Бюро МОМ в Казахстане, М.; Гендальф, 2004. 351 с.

64 Гру Харлем Брундтланд. Заботясь о будущем. Доклад независимой Комиссии по проблемам народонаселения и качества жизни. перевод с англ., М.: Весь мир. 1998. С. 75-82.

65 Концепция миграционной политики Республики Казахстан. Одобрено постановлением Правительства РК. Алматы: 2000. 5 сентября. № 1346.

66 Данные Комитета по миграции по состоянию МТСЗН РК на 1 октября 2005г.

67 Расчеты автора на основе данных Комитета по миграции МТСЗН РК по состоянию на 1 октября 2005г.

68 Закон Республики Казахстан «О миграции населения». 1997. 13 декабря.

69 Беседа автора с начальником управления миграции по Актюбинской области Толыкбаевым К.Т. 2005. 15 марта.

70 Данные Комитета по миграции МТСЗН РК по состоянию на 1 октября 2005 г.

71 Интервью председателя Комитета по миграции МТСЗН РК Абдиева Ж.Н. // Егемен ?аза?стан. 2005. 28 сетября.

72 Ауезов М.М. За все придется отвечать // Время. 2004. 15 октября.

73 Ювица Н.В. Система управления промышленными предприятиями в условиях рынка. Актобе: 2001. С. 33-34.

74 Баранов А.Б. Социально-демографическое развитие крупного города.М: «Финансы и статиска», 1981. С. 154-155.

75 Постановления Правительства РК Об утверждении Правил целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов. Официальная газета. 2004. 25 февраля. № 225.

76 Постановления Правительства РК Об утверждении Правил возмещения расходов по проезду к постоянному месту жительства и провозу имущества № 15.// Казахстанская правда. 2006. 6 января.

77 Расчеты автора на основе данных Комитета по миграции МТСЗН РК по состоянию на 1 октября 2005г.

78 Данные Комитета по миграции по состоянию на 1 октября 2005 г.

79 Шаймерденов Е.Ш., Абилова, Г.Т. Языковая политика в Республике Казахстан // Сб.документов. Астана: Елорда, 1999. 51 с.

80 www.natcom.unesco.kz.

81 Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже ХХI века: основные тенденции и перспективы. Алматы: «?алым », 2001. 236 с.

82 Подопригора Р.А. Сборник нормативных актов по административному праву Республики Казхстан. // Закон РК «О гражданстве». 2-е изд.доп. Алматы: Юрист, 2000. 384 с.

83 Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже ХХI века: основные тенденции и перспективы. Алматы: «?алым », 2001. 236 с.

84 Там же. С. 112-113.

85 Данные Комитета по миграции по состоянию на 1 октября 2005 г.

86 Закон Республики Казахстан «О миграции населения». 1997. 13 декабря. С. 14-15.

87 Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. Часть 1, глава 1, М.: ЮНИТИ. 1997. С. 15-16.

88 www.irin.ru.

89 Капсаттар О. Арманымыз - т?те жол // Жас алаш. 2006. 10 марта.

90 Укибаев А. Елге ел ?осылса - ??т// Егемен Казакстан. 2005. 28 сентября.

91 Якубова Н. Что встретил ты в краю родном, или хорошо ли живется оралманам на земле казахской? // Страна и мир. 2006. 19 мая.

92 Кисыкбаева А. Квота больше чем жизнь // Литер. 2006. 7 окт.

93 Айтжанбай?ызы Г. Беседа с председателем Комитета по миграции МТСЗН РК с Абдиевым Ж. // Айкын. 2005. 27 сент.

94 Независимая аналитическая структура. Центр Социальных Технологий. // Эпоха, №3. 2006. 27 января.

95 Там же, Оралманы: реалии, проблемы и перспективы. // Эпоха, №3. 2006. 27 января.

96 Назарбаев Н.А., Материалы II Всемирного курултая казахов // Казахстанская правда. 2002. 23 октября.

97 Назарбаев Н.А. Послание Президента народу Казахстана // Казахстанская правда. 2005. 18 февраля.

98 Майер Н. В полку казахов прибыло. // Деловой Казахстан. 2006. 25 августа.

99 Неволин И. Путин озаботил казахстанское правительство. // Литер. 2006. 19 авг.

100 Данные Комитета по миграции по состоянию на 1 октября 2005 г.

101 Там же.

102 Тутенов Б.В. Институт социального партнерства - непременное условие активизации экономических преобразований и укрепление общественного согласия // Современный Казахстан: экономика, политика, общество. Том 2. Алматы, 1997. 327 с.

103 Искакова Г.К. К вопросу о соотношении гражданских и политических и социально-экономических прав РК. Модернизация РК: экономика, политика, идеология. Алматы, КазНУ им. Аль-Фараби, 2005. С. 186-189.

104 Айтжанбайкызы Г. Бізді? ма?сат - ?о?амды? ба?ылаушы болу. // Айкын. 2006. 12 мая.

105 М.Улыкпан. Мангыстау?а бет ал?ан к?ш // Жас Алаш. 2006. 7 декабря.

106 Лысенко О., Казанцева Т. Желающих вернуться в Казахстан гораздо больше, чем квот // Литер. 2006. 4 ноября.

107 Тайжан Б. Оралмандар, отан деп орал?андар // Егемен Каза?стан. 2003. 3 мая.

108 Назарбаев Н.А., Материалы III Всемирного курултая казахов // Каз.правда. 2005. 29 сентября.

109 Аханбайкызы А. ?аза?станда диаспорология ?ылымы м?лде ?алыптаспа?ан // ?леумет. 2007. 24 января.

110 Кисыкбаева А. Квота больше чем жизнь // Литер. 2006. 7 окт.

111 Образование в Республике Казахстан. Сборник законодательства по вопросам образования. // «Правила о порядке, условиях отбора и направления представителей казахской диаспоры на обучение в учебные заведения Республики Казахстан». Астана: ЦИСО. 2006. том 3. 532 с.

112 Субетто А.И. Качество жизни и качество образования - главные акценты национальной идеи России ХХI века и критерий государственной политики. Оренбург: 2003. № 3. С. 4-5.

113 Центр Социальных Технологий (ЦСТ). Оралманы: реалии, проблемы и перспективы // Эпоха. 2006. 27 января.

114 Назарбаев Н.А., Материалы III Всемирного курултая казахов // Казахстанская правда. 2005. 29 сентября.

115 Образование в Республике Казахстан. Сборник законодательства по вопросам образования. // Постановление Правительства Республики Казахстан «Об установлений квоты приема при поступлении на учебу в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования для отдельных категорий лиц». Астана: ЦИСО. 2006. том 2. 389 с.

116 Г.Карагусова. К?ш к?лікті бола береді // Егемен Каза?стан. 2005. 1 сентября.

117 Назарбаев Н.А., Материалы III Всемирного курултая казахов // Казахстанская правда. 2005. 29 сентября.

118 Жумасултанов Т.Ж. Народ Казахстана: современное состояние народонаселения в Республике Казахстан.// Алматы: ТОО «Классика», 2005. 104 с.

Размещено на Allbest.ru