Стратегия развития Казахстана до 2030 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия развития Казахстана до 2030 года



Содержание

Введение

1. Основные этапы стратегических планов

1.1 Система стратегических планов

1.2 Долгосрочные приоритеты как основной раздел программного документа

2. Основные направления внутренней и внешней политики Стратегии "Казахстан-2030"

2.1 Перспективы экономического развития страны

2.2 Основные направления внутренней и внешней политики

2.3 Государственная политика, направленная на управление ростом и устойчивостью экономики Казахстана

3. Новый этап казахстанского развития- ускорение всесторонней модернизации

3.1 Государственная политика, направленная на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику

3.2 Государственная политика, направленная на управление ростом и устойчивостью экономики Казахстана

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Любое государство, переживающее системную трансформацию, нуждается в определении основных ориентиров своего развития. Важно в начале пути обозначить направления и векторы движения, определить свою позицию по главным вопросам. При этом стране необходимо выразить свою точку зрения именно с позиций независимой государственности и национальных интересов. Без подобной комплексной программы движение вперед оказывается проблематичным.

Долгосрочные программы развития принимаются, как правило, в переломные моменты истории, когда общество переживает кардинальные изменения сложившихся жизненных устоев. При этом успех любого начинания во многом зависит от готовности граждан принять его, понять, что оно несет в себе и какой отдачи требует. Современная история знает немало примеров модернизационного рывка, когда страны, находящиеся на периферии мировой экономики и политики, за несколько десятилетий становились весомыми игроками на международной арене: Япония, Китай, Сингапур, Южная Корея.

Для нашего государства такой долгосрочной программой стала Стратегия развития Казахстана до 2030 года, которая четко определила основные направления развития страны на длительный период.

В сегодняшнем бурном потоке вечного движения времени и прогрессивного развития человеческого общества Республика Казахстан встала на исторический путь развития.

Современная история доказала, что реальной альтернативы рынку нет. Поэтому выбор рыночной модели как основы экономического развития Казахстана, закрепленный в Стратегии развития до 2030 года, является единственно верным.

Стратегия не чисто экономический документ, а в некотором роде философский трактат. В нем присутствуют и оптимизм, и признание горьких реальностей, и жесткие выкладки по созданию новой модели страны - евразийской, имеющей собственную историю и судьбу, не похожую ни на какую другую. Документ, обращенный ко всем казахстанцам сразу и к каждому в отдельности, написан ясным, точным и образным языком, но за каждым его абзацем стоят скрупулезные объективные расчеты и проработки всех возможных вариантов будущего развития. Следует отметить, что такого документа тогда не имела ни одна из республик бывшего Советского Союза.

Программа развития Казахстана была принята в непростое для нас время.

Главная задача состояла в том, чтобы направить наши усилия на оздоровление экономики Казахстана, решение пусть малых социальных задач у себя в хозяйстве, в коллективе.

Главное отличие тогдашнего послания Президента от предыдущих в том, что основной аспект сделан на социально-нравственные вопросы осуществления реформы.

Трудные, но и великие времена переживала наша молодая республика. Давно известна фраза: "Счастлив тот, кто посетил сей мир в его роковые годы".

В Стратегии развития Казахстана до 2030 года выделены семь приоритетов. Приоритеты - это то, ради чего делается реформа, ради чего государство и все казахстанцы несет издержки: то, чем ни при каких условиях нельзя жертвовать.

Как известно, 1998 год объявлен годом начала реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Почти пятнадцать лет тому назад перед казахстанцам стоял нелегкий вопрос: "как сделать так, чтобы Стратегия не стала очередной несбыточной мечтой, чтобы народ Казахстана поверил в нее, начал видеть в своей повседневной жизни реальные результаты ее реализации?".

И тогда было решено, необходима дальнейшая либерализация экономики, совершенствование законодательства и укрепление силы закона. Необходимо придать реформам большую последовательность и системность, повысить профессионализм, не сбавлять темпы.

Целью дипломной работы является исследование приоритетов Стратегии-2030 и ходы выполнения данного документа.

Цель работы определила конкретные задачи исследования:

Изучить особенности социально-экономическое развития в Казахстане;

Рассмотреть основные ориентиры в проведении Стратегии -2030;

Провести анализ основным направлениям внутренней и внешней политики Республики Казахстан

Показать процесс выполнения поставленных задач Президентом страны перед Правительством

В процессе дипломной работы мною использовались литература в основном отечественных авторов, Правительственные документы, и ежегодные Послания Президента РК Назарбаева Н.А. народу Казахстана.



1. Основные этапы стратегических планов

1.1 Система стратегических планов

В далеком 1997 году Президентом Н.А. Назарбаевым была впервые озвучена Стратегия "Казахстан-2030". В этот период Казахстан завершал самый сложный этап переходных реформ после обретения независимости. Не успев выйти из общеэкономического и трансформационного кризиса, вызванного болезненным переходом от командной к рыночной экономике, республика попала в его новый виток, спровоцированный финансовым кризисом в Юго-Восточной Азии и России. Задержки выплат заработной платы и пенсий, высокий уровень безработицы, замерзающие зимой города и отключения электроэнергии давали повод для скептического восприятия Стратегии.

Однако, несмотря на вышеперечисленные негативные обстоятельства, Стратегия доказала свою состоятельность и жизнеспособность.

Надо подчеркнуть, что Казахстан первым на всем постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования - признанный в мировой практике инструмент государственного развития. До Президента Н.А. Назарбаева ни один из лидеров стран постсоветского пространства не воспользовался возможностью инициировать создание долгосрочной программы развития и применить ее в целях модернизации экономики и улучшения благосостояния общества.

Международный опыт показывает, что наличие системы долгосрочного стратегического планирования позволяет мобилизовать общество, государственный аппарат вокруг Президента и его планов. Подчинение же текущей деятельности долгосрочным стратегическим планам позволяет:

1. Контролировать ее на предмет целесообразности.

2. Не подчиняться обстоятельствам, а управлять ими.

3. Строить текущую деятельность, исходя из приоритетов.

Сталкиваясь в повседневной деятельности с вереницей проблем, мелких И крупных, известных и новых по характеру, простых и тяжелых, каждый чиновник в своей работе стремится идти по наиболее легкому и привычному пути. Это особенно характерно, когда перед ними не поставлены приоритетные цели, нет жесткой системы контроля, подотчетности и ответственности. В совокупности же это приводит к тому, что вместо того, чтобы управлять событиями и обстоятельствами, государство попадает в зависимость от них, вязнет в болоте текучки, в котором мелкие тактические соображения затмевают глобальные стратегические цели и приоритеты.

Успех страны, в конечном итоге, зависит от наличия правильно разработанного стратегического плана, а главное - от его безусловной реализации. Последнее напрямую зависит от безоговорочной приоритетности стратегических установок для всех звеньев управления в их текущей деятельности, одобрения и поддержки общества, его консолидации вокруг и на основе этого плана.

30-летние стратегические планы (долгосрочное видение), уточняемые каждые пять лет. Первое уточнение предстояло осуществить в 2000 году при завершении нулевого этапа.

10-летние планы развития, имеющие своей целью конкретизировать первые этапы долгосрочных стратегических планов. Первый десятилетний план (2001-2010 гг.) предполагался утвердить в 2000 году, приступив к его разработке уже в 1998 году.

5-летние стратегические планы, имеющие уже конкретный и обязательный для государственных органов характер. Первый пятилетний план (2001-2005 гг.) предполагался также утвердить в 2000 году, приступив к его разработке в 1999 году.

Годовые стратегические планы работы министерств и ведомств начиная с 1998 года. Имеется в виду, что в 1998-2000 гг. будет накоплен опыт годового стратегического планирования, разработаны необходимые нормативные и методические документы, налажена координация и взаимодействие реформированной системы государственной службы.

В 2000 г. годовой стратегический план будет разработан уже в пакете и в полном соответствии со средне- и долгосрочными стратегическими планами.

Исходя из вышесказанного, каждый регион, каждый район, каждое хозяйство и каждое производство, исходя из стратегических задач государства, разрабатывают свои локальные планы, ставят конкретные задачи.

Необходимость этого развития общества связана прежде всего с переходом из неустойчивой (транзитной) фазы в устойчивую. Постепенный переход с реформы на фазу развития, а также проверка стратегически на выполнимость.

Этапы Стратегии развития

1998-2000 гг. Предварительный, нулевой этап. На этом этапе завершатся основные политические и социально-экономические реформы.

2001-2010 гг. Следующий этап развития на основе пяти - и десятилетних планов. Его характерной особенностью являются: решение основных острых социальных задач (безработица, бедность, преступность), проектов, массированные инвестиции в человеческое развитие (образование и здравоохранение).

2011-2020 гг. Данный этап развития, связанный с переходом к технологическим производствам, акцентрированным вниманием к развитию высшей школы и системы научных исследований, приоритетным вниманием к экологическим проблемам.

2021-2030 гг. И последний этап. Массированный переход к наукоемким производствам и диверсификации производства. Но в целях долгосрочного устойчивого развития "нам необходимо было "уже сейчас думать о диверсификации отечественного производства, диверсификации казахстанского экспорта."

На это существует четыре основных причины:

1. Экспорт традиционных (сырьевых) товаров в значительной мере подвержен конъюнктуре мирового рынка. Отсюда нестабильность цен, нестабильность экспортных доходов.

2. В основной части данные природные ресурсу относятся к разряду невозобновимых, а это значит, что мы не сможем довольствоваться этими плодами вечно. По-этому Казахстану придется переквалифицироваться на что-либо иное, если мы хотим обеспечить достойную жизнь грядущим поколениям казахстанцев.

3. Многие производства, такие как нефтяная и газовая отрасли, не являются трудоемкими. Но в целях поддержания баланса на рынке труда мы должны развивать не только капиталоемкие, но и трудоемкие производства.

4. Диверсификация нам нужна для поддержания макроэкономической стабильности. Известно, что "пристрастие" к экспорту сырья является достаточно серьезно опасностью для устойчивого экономического роста. Бурное развитие сырьевых отраслей часто приводит к существенному притоку валюты, что сказывается на реальном обменном курсе. Итогом этого, как показывает опыт многих стран, богатых природными ресурсами, является потеря конкурентноспособности национальной экономики в долгосрочной перспективе.

Тем самым, Послание Главы государства с изложением видения национального развития до 2030 г. заложило новые принципы государственного планирования и оформило саму идею государственного строительства в республике.

1.2 Долгосрочные приоритеты как основной раздел программного документа

В содержательном плане в Стратегии была осуществлена попытка осмысления и определения роли государства в решении экономических, социальных, политических, идеологических проблем. Также в Стратегии были заложены основы национальной идеи Казахстана, которая может быть сформулирована как построение независимого, процветающего и политически стабильного государства, базирующегося на основе национального единства, социальной справедливости, экономического благосостояния населения.

Подготовка самой Стратегии велась на протяжении нескольких лет, в ходе которых изучался международный опыт государственного стратегического планирования.

Важным этапом стало создание базовых элементов системы стратегического планирования в республике - уполномоченного органа - Агентства РК по стратегическому планированию при Президенте Республики Казахстан, проведение консультаций с международными экспертами по основным этапам и механизмам осуществления Стратегии. Так, в течение 1997 г. были проведены три раунда экспертных консультаций и семинаров с участием экспертов из Соединенных Штатов Америки, Китайской Народной Республики, Малайзии и Республики Корея по формулированию и обсуждению планов переустройства казахстанского общества.

В целом, разработке и принятию программы долгосрочного планирования в Казахстане во многом способствовали следующие факторы.

Во-первых, политическая воля Главы государства, который был готов взять на себя колоссальную ответственность за выдвижение и последующую реализацию долгосрочной Стратегии развития страны.

Во-вторых, наличие ресурсов для реализации подобной программы развития государства.

В-третьих, возможность и желание руководства Казахстана позиционировать страну на международной арене как самостоятельного и независимого игрока.

В-четвертых, благоприятное отношение со стороны иностранных государств и инвесторов.

В-пятых, готовность общества к дальнейшей консолидации в достижении поставленных общегосударственных целей.

Очевидно, что принятие и успешная реализация долгосрочной программы развития требует значительного потенциала для осуществления всех намеченных целей. Вместе с тем доверие лидеру страны со стороны общества является одним из важнейших условий на пути модернизации экономической и политической систем.

В Стратегии национальная безопасность выдвинута как первостепенный приоритет. Это объясняется тем, что мы потеряли свое бывшее отечество - былую советскую державу. Стремление вернуть его звучит диссонансом для слуха всего мира, и реимпериализация противоречит главной тенденции мирового развития-демократизации и оптимизации управления, самоорганизации территории населения. Поэтому национальная безопасность молодого суверенного государства - главная гарантия успеха проводимой им реформы и процветания его граждан.

Президент довольно убедительно раскрывает механизм взаимоконтроля и взаимодействия многосоставного общества в поддержании стабильности. И уже в этом направлении руководителем нашего государства предпринят реальный шаг - 1998 год объявлен "Годом народного единства и национальной истории". Исторически сложилось так, что казахстанская земля по праву считается родиной для многих представителей нации и народностей. Здесь они бескорыстно помогали друг другу во времена массового голода и войны, террора и депортации, в повседневном труде вместе осваивали эту землю, заводили семьи, воспитывали детей.

Дружба народов - категория вечная. Это стабильность в обществе, это способ и возможность совместного сосуществования. Дружба предполагает и взаимоуважение, и сохранение национального достоинства, и стремление познать друг друга.

Познать друг друга - значит, знать культуру, обычаи, традиции и историю тех народов, с кем ты рядом живешь и трудишься, а также, что очень важно, знать нашу с вами насыщенную героическими событиями совместную историю, и тем более в условиях демократизации общества, когда к народам возвращается историческая память.

Место рождения свято для сердца каждого человека. В той же мере дорога страна, где он постигал мир и обрел верных и надежных друзей, получил знания, а затем отдал их для укрепления Республики Казахстан. При гуманистической направленности национальные различия могут и должны служить не причиной разобщенности и противостояния, а фактором взаимообогащения и взаимоуважения нации. Следует глубоко осознать, что процесс национального возрождения не разделяет, а наоборот объединяет людей и нации на самой естественной, т. е. гуманной и конструктивной основе.

В силу особенностей исторического развития и становления суверенного Казахстана определяющей идеей становится идея межнационального согласия, поэтому каждый казахстанец должен дорожить политической стабильностью Республики Казахстан. Возрождение каждого из нас возможно только на основе консолидации. Консолидация возможна на основе развития национальной самобытности каждого народа за счет обязательного заимствования тех духовных ценностей у других народов, что ведут к выработке общеказахстанского, общенационального духовного потенциала, что является мощным фундаментом реализации программного документа Стратегии развития Казахстана до 2030 года, которое способствует прогрессивному движению Республики Казахстан на уровень цивилизованных государств. Актуальность этой проблемы непреходящая. Поэтому и недопустим и препозиционный, и оппозиционный радикализм. Повальная приватизация предприятий породила обвальное банкротство. Это в свою очередь активизировало в некоторой степени действия оппозиции, основанные на ретроградном искушении добиваться во всем тотальной справедливости, а это уже создает определенный уровень социального напряжения. Поэтому вопросам стабильности в Стратегии придается столь решающее значение. И переход к новому этапу развития должен сопровождаться постепенным доминированием микроэкономических процессов над макроэкономическими, неуклонной экономизацией общественного сознания вместо его дальнейшей политизации, преобладанием экономической активности людей над политической. Для этого необходима ясность перспективы. Оттого и другие четыре приоритета направлены именно на это и раскрывают логику обеспечения здоровья, образования и благополучия граждан через экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, на эффективном использовании энергетических ресурсов и кардинальной перестройке инфраструктуры. Этим самым детально раскрываются объективный потенциал и оптимальная схема саморазвития Казахстана, осознающего себя самодостаточным для прогресса обществом и историческая востребованность, и закономерность его интеграции с остальным миром. Особую тему представляет собой роль государства в осуществлении всего этого и предъявляемые в связи с этим требования к нему.

Итак, семь долгосрочных приоритетов, реализация которых позволит успешно выполнить поставленные задачи Президентом Казахстана.

Приоритет 1. Национальная безопасность. Обеспечение развития Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

Приоритет 2. Внутриполитическая стабильность и консолидация общества. Сохранение внутриполитической стабильности и национального единства, которые позволят Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

Приоритет 3. Экономический рост. Базируется на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.

Приоритет 4. Здоровье, образование и благополучие граждан Казахстана. Постоянная работа по улучшению условий жизни, здоровья, образования, экономической среды.

Приоритет 5. Энергетические ресурсы. Эффективное использование энергетических ресурсов Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа. долгосрочный стратегический экономический казахстан

Приоритет 6. Инфраструктура, в особенности транспорт и связь. Создание рациональной суверенной транспортной сети, интегрированной в международную транспортную систему и обеспечивающей доступ к мировым торговым рынкам.

Приоритет 7. Профессиональное государство. Создание эффективного и современного корпуса государственных служащих и государственных структур Казахстана, преданных делу и способных выступить представителем народа в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов будут разработаны стратегии по их реализации, включая годовые и трехгодичные планы.

Безусловно, такая методология долгосрочного прогнозирования развития общества рассеивает у людей чувство эйфории или паники.

Руководству Казахстана удалось, следуя логике развития, вовремя предпринимать необходимые шаги. Самое главное, что за несущественный по историческим меркам период в Казахстане сформировалось динамично развивающееся общество.

Стратегия "Казахстан-2030" опередила время. Все заложенные в ней приоритеты, были ориентированы на будущее. Еще 10 лет назад, презентуя этот документ, Н.А. Назарбаев предвидел основные вызовы, с которым Казахстану предстояло столкнуться в обозримой перспективе. Благодаря Стратегии, мы не растерялись перед угрозами и рисками глобализации.

Приоритеты Стратегии "Казахстан-2030": национальная безопасность, экономический рост, энергоресурсы, инфраструктура, в особенности транспорт и связь, профессиональное государство обозначили основные пути решения проблем, с которыми Казахстан сталкивается в настоящий момент.

В Стратегии развития Казахстана - 2030 Президент Республики Н. А. Назарбаев подвергает тщательному анализу наши достижения и улучшения, сильные и слабые стороны.

Говоря о негативных чертах нашего развития, надо отметить, что многие из наших слабых сторон носят временный и переходящий характер, являются скорее следствием советского наследия и сложностей тяжелого переходного периода.

1 Мы сталкиваемся с нашими человеческими качествами: наш врожденный менталитет, сформированный несколькими поколениями людей, которые жили и были воспитаны в духе коммунистических принципов. Не секрет, что многие чиновники еще не понимают, что новая роль государства теперь не в том, чтобы принимать решение за людей. Напротив, они должны заключаться прежде всего в формировании условий, в которых свободные граждане и частный сектор смогут предпринять эффективные меры для себя и для своих семей.

2. Осуществление экономических реформ, распад СССР и вхождение казахстанской экономики в систему мировых экономических отношений объективно не могло не сказаться на существенном снижении объемов производства, и, как следствие - ухудшении социальной ситуации.

3. В результате экономического спада доходы и уровень жизни большинства наших граждан ухудшились.

4. Увеличения национальных сбережений и накопления капитала, которые должны стать движущей силой экономики, не произошло настолько быстро, как следовало,

5. Болезненный переход от командной к рыночной экономике вывел на передний план наиболее острые, доселе неизвестные нам в таких масштабах проблемы бедности и безработицы. Эти проблемы создают питательную почву преступности, наркомании, порождают потенциал общественной нестабильности.

6. Эти процессы ведут к шестой слабой стороне - демографической депопуляции, которая опасна с любой точки зрения. В 1992 году, впервые за 50 послевоенных лет, наше население сократилось. Если не переломить ситуацию, эта опасная тенденция может продлиться до 2010 г. и далее.

7. В число наших пассивов следует отнести седьмую слабую сторону - слабо подготовленное и плохо организованное государство. Другой частью этой проблемы является крайне низкое качество нашего корпуса менеджеров. "В какой мере мы используем возможности и нейтрализуем угрозы, поднимем свои активы и снизим пассивы - зависит от нас самих, от точности постановки целей и приоритетов, своевременности и гибкости в их реализации, а также способности к их пересмотру по мере необходимости".

Теперь выделим восемь преимуществ нашего общества:

1. Казахстанцами заложены основы нашего независимого, суверенного государства. -

2. Страна окончательно отошла от старой политической и экономической систем:

3. Замена государственно-коллективного мировоззрения на частно-индивидуалистическое изменила каждый аспект жизни казахстанцев.

4. В числе главных наших активов - качество населения, т.е. человеческих ресурсов. Казахстанцы высокообразованное население с высоким уровнем научного и творческого потенциала. Потому мы должны всемерно развивать этот имеющийся бесценный капитал и предоставлять ему все новые и более цивилизованные возможности для развития.

5. Природные ресурсы Республики Казахстан являются огромным богатством.

6. Огромный потенциал представляют собой казахстанские обширные земельные площади, сельхозугодия.

7. Сильная сторона заключается в политической стабильности и единства общества.

8. Толерантность и терпение казахстанцев, их радушие и приветливость. Это - серьезный залог успеха.

Наряду с этими сильными сторонами у народа Казахстана имеются три группы возможностей внешнего характера.

1-я группа возможностей вытекает из его географического положения на перекрестке дорог в евроазиатском регионе. Процесс глобализации мировых экономических и политических процессов выдвигает этот фактор в число ключевых. Известно, что по легендарному шелковому пути был организован широкий канал торговли между европейскими и азиатскими странами. Сегодня казахстанцы начали его восстановление в сотрудничестве с другими странами нашего региона и при поддержке мирового сообщества. При этом близлежащие рынки емкостью более 2 млрд. человек способны поглотить за редким исключением любую казахстанскую продукцию, при, разумеется, ее конкурентоспособности и развитии соответствующих транспортных каналов.

2-я группа. Поддержка со стороны иностранных государств и донорских организаций трудных процессов строительства государства и проведения реформ предоставляет нам дополнительные возможности.

3-я группа. Процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий, предоставляет уникальные возможности для такой большой и малонаселенной страны, как наша.

Анализ мирового опыта развития показывает, что идея полноценного, цивилизованного развития Казахстана и всех государств тоже должна основываться на мобилизации и эффективном использовании всех ресурсов страны: природных, экологических, управленческих, финансовых, а самое главное - человеческого фактора.

В Стратегии Президент высказывает следующее мнение: "Мы являемся разумным и энергичным народом. …И я не сомневаюсь, что граждане Казахстана быстро приспособятся к рыночной экономике".

Из послания следует, что Казахстан станет процветающим государством только в том случае, если реализация идей Стратегии будет осознана всем обществом, как общее дело, если этому общему делу будет сопутствовать духовный порыв всех нас.

Понятно, что без стабильности внутри государства невозможно достичь целей, поставленных в Стратегии. Из послания народу Казахстана ясно, что внутриполитическую стабильность Президент понимает, как воспитание сознания единой гражданственности, обеспечение этнической гармонии, укрепление взаимоуважения, терпимости, доверительных отношений между различными концессиями. Ведь сама логика жизни подсказывает, что не через противостояние, а через согласие пролегает путь созидания нового общества.

За 10 лет Казахстан окончательно завершил процесс делимитации государственной границы со всеми соседями: Российской Федерацией, Китаем, Киргизстаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Это стало последней точкой в закреплении суверенитета Казахстана, без которой было бы невероятно сложно и проблематично выполнить долгосрочные планы, намеченные нашей страной. Поставив ее, Казахстан обрел реальные гарантии от любых территориальных споров и претензий. Кроме того, юридически оформленная граница является мощным фундаментом для углубления сотрудничества со всеми соседями.

Сегодня Казахстан является активным участником авторитетных международных и региональных организаций: ООН, ОБСЕ, СВМДА, ШОС, ОДКБ, ЕврАзЭС. Мы заняли четкую позицию в противодействии международному терроризму и экстремизму.

Многовекторная политика позволила нам избежать вовлеченности в непредсказуемый водоворот различных конфликтов.

Стратегические приоритеты развития помогают нам полноценно воспользоваться плодами разворачивающегося процесса глобализации. Мы постепенно приобщаемся к динамике происходящих в мире процессов.

Казахстан смог избежать опасности остаться в периферийной зоне глобализации, стать "сырьевым придатком" ведущих стран мирового сообщества. Успехи, которые сейчас демонстрирует Казахстан, позволяют надеяться, что мы смогли избежать экономического отчуждения от внешнего мира.

Значимым сдерживающим обстоятельством для устойчивого развития любого государства становится возрастающая экономическая конкуренция. Данный фактор также был изначально учтен в одном из приоритетов Стратегии. Поэтому принятые в последние годы экономические программы, как например, Стратегия индустриально-инновационного развития, заключающаяся в направлении доходов от продажи углеводородных ресурсов в отрасли, где Казахстан может быть конкурентоспособным.

Дальнейшие Послания Президента народу Казахстана шли в русле Стратегии "Казахстан-2030", способствуя достижению основных приоритетов развития республики.

За 10 лет реализации Стратегии Казахстан сумел шагнуть далеко вперед в своем развитии: состоялся как независимое и конкурентоспособное по многим показателям государство, как равноправный партнер мирового сообщества, как лидер Центрально-азиатского региона.

Достижение положительных результатов в реализации долгосрочных приоритетов, заложенных в документе, сегодня позволяет с готовностью отвечать вызовам и угрозам современности, а также системно решать актуальные и острые вопросы в различных сферах общества.

В настоящее время мы опережаем многие страны по темпам, содержанию и результатам реформ. В соответствии со Стратегией, уже в течение ряда лет у нас наблюдается устойчивый экономический рост, увеличиваются объемы производства. По уровню развития экономики Казахстан сегодня входит в десятку наиболее динамично развивающихся стран мира, имея экономический рост на уровне 9-10% ВВП в год. Казахстан признан лидером реформ, первым среди стран СНГ получил статус страны с рыночной экономикой и высокие оценки международных рейтинговых агентств.

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев в Стратегии обрисовал вполне зримую и убедительную картину перспективы и конкретизировал сроки, линию поведения и действия в ее реализации. И на повестке дня стояли краткосрочные задачи на последующие три года до начала XXI столетия.

Национальная безопасность к 2000 году:

- инициирование через собственно внешнеполитические институты государства дистанции стабильности уже складывающегося стратегического паритета вокруг Казахстана, который отвечал бы наиболее долгосрочным интересам нашей страны в геополитическом плане;

- значительное продвижение в укреплении наших отношений с Россией и Китаем, нашими центральноазиатскими соседями, исламскими государствами и Западом;

- реализация демографической стратегии начнется преимущественно, в силу нехватки средств, с ее незатратных элементов, упомянутых выше. Но правительство продолжит выплату пособий на детей и поддержку многодетных матерей.

Борьба с бедностью и безработицей

- Эти годы будут основываться на:

- внедрении системы микрокредитов;

- развитии малого и среднего бизнеса;

- приоритетном развитии трудоемких отраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала;

- жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах, бюджетных закупках;

- развитии общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;

- снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;

- энергичном развитии сферы услуг и особенно туризма.

Проблемы села к 2000 году:

- отстраним местную администрацию от посевных и уборочных "забот";

- проведем приватизацию псевдочастных хозяйств с четкой натуральной персонификацией личной собственности и наделов;

- оздоровим экономику села через механизмы банкротства;

- удешевим кредиты, в первую очередь для фермеров и настоящих частных' хозяйств;

- разовьем малый и средний бизнес на селе за счет займов Азиатского и Европейского банков реконструкции и развития;

- раздадим микрокредиты суммой 25-30 тысяч тенге. Правительство обязано в течение трех лет обеспечить такими средствами не менее 150 тысяч селян, оказавшихся в наиболее отчаянном положении, чтобы они могли приобрести скот и инвентарь, завести не запрещенный законом бизнес, позволяющий им продержаться на плаву и развивать свои деловые навыки;

- будем привлекать прямые отечественные и иностранные инвестиции;

- обеспечим содействие фермерам в сбыте продукции;

- безусловно обеспечим, чтобы каждый ребенок посещал школу;

- будем решать проблемы водоснабжения и ирригации;

- обеспечим по линии всех министерств и фондов приоритетное финансирование проблем села.

Экономический рост

- В целях реализации долгосрочных приоритетов по данному направлению в течение следующих трех лет:

- будет неуклонно проводиться жесткая монетарная политика. Уровень инфляции будет доведен с 10% в 1998 году до не более 5% в 2000 году;

- будет окончательно завершена приватизация;

- будет уплотняться и улучшаться законодательство, которое повсеместно улучшит инвестиционный климат в стране;

- мы будем еще активнее привлекать иностранные инвестиции, об объемах и результатах которых будет подробно докладываться народу;

- Казахстан вступит в ВТО (Всемирное торговое объединение).

Что касается энергетических ресурсов:

- Казахстан предпримет все от него зависящее для завершения строительства трубопровода КТК и ввода его в действие к 2000 году;

- прорабатывается вопрос финансирования и строительства альтернативных трубопроводов в Средиземном море, Персидском заливе, Аральском море и Китае. Будут сооружены газовые трубопроводы для подачи энергии казахстанской промышленности и к жилым домам, а также на международные рынки;

- ожидается подписание соглашения по разведке и добыче нефти на Каспийском шельфе, добыче и транспортировке на Карачаганакском газоконденсатном месторождении.

Экономические и социальные реформы

- проблемы невыплаты зарплат и пенсий канут в прошлое - это будет явление из нашего прошлого;

- наиболее нуждающиеся слои нашего общества будут получать помощь от государства, включая 150 тысяч человек посредством микрокредитов и около миллиона человек через систему социального страхования;

- непроизводительные и убыточные заводы будут подлежать банкротству;

- будут проведены решительные меры - бюджетные реформы, направленные на поддержку наших долгосрочных приоритетов, по мере того, как мы из года в год будем жить жестко в соответствии с имеющимися средствами;

- уплата налогов для большинства казахстанцев станет обычным делом и превратится в национальную и патриотическую обязанность;

- будет продолжаться пенсионная реформа и завершится реформа финансового сектора.

Профессиональное правительство

- реформа правительства и государственной службы будет завершена;

- первостепенное значение будет придано очищению от некомпетентных чиновников и борьбе с коррупцией и злоупотреблениями властью со стороны государственных служащих.

Восемь конкретных заданий правительству на 1998 год:

1. Обеспечить полную и своевременную выплату пенсий, пособий и заработной платы в бюджетных организациях.

2. Выдать в течение года микрокредиты в сумме, эквивалентной 400 долларам США сроком на 3 года не менее чем 30 тысячам наименее обездоленных граждан, в первую очередь на селе.

3. Обеспечить выдачу кредитов на развитие малого и среднего бизнеса, фермерских хозяйств на сумму не менее чем в 100 млн. долларов США.

4. Выделить на компьютеризацию школ, прежде всего в сельской местности не менее 22 млн. долларов США.

5. Обеспечить удешевление кредитов для крестьянских и фермерских хозяйств не менее чем на 2,5 млрд. тенге.

6. Начать общественную кампанию за здоровый образ жизни.

7. Приступить к началу реализации жилищного строительства, выделив на эти цели не менее 40 млн. долларов США. В апреле 1998 года доложить общественности о принципах и ожидаемых результатах реализации данной программы.

8. Обеспечить полную посещаемость школ детьми.



2. Основные направления внутренней и внешней политики Стратегии "Казахстан-2030"

2.1 Перспективы экономического развития страны

Таким образом, в результате проведения масштабных преобразований, определенных Стратегией, к настоящему времени, в основном, реформирована сфера экономических отношений, базирующаяся на принципах либеральной открытой рыночной экономики, создана и развивается комплексная система управления, адекватная современным условиям.

Реформа политической системы и демократизация казахстанского общества осуществлялись за счет устойчивого развития страны посредством эффективного использования стабилизирующих функций президентской формы правления, поддержания высокого уровня гражданского согласия и легитимности власти на основе института выборности, формирования общегражданской идентичности.

Стратегия также дала мощный толчок модернизации казахстанского общества, в том числе развитию институтов гражданского общества - политических партий, неправительственных организаций, независимых СМИ.

В итоге Стратегия "Казахстан-2030" обозначила основные направления государственной политики, пути и методы их достижения. Это позволило планировать все действия власти в центре и на местах, придало им целенаправленный, системный и последовательный характер. В результате принятого комплекса мер, ресурсы государства концентрировались на решении главных задач и не "распылялись", что было особенно важно в непростое время политического и экономического транзита. Самое же главное - Стратегия в определенной степени способствовала мобилизации и консолидации казахстанского общества.

Несмотря на ряд региональных кризисов 1997 -1998 годов, прямо повлиявших на экономику Казахстана, все экономические параметры, закладывавшиеся в стратегию, были реализованы.

Страна управляется из новой столицы. Столица состоялась, несмотря на отдельные скептические заявления. Не обращая внимания на мрачные пророчества о том, что система управления развалится, Казахстан доказал миру, что умеет добиваться долгосрочных целей,

Национальная безопасность и территориальная целостность страны, надежно защищенные границы и политическая стабильность -- в этом направлении сделано уже немало. Экономический рост и повышение уровня жизни населения, которые три года назад на фоне кризиса казались оторванными от жизни иллюзиями, сегодня постепенно превращаются в реальность. "Мы занимаем первое место по уровню заработной платы в СНГ. Мы первыми создали накопительную пенсионную систему, и сегодня в пенсионных фондах вклады составляют больше 80 миллиардов тенге".[5,31]

Как и намечалось в Стратегии, мы последовательно развивали свои энергоресурсы и потенциал. Сегодня Казахстан добывает 32 миллиона тонн нефти, а через 10 лет мы выйдем на 100 миллионов тонн нефти.

В эти сложные годы мы реконструировали порт Актау, который сегодня находится на уровне самых высоких международных стандартов За последние три года построено немало новых и еще больше реконструировано мостов, дорог, аэропортов. Достаточно упомянуть хотя бы великолепный мост через Иртыш в Семипалатинске, который открыт буквально на днях Все это вклад в стратегическую инфраструктуру, то, без чего ни одна страна не имеет будущего.

Главные наши инвестиции - это инвестиции в человека. Программа "Здоровье народа" полностью сняла проблему с обеспечением лечебных учреждений вакцинами. Мы переломили опасную тенденцию, наметившуюся в 1990-е годы, и началось снижение заболеваемости туберкулезом. Одна из самых эффективных социальных программ - это компьютеризация школ. Мы в ближайшее время добьемся 100-процентной компьютеризации всей системы образования.

Буквально два дня назад мы вернулись из Туркестана, где был отмечен полуторатысячелетний юбилей -этого уникального центра тюркской культуры. Символично, что юбилей отмечен в Год поддержки культуры В этом удивительном месте понимаешь, что культура действительно есть "то, что остается, когда все остальное забыто". Мы свою культуру забывать не вправе.

Говорят, что не критикуют только тех, кто ничего не делает, ничего не говорит и никем не является Конечно, мы в долгу перед нашей культурой, но сказать, что ничего не делается, было бы против истины. Только в этом году в Казахстане открыто 468 библиотек. 238 клубов, 5 театров, 5 музеев. Всего будет открыто новых или восстановлено ранее закрытых более тысячи объектов культуры Мы затратили на реконструкцию и ремонт объектов культуры больше трех с половиной миллиардов тенге. Только за этот год мы открыли Государственный музей и оперный театр в Астане, музыкально-драматический театр в Петропавловске, театр музыкальной драмы в Уральске, до конца года запершим реконструкцию оперного театра в Алматы. Есть и такая малозаметная, но важная цифра - сельские библиотеки страны получат больше полумиллиона новых книг. Мы радикально изменили систему отбора государственных служащих. То, на что другие страны тратили десятилетия, мы создали за два последних года

2.2 Основные направления внутренней и внешней политики

Проведенная работа, произошедшие позитивные перемены в политической, экономической и социальной сферах доказывают правильность выбранных страной долгосрочных приоритетов и создают предпосылки для дальнейшего развития Казахстана как процветающего государства, обеспечивающего благосостояние своих граждан. Это позволяет республике достойно противостоять вызовам современности.

Безусловно, 10 лет развития республики в русле Стратегии "Казахстан-2030" - это всего лишь четверть пройденного пути. Однако достигнутые положительные результаты во всех сферах общества позволяют с оптимизмом прогнозировать дальнейшее динамичное развитие Казахстана. Именно эти успехи создают надежный фундамент для нового этапа государственного реформирования.

В настоящее время перед Казахстаном стоит важнейшая задача обеспечения сбалансированности экономики, опережающего развития перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных и наукоемких производств, производственной инфраструктуры и агропромышленного сектора.

Для обеспечения сбалансированного и устойчивого развития страны предстоит определить пути диверсификации экономики от сырьевой к перерабатывающей.

В настоящее время Правительством разрабатывается Программа индустриально-инновационного развития до 2015 г.

Основная цель Программы -- развитие предпринимательского климата, конкурентной среды, системы общественных институтов, которые будут стимулировать частный сектор к созданию производств с высокой добавленной стоимостью. В этой связи планируется создать высокотехнологичные центры -- технопарки: в пос. Алатау под Алматы -- центр информационных технологий, в Степногорске -- биотехнологический центр, в Курчатове -- центр ядерных технологий.

Особое внимание будет уделено машиностроению, особенно нефтегазовому, развитию транспорта.

Государство намерено оказать поддержку Программе посредством льготного кредитования, страхования экспорта, долевого участия в учредительном капитале, в распространении коммерческой информации.

Планируется, что непосредственные государственные затраты инвестиционного характера составят в среднем 38 млрд. тенге (250 млн. долл.) в год. Значительная часть этих средств будет направлена на создание и модернизацию производственной и научной инфраструктуры, в т.ч. научных и прикладных исследований.

В целях реализации Программы индустриально-инновационного развития будет создана и капитализирована система институтов развития.

В их числе -- уже действующий Национальный фонд, выполняющий сберегательную и стабилизирующую функции.

В ближайшее время будут созданы Казахстанский инвестиционный фонд, призванный способствовать развитию казахстанских компаний, производящих товары с высокой добавленной стоимостью; Инновационный фонд, за которым закрепляются широкие полномочия по развитию и внедрению инноваций, венчурного предпринимательства; Корпорация по страхованию экспорта, которая будет заниматься страхованием политических рисков в сфере международной торговли.

Банк Развития Казахстана уже начал свою деятельность по кредитованию отечественных предприятий, работающих в несырьевом секторе экономики, выдав кредитов на 23 млрд. тенге (150 млн. долл.). Его задача способствовать развитию обрабатывающей промышленности и производственной инфраструктуры.

В рамках решения задач по возрождению и развитию сельского хозяйства в течение 2002 года разработаны и внесены в Парламент проекты Земельного, Водного и Лесного кодексов, Закона "Об обязательном страховании в растениеводстве", приняты Законы "О ветеринарии", "О защите растений", "О семеноводстве", внесены изменения и дополнения в Закон "О карантине растений".

В предстоящие два года на нужды сельского образования, здравоохранения и сельские объекты водоснабжения будет выделяться по 15 млрд. тенге ежегодно.

В настоящее время разрабатывается Государственная программа развития сельских территорий.

Цель Программы -- ускоренное развитие социальной сферы села и содействие в переселении и трудоустройстве населения из депрессивных, экологически и экономически неперспективных сельских территорий.

Правительству поручено внести в Парламент предложения по дальнейшему снижению ставок отдельных налогов.

Правительству поручено также изучить возможность расширения сферы специальных налоговых режимов.

Особое внимание будет уделено развитию Астаны. За годы создания и развития Астаны в ее обустройство вложено уже порядка 2,5 млрд. долл. из различных источников. Только на выделенные инвесторами безвозмездные средства только в этом году строятся объекты на сумму около 200 млн. долл.

Это позитивно сказалось на экономическом росте страны, оживлении производства, создании рабочих мест и увеличении налоговых сборов. По примеру Астаны преобразились все областные центры страны. Программа "Расцвет Астаны -- расцвет Казахстана" действует.

В дальнейшем предстоит переходить на плановое строительство столицы за счет бюджетных средств, основываясь на долгосрочных и среднесрочных планах и программах ее развития.

Будет продолжена работа по региональной интеграции.

Казахстан будет выступать последовательным сторонником практической реализации целей единой экономической зоны, о создании которой объявили недавно Россия, Казахстан, Украина и Беларусь, составляющие более 90 процентов от общей экономики СНГ.

В этом десятилетии в социально-экономической сфере предстоит удвоить валовой внутренний продукт и решить, в основном, проблему бедности и безработицы. В этой связи главной задачей в сфере экономики ставится достижение максимальных темпов экономического роста.

Для поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста планируется довести в течение ближайших 4-5 лет объемы валовых накоплений основного капитала по отношению к ВВП до уровня 28 процентов. В том числе добиться роста государственных инвестиций от 2 до 4 процентов от ВВП.

Беспрецедентные меры определены в Послании по решению задач социального развития.

У страны появились возможности для установления более справедливой шкалы пенсий с учетом трудового вклада каждого пенсионера, стажа его работы, заработной платы, с которой он ушел на пенсию. Это даст возможность повысить пенсии почти 1 млн. пенсионеров.

В связи с этим Правительству поручено осуществить дифференцированное повышение пенсий: с 1 июня текущего года произвести их перерасчет, а с 1 июля -- приступить к выплатам.

Для этого предстоит дополнительно выделить в течение полутора лет около 60 млрд. тенге, в т.ч. около 20 млрд. уже в текущем году. В результате средний размер пенсий в следующем году должен превысить 8 тысяч тенге.

В предыдущие годы заработная плата работникам бюджетных учреждений неуклонно повышалась. В связи с продолжением активной социальной политики начиная заработная плата работников бюджетной сферы будет увеличена в среднем еще на 20 процентов. При этом планируется дальнейшее совершенствование системы оплаты труда.

В то же время в рамках разрабатываемой новой системы оплаты труда заработная плата государственных служащих возрастет в среднем на 50 процентов. При этом будет уточнена сетка оплаты труда, чтобы повышение коснулось в первую очередь низкооплачиваемых категорий госслужащих.

В целом на повышение заработной платы из государственного бюджета будет выделено более 50 млрд. тенге.

Кроме того, в целях поддержки людей с низким уровнем доходов Правительству поручено при снижении налогов не менее чем на 30 процентов повысить необлагаемый минимум для исчисления индивидуального подоходного налога.

Все эти меры позволят улучшить благосостояние большинства казахстанцев и станут важным фактором значительного сокращения безработицы.

Для улучшения миграционной ситуации Правительству поручено разработать программу, предусматривающую увеличение рождаемости, снижение смертности за счет улучшения здравоохранения, увеличение квоты приема иммигрантов, прежде всего из числа бывших казахстанцев работоспособного возраста. Квота для оралманов будет увеличена вдвое, на эти цели будет дополнительно направлено 2 млрд. тенге.

С момента обретения независимости Казахстан последовательно осуществляет комплексное реформирование политической системы.

За эти годы созданы ключевые институты демократии и гражданского общества.

Действует профессиональный Парламент, реформируется система государственного управления. Проводится правовая реформа, направленная на формирование независимой судебной системы и соблюдение прав и свобод граждан.

Укрепляются институты гражданского общества (политические партии, общественные движения, НПО и т.д.). В целях их поддержки и усиления взаимодействия с ними введена пропорциональная избирательная система по партийным спискам (сегодня в стенах Парламента представлены фракции четырех партий), приняты Концепция и Государственная программа поддержки неправительственных организаций.

Только за последнее время государством был предпринят ряд важных шагов: учрежден институт омбудсмена, созданы Национальный совет, Общественный совет по средствам массовой информации.

...