Стратегия развития Казахстана до 2030 года

При Правительстве работает постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества.

После принятия нового Закона "О политических партиях" в стране укрепляется партийная система, активизируются неправительственные организации и, самое главное, в обществе утверждается демократический тип политической культуры.

Впереди предстоят крупные реформы, связанные с децентрализацией государственного управления, углублением института выборности, либерализацией избирательного законодательства, расширением полномочий представительных органов, укреплением институтов гражданского общества и усилением взаимодействия с ними.

Важным направлением демократизации политической системы является дальнейшее укрепление институтов гражданского общества.

Наличие сильных и ответственных партий, пользующихся массовой поддержкой и высоким авторитетом, отвечает стратегическим интересам страны.

В этих целях государством все эти годы проводилась последовательная политика укрепления политических партий и их вовлечения в процесс государственного управления.

Начало процессу становления многопартийной системы в Казахстане положил принятый в 1990 году Закон "Об общественных объединениях".

В 1994 году партии впервые получили возможность участвовать в выборах в представительные органы всех уровней (прежде всего Верховный Совет 13 созыва).

В 1998 году партиям было предоставлено право избираться в Парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства. 10 мест, предоставленных партиям, разделили между собой четыре партии: "Отан", Гражданская, Аграрная и Коммунистическая партии.

Кроме того, в целях обеспечения максимального учета мнения всех партий и, прежде всего, не представленных в Парламенте, по инициативе Президента страны при Правительстве было создано постоянно действующее Совещание по выработке предложений по дальнейшей демократизации и развитию гражданского общества. Совещание является внепарламентским механизмом взаимодействия с политическими партиями.

К началу 2002 года в Казахстане действовали 19 партий. Вместе с тем большинство из них были карликовыми, слабыми в организационном плане, идеологически аморфными, слабо представленными в регионах, не пользовались авторитетом среди населения.

Развитие страны требовало, чтобы наряду с ростом и укреплением государства одновременного росли и укреплялись политические партии, способствуя тем самым росту политического и гражданского самосознания общества. Назрела острая необходимость в реформировании партийной системы Казахстана, которая бы обеспечила стране реальную, а не формальную многопартийность.

2.3 Государственная политика, направленная на управление ростом и устойчивостью экономики Казахстана

Реализация программы экономического развития была бы невозможна без действенных социальных реформ. Президент Казахстана понимал, что самый простой путь - это путь громких, но, чаще всего, неисполненных обещаний. Поэтому было решено прибегнуть к иному варианту: соотнести желаемые результаты с реальными возможностями, двигаться шаг за шагом, наращивая социальные преференции населению страны от малых к большим величинам. Для конца 90-х годов этими задачами были: решение проблемы невыплаченных зарплат, пенсионная реформа, максимальное увеличение социальной поддержки малообеспеченным слоям населения со стороны государства.

Казахстану предстоит очень ответственная задача - войти в число эффективно развивающихся стран мира, создавая высокие стандарты жизни для своих граждан. Этого можно сделать, когда нация и экономика станут конкурентоспособными. Создание инновационной экономики и развитие несырьевого сектора

Казахстан начал реализацию индустриально-инновационной стратегии, направленную на диверсификацию экономики, выбрал модель конкурентоспособной экономики с приоритетными отраслями, имеющими экономический потенциал повышения конкурентоспособности, положив тем самым начало развитию системы казахстанских кластеров.

На сегодняшний день в стране существует принципиально новая система управления экономическим развитием - Национальная инновационная система -- нашего проводника в мир новых технологий и новой экономики.

В Казахстане сформирована инфраструктура индустриально-инновационного развития. Капитализация государственных институтов развития на начало года составила 730 миллионов долларов США, портфель инвестиционных проектов превышает 1 миллиард 200 миллионов долларов США.

Казахстан должен выстроить принципиально новую идеологию развития малого и среднего предпринимательства. Должны создаваться благоприятные условия для реализации инициатив предпринимательской среды. Каждый предприимчивый казахстанец должен влиться в эту среду, найти себя в инновационной экономике.

Необходимо качественно улучшить законодательство в соответствии с новой идеологией.

Можно заметить, что не всем предпринимателям доступны Банк развития и Инвестиционный фонд. Поэтому Фонд развития малого предпринимательства должен стать своего рода "финансовым супермаркетом". Кстати, Фонду в 2004 году выделено из республиканского бюджета дополнительно 10 миллиардов тенге, после чего возможности кредитования субъектов малого бизнеса возросло до 25 миллиардов тенге.

В текущем году завершается реализация трехлетней агропродовольственной программы. Мы в основном сформировали систему государственного регулирования и поддержки агробизнеса в стране. Только в текущем году на развитие сельскохозяйственного производства из республиканского бюджета выделяется более 57,9 миллиарда тенге. Это рекордная цифра.

Предстоящее вступление в ВТО, которая обсуждается учеными, политиками, экономистами не раз, предъявляет особые требования к конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Необходимо в дальнейшем обратить особое внимание на индустриализацию аграрного производства через реализацию кластерных инициатив в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья, как на это указал Президент страны Н.Назарбаев. Именно сюда надо привлекать внимание частного сектора, сюда привлекать кредиты, в том числе в русле агроиндустриальной политики.

Для дальнейшего развития финансового сектора сейчас приняты программы развития рынка ценных бумаг и развития накопительной пенсионной системы. Деятельность банков должна стать образцом прозрачности. Все лица, оказывающие существенное влияние на принимаемые банком решения, должны формализовать свой статус, получив согласие уполномоченного органа.

Страна, не умеющая развивать знания, в XXI веке обречена на провал. Казахстан должен сформировать кадровый задел для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего. Без современной системы образования и современных менеджеров, мыслящих широко, масштабно, по-новому, мы не сможем создать инновационную экономику.

Необходимо принять адекватные меры, направленные на развитие технического и профессионального образования на всех уровнях.

Задача казахстанских вузов -- предоставлять образование на уровне мировых стандартов, а дипломы ведущих из них должны быть признаваемы в мире. Они обязаны это сделать. "Мы должны гарантировать каждому казахстанцу реальную возможность получения высшего образования" сказал по этому поводу Президент Казахстана Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана.

В целях создания единой системы финансирования обучения студентов из бюджета Президент страны поручил Правительству увеличить объем предоставляемых образовательных грантов на 50 процентов за счет числа образовательных кредитов и одновременно с этим создать современную систему студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением гарантии государства по возврату этих кредитов.

Правительству необходимо конкретно рассмотреть вопрос предоставления студентам в период каникул работы в стройотрядах по возведению жилья, развернуть программу озеленения страны "Жасыл ел" и привлечь студентов к этим благородным делам.

Теперь о преподавателях. Их проблемы нам хорошо известны, они решаются, но в одночасье решены быть не могут. Министерству образования совместно с Ассоциацией вузов надо продумать систему поддержки профессорско-преподавательского состава. К примеру, уже сегодня можно ввести государственную стипендию "Лучший преподаватель", которая будет иметь статус гранта на проведение научных исследований в течение года, включая стажировку за рубежом в любой стране.

Все общеобразовательные школы казахстанцы должны перейти на 12-летнее общее среднее образование, повысить профессиональный уровень педагогов, качество учебников и образовательных программ.

Мы обязаны вернуть престиж и достоинство профессии учителя.

Важный вопрос нашей стратегии -- достойное обеспечение жизни самых незащищенных членов общества. Это дети, их матери и старшее поколение. Государство не будет жалеть средств на решение этих вопросов. Мы приняли, и будем реализовывать конкретные меры по обеспечению лекарствами детей и беременных женщин.

С этого года мы начинаем реализацию трехлетней программы углубления социальных реформ, направленную на формирование трехуровневой системы социального обеспечения, идеология которой проста. Во-первых, это базовые социальные выплаты, гарантированные государством. Во-вторых, обязательное социальное страхование. И, наконец, добровольные накопления граждан, которые в будущем будут превращены в социальные платежи. Эти три источника создадут необходимые условия для достойного обеспечения старости наших граждан. Еще одна ключевая задача --ускоренное решение жилищной проблемы. В текущем году начинается осуществление программы жилищного строительства. Мы взялись задело, которое не могла решить прежняя система.

Правительство, акимы всех уровней ответственны и должны показать казахстанцам, на что они способны. Жилищное строительство -- новый локомотив нашей экономики.

Необходимо продолжить реализацию Программы "Культурное наследие", и через осмысление прошлого всемерно развивать культуру настоящего времени.

Мы должны сформировать целостную программу государственной поддержки этой сферы.

Мы также должны приложить все усилия для дальнейшего развития одного из главных факторов единения всех казахстанцев -- государственного языка нашей страны, родного для всех казахов.

По казахской земле прошли все мировые религии, поэтому нам чужды нетерпимость или религиозный фанатизм. Эта духовная традиция, эта открытость Божьему слову в любом обрамлении -- одна из важнейших основ межконфессионального согласия в Казахстане. Мы известны миру своей толерантностью, межэтническим, межконфессиональным согласием и диалогом. Растущий миротворческий потенциал нашей страны должен и дальше бережно сохраняться, и развиваться.

Что это означает сегодня для каждой семьи, для каждого казахстанца?

1. С этого года мы начали реализацию Программы дальнейшего углубления социальных реформ, которая благоприятно затронет интересы практически каждой семьи.

2. Необходимо перейти на бесплатное лекарственное обеспечение детей и подростков, находящихся на диспансерном учете и на льготных условиях на амбулаторном уровне.

3. малообеспеченным семьям должны выплачиваться ежемесячные пособия на детей до 18 лет, повышены размеры спецгоспособий многодетным матерям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, матерям, награжденным подвесками "Алтын алка", "Кумис алка" или "Материнская слава" 1-ой и 2-ой степени до 4000 тенге.

4. Мы уже выплачиваем единовременные пособия в связи с рождением ребенка. Считаю, что, в дополнение к ним, необходимо ввести государственные пособия по уходу за ребенком до одного года.

5.увеличить размеры стипендий студентам вузов, а также учащимся организаций среднего профессионального образования более чем в два раза.

6.Самым достойным мы будем помогать в обучении за рубежом.Ежегодно трем тысячам лучших студентов в рамках программы "Болашак" будут выделяться средства из республиканского бюджета для учебы в ведущих вузах мира.

7. У нас много талантливых ребят, которые могут и хотят стать инженерами, технологами. Образовательные гранты и кредиты -- вот что станет реальной помощью государства. Призываю и частный сектор активно подключиться к этому.

8.Для реализации системы государственного гарантирования кредитов коммерческих банков студентам в течение ближайших 5 лет дополнительно необходимо выделить 2 миллиарда тенге, в том числе уже в этом году -- 600 миллионов тенге.

9.Необходимо дополнительно повысить государственные социальные пособия всем категориям инвалидов и получателям пособий по возрасту, а также получателям государственных специальных пособий на 1000 тенге. Как известно, с этого года эти пособия уже существенно повышены.

10.В целом рост заработной платы должен пройти не только в государственном секторе, но и в частном.

11. Считаю необходимым увеличить заработную плату государственным служащим, также как и другим работникам бюджетной сферы.

12. В текущем году в рамках программы жилищного строительства только за счет выделенных из бюджета средств надо построить 1600 квартир для социально защищаемых групп населения и 11 700 недорогих и доступных для населения квартир по ипотечной программе.

13.А в целом, по всем источникам финансирования за три года необходимо будет построить 12 миллионов квадратных метров жилья или 195 тысяч квартир. Это означает рост строительства жилья в два раза.

Все эти задачи должно было решать Государство. А между тем государственный аппарат в начале 90-х годов нуждался в самых кардинальных реформах. И главный вопрос, который был поставлен Нурсултаном Назарбаевым - проблема создания эффективного, современного, профессионального государства. Эти принципы предполагали беспощадную борьбу с коррупцией, полную прозрачность работы всех уровней государственной службы и создание эффективного механизма подготовки и переподготовки кадрового резерва.

Была сформирована система научно-управленческих кадров, способных действовать в условиях соединения науки с коммерцией и производством. Причём, эта система функционировала достаточно гибко, позволяя перераспределять кадровые ресурсы из наиболее востребованных областей в те сферы, где ощущается явная нехватка нового кадрового резерва.

Национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация общества - это условия, без которых не может устойчиво развиваться ни одно государство на постсоветском пространстве.

Эту стратегическую цель президент Нурсултан Назарбаев вписывал в контекст системного подхода к формированию нового Казахстана - государства 21 столетия. В стратегии "Казахстан 2030" были чётко обозначены базовые приоритеты внешней политики Казахстана. Эти программные установки были связаны с политикой многовекторности, которая обеспечивала Казахстану независимое и влиятельное положение в системе современных международных отношений.

Все эти годы Казахстан двигался в направлении демократизации, учитывая реалии страны по принципу "сначала экономика, потом политика". Это оправдало себя. Постепенность не подвела нас. Уместно вспомнить высказывание М. Тэтчер: "...Я не верю, что в какой-либо стране, не обладающей соответствующими условиями и опытом, будь она азиатской или неазиатской, возможно ввести демократию одним махом, не рискуя натолкнуться на проблемы".

Как показывает опыт других стран, демократия, которой все слои общества должны учиться, -- достаточно длительный процесс. Многие страны сотни лет имеют либеральные традиции, однако не достигли совершенства. Мы же начинали с пуля и надо помнить, что демократия -- это культура мысли и поведения человека.

Наши общие достижения позволяют перейти к системной и многовекторной работе по дальнейшей модернизации политической системы и развитию демократии.

Говоря об этом надо сказать что, Президентом страны был предложен пакет инициатив -- Общенациональную программу политических реформ.

Эта Программа представляет единый, целостный подход к реформам государственных, политических и общественных институтов. Суть этого подхода -- дальнейшая демократизация Казахстана в соответствии с традициями и принципами западных демократий и опытом ведущих государств Юго-Восточной Азии, с традициями нашего многонационального и многоконфессионального народа.

Ясно, что эта общенациональная программа политических реформ должна реализовываться лишь на основе диалога со всем обществом.

К этой работе должны быть привлечены все граждане Казахстана, знаковые фигуры, лидеры общественного мнения, представители элиты страны, что сделает работу максимально прозрачной и публичной.

Нельзя исключить также возможности приглашения для сотрудничества в качестве внешних экспертов специалистов, а также авторитетных политических деятелей, как из стран западных демократий, так и динамично развивающихся государств Азии. Основную координацию обсуждения Общенациональной программы политических реформ возлагаю на Национальную комиссию по вопросам демократизации и гражданского общества.

Эта комиссия должна на основании изложенных мной в данном Послании политических инициатив:

- проанализировать и обобщить результаты общенародной дискуссии;

- по результатам дискуссии подготовить первые законодательные контуры Общенациональной программы;

- подготовить рекомендации для Президента и Парламента по реализации Общенациональной программы политических реформ;

- а также координировать работу по окончательному принятию и вступлению в силу пакета политических реформ.

Прежде всего, необходимо максимально использовать потенциал действующей Конституции.

Наша Конституция в мире признается соответствующей основным задачам демократического общества. Если есть критика, то она состоит лишь в том, как выполняются ее положения. Во всем мире признается, что демократия и соблюдение законов неразделимы.

Что дала нам Конституция страны, принятая народом?

Эффективно работающий двухпалатный Парламент -- законодательная власть страны. Конституция наделила его правом утверждения бюджета страны и контроля за его исполнением.

Парламент большинством голосов дает согласие на назначение Премьер-Министра, Председателя Национального банка, вправе выразить недоверие Правительству, настоять на его отставке и может потребовать освободить от должности любого министра.

В Парламенте представлены фракции политических партий.

Парламент обладает правом внесения изменений в Конституцию страны.

Члены Правительства регулярно отчитываются перед палатами Парламента.

Сенат избирает судей Верховного суда, дает согласие на назначение Генерального прокурора и Председателя КНБ.

В нашей стране свободным и тайным голосованием на альтернативной основе избирается Президент страны, депутаты Парламента, депутаты маслихатов.

Такие важные государственные органы, как Конституционный Совет, Счетный Комитет формируются на паритетной основе Президентом, Мажилисом и Сенатом. В свою очередь, Центризбирком избирается Мажилисом по представлению Главы государства. То есть имеется необходимая система сдержек и противовесов. Речь в таком случае должна идти о четком использовании предоставленных Конституцией прав. И о том, чтобы законы не нарушались, а четко соблюдались.

С учетом достигнутого и новых перспектив развития необходимо продолжить реформу исполнительной власти, направленную на:

- дальнейшую децентрализацию власти;

- упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления.

Мы сделали определенные шаги в направлении децентрализации системы исполнительной власти, создали условия для введения выборности акимов. В августе этого года мы проведем экспериментальные выборы акимов районов областей, городов Астаны и Алматы и поэтапно начнем выборы акимов аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков, завершив их в 2007 году.

Одновременно Правительству необходимо разработать и внести на рассмотрение Парламента проекты законов, завершающие процесс разграничения полномочий между уровнями государственного управления, определяющие систему местного самоуправления в Республике Казахстан. Кроме того, Правительству следует разработать Государственную программу поддержки развития местного самоуправления в Казахстане.

И только после этого можно будет окончательно внедрять местное самоуправление в нашей стране. Прозрачность деятельности исполнительной власти должна стать нормой.

Сейчас идут отчетные встречи местной исполнительной власти с населением. И это правильно.

Они должны способствовать информированности населения о проводимых в стране социально-экономических и политических реформах, обмену мнениями, предложениями. Это -- способ добиваться повышения ответственности и подотчетности исполнительных органов перед населением, широкого вовлечения народа в процесс государственного управления. Эти встречи должны стать безоговорочной нормой общественно-политической жизни.

Необходимо дальнейшее углубление административных реформ. Надо завершить трансформацию прежде архаичного и неповоротливого государственного механизма в современный, способный управлять динамичными общественно-политическими процессами на базе лучшего мирового опыта и в интересах наших граждан.

Следует повысить эффективность работы самого Правительства как коллегиального органа и персональную ответственность каждого министра -- члена Правительства.

Правительство самостоятельно и несет ответственность за всю исполнительную ветвь власти. Оно должно сполна использовать права и полномочия, предоставленные Конституцией страны.

Необходимо сократить излишнее число государственных функций на центральном уровне власти, передав часть полномочий местным органам.

Должен быть создан эффективный и, главное, оптимальный по составу государственный аппарат, состоящий из современных менеджеров - "лучше меньше, да лучше!"

Необходимо ускорить формирование "электронного Правительства" для улучшения качества и сокращения сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям.

Ключ к реформе исполнительной власти - реализация комплекса мер по совершенствованию государственной службы.

Необходимо:

- совершенствование административных услуг государства;

- снижение бюрократизации управления;

- оптимизация профессионального уровня государственного аппарата.

Основа есть. В Казахстане уже принят закон "О государственной службе". Прием на государственную службу осуществляется по конкурсу через компьютерное тестирование. Создана Академия государственной службы, где проходят обучение более полутора тысяч человек в год.

Правительство должно сконцентрироваться на общерегулирующих функциях и нормотворческой работе.

Его структура должна быть выстроена в соответствии с приоритетами государственной политики, а министерств -- на основе четкого функционального распределения по типам государственных функций.

Поручаю Правительству разработать единую систему оценки эффективности и качества деятельности государственных органов. Стандартом для оценки деятельности каждого государственного ведомства в целом и отдельно взятого чиновника в частности должна стать эффективность проводимой работы.

Необходимо создать центры обслуживания населения по принципу "одного окна"; ввести систему менеджмента качества (ИСО) для государственных служащих; премия должна выдаваться лучшим, а не превращаться в надбавку к зарплате, как это делается сейчас; обеспечить соблюдение правил и этики государственной службы.

Как было сказано Президентом страны, "процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной ветви власти. И делать это можно и нужно в рамках действующей Конституции. Потенциал ее не исчерпан".

Следует обсудить целесообразность повышения роли обеих палат Парламента в формировании Центральной избирательной комиссии, Конституционного Совета и Счетного Комитета.

Требует детальной и взвешенной проработки вопрос о механизмах формирования Правительства на основе парламентского большинства и обсуждения кандидатур министров социально-экономического блока в профильных комитетах.

Решение таких вопросов выведет на новый уровень влияния и контроля народных представителей за органами исполнительной власти.

Необходимо также предусмотреть расширение контрольных полномочий маслихатов. Это будет важный шаг на пути децентрализации системы государственной власти, повышения роли системы местного самоуправления.

Мы на пороге полномасштабной реформы судебной системы, соответствующей общепринятым в демократическом сообществе стандартам. Создана Комиссия для подготовки предложений по совершенствованию судебной системы и отправлению эффективного правосудия, отвечающего потребностям современного общества.

Нам предстоит поработать над следующим:

- упростить судопроизводство, обеспечить его объективность, а также стабильность и своевременное исполнение судебных актов;

- усилить гарантии прав граждан в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений;

- обеспечить независимость судебного корпуса, что станет гарантией справедливого решения в рамках закона:

- повышать квалификацию судей, что позволит судебной системе Казахстана быть адекватной хозяйственным, инвестиционным и торговым проблемам XXI века;

- обеспечить повышение роли адвокатов в рамках уголовного судопроизводства и судебных решений;

- в практику уголовного судопроизводства необходимо ввести институт суда присяжных. В этих целях в 2005 году должны быть принят закон "О присяжных заседателях", внесены изменения и дополнения в Конституционный закон "О судебной системе и статусе судей" и другие законодательные акты по вопросам введения суда присяжных;

- необходимо максимально обеспечить открытость и прозрачность судебных процедур.

В Казахстане увеличили заработную плату судьям, и они сегодня стали самыми высокооплачиваемыми госслужащими. Теперь необходимо подумать обо всем пакете социальных гарантий для судьи, включая пенсионное обеспечение. Достойное материальное и социальное обеспечение судей следует рассматривать не только как поощрение за нелегкий и честный труд, но и как одну из мер по предупреждению коррупции. Надо сделать так, чтобы мздоимство в судейской среде было не только нравственно недопустимо, но и экономически невыгодно. Судья должен дорожить своим креслом и знать, что, нарушив закон или профессиональную этику, он потеряет не только право состоять на государственной службе, но и весь пакет социальных гарантий.

Все это повлечет дополнительные бюджетные расходы, но они оправданы. Как гласит старая поговорка: дешевое правосудие обходится слишком дорого.

Стоит обсудить необходимость дальнейшего совершенствования выборного законодательства.

Поручаю Центральной избирательной комиссии провести серьезный анализ недостатков правового обеспечения выборного процесса. ЦИК должен разработать и внести соответствующие предложения по качественному улучшению избирательных механизмов, в полной мере соответствующих международным стандартам и уровню развития нашего общества.

Только при таком подходе я вижу последовательную реализацию курса на обеспечение свободного и гарантированного волеизъявления всех граждан.

Главное - дальнейшее развитие гарантий прав и свобод граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического волеизъявления.

Мы уже имеем соответствующую нормативную базу.

В соответствии с Указом "О дальнейшем совершенствовании системы конституционных прав и свобод человека и гражданина" расширены правозащитные возможности омбудсмена, теперь нужны реальные действия.

Свобода слова -- одно из основных условий поступательного, демократического развития Казахстана. В независимом Казахстане нет лиц, осужденных по политическим мотивам.

Нужно и в дальнейшем последовательно создавать, и защищать все необходимые правовые и другие условия, обеспечивающие свободу слова, получения и распространения информации. С другой стороны, должен быть четкий законодательный заслон против злоупотреблений свободой слова.

Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве принял антикоррупционное законодательство, присоединился к международным конвенциям. Немало чиновников понесли наказание. В то же время мы не должным образом работаем с теми международными организациями, которые занимаются этой I проблематикой, и дают нам оценки, базируясь на нашей I же информации. С полной уверенностью могу сказать, что Казахстан не на худшем счету в нашем регионе, и не только. Но синдром переходной экономики имеет свои издержки.

Прошло время, изменилась ситуация, и законодательство требует тщательного анализа и совершенствования. Должны быть пересмотрены все подзаконные акты, вольно или невольно создающие условия для коррупционных действий чиновников.

Необходимо окончательно отделить бизнес от государственной службы.

Надо покончить с непрозрачностью акционерных обществ, их владельцев и аффилированных лиц, непрозрачностью банковской системы, множеством разрешительных органов, безнаказанностью тех, кто дает взятки, чтобы обойти закон, и так далее.

Что для этого нужно сделать?

1. Создать центры обслуживания населения по принципу "одного окна", где можно в одном месте оформить паспорт, получить РНН, водительское удостоверение и так далее. В качестве эксперимента это можно сделать в Астане и Алматы уже в этом году.

2. Резко сократить количество лицензий и разрешений.

3. Принять соответствующие изменения в Закон "Об акционерных обществах в Республике Казахстан".

4. Госслужащий должен опубликовать, что он продал или передал в управление свой бизнес.

5. Необходимо разработать кодекс чести государственного служащего, запрещающий ему заниматься частным бизнесом и лоббированием интересов компаний.

6. Дисциплинарные советы окончательно передать Агентству по делам государственной службы и перевести на центральный бюджет, укрепить юридическими кадрами, а не устраивать в них чиновников предпенсионного возраста. Совет должен контролировать исполнение госслужащими этики и кодекса чести.

7. Наказывать не только берущих взятки, но и дающих их.

8. Поднимать заработную плату госслужащих, приближая ее к уровню зарплаты в бизнесе.

Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью должно быть самостоятельным и независимым. Целесообразно перевести его в прямое подчинение Президенту.

Известно, что в связи с начатыми мною реформами обсуждаются, в том числе и оппозицией, различные варианты дальнейшего политического устройства страны. Надо уважать мнение оппозиции, если оно нацелено на интересы страны и народа.

Обеспечение реализации государственной политики по укреплению внутриполитической стабильности, межэтнического и межконфессионального согласия также стало приоритетным направлением в развитии Казахстана.

В Стратегии развития "Казахстан 2030" отмечено, что в республике удалось избежать прямой конфронтации внутри общества: "Наша стратегическая задача - единство многочисленных групп населения, разумное сочетание личностных и общественных начал, что дополняет консенсусно-иерархические традиции нашего общества". Руководство Казахстана сумело найти правильный путь к оптимизации всего комплекса межнациональных отношений. Несмотря на многообразие национальностей, риск возникновения межнациональных и межконфессиональных противоречий в Казахстане сведен к минимуму.

Перед Правительством стоит задача неуклонной реализации основных договоров и соглашений с этими государствами с целью обеспечения безопасности Казахстана и создания благоприятных условий реформам внутри страны.

Историческое значение имеет Договор о делимитации границы между Казахстаном и Россией, подписанный месяц тому назад в Москве. Впервые в нашей истории мы обрели юридически оформленную государственную границу с Россией -- нашим стратегическим партнером.

Таким образом, за последние годы мы сумели делимитировать границу на всем ее протяжении, что составляет более 14 тысяч километров. Это серьезная гарантия национальной безопасности, создающая благоприятные условия реализации наших планов по государственному строительству.

В наших стратегических интересах -- скорейшее вступление во Всемирную торговую организацию на условиях, полностью учитывающих интересы Казахстана.

Казахстан придает особое значение Шанхайской Организации Сотрудничества, реформированию СНГ, ЕврАзЭС, продолжению работы по созданию ЕЭП.

По-прежнему важным для нашей страны является взаимодействие с ОБСЕ по всему спектру направлений. Мы со всей ответственностью относимся к выдвижению нашей кандидатуры на председательство в этой организации в 2009 году. Сегодняшние инициативы также направлены на достижение этой цели.

Важно помнить, что Казахстан воспринимается в мире как региональная держава, обладающая сильной экономикой и прочными позициями в международном сообществе. Этим статусом следует дорожить и прилагать дополнительные усилия для укрепления авторитета нашей страны в современном мире.

Особое место среди угроз XXI века занял международный терроризм. В конце января в Алматы состоялось выездное заседание Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН с участием руководителей 40 международных организаций. Для эффективной борьбы с международным злом требуются усилия всего мирового сообщества.

Именно с таких позиций мы рассматриваем и вопрос о нашем участии в антитеррористической коалиции и участии нашего саперного отряда в стабилизации ситуации в Ираке.

Предпринимаются активные действия и внутри нашей страны -- Верховный суд объявил незаконными четыре террористические организации. Принят закон "О противодействии экстремистской деятельности".

До конца XV века Центральная Азия оставалась важным регионом мировой экономики. Наш регион соединял Восток и Запад. Народы не разделялись на территории и нации. Увядание Шелкового пути превратило Центральную Азию в отсталую периферию. С обретением независимости впервые за последние 500 лет наш регион опять становится экономически важным для мировой экономики. Мы укрепляем свои транзитные возможности, становимся поставщиком ценных на мировом рынке товаров -- нефти, газа, руды и сельскохозяйственного сырья. Уже видны контуры новых нефтегазопроводов, авто- и железных дорог XXI века, которые идут примерно по маршрутам древнего Шелкового пути.

Перед нами причины успехов азиатских "тигров" и Европейского Союза. С другой стороны -- международная конфронтация и конфликты между странами, получившими независимость после Второй мировой войны. В глобальной экономике значение имеют крупные рынки. Кроме этого, мы наблюдаем явное соперничество великих держав за экономическое доминирование в регионе. И нам важно занять правильную позицию по отношению к этой глобальной геоэкономической проблеме.

Сейчас перед нами выбор: оставаться вечным сырьевым придатком мировой экономики, ждать прихода следующей империи или пойти на серьезную интеграцию Центрально-азиатского региона. Я предлагаю последнее.

Наша дальнейшая интеграция -- это путь к стабильности, прогрессу региона, экономической и военно-политической независимости. Только в этом случае регион будут уважать в мире. Только так мы обеспечим безопасность, и будем эффективно бороться с терроризмом и экстремизмом. Такое объединение, наконец, отвечает интересам простых людей, живущих в нашем регионе.

Предлагаю создать Союз центрально-азиатских государств. Договор о вечной дружбе между Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном может послужить прочной базой для такого объединения. Я не исключаю и другие страны региона.

У нас общие экономические интересы, культурно-исторические корни, язык, религия, экологические проблемы, внешняя угроза. О таких предпосылках архитекторы строительства Европейского Союза могли только мечтать. Нам надо перейти к тесной экономической интеграции, двигаться к общему рынку и общей валюте.

Только так будем достойны наших общих великих предков, всегда видевших нас вместе. Но царская империя, потом сталинская национальная политика боялись этого единства и разделили регион на административно-национальные территории. "Разделяй и властвуй" -- такова была политика. Настала пора именно нам показать новый, необходимый путь следующим поколениям равноправных народов региона.

В конечном счете, реализация Стратегии формирует благополучие страны. И оно, по словам Н. Назарбаева ссылается на "трех китах": вера и доверие народа, высокий уровень развития человеческого капитала, внутриполитическая стабильность и национальное единство.



3. Новый этап казахстанского развития- ускорение всесторонней модернизации

3.1 Государственная политика, направленная на успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику

Главные составляющие, которые позволят Казахстану претендовать на место в группе стран, входящих в верхнюю часть таблицы мирового рейтинга, заключается в следующем:

- фундаментом процветающего и динамично развивающегося общества может быть только современная, конкурентоспособная и открытая рыночная экономика, не ограниченная рамками только сырьевого сектора. Это экономика, основанная на уважении и защите института частной собственности и контрактных отношений, инициативе и предприимчивости всех членов общества;

- Казахстан строит социально ориентированное общество, в котором окружены заботой и вниманием люди старшего поколения, материнство и детство, молодежь, общество, которое обеспечивает высокое качество и передовые социальные стандарты жизни всех слоев населения страны;

- Казахстан строит свободное, открытое и демократическое общество;

- последовательно создается и укрепляется правовое государство, основанное на сбалансированной системе политических сдержек и противовесов;

- гарантируется и обеспечивается полное равноправие всех религий и межконфессиональное согласие в Казахстане. Развивается лучшие традиции Ислама, других мировых и традиционных религий;

- Казахстан сохраняет и развивает многовековые традиции, язык и культуру казахского народа, обеспечивая при этом межнациональное и межкультурное согласие, прогресс единого народа Казахстана;

- Казахстан рассматривает себя как полноправного и ответственного члена международного сообщества, где выполняет важные функции по обеспечению геополитической стабильности и безопасности в регионе.

"Мир в нашем общем доме" - не просто общая фраза или сиюминутный лозунг, но корневой принцип, фундамент казахстанской модернизации.

Экономика Казахстана растет высокими темпами, улучшается благосостояние населения, растет уровень внутренних сбережений. Казахстанская экономика приобрела качественно новую модель развития, основанную на ограниченном вмешательстве государства в экономику при активной роли частного сектора и поощрении конкуренции.

В настоящее время на повестке дня стоит вопрос о повышении конкурентоспособности экономики Казахстана, как важнейшего условия перехода к построению постиндустриального общества в мировом сообществе.

Казахстан, имея великолепные экономические, политические возможности, может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, которые способствуют нашей интеграции в глобальную экономику, и опираются, в том числе, на наше выгодное экономико-географическое положение и имеющиеся ресурсы.

Государство со своей стороны обязано устранить законодательные, административные и бюрократические преграды на пути деловой инициативы, оказывать прямую поддержку перспективным деловым начинаниям частного капитала.

Реализация "прорывных" проектов международного значения, развитие индустрии, производства товаров и услуг, которые могут быть конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке

Казахстнацы должны сделать ставку на создание и развитие производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов, совместных предприятий в области нефтегазового, транспортного и других подотраслей машиностроения, металлургии, химии, агропромышленной сферы. Предстоит развивать биотехнологические центры при активном международном участии, Парк информационных технологий.

Правительством должны быть приняты конкретные программы поддержки конкурентоспособности национальных товаров и услуг. Надо иметь специализированные структуры поддержки частного бизнеса и продвижения его товаров и услуг на мировые рынки, изучить мировой опыт работы таких организаций и адаптировать его к условиям нашей страны.

Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, что будет способствовать нашей интеграции в глобальную экономику и поддержит наших экспортеров.

В плане регионального партнерства мы намерены и дальше содействовать расширению взаимовыгодного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и формированию Единого Экономического Пространства.

Необходимо также сконцентрировать внимание на проектах Всемирного банка. Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития и недавно созданного Евразийского банка развития.

Вступление в ВТО как дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках

Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО идет полным ходом. Значительная часть законов республики, которые регулируют внешнеторговый режим, уже приведены в соответствие с нормами ВТО или находятся на обсуждении в Парламенте.

Вступление нашей страны в ВТО открывает широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках. Однако эти возможности нужно умело и выгодно использовать.

Приоритетом должны стать поддержка и кредитование экспорта несырьевых товаров и импорта высокотехнологичного оборудования.

Объем экспорта готовой продукции сегодня составляет 2 миллиарда долларов США в год. На этом уровне несырьевой экспорт находится уже почти десяток лет. Необходимо, наконец, добиться поступательного увеличения этого объема. Следовательно, необходимо опираться на лучшую мировую практику, активно развивать сотрудничество с экспортно-импортными агентствами зарубежных стран.

- Участие Казахстана в качестве учредителя и акционера международных компаний, разрабатывающих и развивающих новые технологии

В самом деле, настало время, когда Казахстан в дополнение к собственным научным ресурсам должен проявить инициативу по участию в международном бизнесе высоких технологий, в том числе на самом начальном, учредительском уровне.

- Формирование в Казахстане благоприятных условий для производства товаров с защищенными правами интеллектуальной собственности и торговой маркой

Укрепление репутации Казахстана как жесткого гаранта защиты авторских прав и торговых марок позволит Казахстану активнее развивать и диверсифицировать новые сектора экономики.

Казахстан должен реализовать широкую публичную кампанию, направленную на создание нетерпимого отношения к контрафактной продукции, принять меры административного и уголовного преследования за нарушение прав интеллектуальной собственности и подделку торговых марок. Уверен, что эти меры получат одобрение и поддержку мировых производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции и обернутся притоком новых инвестиций и диверсификацией экономики Казахстана.

Создание академических центров и учебных заведений, соответствующих самым высоким международным стандартам

Речь идет о создании и развитии в Казахстане современных научных центров и "технологических парков" с международным участием, поддержке процесса освоения новых технологий и формировании гибкой системы переквалификации кадров.

Развитие научного потенциала должно быть направлено на максимальное приближение прикладной науки к производству, к бизнесу.

Нужно создать соответствующие предпосылки для привлечения лидирующих академических институтов и центров в Казахстан. Для этого нам нужно использовать инструменты типа "инкубационных проектов" для совместного развития в Казахстане филиалов международных учебных заведений.

В целях стимулирования развития "инкубационных проектов" Правительству надо решить ряд организационных вопросов, в том числе, бесплатного предоставления земельных участков для развития научных центров как это было сделано, к примеру, в Индии; предоставления первоначального стартового капитала, создания необходимой базовой инфраструктуры и ряд других.

- Развитие современной и конкурентоспособной транспортно-коммуникационной инфраструктуры

Следует развивать конкретные договоренности с соседями для введения эффективных процедур по организации быстрого прохождения грузов.

Все эти и другие задачи должны найти отражение в ходе разработки и реализации Транспортной Стратегии Республики Казахстан до 2015 года.

При решении этих вопросов мы должны уделить особое внимание механизмам обеспечения государственно-частного партнерства.

- Реализация открытой политики использовании природных ресурсов

Мы инициировали, и будем проводить и дальше открытую политику использования природных ресурсов, обеспечения прозрачных и стабильных условий сотрудничества с транснациональными компаниями и нашими главными региональными соседями. Это укрепит репутацию Казахстана как перспективного и надежного международного партнера, который вносит свой конкретный вклад в обеспечение энергетической безопасности.

Наше внимание должно быть сосредоточено сейчас на диверсификации и обеспечении устойчивых каналов поставок энергоресурсов Казахстана на мировые рынки, а также на опережающем развитии отраслей глубокой переработки, непосредственно связанных с нефтегазовым комплексом.

Для обеспечения эффективной работы Финансового центра необходимо создать и соответствующую инфраструктуру, прежде всего, телекоммуникации. Очевидно также, что требуется привлечение менеджеров, имеющих отличную деловую репутацию и опыт работы по созданию таких центров и свободных зон за рубежом. Практическая реализация в целях практической реализации Первого Приоритета поручаю Правительству:

Провести реформу налогового и таможенного администрирования, переориентацию государственной помощи отечественным производителям, привести внутренние стандарты технического регулирования в соответствие с международными стандартами ВТО, продолжить реформирование рынка финансовых услуг.

Разработать и реализовать в рамках вступления в ВТО специальную экономическую "программу адаптации", которая позволит поддержать некоторые отрасли нашей экономики в переходный период, особенно сельское хозяйство, развивая переработку сырья.

Продолжить сфокусированные исследования во всех секторах мировых рынков, где Казахстан может быть конкурентоспособным поставщиком, и с учетом этого сформировать конкретную и адресную программу поддержки международной конкурентоспособности национальных товаров и услуг.

Совместно с институтами развития и ведущими казахстанскими компаниями сформировать перечень целевых среднесрочных и долгосрочных проектов. Для координации действий государственных институтов развития сформировать Управляющую компанию, в которую войдут все институты развития.

Последовательное выполнение Стратегии "Казахстан-2030" обеспечило надежную основу для дальнейшего прогресса. Как отметил Президент РК Нурсултан Абишевич Назарбаев: "У нас есть все основания продвигаться вперед еще успешнее, и мы не упустим свой исторический шанс. Для этого был избран путь всесторонней ускоренной модернизации Казахстана. Это - единственно правильный вектор нашего дальнейшего развития. Мы обязаны выйти и надежно закрепиться на внешних рынках, чтобы обеспечить достойное место Казахстана и казахстанцев в современном мире, рост благосостояния, существенное повышение уровня жизни всего населения страны. На этом пути нам предстоит, учитывая казахстанские и региональные реалии и воплощая достижения передовых государств мира: во-первых, форсировать темпы модернизации тех секторов, где у нас уже есть определенные успехи; во-вторых, распространить модернизацию на все без исключения сферы экономики и социальной жизни Казахстана".

3.2 Государственная политика, направленная на управление ростом и устойчивостью экономики Казахстана

Правительство должно уделить особое внимание реализации" прорывных" инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики. Правительство должно создать условия для развития новых технологичных и системообразующих производств с реальным мультипликативным эффектом. Такие производства могут включить, например, нефтегазовое машиностроение, производство строительных материалов, перерабатывающих производств пищевой, текстильной, сельхозпродукции.

В области аграрной политики Правительство должно реализовать программы устойчивого развития агропромышленного комплекса за счет роста производительности и доходности его отраслей, развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Совершенствовать законодательную базу и осуществлять комплексный мониторинг недропользования и исполнения обязательств недропользователей.

Правительство должно подготовить действенные меры по развитию казахстанского сервисного рынка в сферах недропользования, машиностроения и тяжелой индустрии.

Для поддержания устойчивого и динамичного роста экономики страны государство обязано стимулировать спрос на продукты и услуги высокого качества, используя инструменты фискальной, денежно-кредитной политики, государственного регулирования эффективного перераспределения основных факторов производства.

Нужно активно и продуманно осуществлять трансферт технологий, исходя из наших конкурентных преимуществ. Следует содействовать созданию сети конструкторских бюро и проектных организаций, которые будут осуществлять как импорт готовых технологий и их доработку, так и внедрение отечественных научных разработок в производство.

Необходимо стимулировать инновационную активность казахстанского бизнеса. Наибольшие усилия в научно- исследовательской и конструкторской деятельности должны приходиться на частный сектор. Нужно содействовать развитию технологического сектора, укрепляя защиту интеллектуальной собственности и торговых марок. В конкретном плане в целях дальнейшей модернизации и диверсификации экономики Казахстана считаю необходимым сконцентрировать внимание на следующих направлениях:

- Денежно-кредитная политика

Основной целью денежно-кредитной политики является обеспечение сдерживания инфляции. Национальный банк и Правительство несут ответственность за достижение этой цели. Для этого они наделены всеми необходимыми полномочиями и инструментами.

Другая задача денежно-кредитной политики - обеспечение стабильности финансового рынка, поддержание необходимой гибкости реального обменного курса для снижения отрицательных последствий роста инфляции и одновременно стимулирования экономического роста.

Важную роль в этой связи призван сыграть Национальный фонд. Полагаю, что Правительство обеспечит прозрачное и эффективное формирование и использование средств Фонда.

...