Стратегия развития Казахстана до 2030 года

- Фискальная дисциплина и эффективная налоговая политика

Реформирование налоговой и таможенной политики должно стать важным инструментом всей политики экономической модернизации.

Важно использовать гибкую налоговую и бюджетную политику в целях стимулирования диверсификации и развития новых отраслей нашей экономики, привлечения в эти сферы иностранного капитала и ноу-хау.

Для проверки налоговых поступлений от крупнейших налогоплательщиков рассмотреть создание специализированного отдела в Налоговом комитете Министерства финансов. Он должен привлечь для проверки международные аудиторские фирмы, у которых отсутствует конфликт интересов.

Необходимо соблюдать жесткую бюджетную и налоговую дисциплину.

- Повышение уровня эффективности и экономической отдачи топливно-энергетического и добывающего секторов экономики

Осваивать новые ниши внутреннего и мирового рынка нам предстоит за счет развития глубокой переработки в нефтяной, газовой и других отраслях добывающей промышленности.

Каждое нефтегазовое месторождение должно рассматриваться как целостный анклав развития предпринимательства: от сферы современных бытовых услуг до самого передового инженерного и программного обеспечения.

По отношению к потребителям Казахстан должен иметь репутацию надежного поставщика.

Рассчитываю, что в течение этого года Правительство приступит к практической реализации комплексного Генерального плана развития нефтехимического производства в Казахстане на ближайшие десять лет.

- Эффективное управление государственными активами

Правительству необходимо создать прозрачную и ясную систему управления активами государства. Следует провести инвентаризацию государственной собственности и создать единую базу данных для всей страны. Должны применяться единые критерии при принятии решений о реабилитации или банкротстве. Банкротство должно быть последним шагом при невозможности восстановить деятельность убыточных государственных предприятий.

Необходимо прекратить практику привлечения одних и тех же конкурсных управляющих, предпочитающих банкротство как наиболее выгодный для себя способ управления госимуществом, и создать максимум конкуренции в этой области. При необходимости - нанимать международные компании для управления наиболее крупными активами государства.

- Повышение эффективности экономических взаимоотношений между государством и частным сектором на основе рыночных принципов

Казахстан должен оптимизировать государственное участие в экономике за счет административной реформы.

Новая экономика требует новых управленческих решений, которые способны принимать только современно мыслящие и ориентированные на конечный результат государственные менеджеры.

Для развития контрактных отношений в обществе и укрепления института частной собственности необходимы дополнительные законодательные и административные меры, а также развитие системы независимого рассмотрения споров и арбитражных процедур.

Экономическая, административная и даже уголовная ответственность за неисполнение контрактных обязательств - должна распространяться как на представителей органов власти, так и на всех других агентов экономической жизни. Очень важно иметь адекватное законодательство по защите прав акционеров и учредителей. Специальный акцент хочу сделать на необходимости скорейшего внедрения системы "электронного правительства". Это повысит эффективность деятельности государственных органов, приведет к снижению коррупции и административных барьеров.

- Реализация широкомасштабной государственной поддержки предпринимательства, расширение и укрепление позиций малого и среднего бизнеса

Фонд развития малого предпринимательства должен стать реальным источником финансовых ресурсов и экспертизы для различных слоев населения, желающих реализовать предпринимательский потенциал и инициативу. Необходимо расширить представительскую сеть Фонда, усилить работу в регионах, направленную на поддержку предпринимательства.

Надо также разрушить "скрытые" монополии, существующие в металлургии, в банковской сфере, в страховании, в химической промышленности и в других отраслях. Это нужно сделать через реформу антимонопольного законодательства, а также через создание привлекательных и прозрачных условий для вхождения в эти секторы экономики новых компаний - как отечественных, так и иностранных, то есть через повышение конкуренции в этих секторах.

Необходимо пресекать попытки бюрократии установить контроль над производственными активами.

- Создание региональных "локомотивов" экономического развития за счет формирования региональных корпораций социального развития и предпринимательства

Социально-предпринимательские корпорации (СПК) -это устойчивые бизнес-структуры, осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли от производства и продажи товаров и услуг. Основным отличием СПК от коммерческих корпораций является то, что полученная прибыль реинвестируется для реализации социальных, экономических или культурных целей населения того региона, в интересах которого СПК создавались.

В Казахстане можно сформировать СПК в разных регионах, передав им при этом коммунальную собственность, землю, нерентабельные, но работающие предприятия, которые можно использовать для создания нового бизнеса.

Каждая СПК должна стать своего рода региональным институтом развития и может представлять собой холдинговую компанию, управляющую государственными активами в соответствующем регионе страны.

В дальнейшем, по мере накопления управленческого опыта и повышения уровня капитализации СПК, речь может идти о расширении и диверсификации их "сферы ответственности", включая выход на региональные и международные рынки.

Деятельность этих корпораций будет направлена на привлечение новых проектов, развитие малого и среднего бизнеса, усиление кооперации.

В результате СПК превратятся в крупных работодателей и "локомотивы" развития страны, не обременяя при этом государство увеличением числа государственных служащих.

- Территориальное развитие, соответствующее потребностям сбалансированного развития экономики

Сегодня нужна новая, современная стратегия территориального развития, направленная на активизацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать "локомотивами" экономической модернизации страны в целом, а также формирование эффективной экономической специализации регионов. Все это должно найти отражение в Стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года.

- Развитие Астаны как города, соответствующего современным мировым стандартам, как одного из крупных центров международного взаимодействия в Евразии

За короткое время Астана уже стала современным крупнейшим быстрорастущим городом страны. Ей по силам стать образцовой столицей на евразийском пространстве, и служить основой для обеспечения устойчивого развития страны.

Для этого мы должны реализовать несколько масштабных проектов.

Создать на левобережье Астаны современный, инновационный и динамичный кластер медицинских услуг на базе нового центра, объединяющего основные направления современной медицины.

Для формирования уникальной академической среды в нашей столице необходимо создать престижный университет международного уровня.

Кроме того, нужно обеспечить развитие индустриальной зоны, в которой сконцентрируются производства отрасли строительных материалов, мебельной, пищевой промышленности и другие конкурентоспособные направления.

Каждый застройщик должен будет потратить часть своего капитала на развитие социальной сферы города. Это является важным фактором привлечения бизнеса и населения в процесс развития города.

Надо уделить ключевое внимание обновлению имиджа города как привлекательного места для мирового бизнеса, делового туризма, проведения научных и культурных мероприятий международного значения.

В перспективе развитие города должно трансформироваться в формирование сетевой "зоны роста" с вовлечением в нее городов Темиртау, Карагандинской агломерации и Щучинско-Боровской курортной зоны.

В течение шести месяцев выработать конкретные предложения по созданию Специального отдела налоговой службы, о котором говорилось выше. Составить Единый реестр государственной собственности, определив четкие цели ее использования и критерии эффективности. Национальному банку и Агентству по надзору и регулированию за финансовыми рынками и финансовыми организациями разработать Закон о защите прав инвесторов, акционеров и учредителей, владеющих малыми долями в уставном капитале компаний.

Ускорить реализацию проекта "электронного правительства". Для этого в этом году следует принять Закон "О Национальных реестрах идентификационных номеров" и внести необходимые изменения и дополнения в Закон "Об информатизации". В практической реализации это выразится в том, что каждый гражданин станет обладателем универсального персонального кода, вместо множества требуемых сейчас: РНН, СИК, номер паспорта и так далее.

В течение шести месяцев внести предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства и защите конкуренции.

В течение трех месяцев разработать концепцию создания социально-предпринимательских корпораций, и к сентябрю 2006 года создать СПК в конкретных регионах. Начать реализацию Стратегического плана развития города Астана до 2030 года и Государственной программы социально-экономического развития города Астана на 2006-2010 годы.

В течение шести месяцев внести изменения в законодательство, касающееся деятельности государственной холдинговой компании "Самрук" и разработать программу выведения ценных бумаг национальных компаний на фондовый рынок.

Координированное формирование региональных центров и "точек" экономического роста и конкурентоспособности за счет приоритетного развития городов-лидеров, обладающих значительным экономическим потенциалом, играет важную роль в обеспечении регионального развития. Правительству нужно определить такие центры, изучив их возможности для развития в качестве центров роста экономики страны в целом.

Необходимо добиться пространственной интеграции Казахстана, обеспечив развитие инфраструктуры, мобильность трудовых ресурсов и рост конкурентоспособности регионов, и на основе сформировать "точки роста" . Центры "экономического роста" должны быть обеспечены всей необходимой социальной инфраструктурой с акцентом на образование - дошкольное, среднее и профессионально- техническое.

"Полюсы роста" нужно также создавать на основе развития сети социально-предпринимательских корпораций (СПК). Их деятельность предполагает реализацию инвестиционных и инновационных проектов в аграрном и других секторах. Правительству следует передать в СПК необходимую государственную собственность и активы, решать вопросы развития корпораций с участием предпринимателей.

Правительство должно проанализировать, где и почему появляются законодательные, административные преграды на пути деловой инициативы, максимально сократить их, а также исключить необоснованную отчетность малых и средних бизнес-структур перед государством , совершенствовать налоговое законодательство, чтобы оно в полной мере стимулировало развитие предпринимательства, а также способствовало выходу бизнеса "из тени".

Совершенствовать процесс создания новых предприятий и компаний. Например, в рамках системы "одного окна" нужно создать такие условия, чтобы предприниматель мог зарегистрировать фирму в течение 2-3 дней. Для устойчивого и динамичного экономического роста необходимо активнее использовать ресурсы производства и госкомпаний как катализатора создания спроса на услуги высокого качества малого и среднего Казахстана на конкурсной основе. Целесообразно разработать специальные программы для развития новых производств на конкурсной основе, где лучшие бизнес-идеи получат финансовую и техническую поддержку для формирования нового бизнеса.

3.3 Политика в сфере социального обеспечения

Социальная поддержка населения со стороны государства может быть эффективна только в том случае, если она носит целевой и адресный характер. Государство обязано и фактически берет на себя ответственность за поддержку лишь тех членов общества, которые действительно нуждаются в этой помощи- а это прежде всего дети, многодетные матери, ветераны, инвалиды.

Самой действенной социальной политикой была и остается политика мотивации к производительному труду и создание новых рабочих мест. Необходимо прежде всего создать реальные стимулы для возвращения к труду людей, по той или иной причине потерявших работу, предоставить им возможность получить новую профессию. Кроме того, в молодежной среде необходимо возобновить популяризацию и активную пропаганду рабочих специальностей.

К числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы относятся следующие.

- Поддержка наиболее "уязвимых" слоев населения

Государство, как и прежде, не будет жалеть средств на поддержку социально "уязвимых" слоев населения.

Считаю возможным и необходимым повышение уровня государственной поддержки участников региональных военных конфликтов и некоторых других категорий населения.

Должен быть наведен порядок и устранены возникшие перекосы выплат пенсий пенсионерам силовых структур.

Настало время для участия частного сектора в обеспечении системы социальных услуг, особенно на получение образования и новой специальности, а также усиления ответственности бизнеса за социальную стабильность.

- Переориентирование системы социальной поддержки в соответствии с условиями рыночной экономики

Самой действенной социальной политикой была и остается политика устойчивой занятости.

В этой связи политика социальной помощи должна сосредоточиться в рамках, определяемых не "нуждами социальных слоев", а "подготовкой работоспособных граждан для входа в пул работающих". Государственная система поддержки граждан должна быть выстроена таким образом, чтобы стимулировать их к переобучению и получению новой профессии.

В целях расширения сферы социального обслуживания, объема социальных услуг и повышения их качества предстоит разработать и законодательно утвердить перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг и внести изменения в порядок их предоставления.

Предстоит внедрить государственные стандарты социального обслуживания, ввести обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся социальным обслуживанием, и аккредитацию их работников.

- Вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости

У нас уже третий год реализуется жилищная программа. За это время мы смогли в полной мере оценить ее достоинства.

Надо очень тщательно изучить успехи и недостатки в этой работе и скорректировать жилищную программу.

Необходимо создать стимулы для широкомасштабного развития индивидуального жилищного строительства.

Следует дальше развивать систему жилищных строительных сбережений для граждан, доходы которых не позволяют приобрести жилье по системе ипотечного кредитования.

В стране нужно развивать рынок арендного жилья, в соответствии с мировыми стандартами, и сделать его прозрачным для государства и интересным для бизнеса.

- Переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения

Реализация с 2005 года Государственной программы развития и реформирования здравоохранения доказала в целом правильность и эффективность выбранных стратегических направлений развития отрасли.

Вместе с тем с учетом новых задач, считаю необходимым уже в этом году завершить работу по реализации пакета законодательных и административных реформ в отрасли с учетом перехода на международные стандарты.

Необходимо привлечение лидирующих иностранных компаний для создания и управления в Казахстане современными клиниками на самом высоком уровне.

Должны быть осуществлены новые подходы к оплате труда медицинских работников в зависимости от конечного результата труда, с учетом его качества, объема и сложности оказываемой медицинской помощи, а также уровня квалификации.

- Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами

В целом, к 2010 году мы должны создать основные экологические стандарты устойчивого развития общества.

- Внедрение международных стандартов социальной ответственности бизнеса

Казахстанский бизнес уже прочно стоит на ногах, начинает осознавать свою социальную ответственность и выстраивать свою деятельность в соответствии с ней. Пример в этом подают наши национальные компании и крупные инвесторы, выделяя средства на благотворительность, проекты в образовании, здравоохранении, спорте и культуре, оказывая реальную поддержку социально незащищенным гражданам.

Для бизнес-среды такая практика должна стать нормой, так, как это происходит в развитых странах.

К примеру, совместная деятельность бизнеса и образовательной системы в области подготовки квалифицированных кадров для экономики выгодна как самим компаниям, так и интересам страны в целом.

Очевидно, что здесь требуется как серьезная разъяснительная работа, так и программа поддержки инициатив бизнеса.

Полагаю, нам пора разработать общепринятые правила социальной отчетности бизнеса и повысить его социальную ответственность в решении общенациональных задач, опираясь на лучший международный опыт в этой области.

- Создание эффективной системы развития трудовых ресурсов

Нам нужна современная концепция миграционной политики.

Сложившаяся в Казахстане благоприятная социально-экономическая ситуация создает условия для притока иностранной рабочей силы.

Правительству с учетом опыта других стран нужно проработать механизм проведения разовой акции по легализации незаконных трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории республики путем их регистрации в органах внутренних дел и других соответствующих ведомствах.

Кроме того, нам нужно выработать механизмы привлечения в Казахстан высококвалифицированных и профессиональных работников, которые могли бы работать в нашей республике на постоянной основе.

При этом мы не должны забывать о воспитании и повышении квалификации и профессионализма наших отечественных работников.

Наше внимание должно быть в большей степени уделено созданию условий по предварительной подготовке в специальных центрах, адаптации и интеграции оралманов в наше общество. Если обучить их профессии, языку, как принято в других странах, они быстрее привыкнут к новым условиям.

Практическая реализация

Для решения вышеперечисленных вопросов социальной защиты населения поручаю Правительству:

- лицам, приравненным к участникам войны в 2,4 раза (с 2 472 тенге до 5 974 тенге);

- лицам, приравненным к инвалидам войны в 1,2 раза (с 5 871 тенге до 7 313 тенге);

- вдовам воинов, погибших в период Великой Отечественной войны в 1,6 раза (с 2 781 тенге до 4 326 тенге);

- семьям, погибших (умерших) военнослужащих в полтора раза (с 2 884 тенге до 4 429 тенге);

- женам, мужьям умерших инвалидов войны в 2,7 раза (с 927 тенге до 2 472 тенге);

- лицам, награжденным орденами и медалями бывшего Союза ССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны, а также лицам, проработавшим (прослужившим) не менее шести месяцев в тылу в два раза (с 1030 тенге до 2 060 тенге);

- лицам из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-89 годах в четыре раза (с 515 тенге до 2 060 тенге).

- Правительству провести еще ряд мероприятий для улучшения социальной системы в нашей республике:

- Разработать Программу по обучению и профессиональной подготовке квалифицированных национальных кадров по рабочим специальностям через систему профессионально-технических и высших образовательных заведений.

- В программе должен быть задействован потенциал иностранных компаний, работающих в Казахстане, частного бизнеса, путем создания для них стимулов и механизмов для участия в системе профессионально-технического образования.

- необходимо принять Трудовой кодекс, концепция которого соответствует всем международным стандартам, требованиям Международной организации труда и Всемирной торговой организации.

- Правительству разработать объективные критерии включения в квоту иммиграции оралманов с учетом их образования и квалификации.

- Повышая наше экономическое благосостояние, мы не должны забывать о людях, которые в разное время При разных обстоятельствах, пожертвовали своей жизнью и здоровьем, когда это было нужно для родной им страны, мы не должны забывать об их семьях и близких.

- И Казахстан никогда не забывает о своей социальной ответственности перед ними. Ежегодные расходы республиканского бюджета на оказание социальной помощи и социального обеспечения, выросли со 160 миллиардов тенге до более 362 миллиардов тенге, то есть больше чем в два раза.

Реформа образования - это один из важнейших инструментов, позволяющих обеспечить реальную конкурентоспособность Казахстана.

Нам нужна современная система образования, соответствующая потребностям экономической и общественной модернизации.

Поэтому в рамках перехода на двенадцатилетнее обучение нельзя исключать десятилетнее среднее образование для желающих выбрать в дальнейшем обучение в заведениях технического и профессионального образования. Необходимо создать условия для получения образования на протяжении всей жизни человека.

Для тех, кто желает получить высшее образование, должны быть выработаны предложения по 12-летнему обучению.

В сфере высшего образования должна быть проведена оптимизация сети вузов с уделением особого внимания на развитие технического образования. Для подготовки современных государственных менеджеров на базе Академии государственного управления должна быть создана с участием зарубежных партнеров национальная управленческая школа, отвечающая самым высоким международным стандартам.

В целях стимулирования развития системы образования необходимо укреплять партнерство между частным сектором и государством, совершенствовать систему государственно-частного образовательного кредитования. Следует подумать о дифференциации стоимости государственных грантов в зависимости от статуса вуза и специальности.

- Укрепление роли культуры в процессе становления государственности страны на основе многонациональности Казахстана.

Сейчас настала пора оптимизации государственно-частного участия в развитии сферы культуры, то есть в создании условий, при которых наши таланты могут иметь достойный уровень жизни за счет своей творческой деятельности. Это и государственная поддержка при проведении крупных международных аукционов искусства в стране, поддержка талантливых музыкантов и исполнителей и создание, к примеру, частной компании с минимальным государственным участием по страхованию и перевозке выставок искусства и тому подобные меры.

Занятость в сфере культуры - огромный источник гибкого местного спроса, незамедлительно отражающийся на благосостоянии нашего населения.

Необходимо гармонично учитывать как общие закономерности построения демократических и процветающих государств, так и важные культурно-исторические черты и традиции нашего общества.

Единение, которое продемонстрировали казахстанцы, выбирая Главу государства в декабре прошлого года, не оставляет сомнений в консолидации нашего общества. Наши граждане четко понимают, что это необходимое условие стабильного развития страны. Мы впервые в ходе предвыборной кампании столкнулись с таким феноменом как обеспокоенность казахстанцев, а в отдельных случаях, и просто страх из-за возможной дестабилизации в стране, тем более, что кое-кто, видимо, на это и рассчитывал.

И мы помним, как облегченно вздохнули наши граждане после выборов.

Мы должны признать, что отсутствие глубоких традиций демократической культуры, восприятие свободы как вседозволенности вполне способны дестабилизировать страну, перечеркнуть все наши планы на будущее и отбросить нас далеко назад. Это урок, который мы извлекли из состоявшейся президентской гонки.

Одна из причин наших заблуждений в том, что либерализм власти, воспринимается упрощенно, как ее слабость и неспособность наложить вето на те или иные "шалости" и "капризы" своевольных честолюбцев. Нам надо избавляться от иллюзий и заблуждений.

Поэтому без оглядки на критику внутри страны и извне, мы должны наряду с развитием демократических традиций предусмотреть достаточно жесткую систему их защиты. Надо, наконец, осуществлять суровый спрос за нарушение законов, должны быть определены меры ответственности за клевету, подкуп, насилие, и, если нужно, пересмотрены соответствующие законы.

Обеспечение исполнения гражданами Конституции и законов страны - обязанность правоохранительных органов. Для них не должен возникать вопрос: "А что скажут где-то и кто-то?", а есть четкое правило: "нарушил закон - несешь ответственность согласно его статьям". Иначе мы повторим советское "закон-дышло".

Кто из руководителей правоохранительных органов не исполняет это правило, тот не может оставаться в должности. По-другому мы не построим правовое государство и демократическое общество.

Мы должны поставить жесткий заслон распространению религиозного экстремизма.

К числу наиболее приоритетных направлений дальнейшего укрепления национальной безопасности нашей страны относятся следующие.

- Новая Стратегия национальной безопасности на 2006-2010 годы

Укрепление государственности, национального суверенитета и целостности Казахстана должно осуществляться на основе новой военной доктрины. Она должна предусматривать создание профессиональной армии, способной осуществлять быстрое развертывание сил и средств, соответствовать самым высоким международным стандартам.

Вооруженные силы Казахстана должны быть обеспечены современными военно-техническими средствами, они оправданно рассчитывают на высокие оборонные технологии, соответствующие угрозам, специфическим для Казахстана и новой международной ситуации.

Следует подробно рассчитать необходимые средства и учесть их в военной доктрине и для решения поставленных задач объем расходов государственного бюджета на оборону надо увеличить.

- Политика, направленная на противодействие религиозному экстремизму и борьбу с международным терроризмом и наркоторговлей

Укрепление и расширение международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным распространением оружия, наркоторговлей и другими подобными угрозами предполагает активное участие Казахстана в разработке и практической реализации соответствующих международных договоров и соглашений. Мы должны укреплять сотрудничество государств Центрально-Азиатского региона для противостояния этим вызовам современности, в том числе участвуя в проведении совместных учений в рамках ОДКБ и ШОС, а также совместных с НАТО антитеррористических инициатив и операций.

- Последовательная реализация комплексной общенациональной программы по борьбе с коррупцией как угрозой национальной безопасности и общественной стабильности

Мы постоянно работаем по борьбе с коррупцией и улучшаем ситуацию, но непрозрачность денежных потоков некоторых финансово-промышленных групп и их незаконное обогащение за счет сокрытия прибыли, вывод финансов и имущества в зарубежье, уклонение от налогов, а также теневая экономика становятся серьезными ограничителями нашего развития. Именно их представители сотрясают воздух призывами о борьбе с коррупцией. В то же время именно здесь кроются основные потери бюджета. Пора перейти от слов к действию.

Необходимо внести изменения и дополнения в законодательство, обеспечивающие прозрачность деятельности и финансовых потоков национальных компаний и государственных предприятий, а также крупных частных компаний. Это обеспечение прозрачности процесса приватизации, принятия решений в области налоговой политики, недропользования и земельных отношений.

Думаю, настало время по-настоящему ответственно и взвешенно рассмотреть проблему амнистии капиталов и имущества, выведенных из легального оборота. Этот процесс, проведенный открыто, может стать одним из важных элементов построения прозрачной экономики Казахстана. Разумеется, говоря о необходимости проработки вопроса об амнистии капитала, я не имею в виду те доходы, которые были получены в результате преступной деятельности, такой как наркоторговля, бандитизм, незаконная торговля оружием и т.п.

Хочу специально подчеркнуть, что амнистия капиталов и имущества не может быть бесплатной. Активы, выведенные из легального оборота или вывезенные за рубеж, не облагались налогами и не пополняли бюджет государства. Эти долги должны быть компенсированы через специальный налог в 10% от стоимости легализуемых активов, который поступит в бюджет страны. Это небольшая цена за те доходы, которые получены в результате вывода капиталов из легального оборота.Этим государство предлагает заплатить небольшой налог в развитие своей страны, получив тем самым право в виде специального документа на законное владение своими активами, стать честным и жить спокойно.

Мы не будем заставлять возвращать акгивы в Казахстан, если с них будет уплачен налог в 10%. Понятно, что активы не просто спрятаны, они работают на своего владельца, приносят ему доход. Поэтому напрашивается вопрос: "Почему, например, гражданин США, имея активы за пределами своей страны, платит налог от доходов, полученных за рубежом, а наши граждане этого не делают?"

По международной практике должны платить.

Если эти люди захотят вернуть деньги в Казахстан, чтобы они работали внутри страны, механизм амнистии должен предусмотреть и такую возможность.

Многие прячут свою недвижимую собственность, компании. Эти активы выведены из оборота, их нельзя заложить. Легализация всей собственности выгодна гражданам и стране.

Необходимо разработать простой и эффективный механизм, который будет гарантировать владельцам легализованных активов защиту от каких-либо преследований. Одну амнистию мы проводили. Положительный опыт у нас уже есть. Механизм должен быть понятен и доведен до каждого казахстанца и мирового сообщества.

При этом все должны понимать, что после амнистии капиталов, будут проведены мероприятия по поиску выведенных ранее из легального оборота капиталов. Эта работа будет проводиться совместно с международными правоохранительными организациями. Тогда тем, кто не воспользовался предоставленной возможностью, обижаться не надо.

Правительству нужно в течение первого полугодия этого года разработать и внести на обсуждение в Парламент соответствующий законопроект, в котором предусмотреть четкий механизм, учитывающий все возможные нюансы этого сложного вопроса.

Администрации Президента и Правительству разработать и провести комплекс мероприятий по разъяснению целей, механизма и значения данной акции.

Дальнейшая реализация сбалансированного и ответственного внешнеполитического курса, учитывающего интересы Казахстана и динамику регионального и мирового развития. Наши приоритеты во внешней политике остаются неизменными. Казахстан всегда будет оставаться ответственным и надежным международным партнером.

- Развитие отношений стратегического партнерства с Россией на основе широких интеграционных процессов между нашими странами

Казахстанско-российские отношения находятся на высоком уровне доверия и стратегического партнерства.

Российский вектор - важнейший приоритет внешней политики Казахстана.

Между Казахстаном и Россией не существует проблем, которые не были бы решены путем конструктивного диалога и учета взаимных интересов. Это касается как политических, так и экономических вопросов.

Главные вопросы сегодня лежат в плоскости расширения торгово-экономического сотрудничества и развития региональной интеграции в рамках ЕврАзЭС, ЕЭП, ШОС. Важное место занимают вопросы укрепления безопасности. Во всех этих сферах Казахстан и Россия имеют схожие или близкие позиции.

- Укрепление взаимовыгодного сотрудничества с КНР

Мы продолжим релизацию двусторонних договорсвг Китайской Народной Республикой по вопросам экономического и политического сотрудничества. Казахстан исходит из того, что альтернативы взаимовыгодным связям с этой динамично развивающейся страной не существует. Экономическое сотрудничество должно подкрепляться активным политическим диалогом по проблемам международной безопасности.

Мы также намерены координировать политику по решению проблем миграции и региональной безопасности как в рамках ШОС, так и на основе конкретных двусторонних инициатив, и договоренностей.

- Укрепление высокого уровня взаимоотношений с США

Между Казахстаном и США установлены отношения долгосрочного и стабильного партнерства, которые характеризуются широким спектром взаимодействия по вопросам обеспечения международной энергетической стабильности и безопасности, борьбы с терроризмом и религиозным экстремизмом, продолжения демократических преобразований.

В повестке дня - дальнейшее развитие сотрудничества в экономической сфере, создание благоприятных условий для привлечения американских инвестиций и внедрения передовых технологий в Казахстане.

- Развитие сотрудничества с Европейским союзом

Казахстан заинтересован в придании сотрудничеству с ЕС большей содержательности в области региональной и международной безопасности, экономики, социального и культурного развития. Мы должны создавать для наших европейских партнеров благоприятные условия для инвестиционной деятельности, реализации крупных международных проектов, привлечения в нашу страну передовых технологий и знаний.

Целесообразно укреплять сотрудничество с ОБСЕ по решению проблем и вызовов современности, обеспечению мира и безопасности, обеспечению основных свобод человека.

- Сотрудничество с соседними государствами Средней Азии

Важно не снижать темпов интеграции в нашем регионе. Мы должны развивать всесторонние связи с соседними государствами Средней Азии, с которыми нас

объединяют общая культура и история. Наше взаимодействие в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах имеет самые благоприятные перспективы.

Наши усилия должны быть направлены на их дальнейшее развитие.

- Развитие наших отношений со странами мусульманского мира

Для нас является совершенно естественным активное участие в структурах международного сотрудничества и культурного обмена со странами мусульманского мира. Мы также активно развиваем взаимовыгодные и взаимообогащающие двусторонние отношения с большинством исламских стран и стран Арабского Востока.

В международном сообществе уже получила признание наша последовательная политика, направленная на обеспечение толерантности, межконфессионального и межкультурного согласия представителей всех национальностей, проживающих в нашей стране и представляющих единый народ Казахстана. Народ, который активно строит современное и конкурентоспособное светское государство.

Стратегия развития Казахстана до 2030 года - не плод бездумного прожектерства. Она опирается на научный анализ современных проблем казахстанского общества, учитывает имеющиеся у нас сегодня возможности республики, ее природные, экономические и человеческие ресурсы. Кроме того, Стратегия - результат кропотливого анализа опыта развития ряда стран, сумевших в короткие сроки добиться значительных успехов в экономике, уровне жизни населения. При этом чужой опыт не воспринимается как единственная панацея успешного развития нашего государства. Выгодность положения современного Казахстана, ставшего позже других государств на путь независимости, позволяет учесть, как положительные, так и отрицательные моменты развития других государств. Именно на основе такого анализа определена собственная казахстанская Стратегия развития.

Независимому Казахстану - восемнадцать лет. Пройден трудный этап становления суверенитета и независимости казахстанского государства. Решены многие проблемы. На нынешнем поколении казахстанцев, как неоднократно подчеркивал Н.А. Назарбаев, лежит огромная ответственность перед грядущими поколениями граждан нашей страны достойно ответить на вызов истории и обеспечить достойную жизнь последующим поколениям казахстанцев.

Конечно, сегодня в нашем обществе существуют многие проблемы. И осознать их масштабность, оценить свои возможности в их решении, определить подход к их решению намного лучше в сопоставлении с задачами завтрашнего дня. Наша сегодняшняя активность направлена на строительство нового государства, новой рыночной экономики, новой демократии. Поэтому, осознав то, что мы хотим" построить, определив наши приоритеты, магистральный путь развития казахстанского общества, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Тем более, что при ее разработке учитывались особенности ментальности нашего народа.



Заключение

Надо делать особый упор на диверсификацию, но делать это надо постепенно, наращивая опыт, подводя техническую базу. Казахстан сегодня взял курс на развитие перерабатывающей промышленности, которая бы перерабатывала отечественное сырье и экспортировала готовую продукцию.

Итак, чтобы все это не выглядело очередной утопией, в Стратегии, как все убедились, ясно, конкретно, блоками предложен достоверный метод приближения далекой перспективы, оптимизации долгосрочной программы.

Стратегия долгосрочного характера стала достоянием широких слоев населения. В ней отражены самые наболевшие проблемы, беспокоящие народы Казахстана. Всякий хороший документ останется пустыми словами, мечтами, если он не переводится в плоскость практических действий и конкретных дел. Для этого сначала надо донести его смысл до населения до исполнителей, для кого он предназначен и на что нацелен.

По всей республике систематический идет пропаганда содержания и сути исторического документа. На страницах газет и журналов, по радио и телевидению идет его обсуждение. Выступают люди разных профессий. Организуются семинары, круглые столы и конференции, посвященные ему. Однако разъяснительная работа идет по-разному, где удачно, где слабо, шаблонно. Иногда конкретный анализ, глубокое раскрытие смысла Стратегии заменяются простым восхвалением, дифирамбами, восторженным восклицанием.

Простым доступным языком необходимо доводить то, что даст народу реализация идей Стратегии Президента и что должен делать каждый гражданин для превращения поставленных целей в реальность Недоступно раскрывается то, что Стратегия Президента имеет всеобщий, всенародный характер, судьбу ее решает сам народ.

Стратегия "Казахстан - 2030" - очень серьезный документ, он требует к себе серьезного подхода.

Новая доктрина Президента станет не утопическим идеалом, а достижимой реальностью лишь тогда, когда каждый гражданин страны проникнется чувством ответственности за реализацию задач, изложенных в Стратегии "Казахстан - 2030".

Как итог проделанных работ можно перечистить некоторые моменты которые отражает ход выполнения исторического документа.

К числу наиболее приоритетных направлений дальнейшей модернизации социальной сферы относятся следующие:

- Поддержка наиболее "уязвимых" слоев населения

- Вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости

- Переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения

- Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами

- Внедрение международных стандартов социальной ответственности бизнеса

Сегодня ни у одного казахстанца нет сомнении о том, что все задачи, поставленные Президентом страны Н. Назарбаевым в Стратегиях будет выполнена с достоинством, и у народа Казахстана светлое будущее.

Постановка задач Стратегии развития Казахстана опирается, прежде всего, на анализ современного положения страны и ее экономических возможностей.

Мы окончательно отошли от прежней неконкурентоспособности экономической системы, наработали на пути осуществления социально-экономических реформ определенный опыт. Мы близки к тому, чтобы создать в стране правовую систему функционирования рыночной экономики. Закладываются основы для развития экономической самодеятельности населения. Создаются условия для расширения притока иностранных инвестиций в Казахстан.

Наша страна обладает неоспоримыми преимуществами. Возможности стремительного экономического роста кроются в наличии у нас высокообразованного населения, с высоким уровнем научного и творческого потенциала. Характерно, что, как показывает мировой опыт, успехов на пути общественного прогресса достигали страны, не располагавшие значительными природными ресурсами, но делавшие ставку на субъективный фактор: волю, энергию, знания и настойчивость людей. Немаловажное значение имеют такие качества казахстанцев, как толерантность, терпение нашего населения, являющееся залогом нашего грядущего успеха.

Казахстан, помимо качественных человеческих ресурсов, располагает и огромными природными богатствами. Однако их наличие не должно расслаблять, тем более что богатство недр - это достояние всех последующих поколений казахстанцев. Научиться рационально ими распоряжаться, использовать потенциал обширных земельных площадей и сельскохозяйственных угодий - общая задача и правительства, и всего общества.

Уникальные возможности для нашей большой, но малозаселенной страны открываются в освоении новых информационных и телекоммуникационных технологий, интеграции Казахстана в процессы глобализации и научно-технического процесса. В этом плане мы располагаем достаточно высоким научно-техническим потенциалом.

Кроме того, благодаря политической стабильности, процессам консолидации общества, мы имеем неплохие стартовые условия расширения иностранных вливаний в нашу экономику. Уже сегодня Казахстан занимает ведущее место по объему иностранных инвестиций на душу населения во всех посткоммунистических странах. Мы не стесняемся того, что нуждаемся в помощи иностранных государств и ведущих международных донорских организаций.

Иностранные финансовые вливания в нашу экономику, знания и опыт извне дадут нам дополнительные возможности для экономического роста.

Нынешнее состояние экономики - не повод опускать руки, охать и ахать, затрачивая внутреннюю энергию на пустые баталии и брюзжание. Поставленные в Стратегии планы реальны при условии осознания каждым из нас открывающихся перед страной возможностей. Их осуществление зависит от нашей веры в будущее, энтузиазма, сплоченности и кропотливого труда казахстанского народа.

Задача внутренней консолидации общества представляет в Стратегии развития Казахстана до 2030 года одну из самых сложных. Ни одна из цивилизаций, ни одна из культур не застрахована от фатальных последствий разобщенности. Для Казахстана вопрос достижения внутреннего единства представляет особую важность с учетом полиэтничности, поликультурности и многоконфессиональности его населения. И у нас есть все шансы достичь этого единства при условии, если мы будем четче осознавать, что этот факт скорее является нашим преимуществом, чем недостатком.

Сегодня есть уже ряд факторов, которые нас объединяют. Реальной платформой для единства и консолидации народов Казахстана является наша общая история, наша общая земля, наши дети, которым на этой земле вместе жить и работать. Обнадеживает и успешное решение ряда межэтнических проблем в республике за последние годы. Созданы механизмы согласования возникающих межнациональных проблем в лице Ассамблеи народов Казахстана. Ныне общество гораздо более спокойно, конструктивно и открыто обсуждает подобного рода проблемы. Ослабляет остроту межэтнических противоречий и наше движение к рынку, который космополитичен и интернационален. К слову сказать, опыт решения в Казахстане проблем общенационального согласия отмечен рядом международных организаций и рекомендован ими для применения в других странах. Сегодня перед государством и обществом стоит задача: разрушить имеющиеся на пути к единству старые и не допустить появления новых барьеров.

Главной гарантией успеха процесса формирования единого казахстанского народа является своевременное и гласное решение возможных межнациональных противоречий в обществе на основе согласия и взаимопонимания.



Список использованной литературы

1.Закон Республики Казахстан "О занятости населения" от 30 декабря 1998г.

2.Закон Республики Казахстан " О языках в Республике Казахстан" от 11 июля 1997 г.

3.Закон Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 г.

4.Закон Республики Казахстан "О государственной службе" от 23 июля 1999 г.

5.Назарбаев Н.А. Долгосрочная стратегия развития Республики Казахстан: "Казахстан - 2030" - Алматы: Рауан, 1998.

6. Назарбаев Н.А. "Казахстан -2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев"

7. Информационно-методические материалы по разъяснению Послания Президента страны нарду Казахстана "Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год", Астана, 2003 г.

8. Назарбаев Н. А. "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации". Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана - Алматы: Атамура, 2005. - 48 стр.

9. Назарбаев Н.А. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана. - Астана: Елорда, 2006. - 48 с.

10. Назарбаев Н.А. К свободному, эффективному и безопасному обществу. Послание Президента страны народу Казахстана. Юридическая газета от 25.10. №46

11. Новый Казахстан в новом мире, Алматы , 2007 год.

12. Методическое пособие по разъяснению основных положений Стратегия Казахстана

13. Мониторинг развития аула (села) ежеквартальный стратегический справочник, Алматы, 2004 г.

14. Жакып К. Х., Маканов Ж. К., Шайкенова А.Т Методические материалы по пропоганде стратегии развития Казахстана до 2030 года, Костанай 1998 г.

15. О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Указ президента республики Казахстан от 15 августа 2003 года № 1165

16. Программа Правительства Республики Казахстан на 2003--2006 годы Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 15 августа 2003 года № 1165

17. Азиржанов Б. Основные паритеты государственной политики РК по формированию среднего класса

18. Казахстан: качество жизни для всех, Астана -2003 г

19. "Современный Казахстан: экономика, политика, общества" стр.208-260

20. Мунатаев М, Мунатаев К, "Проблемы предпринимательства и политика поддержки отечественного производителя" САЯСАТ, № 1, 1998 г.

21. Н.А.Назарбаев "Казахстан 2030" Алматы. Юрист. 2000г.

22. Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической и политической модернизации.

23. Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 2004 №47 с. 226

24. "Основные показатели экономического и социального развития Казахстана" 2003 г.

25. "Статистическое обозрение Казахстана" №1 2003 г.

26. В.А.Ермаков" Казахстан в современном мире"

27. Оразаны Сабден "Что делать для восстановления экономики Казахстана" 2000 г.

28. Атамкулов Б. Государство как гарант рыночной экономики. // Азия: экономика и жизнь. - 1998. - №1. - с. 20-21.

29. Бейсембетов И. Некоторые аспекты экономического роста в контексте устойчивого развития. // АльПари. - 1997. - №4. - с.50.

Размещено на Allbest.ru

...