Основы государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан

1.1 История возникновения антимонопольного законодательства

1.2 Становление и развитие нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан в условиях рыночной экономики

2. Антимонопольная политика государства в условиях рыночной экономики

2.1 Структура государственных антимонопольных органов

2.2 Регулирование естественных монополий, защиты конкуренции и поддержки малого и среднего бизнеса через Агентства Республики Казахстан

3. Пути улучшения политики государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

3.1 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере естественных монополий

3.2 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий

3.3 Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Восемь лет назад Казахстан, как и другие государства СНГ, вступил на путь рыночной экономики. Переход к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской СССР принят Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции".

Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.

Практическое значение имеет проблема эффективности реализации норм антимонопольного законодательства, то есть соотношение между результатом их действия и целями, для достижения которых эти правовые нормы были приняты.

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится в стадии постоянного совершенствования.

Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы - Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994-1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено, прежде всего, провести либерализацию цен и товарных рынков.

Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.

В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг.

Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства.

1. Теоретические основы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан

1.1 История возникновения антимонопольного законодательства

Антимонопольное правовое регулирование в той или иной форме имеет место практически во всех странах, где присутствует частная форма собственности и свобода ценообразования. Оно имеет более чем вековую историю. В отраслях, где монополистическая власть может возникнуть в результате создания объединений фирм, государство при желании способно предупредить ее формирование или, если уже монополистическая власть сформировалась - ликвидировать ее.

Так, начало развитию монопольного законодательства США положил институт штата Алабама (1883 г.). В 1889 г. штат Канзас и ещё пять штатов, приняли законы, которыми объявлялись противозаконными и наказуемыми всякие союзы с целью ограничения торговли. К моменту принятия первого Федерального закона антитрестовские законы действовали уже в 18 штатах. Первый антитрестовский закон США, известный как закон Шермана ("хартия экономической свободы"), был принят Конгрессом в 1890 году и открыто провозглашен в качестве средства против "сдерживания торговли и обмена между несколькими штатами". Однако в более ранних решениях Верховного суда США он был истолкован как акт, запрещающий все объединения, которые настолько крупны, что могут обладать существенной монополистической властью.

Закон Шермана имеет два главных положения:

Статья 1 запрещает " любой контракт, союз … или сговор с целью ограничения торговли или коммерции между несколькими штатами".

Статья 2 закона гласит, что "каждое лицо, монополизирующее или пытающееся монополизировать любую отрасль торговли или коммерции между штатами, или с иностранными государствами, или вступающее с этой целью в союз или сговор с любым другим лицом или лицами, будет считаться виновным в совершении уголовного преступления".

В 1914 году как дополнение к Закону Шермана был принят Акт Клейтона, который содержал положения, направленные против слияния конкурирующих фирм, которые могли быть частью процесса создания "трестов" или монополий. Статья 7 Закона устанавливает, что, "ни одно лицо, занимающееся коммерцией или любым другим смежным видом деятельности, не имеет права приобретать прямо или косвенно, целиком или частично акционерный капитал любого вида… (или) активы другого лица, также занимающегося коммерческой или смежной деятельностью, в случае, если в любой отрасли коммерции или смежной деятельности результат такого приобретения может выразиться в существенном ослаблении конкуренции или в тенденции к образованию монополии". Акт направлен против отдельных видов монополистической практики. В нем осуждалась и запрещалась ценовая дискриминация, заключение "связывающих контрактов", ограничивающих конкуренцию. Запрещались корпоративные слияния, в результате которых происходило "снижение" конкуренции или создание монополии в любой сфере коммерции. Закон Селлера - Кефовера, принятый в 1950 году распространил запрещение на вертикальные слияния и усилил ограничения акта Клейтона, касающиеся слияния компаний.

Контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, производился двумя федеральными агентствами - с 1890 года Департаментом Юстиции и с 1914 года Федеральной Торговой Комиссией (ФТК), а также частными лицами, которые понесли убытки из-за нарушения антимонопольных законов. Оба агентства в некоторых вопросах дублировали друг друга. Имели право возбуждать гражданские иски против сговора о ценах и монополистической деятельности по ст.ст. 1,2 Закона Шермана и ст.5 Закона о Федеральной торговой комиссии, предпринимать действия для предотвращения слияний, ведущих к уменьшению конкуренции (ст. 7 "Закона Клейтона").

В настоящее время основным антимонопольным органом США является Министерство юстиции, в котором находится специальный антитрестовский отдел, целью которого является преследование нарушений законодательства. Антитрестовский отдел состоит из нескольких секций: по уголовным процессам, по общим тяжбам, по специальным тяжбам, по апелляционным делам, по реализации решений, по консультациям и по внешней торговли.

Департамент юстиции Соединенных Штатов имеет полномочия по контролю за соблюдением уголовно наказуемых положений антимонопольных законов, а именно: параграфов 1 и 2 Акта Шермана, параграфа 3 Акта Робинсона-Патмана, параграфа 14 Акта Клейтона. Из этих законов только параграфы 1 и 2 Акта Шермана используются с некоторой постоянностью. Однако, обвинительные акты за сговор, с целью установления цены случались примерно раз в месяц. Корпорация, осужденная за нарушение Акта Шермана, может быть оштрафована на сумму, не превышающую $1,000,000.00. Физическое лицо, осужденное за то же нарушение, может быть приговорено к штрафу до $100,000.00 и тюремному заключению до трех лет. Тюремное заключение за нарушения антимонопольного законодательства не частое явление, но несколько человек были приговорены к коротким срокам. С 1890 года до середины 70-х годов нашего столетия было вынесено лишь несколько десятков приговоров, предусматривающих тюремное заключение сроком от 4-х месяцев до 2-х лет. За нарушение антитрестовского законодательства в области цен к тюремному заключению было приговорено всего 19 человек в общей сложности на срок 28 месяцев. В последнее время такие санкции применяются все чаще, особенно в делах, связанных с ценовой практикой. В 80-е годы только по делам фиксирования цен было вынесено более 100 приговоров, связанных с отбыванием срока в тюрьме, хотя срок по каждому из них был сравнительно небольшим - около 4,5 месяцев.

Федеральная торговая комиссия (ФТК) защищает потребителей от "нечестных методов конкуренции", в случаях введения потребителей в заблуждение рекламой, использованием чужого товарного знака. ФТК является регуляторным агентством, состоящим из пяти членов, назначаемых президентом. Процесс начинается со слушания внутри комиссии перед Судьей Административного Права. Через 90 дней после окончания этого слушания Судья должен выпустить "начальное решение". Ответчик, т.е. фирма, против которой ведется процесс, может апеллировать это начальное решение к пяти членам ФТК. Если все члены комиссии сойдутся во мнении, что действия фирмы были незаконны, ответчик может апеллировать опять к Апелляционному суду Соединенных Штатов. Во время рассмотрения апелляции Апелляционный суд рассматривает только факт наличия в деле достаточного количества доказательств. ФТК не может определять размер штрафов или срок тюремного заключения. Вместо этого она может потребовать, чтобы фирма воздержалась от определенного вида поведения. С другой стороны, ФТК имеет право потребовать в суде выплаты штрафа до $10,000.00 за нарушение судебного приказа, запрещающего определенное поведение.

Более 90% дел по нарушению антимонопольного законодательства - это гражданские иски частных лиц, большинство из которых начинаются в федеральных районных судах. В параграфе 4 Акта Клейтона говорится о возмещении убытков в тройном размере тому, кто сможет доказать, что его предприятие или собственность потерпела убыток из-за нарушения антимонопольного законодательства.

В США действуют административные запреты на высокую степень монополизма. При монополизации одной фирмой 90% рынка предусмотрен принудительный раздел этой фирмы, при 60% и выше монополист ставится под контроль государства.

Можно сделать вывод, что в антимонопольном регулировании США особую роль играют суды. Если компания признается виновной в нарушении антитрестовского закона, то к ней применятся либо уголовные, либо гражданско-правовые санкции. Используются и штрафы, однако, это менее действенное средство, так как сумма штрафа составляет лишь незначительную часть прибыли, полученной в результате фиксирования цен.

Чаще всего используются гражданско-правовые санкции, направленные на регулирование договорных отношений. Среди них:

- аннулирование или изменение существующих соглашений с конкурентами, поставщиками или покупателями;

- принудительная ликвидация филиалов компаний или даже роспуск самих компаний и т.д. Нередко применяются и "согласованные решения", которые являются компромиссом сторон в целях приведения деятельности компаний в соответствие с антитрестовским законодательством. Принятие "согласованных решений" связано со сложностью ведения судебных дел и значительными сопутствующими расходами. Судебные расследования длятся в среднем 17 месяцев. В отдельных случаях требуется значительно больше времени. Например, расследование по делу IBM велось 13 лет.

Претворение в жизнь антимонопольного законодательства способствовало защите американских потребителей и производителей от монополистических злоупотреблений и содействовало успешному развитию экономики США.

Для государственного регулирования естественных монополий в США созданы центральные органы, действующие в масштабе государства или крупных регионов. Средством государственного регулирования цен естественных монополий является: применение схем налогообложения, регулирование прибыли или допустимой нормы прибыли на активы, "ценовые ограничители", т.е. установление ежегодно верхнего предела увеличения цен в течении пятилетнего периода. Главные федеральные регулирующие комиссии - это комиссия по торговле между штатами (1887 г.), сфера полномочий которой - железные дороги, грузовые и автобусные перевозки, водные пути, морской флот, транспортные конторы и т.д. Например, тарифы на услуги, оказываемые железной дорогой формируются близкими к себестоимости или даже с учетом бюджетных дотаций. Комиссия по управлению энергетикой (1930г.) осуществляет регулирование электрической энергии, газа, газовых трубопроводов, нефтепроводов, гидроэнергетических сооружений. В полномочия Федеральной комиссии по связи входит: телефон, телевидение, кабельное телевидение, радио, телеграф, радиотелефон, зарегистрированные радиолюбители. Так, в цены на электрическую энергию или услуги связи, закладывается достаточно высокая налоговая часть, что с одной стороны, стимулирует энергосбережение, а с другой, обеспечивает возможность направлять бюджетные инвестиции на развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Традиционно различают американскую и европейскую модели антимонопольного законодательства. Первая исходит из принципа противоправности всех монополий с включением норм о недобросовестной конкуренции. Американская модель действует, помимо США, в Канаде, Японии, Аргентине.

Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля за монополиями. Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.

В Германии основным органом, осуществляющим контроль за действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году. Федеральное управление действует в рамках закона против ограничения конкуренции и закона о недобросовестной конкуренции и кроме функции контроля за предприятиями, имеющими монопольное положение, ведет также контроль за ценами. Организационно Управление связано с федеральным министерством экономики. Окружные суды разрешают судебные дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение жалоб потребителей, конкурентов.

Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции (16 человек, срок полномочий - 6 лет). Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей.

Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Протесты по решениям Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами.

Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля за ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д. Правительство должно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет имеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам, испытывающим давление со стороны монополизированных структур.

Можно еще много страниц посвятить перечислению особенностей законодательства и способов соблюдения его в отдельных развитых странах. Вывод один, что антимонопольное законодательство в США, Германии, Франции предполагает четкие процедуры недопущения ограничения конкуренции и отличается высокой степенью ответственности виновных за совершение противоправных действий.

Распад "социалистического лагеря" поставил перед новыми странами одну из необходимых задач: создать свое антимонопольное законодательство, обеспечить его соблюдение с тем, чтобы дать простор для развития конкуренции и ограничения монополизма.

Закон "О противодействии монопольной практике" был принят в Польше 24 февраля 1990 г. и вступил в силу через 30 дней после опубликования. В том же году был принят венгерский "Закон о запрещении недобросовестной рыночной практики". С марта 1991 г. стал действовать Закон Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Эти законодательные акты характеризуются значительным структурным сходством: их основные положения концентрируются на межфирменных соглашениях, деятельности доминирующих компаний, слияниях и организационных структурных изменениях.

Законы Венгрии и Российской Федерации включают также положения, направленные против "недобросовестной" или "нечестной" конкурентной практики. Закон Польши такого положения не содержит. В законах Польши и Российской Федерации имеются статьи, позволяющие правительственным учреждениям, ведающим вопросами конкуренции, издавать Указы о принудительном разукрупнении монополистических компаний; венгерское законодательство таких положений не содержит.

Эти законы по духу и содержанию ближе к законам Европейского Сообщества, чем к соответствующим законодательным актам США, особенно в том, что касается определения отдельных видов запрещенной деловой практики: законы США сформулированы более абстрактно, а конкретные схемы и ситуации закрепляются прецедентным путем.

Развитие антимонопольного законодательства идет по пути сближения и унификации как в отдельных странах, принявших ту или иную модель, так и путем стирания различий между моделями. В мире практически нет государств, сделавших сколько-нибудь серьезные успехи в экономическом развитии, которые бы не имели специального антимонопольного законодательства, самостоятельных и независимых органов, обеспечивающих его соблюдение.

Не случайно одной из первых рекомендаций Всемирного банка и Валютного фонда Верховному Совету и Президенту Республики Казахстан было принятие антимонопольного закона и организация государственного органа, обеспечивающего его выполнение.

1.2 Становление и развитие нормативно-правовой базы антимонопольного законодательства в Республике Казахстан в условиях рыночной экономики

Антимонопольное законодательство в Республике Казахстан имеет недолгую историю и находится на пути становления. Практически во всех сферах экономики оно требует доработанности. В настоящее время правовую основу антимонопольного законодательства составляют:

Конституция Республики Казахстан;

Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 г.;

Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях" от 9 июля 1998 г.;

Закон Республики Казахстан "О недобросовестной конкуренции" от 9 июля 1998 г.;

Закон Казахской ССР "О защите прав потребителей" от 5 июня 1991 г.;

Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях";

Указы Президента Республики Казахстан; Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные документы межведомственного характера. Указанные нормативно-правовые акты обеспечивают антимонопольное регулирование, формами которого является нормативное и правовое воздействие. Нормативное регулирование - это правовой режим поведения хозяйствующих субъектов на рынке и государственный контроль за ним. Правовое воздействие состоит в воздействии на правоотношения между субъектами предпринимательской деятельности с помощью правовых норм.

Так, ст. 26 Конституции РК утверждает правовые основы, регулирующие развитие конкуренции, определяет, что "каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается".

11 июня 1991 г. в Казахстане принят Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности". Данный закон принят в целях поддержания и развития конкуренции, защиты интересов потребителей.

Антимонопольное законодательство Казахстана, естественно, отличается от аналогичного законодательства развитых стран. Это обусловлено спецификой переходного периода к рыночной экономике. Антимонопольные Законы в Западной Европе, решают в основном задачи по охране конкуренции. В Казахстане, как и других странах СНГ, помимо "Классических" задач антимонопольной политики решают задачу создания условий для развития конкуренции. По своим целевым установкам Антимонопольный закон наиболее близок к моделям антимонопольного законодательства стран бывшего СССР. С помощью антимонопольного законодательства предполагается противодействовать имеющим место противоправным проявлениям, в частности, по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство действует на всей территории Республики Казахстан. Он регулирует отношения, в которых участвуют органы государственной власти и управления, организационно-управленческие образования, хозяйствующие субъекты, независимо от форм их собственности и подчиненности. Закон не распространяется на отношения, связанные с объектами исключительных прав: изобретениями, промышленными образцами, товарными знаками, авторскими правами, за исключением случаев, когда эти права используются в целях ограничения конкуренции.

Антимонопольное законодательство включает в себя нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по содержанию отношения, с использованием норм материального и процессуального права. Нормы материального права устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону. Нормы же процессуального права устанавливают права и обязанности уполномоченных органов государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов по реализации норм материального права, в частности вынесения и исполнения предписаний, решений антимонопольного органа. Предписания и решения выносятся антимонопольным органом с целью ограничения, пресечения и предупреждения противоправных действий субъектов правоотношений.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что антимонопольное законодательство Республики Казахстан несет в себе ограничительную, предупредительную и пресекательную функции. Вместе с тем, закон предусматривает и созидательные меры: нормы, предусматривающие формы и порядок разукрупнения монополистических структур и организационно-управленческих образований.

Акты антимонопольного законодательства регулируют отношения в различных сферах экономики: в сфере естественной монополии, конкурентной сфере и государственной монополии.

Так, Закон Республики Казахстан "О естественных монополиях", принятый Парламентом Республики Казахстан 9 июля 1998 г. регулирует деятельность субъектов естественной монополии. Закон Республики Казахстан "О недобросовестной конкуренции" от 9 июля 1998г. определяет действия, признающиеся недобросовестной конкуренцией, устанавливает механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также ответственность за недобросовестные действия.

Закон Республики Казахстан "О защите прав потребителей" закрепляет правовые, экономические и социальные основы, а также гарантии защиты прав потребителей.

Таким образом, антимонопольное законодательство - это совокупность нормативно-правовых актов, целью реализации которых является развитие конкуренции, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, регулирование деятельности субъектов естественной монополии и защиты прав потребителей.

Антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Антимонопольное регулирование включает ценовую политику в сфере естественных монополий.

Кроме того, антимонопольное регулирование - это властная деятельность антимонопольного органа по подготовке и принятию индивидуального решения по конкретному юридическому делу на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.

Антимонопольное регулирование имеет следующие признаки:

осуществляется уполномоченным органом - Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержки малого бизнеса, который наделен функциями государственного управления;

установлением конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности субъектов;

завершается вынесением индивидуального юридического акта - предписания или решения.

Формы и методы государственного антимонопольного и ценового регулирования деятельности субъектов во всех сферах экономики различны, а их совокупность составляет ценовую и антимонопольную политику.

Механизм экономической конкуренции практически отсутствует в административно-командной системе. Ранее считалось, что конкурирующие начала в экономике воплощает состязательность в виде социалистического соревнования. На самом деле соревнование в его традиционно установившихся, а точнее навязанных формах, есть игра в конкуренцию, ее суррогат. Конкуренцию нельзя имитировать, она должна быть естественной и суровой, так как экономическая конкуренция, как и любая другая, есть борьба. Разумеется, борьба за экономическое существование.

Конкуренция -- один из самых сильных побудителей активизации экономической деятельности, главный рычаг ускорения НТП и поиска прогрессивных форм организации труда, основное условие повышения эффективности производства и качества работы.

Конкуренция в широком смысле этого слова означает состязательные, соперничающие отношения между двумя или несколькими экономическими субъектами, участниками хозяйственной деятельности.

Она проявляется в стремлении каждого субъекта обойти другого в достижении конечной цели, т.е. получить более высокий результат - более высокую прибыль, а тем самым оттеснить, вытеснить соперника из экономического пространства.

В этом процессе верх одерживает более умелая, предприимчивая и способная сторона, которая лучше использует свои возможности и находит наиболее эффективные пути опережения или вытеснения соперника. Конкуренция в своем идеале должна быть честной и добросовестной.

Конкуренция в своей спортивной аналогии напоминает, скорее всего, соревнование в беге, но, конечно, не в боксе.

На беговой дорожке побеждает тот, кто обладает более высокой энергией и выносливостью, умеет лучше использовать свои шансы, а не сталкивает противника на обочину.

Таким образом, экономическая конкуренция полезна и эффективна только тогда, когда желание опередить соперника превращается в стремление к повышению качества и результативности собственной предпринимательской деятельности.

В рыночной экономике конкуренция возникает естественным образом благодаря свободе создания предприятий и производств, выбора производственной программы, продвижения на любой рынок.

Конкуренция неизбежно появляется в условиях полноценного развитого рынка вследствие отсутствия как дефицита товаров, так и диктата производителя, взамен которого возникает диктат потребителя.

Борьба за потребителя и становится питательной средой конкуренции, ибо без завоевания рынка потребителей экономическое существование в рыночной экономике становится тяжелым, а то и просто невозможным.

Вместе с тем было бы ошибочно считать, что конкуренция в рыночной экономике имеет все пронизывающий характер, доведена до совершенства и не боится монополизма как своего главного врага. Монополизм и стремление к нему столько же неизбежны, как и конкуренция в рыночной экономике. Рыночная экономика не способна устранить монополизацию.

Не может она создать совершенную конкуренцию как антипод монополизма.

Тем не менее, рыночная экономика способна: противостоять крайним проявлениям монополизма и обеспечивать демонополизацию, создавать некое равновесие, баланс между неизбежным уровнем монополизации и необходимым уровнем конкуренции.

Итак, конкуренция продолжает оставаться важнейшей составной частью рыночной системы.

Этому способствуют следующие моменты:

1. Конкуренция является главным, коренным свойством системы, а монополизация выступает как тенденция.

2. Исключительную гибкость рыночной системе придает мелкое и среднее предпринимательство.

3. Определенную роль оказывает государственная политика поддержания конкуренции, малого и среднего бизнеса.

4. Конкуренцию стимулирует интенсивный процесс интернационализации экономики.

В настоящее время развитие конкуренции обусловлено и связано с переходом к рынку и отказом от государственного диктата:

- осуществляется реформирование отраслевой структуры;

- создаются условия для поддержания новых форм и методов хозяйствования;

- проводятся мероприятия по ограничению монополистической деятельности;

- формируются механизмы, ориентирующие производителей на производство конкурентоспособной продукции;

- поддерживаются формы воздействия на потребителей в виде ассоциаций потребителей;

- совершенствуется антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование экономики.

Что же касается монополистической деятельности конкретно, то она определяется следующим образом.

Монополистическая деятельность - противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Какие виды монополистической деятельности надо ограничивать или запрещать, чтобы конкуренция не подавлялась и не разрушалась?

Их можно систематизировать на основании рассмотрения нарушений, которые обычно монополисты совершают: нарушение существующих норм ценообразования за счет создания искусственного дефицита товаров, нарушение монополистом договорных обязательств, использование таких условий, которые вынуждают конкурента подписывать неравноправные договора.

Наиболее опасным среди этих нарушений является ценовая эксплуатация рынка. Конкуренция приобретает извращенный характер, когда в нее привносятся элементы нечестного, недобросовестного отношения к конкуренту, потребителю и покупателю.

В Законе РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в разделе II - Монополистическая деятельность, ст. 5. "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением" указаны конкретные действия, которые запрещаются. А именно:

I. Запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом существенное ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе такие действия, как:

1) изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен;

2) навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные тре­бования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир, рабочей силы контрагента и др.);

3) включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;

4) согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

5) создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

6) нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

II. В исключительных случаях действия хозяйствующего субъекта могут быть признаны правомерными, если хозяйствующий субъект докажет, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.

И, наконец, среди существующих нарушений особо можно выделить практику вмешательства органов государственной власти и управления в хозяйственную деятельность субъектов с целью ограничения конкуренции.

Что же должно учитываться при противодействии монополистической деятельности;

1. Бороться следует с монополизмом, а не с монополией как таковой. При этом нельзя отождествлять монополизм с крупным производством. Монополизм - это не размер производителя, это не структура, а поведение хозяйствующего субъекта на рынке.

2. Необходимо четко разграничивать меры противодействия монополизму и меры по поддержанию конкуренции.

3. Взгляд на монополизм как на худшее зло по сравнению с конкуренцией не должен исключать жестких мер по отношению к "недобросовестной" конкуренции. Тем более, что ее проявление в нашей действительности превратились в каждодневное, массовое и обыденное дело.

Характерные черты недобросовестной конкуренции.

Там, где есть конкуренция, порождается неприязнь и даже вражда: излишек для одного всегда означает недостаток для другого. Из этого вытекает стремление помешать конкуренту нечестными способами, которые противоречат коммерческим традициям.

Не случайно в странах с развитой рыночной экономикой действует закон о недобросовестной конкуренции. Данный закон ставит своей целью обеспечение и защиту добросовестной конкуренции, а также борьбу с ее негативными проявлениями. Он защищает от недобросовестных (нечестных) действий конкурента, запрещает такие действия, которые противоречат общепринятым "правилам игры". Нарушающий эти правила обязан возмещать нанесенный материальный и моральный ущерб.

Недобросовестным, к примеру, считается:

- воздействие на клиента путем обмана и вводящей в заблуждение информации;

- подделка чужих товарных знаков;

- доставка незаконных товаров, ставящая получателя в неприятное и затруднительное положение;

- реклама своих товаров с элементами критики в адрес конкурента;

- утверждение и распространение ложных сведений, способных причинить убытки, испортить деловую репутацию конкурента;

- бойкот, т.е. происходящее по инициативе третьих лиц изолирование хозяйствующего субъекта от привычных деловых отношений.

Спектр деятельности, которую можно назвать нечестной, очень широк. Парижская конвенция 1883 г. по охране промышленной собственности определяет как недобросовестную конкуренцию следующие три ее вида:

1. Когда действия ведут к тому, что потребитель может принять предприятие, товары, промышленную и коммерческую деятельность данной фирмы за предприятие, товары, промышленную и коммерческую деятельность конкурента.

2. Когда ложные заявления в ходе коммерческой деятельности дискредитируют предприятие, товары, промышленную или коммерческую деятельность конкурента.

3. Когда в ходе коммерческой деятельности используются указания или обозначения, которые вводят потребителя в заблуждение относительно природы, способа изготовления и характеристик товара (услуг).

Еще 12 видов деятельности, которые определяются как недобросовестная конкуренция, даются в Комментарии к Типовому Закону по товарным знакам, фирменным наименованиям и актам недобросовестной конкуренции.

Эти виды недобросовестной конкуренции приводятся применительно к развивающимся странам. Непосредственное отношение это имеет применительно к России.

1. Подкуп покупателей конкурентов, направленный на то, чтобы привлечь их в качестве клиентов и сохранить на будущее их признательность.

2. Выяснение производственных или коммерческих тайн конкурента путем шпионажа или подкупа его служащих.

3. Неправомочное использование или раскрытие ноу-хау конкурента, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца.

4. Побуждение служащих конкурента к нарушению или разрыву их контрактов с нанимателем.

5. Угроза конкурентам исками о нарушении патентов или товарных знаков, если это делается недобросовестно и с целью противо­действия конкуренции в сфере торговли.

6. Бойкотирование торговли другой фирмы для противодействия или недопущения конкуренции.

7. Продажа своих товаров ниже стоимости с намерением противодействовать конкуренции или подавить ее.

8. Создание впечатления, что потребителю предоставляется возможность покупки на необычайно выгодных условиях, когда на самом деле этого нет.

9. Намеренное копирование товаров, услуг, рекламы или других аспектов коммерческой деятельности конкурента.

10. Поощрение нарушений контрактов, заключенных конкурентами.

11. Выпуск рекламы, в которой приводится сравнение с товарами или услугами конкурентов.

12. Нарушение правовых положений, не имеющих прямого отношения к конкуренции, когда такое нарушение позволяет добиться неоправданного преимущества перед конкурентами.

Недобросовестная конкуренция - это такие действия, которые противоречат действующему законодательству, являются нечестными, нарушают общепринятые "правила игры" и наносят ущерб деловой репутации конкурента.

В разных странах экономическое развитие имеет свою специфику, поэтому принимаемые в них законы о недобросовестной конкуренции базируются на общеконституционных принципах и принципах Гражданского кодекса, прецедентного права и специальных законах.

Закон о недобросовестной конкуренции может касаться классических случаев незаконного использования знаков и фирменных наименований. Этот закон служит дополнением к другим специальным законам, когда он может обеспечить средство защиты в случаях, не предусмотренных этими законами. Например, незарегистрированный товарный знак в стране, где регистрация является единственным основанием для его охраны по закону о товарных знаках, может быть защищен от незаконного использования законом о недобросовестной конкуренции. Во всяком случае, запрещая нечестную практику в торговле, закон о недобросовестной конкуренции может обеспечить защиту даже тогда, когда другие законы ее не обеспечивают.

И, наконец, что считать нечестным и недобросовестным в большей мере зависит от экономической и социальной обстановки (или ситуации) в данное время и в данном месте. Поэтому необходимо, чтобы закон о недобросовестной конкуренции был приспособлен к меняющимся обстоятельствам. Этот закон должен устанавливать твердые правовые рамки и вместе с тем быть достаточно гибким в плане выработки и применения мер, которые будут адекватными конкретным и постоянно меняющимся социальным и экономическим условиям в данной стране, смогут служить эффективным средством борьбы с теми или иными видами нечестной, недобросовестной конкуренции.

Главная движущая сила рыночной экономики - конкуренция товаропроизводителей.

Конкуренция выступает как борьба производителей (продавцов) за потребителей (покупателей) товаров и услуг.

Если говорить вообще об отношениях состязательности, то отношения состязательности между экономическими субъектами характерны для любой экономической системы. Они являются неизбежным следствием ограниченности ресурсов. Поскольку ресурсы ограничены, то хозяйствующие субъекты вынуждены вступать в состязание, в борьбу за обладание ими.

Говоря о необходимости государственного вмешательства, мы уже отмечали, что конкурентная борьба является одним из факторов появления монополий. Развитие монополий подрывает конкурентные начала экономики. Значит, возникает необходимость в специальной поддержке конкурентного начала и ограничении монополистических тенденций. Это возможно только благодаря антимонопольной деятельности государства.

Для совершенной конкуренции оптимально положение, когда фирм много и каждая из них обладает хотя бы частичкой монопольной власти. Такая ситуация называется монополистической конкуренцией, для нее характерно множество покупателей и продавцов, отсутствие ценовой дискриминации, свобода перелива капитала.

Антимонопольное регулирование подчинено главной задаче - недопущению монополизации рынка отдельными фирмами. Оно включает методы административного (законодательного) и нормативно-ориентированного (корректирующего), воздействия.

Государство заинтересовано в формировании эффективной рыночной среды. Для этого оно проводит антимонопольную политику, которая составляет одно из направлений государственного регулирования экономики и представляет собой комплекс мероприятий, направленных на формирование нормальной конкурентной среды.

Антимонопольная политика государства реализуется в первую очередь в совокупности антимонопольных (антитрестовых) законов, которые призваны установить "правила игры" на конкурентном рынке.

Конкретная программа действий разрабатывается и проводится правительством.

Антимонопольная политика государства - система законодательных актов и административных мер, преследующая цель формирования конкурентной рыночной среды и эффективной рыночной экономики.

В рамках антимонопольной политики можно выделить два основных направления: демонополизацию и регулирование предпринимательских монополий.

Первое направление включает:

предельное упрощение процедуры создания новых фирм;

введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях - установление порядка, при котором поглощение и слияние возможны лишь с разрешения государства;

введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой (это положение вызвано тем, что в определенных ситуациях возникают случаи злоупотребления);

наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации;

проведение разукрупнения.

Рассматривая второе направление - регулирование деятельности предпринимательских монополий, следует заметить, что традиционным объектом регулирования является деятельность естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение определенных товаров и услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды неэффективно.

Эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может полностью удовлетворить предложение при более низких издержках производства, по сравнению с издержками, которые могут возникнуть у двух или нескольких конкурирующих фирм.

Регулирование деятельности естественных монополий осуществляется на тех же принципах, что и в плановой экономике: государственные органы управления (Антимонопольный комитет) или управление по ценам определяют уровень цен и тарифов, а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Существуют формы монополий, которые современная экономическая наука и законодательство считают приемлемыми и потому не преследуют.

Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая монополизировала значительную долю рынка за счет:

создания уникального товара;

эффективного маркетинга;

- разработки и освоения новой технологии, позволившей существенно снизить затраты цен и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

К естественной монополии относятся, прежде всего, предприятия транспорта и связи, газо-, водоснабжения, электрические сети, авиаперевозки. Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливый доход", когда цена продукции равняется средним издержкам. Однако такая ситуация, как правило, влечет за собой потерю предприятием-монополистом стимула к снижению издержек.

Цель государственного регулирования естественных монополий двояка: с одной стороны она состоит в том, чтобы защитить общество от всевластия монополистов на рынках путем регулирования цен и регламентации качества обслуживания, а с другой стороны - обеспечивает условия их эффективного развития.

При регулировании естественных монополий применяется комбинация следующих мер:

установление фиксированной цены на продукцию;

установление предельного коэффициента изменения цен;

установление режима свободных цен.

Объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства являются цены.

Цены - критическая точка экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Воздействие на цены служит глобальным целям ГРЭ, целям конъюнктуры и структурной политики, борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на мировых рынках и смягчению социальной напряженности.

Наблюдением за ценами занимаются центральные статистические органы управления. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

Главная цель наблюдения за ценами со стороны государственных органов и социальных партнеров - измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на издержки производства и на национальную конкурентоспособность.

Государство может оказывать воздействие на цены, вводя или отменяя количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены оказывают практически все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

Государственное вмешательство осуществляется путем санкционированного правительственными органами завышения издержек производства через включение в себестоимость завышенных амортизационных списаний и отчислений в другие фонды. В результате, в целых отраслях возникают ситуации, когда "издержки подпирают цену", т.е. расчетные (а не действительные) издержки производства оказываются на всех предприятиях отрасли в результате объявленных правительством льгот настолько высокими, что повышение цен становится неизбежным явлением. Поскольку льготы распространяются на всю отрасль, то внутриотраслевая конкуренция в условиях благоприятной конъюнктуры не может быть достаточным препятствием для роста цен. Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на так называемые акцизные товары.

Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии. Ценовые субсидии предусматривают снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю. Прямое воздействие на цены и лидерство в ценах имеет место в отраслях, где доля государства в потреблении товаров и услуг значительна, например, в военных отраслях промышленности, в ряде подотраслей строительства.

Правительственные органы, являясь постоянными покупателями или заказчиками определенных видов товаров и услуг у частных фирм, устанавливают по договоренности с партнерами "конкретные цены", которые становятся затем базовыми для отрасли.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость. Этот налог производители включают в цену товаров и услуг, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особым направлением государственное регулирование экономики является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах - экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов, существенным образом отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Установление цен на минеральное сырье, добываемое в государственных шахтах, на электроэнергию государственных электростанций, на железнодорожные и почтово-телеграфные тарифы - примеры фиксации цен на товары и услуги госсектора.

Искусственно заниженные цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном хозяйстве и повышению национальной конкурентоспособности за счет искусственно пониженной рентабельности или дефицитности объектов государственной собственности.

Фиксация цен или установление пределов их повышения в негосударственном секторе - типичное средство административно-хозяйственного регулирования.

Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства является неэффективным в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте. Самостоятельные исследования движения цен часто проводят научно-исследовательские центры профсоюзов, специальные комиссии по заданиям международных организаций.

2. Антимонопольная политика государства в условиях рыночной экономики

...