Основы государственного антимонопольного регулирования в Республике Казахстан

3) ТОО "Восточный Казахстан Пауэр энд Лайт" о признании незаконными действий по применению в 4 квартале 1997 г. тарифа, не утвержденного в установленном порядке и изъятии в доход бюджета суммы прибыли, полученной в результате злоупотребления доминирующим положением размере 349.3 млн. тенге и о взыскании в доход государственного бюджета суммы незаконно полученного дохода в размере 283,5 млн. тенге, взыскании штрафа в размере 100% суммы незаконно полученного дохода. Определением суда иски оставлены без рассмотрения, на основании того, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан №245 от 17.03.1992 г. применение экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, в частности, применение свободных цен при наличии регулируемых, производится уполномоченным органом в безакцептном порядке.

Решения комитета об изъятии приостановлено, так как Постановление Правительства №245 вошло в противоречие с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона "О налогах и обязательных платежах". Комитет, руководствуясь Инструкцией "О порядке применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" от 14 августа 1998 г., направил в банк инкассовое распоряжение об изъятии в государственный бюджет суммы незаконно полученного дохода.

Однако инкассовое распоряжение оставлено без исполнения по мотиву противоречия Закону республики Казахстан "О платежах и переводу денег".

4) ТОО "Усть-Каменогорское управление газового хозяйства" о признании незаконным действий по взиманию завышенной платы с потребителей и взыскании штрафа за злоупотребление доминирующим положением.

Заключено мировое соглашение о произведении перерасчета в двух месячный срок с момента заключения соглашения.

5) ТОО "АЭС Лениногорская ТЭЦ" о признании незаконными действий по отключению тепловой энергии, и взыскании штрафа за злоупотребление доминирующим положением. Иск удовлетворен.

6) АООТ "Усть-Каменогорские тепловые сети" о признании незаконными действий по взиманию завышенной платы за горячее водоснабжение с населения г. Усть-Каменогорска и обязать предприятие произвести перерасчет с потребителями на сумму 28,3 млн. тенге. Иск находится в стадии рассмотрения.

3.2 Система государственного антимонопольного регулирования в сфере государственных монополий

Государственная монополия - услуги, предоставляемые государственными учреждениями в эксклюзивном порядке. Это учреждения и предприятия, созданные и, как правило, лишь частично финансируемые государством. Другими источником финансирования их деятельности являются поступления от платных услуг физическим и юридическим лицам.

Во всём мире объективно существует проблема правового регулирования деятельности группы субъектов, выполняющих специфические функции. Это деятельность государственных органов по обеспечению управления, правопорядка, обеспечение безопасности государства и многие другие виды деятельности. Вместе с тем, перед каждым государством стоит проблема создания стройной системы, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность общества в части обслуживания ежедневных его потребностей.

Немаловажно и то, что надлежащее качество и обоснованный уровень цен на эти услуги играет важную роль в становлении и развитии отечественного производителя, так как существенно влияет на уровень цен всех групп товаров, особенно товаров народного потребления.

Продолжительное время в вопросах цен и тарифов на услуги этой сферы наблюдался хаос. Каждой организацией и учреждением цены и тарифы устанавливались самостоятельно. В целях защиты интересов потребителей Правительство Республики Казахстан принимает постановление от 31 декабря 1996 г. №1745 "О мерах по упорядочению взимания платы за услуги, оказываемые центральными и местными исполнительными органами". Данный нормативно-правовой акт устанавливает запреты центральным и местным исполнительным органам по взиманию платы за оказание услуг, не предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан и передаче выполнения государственных функций, возложенных на них, хозяйствующим субъектам с негосударственной формой собственности.

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 27 апреля 1998г. №3928 "О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности" Правительство Республики Казахстан принимает постановление 9 июля 1998 г. №651. Постановлением утверждены:

Правила оказания услуг государственными организациями;

2) Правила установления и определения размера платы за услуги государственных органов;

3) Правила ведения государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами.

Правила оказания услуг регулируют отношения между потребителями и государственными органами, оказывающими платные услуги. Государственные органы в местах оказания платных услуг должны иметь наглядную информацию, а именно:

1) настоящие правила, изложенные в полном объеме;

2) перечень платных услуг, оказываемых данным государственным органом, с указанием сроков исполнения;

3) цены на предоставляемые услуги, утвержденные уполномоченным органом по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами;

4) исчерпывающий перечень документов, предъявляемых потребителем для получения услуги, образцы их заполнения;

5) порядок и условия обслуживания (режим работы, реквизиты, льготы по обслуживанию, порядок рассмотрения заявления).

Настоящими правилами определены права и обязанности государственных органов и потребителей при оказании (получении) платных услуг. В частности, государственные органы обязаны давать исчерпывающие бесплатные консультации потребителям по вопросам, относящимся к оказываемым платным услугам, а потребитель обязан произвести оплату за саму услугу.

При нарушении установленного порядка оказания услуг должностные лица государственных органов, виновные в нарушении, привлекаются у ответственности.

Правилами установления и определения размера платы за услуги государственных органов жестко регламентирован порядок и сроки предоставления к утверждению проектов цен. Цены на услуги государственных органов, включенных в Государственный регистр платных услуг, утверждаются Антимонопольным Агентством и его территориальными органами (Департаментами) и согласовываются соответственно с Министерством финансов Республики Казахстан или его территориальными органами. Изменение цен на платные услуги производится не чаще одного раза в квартал и вводятся с 1 числа начала квартала.

Проект цен на оказываемые услуги предоставляются за 45 дней, до начала квартала, рассматриваются Антимонопольными органами в течении 20 дней и принимается соответствующее решение. Решение о новых ценах официально публикуются государственными органами в печать за 10 дней до их введения.

Предоставление материалов, необходимых для утверждения цен, с нарушением настоящих Правил является основанием для отказа в рассмотрении проектов прейскурантов. За предоставление заведомо недостоверных или ложных сведений должностные лица привлекаются к юридической ответственности.

Правила ведения Государственного регистра платных услуг, оказываемых государственными органами, определяют порядок формирования, ведения и внесения изменений в регистр. Государственный регистр платных услуг - это перечень услуг, которые вправе оказывать государственные органы. Регистр формирует и утверждает Антимонопольное агентство и его территориальные органы, по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Так, приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции за №47-ОД от 16 июня 1999 г. по согласованию с Министерством финансов от 8 июля 1999 г., утвержден Государственный регистр платных услуг оказываемых государственными органами в соответствии с Законодательными актами Республики Казахстан:

1) услуги по карантинному досмотру, выдаче карантинного разрешения, фитосанитарного сертификата при экспорте, импорте и транзите продукции растительного происхождения;

2) услуги по предоставлению информации о юридических лицах, их филиалах и представительствах;

3) информационные услуги по земельному кадастру;

4) услуги по санитарно-эпидемиологической экспертизе и исследованиям лабораторией.

В целях развития рынка отдельных видов работ и услуг путем привлечения субъектов частного предпринимательства Антимонопольным Агентством проведены публичные слушания, по результатам которых принято постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 1999 г. №343 "О развитии рынка отдельных видов работ и услуг". Остальные виды услуг, за исключением контрольно-надзорных функций, выполняемые государственными органами, в связи с их реорганизацией, в соответствии с приказом Агентства Республики Казахстан от 13 августа 1999 г. включены в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, на 1999г. в раздел "Услуги - монопольно и эксклюзивно осуществляемые государственными предприятиями".

Это такие виды услуг, как:

1) государственная экспертиза архитектурно-строительной документации;

2) предлицензионные работы по производству, экспорту, импорту и реализации лекарственных средств;

3) лабораторные исследования особо опасных заразных болезней животных, ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов животноводства и сырья животного происхождения.

Кроме того, платные услуги в области пожарной безопасности, вневедомственной охраны, статистики переданы в конкурентную среду. Регулирование цен на услуги, монопольно или эксклюзивно осуществляемые государственными предприятиями, регламентировано Правилами, утвержденными приказом Агентства Республики Казахстан от 25 августа 1999 г. №61-ОД. Должностные лица организаций, допустившие нарушение данных Правил, привлекаются к ответственности в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.

Исключение составляют цены на платные услуги сверх гарантированных объемов, оказываемые медицинскими организациями, зарегистрированными в организационно-правовой форме "государственное учреждение", так как цены на данные услуги подлежат согласованию антимонопольными органами.

3.3 Система государственного антимонопольного регулирования в конкурентной сфере экономики

Один из основополагающих принципов рыночной экономики - свободная конкуренция. Основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Конкурентная сфера экономики - рынки, где в силу технологических, экономических и социальных причин наиболее целесообразной формой организации рыночного пространства являются отношения свободной конкуренции хозяйствующих субъектов.

Чтобы понять, каково экономическое поведение предприятий в условиях несовершенной конкуренции, надо, прежде всего, понять, что такое несовершенная конкуренция. Рынки, на которых либо покупатели, либо продавцы принимают в расчет свою способность воздействовать на рыночную цену, являются несовершенно конкурентными. Многие рынки, как, например, рынки автомобилей, моментальной фотографии, услуг связи (в большинстве мелких и крупных городов развитых капиталистических стран - местной, в регионах бывшего СССР - практически любого вида связи), являются несовершенно конкурентными.

Самым ярким и показательным примером несовершенной конкуренции является монополия, которая характеризуется наличием одного-единственного продавца конкретного вида товара или услуг на рынке и невозможностью вхождения в него других фирм. В качестве примера можно привести монополию на поставки газа, услуги местного кабельного телевидения, похоронные бюро, единственный бакалейный магазинчик в маленьком уединенном городке.

Монополистами также являются фирмы, обеспечивающие электро-, тепло-, водоснабжение населения и предприятий, услуги всех видов общественного транспорта, почтовую, телефонную и другие виды связи в Казахстане и других странах бывшего Советского Союза, местной телефонной связи. Цены, устанавливаемые продавцами данных услуг, регулируется государственной властью.

Но в реальной жизни монополист не имеет никаких идентифицируемых соперников.

Поскольку монополист является единственным поставщиком некоего товара или вида услуг, цена, которую он получает за свою продукцию, определяется рыночной кривой спроса на его продукцию.

На несовершенно конкурентных рынках, где преобладает монополия проявляется тенденция, не дающая возможности проникновения на рынок любого нового продавца. Именно, поэтому монополия может иметь значительный прирост прибыли.

Основными признаками конкурентной сферы экономики являются:

- наличие множества самостоятельных субъектов - производителей товаров и услуг и их потребителей, строящих свои отношения в рамках действующего в республике законодательства;

- полная либерализация цен на товары и услуги, обеспечивающая их свободное формирование на основе принципов рыночной экономики с учетом складывающихся спроса и предложения.

К конкурентной сфере экономики в Казахстане относятся: добывающая промышленность, черная и цветная металлургия, химическая, нефтехимическая, пищевая и легкая промышленность, агропромышленный комплекс, производственная и рыночная инфраструктура: строительство, транспорт (за исключением трубопроводного и железнодорожного), торговля, все виды бытовых услуг, банки, страховые компании, биржи и др. Несмотря на то, что рынок еще не создан и технологически невозможно создать конкуренцию, к конкурентной сфере экономики отнесено производство тепловой и электрической энергии.

Антимонопольное регулирование в конкурентной сфере экономики предполагает соответствующую ценовую политику - либерализацию цен, поощрение конкуренции. В отличие от категории естественной монополии в конкурентной сфере экономики провозглашен принцип свободы предпринимательской деятельности. Конституция и Гражданский кодекс РК исходят из принципа свободы предпринимательской деятельности, однако, не исключают ограничений тех правомочий хозяйствующих субъектов, которые вытекают из этого принципа. При этом предполагается, что такие ограничения (запреты) должны содержаться в законодательных и нормативных актах Республики Казахстан.

В конкурентной сфере экономики имеются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке и не занимающие доминирующее положение.

Монополия -- это ситуация на рынке с абсолютным преобладанием единоличного производителя или продавца продукции, при которой отсутствует конкуренция.

Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров, работ и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:

- рынок свободной конкуренции, где производители, продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;

- рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции. На первых этапах развития рыночных отношений конкуренция отсутствовала.

Государственное регулирование в конкурентной сфере сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдения правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности.

Механизм предотвращения и устранения недобросовестной конкуренции, а также юридическая ответственность за недобросовестные действия предусмотрена Законами Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1999 г. за №657-ХII, "О недобросовестной конкуренции" от 9 июня 1998г. за №232-ЗРК и другими правовыми актами межведомственного характера.

Один из методов регулирования поведения структур, занимающих монопольное положение на рынке, является включение их в Государственный реестр хозяйствующих субъектов - монополистов с целью наблюдения за их поведением на рынке на предмет выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст. 3 Закона Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта на республиканском рынке, оказывающее отрицательное влияние на конкуренцию, затрудняющее доступ на рынок других хозяйствующих субъектов или иным образом ограничивающее свободу их экономической деятельности. Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара, превышает 35%.

Существуют различные приемы определения границ рынка. В этих целях Кабинетом Министров Республики Казахстан принято постановление от 20 декабря 1993 г. №1275 "Об утверждении Временного положения о порядке определения границ рынка определенного вида товара и признании хозяйствующего субъекта монополистом".

Определение границ товарного рынка необходимо в целях:

- установления доминирующего положения на соответствующем рынке;

- расчета показателей концентрации республиканских и местных рынков товаров и услуг.

При анализе экономического положения хозяйствующего субъекта необходимо рассчитывать как абсолютную, так и относительную его долю, определяемую путем сопоставления с долей конкурентов.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта может устанавливаться только на основе анализа конкретной ситуации в отрасли и на товарном рынке.

Типичными признаками доминирующего положения являются:

- хозяйствующий субъект не имеет конкурента на рынке соответствующего товара;

- хозяйствующий субъект, не являясь единственным производителем (поставщиком) или потребителем соответствующего товара, способен диктовать свои условия при продаже или покупке товара, при заключении договора, навязывать потребителю или поставщику любые невыгодные для него условия;

- хозяйствующий субъект путем монополизации рынка способен ограничивать конкуренцию других предприятий, организаций, производящих соответствующие товары.

Для признания доминирующего положения хозяйствующего субъекта необязательно одновременное присутствие всех признаков, достаточно наличия одного из них.

Правила формирования и ведения Государственного реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю свыше 35%, утверждены приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции 30 апреля 1999г. №25 - ОД и зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан 27 мая 1999 г. Реестр - это поименный перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в конкурентной среде и имеющих на товарных рынках долю свыше 35%. Формирование реестра производится на основании анализа экономически и социально значимых товарных рынков и анализа товарных рынков, на которых наблюдаются антиконкурентные действия.

Перечень социально значимых товарных групп ежегодно утверждается Постановлением Антимонопольного Комитета.

В настоящее время к экономически и социально значимым группам относится продукция, являющая мультипликатором цен по отношению к другим товарным группам. Это уголь, нефть и нефтепродукты, природный газ, зерно, хлеб, сахар, лекарственные препараты, сжиженный газ, вывоз и захоронение твердо-бытовых отходов, пассажирские перевозки. Данный перечень может дополняться территориальными антимонопольными комитетами.

Решения о включении хозяйствующих субъектов в Реестр, его исключении, принимаются антимонопольными органами на основании данных Государственного комитета статистики Республики Казахстан, результатов обследования товарного рынка.

Доля доминирования хозяйствующего субъекта определяется соотношением объема поставки товаров (работ, услуг) на рынок хозяйствующим субъектом к общему объему рынка по соответствующей товарной группе.

Государственный реестр является средством предупреждения и пресечения монополистической деятельности.

В течение всего периода нахождения хозяйствующего субъекта в Реестре к нему применяется особый режим государственного контроля и регулирования: систематически наблюдают за его поведением на рынке, осуществляют контроль за слияниями, передачей и продажей его акций, контроль за договорами, которые заключены с потребителями, контроль за ценами на монопольную продукцию с целью недопущения ценового сговора, ценовой дискриминации и применения монопольно высоких цен для получения сверхприбыли и др.

Согласно ст. 7 Закона РК "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" незаконными признаются следующие действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение:

- уменьшение и прекращение производства, а также изъятие из обращения товаров с целью создания или поддержания искусственного дефицита на рынке, либо повышение цен;

- нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

- создание препятствий доступу на рынок (выхода с рынка) другим хозяйствующим субъектам;

- навязывание контрагенту условий договора, которые не относятся к предмету договора и (или) ставят контрагентов в невыгодное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, в том числе включая навязывание гражданам и юридическим лицам принудительных условий продажи товаров.

Государственное регулирование цен в конкурентной сфере экономики вводится в следующих случаях:

1) при невозможности или нецелесообразности разукрупнения (разделения) хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рынке определенного товара;

2) при наличии решения Правительства Республики Казахстан о введении государственного регулирования цен.

Жесткий режим государственного регулирования введен Правительством на производство и снабжение тепловой энергии, услуги по газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, эксплуатации подъездных путей, оказываемые хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках и использующими для необоснованного повышения цен и тарифов.

В целях недопущения прерывания в обеспечении электроэнергией и газом регионов, закупающих электроэнергию и газ за пределами Республики Казахстан и не имеющих альтернативных поставок от казахстанских производителей, изменение тарифов для потребителей осуществляется ежемесячно. Тарифы устанавливаются исходя из динамики среднего биржевого курса доллара США за месяц, в порядке, устанавливаемом Антимонопольным Агентством.

Правительством Республики Казахстан поручено Агентству Республики Казахстан, обеспечить введение государственного регулирования.

Во исполнение данного постановления Антимонопольным Агентством принят приказ №30-Од от 26 мая, который определяет только механизм индексации отпускных цен на сжиженный газ в связи с введением свободно плавающего курса тенге. В то время как, до настоящего времени нормативного закрепления механизма регулирования нет. Несмотря на это, Антимонопольные органы не правомерно осуществляют регулирование тарифов на услуги по газоснабжению.

Хозяйствующие субъекты, включенные в Реестр, обязаны один раз в полугодие представлять в Антимонопольное Агентство отчет о результатах финансово-хозяйственной деятельности, сведения о продаже и передаче в управление акций предприятия, объемы производства, отпускные цены и доходность производства по монопольным видам продукции. Кроме того, хозяйствующие субъекты обязаны уведомить о предстоящем повышении отпускной цены монопольно производимой продукции и о причинах их повышения.

При установлении фактов нарушения хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр, норм антимонопольного законодательства, уполномоченным органом принимаются меры антимонопольного воздействия, предусмотренные ст. 14 Закона Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности".

В соответствии со статьей 14 Закона Антимонопольный комитет имеет право давать обязательные для исполнения предписания о разукрупнении (разделении) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение.

При невозможности или нецелесообразности разукрупнения (разделения) хозяйствующего субъекта, являющегося монополистом на рынке или занимающим на нем доминирующее положение, к нему принимаются иные меры антимонопольного воздействия (установление фиксированных цен, повышенное налогообложение и т.д.). Реорганизация монополистических организационно-управленческих образований - мера демонополизации, предусматривающая изменение их организационного, управленческого или функционального строения.

Такая мера проводится как в отношении структур, включенных в Государственный реестр, так и в отношении хозяйствующих субъектов - монополистов, не включенных в него.

Разукрупнение хозяйствующих субъектов в первую очередь касается организационно-управленческих образований: ассоциаций, концернов, которые объединяют ряд предприятий, разделяют рынок и ограничивают конкуренцию.

Экономическая целесообразность реорганизации и разукрупнения признается в следующих случаях:

- если в рамках республиканской или региональных программ демонополизации предполагается демонтаж прежних хозяйствующих структур;

- если хозяйствующий субъект - монополист, допускает систематические нарушения антимонопольного законодательства, и отсутствуют иные способы пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке;

- если способы регулирования деятельности хозяйствующего субъекта - монополиста оказываются неэффективными и продолжающаяся его деятельность на товарном рынке наносит ущерб потребителям (клиентам).

Кроме того, за злоупотребление доминирующим положение на рынке, выразившееся в не предоставлении комитету в установленный срок документов, справочных материалов или предоставлении заведомо недостоверных или ложных сведений предусмотрено наложение штрафов в следующих размерах:

- с организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов и хозяйствующих субъектов - юридических лиц от 10000 до 1000000 рублей;

- с хозяйствующих субъектов - граждан - от 200 до 1000 рублей;

- с должностных лиц органов государственной власти и управления, организационно-управленческих образований и хозяйствующих субъектов - от 100 до 500 рублей.

Наложение штрафов осуществляется в судебном порядке.

Если в результате монополистической деятельности, злоупотреблений доминирующим положением или недобросовестной конкуренции получена необоснованная прибыль, то с хозяйствующего субъекта взыскивается штраф в трёхкратном размере этой прибыли. По решению суда прибыль, полученная в результате монополистической деятельности, злоупотребления доминирующим положением на рынке и недобросовестной конкуренции, подлежит изъятию в Республиканский бюджет, а ущерб, нанесенный этими действиями, возмещается потерпевшим (ст. 20 Закона "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности"). Кроме того, антимонопольные органы, при неисполнении хозяйствующими субъектами, включенными в Государственный реестр, решений, предписаний об устранении нарушений антимонопольного законодательства вправе рассматривать дела на административной комиссии и применять санкции согласно "Инструкции по применению к предприятиям - монополистам экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен".

На первый взгляд первый антимонопольный закон содержит все приемы и способы по предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, однако, это не так.

Так, например, при более детальном рассмотрении вопроса о включении хозяйствующего субъекта монополиста, занимающего доминирующее положение на рынке в Государственный реестр, мы сталкиваемся с юридическими коллизиями. В конкретном случае это противоречиями между нормативно - правовыми актами, возникающими в процессе право применения антимонопольным органом своих полномочий.

Как уже отмечалось выше, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на республиканском рынке, с долей доминирования превышающей 35%, понятие локального рынка законодательно не закреплено. Понятие определено только в Постановлении Кабинета Министров РК от 20 декабря 1993г. В соответствии со статьей 6 Закона Республики Казахстан "О нормативно-правовых актах", содержащееся в Постановлении Кабинета Министров положение об определении границ локального рынка, не соответствуют норме антимонопольного законодательства. Следовательно, все реестры хозяйствующих субъектов монополистов по областям подлежат отмене. Способом разрешения коллизии является внесение изменений в действующий закон, либо принятие нового акта.

В частности, согласно Положению об Агентстве РК, к полномочиям отнесено: право давать предписания органам государственной власти и управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для рассмотрения предписания и предостережения на предмет устранения нарушений государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей.

Таким образом, Положение об Агентстве дополнительно дает право на вынесение предписаний хозяйствующим субъектам конкурентной сферы экономики, занимающим доминирующее положение на рынке, что антимонопольным законом не предусмотрено.

Применение штрафных санкций, предусмотренных ст. 19 Закона является недостаточной мерой, так как при пересчете на национальную валюту Республики Казахстан, сумма штрафа составляет всего лишь 105 тыс. тенге. Размер штрафных санкций следует закрепить в тенге.

Таким образом, в целях пресечения монополистической деятельности необходимо либо внести изменения в Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", либо его переработать.

В поле зрения Антимонопольного комитета находятся и субъекты конкурентной сферы экономики, не занимающие доминирующее положение на товарном рынке.

Законом "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" запрещены пять форм недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная конкуренция выражается в совершении любого противоправного действия (бездействия), направленного на получение преимуществ в конкурентной борьбе недозволенными методами, а именно:

1) распространение ложных или неточных сведений, способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации другого субъекта рыночных отношений;

2) введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;

3) некорректное сравнение товаров в процессе рекламной деятельности;

4) самовольное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирование фирмы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

5) получение, использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия её владельца.

С принятием Закона Республики Казахстан "О недобросовестной конкуренции" данный перечень значительно расширен и предусматривает следующие виды недобросовестной конкуренции:

1) навязывание продавцом, не имеющим конкурентов, покупателю дополнительных условий продажи, которое по своему характеру или коммерческому назначению не относится к предмету договора;

2) копирование конкурента путем прямого воспроизведения внешнего оформления товара конкурента, его фирменного наименования, маркировки товара, товарного знака, другого коммерческого обозначения, а также рекламных материалов, фирменной упаковки, формы иного внешнего оформления товара, которые могут ввести потребителя в заблуждение относительно производителя или продавца товара (работ, услуг);

3) заключение и исполнение любых соглашений между конкурентами о ценах, разделе рынков, устранении других предпринимателей и об иных условиях деятельности, направленных на устранение или существенное ограничение конкуренции;

4) горизонтальное слияние субъектов рыночных отношений, приводящее к существенному ограничению или устранению конкуренции.

Субъектами рыночных отношений являются: юридическое или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и выступающее участником оборота товаров, работ, услуг.

В случае совершения противоправных действий (бездействия), нарушающих свободу конкуренции, Антимонопольное Агентство наделено определенными правами:

1) принимать обязательные для исполнения субъектами рыночных отношений решения о прекращении недобросовестной конкуренции и устранении ее последствий;

2) запрашивать и получать информацию, в том числе письменные и устные объяснения от юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, необходимую для рассмотрения фактов недобросовестной конкуренции;

3) рассматривать дела о недобросовестной конкуренции и принимать решения о наложении административных взысканий,

4) выносить государственным органам и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении неправомерных актов, ограничивающих или устраняющих конкуренцию.

Особенностью данных правомочий является то, что они применяются для пресечения противоправных действий в конкурентной сфере экономики и реализуются на основе специальных актов конкретного регулирования. Основное место среди них занимает предписание.

По итогам работы за 1999 г. комитетом по регулированию естественных монополий и защите конкуренции по ВКО направлено хозяйствующим субъектам 185 предписаний по устранению нарушений антимонопольного законодательства, из которых 27 предписаний по устранению фактов недобросовестной конкуренции.

Кроме того, по отношению к органам государственной власти и управления, Законом РК "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" предусмотрено ряд запретов:

- запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия отдельных из них, если такие акты имеют, либо могут иметь своим действием ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, в том числе запрещается:

2) препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

3) ограничивать виды деятельности и производство товаров (услуг, работ);

4) создавать союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные объединения, прочие организационно-управленческие образования путём объединения, слияния и присоединения государственных предприятий и преобразовывать их в органы государственного управления, если это ведёт к доминирующему положению этих образований на рынке;

5) давать указания хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определённому кругу потребителей за исключением случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством;

6) необоснованно представлять отдельным хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, производящим (изготавливающим) аналогичный товар;

7) устанавливать ограничения по ввозу или вывозу товаров, включая продовольственные, из одного региона республики в другой, вводить другие ограничения на рынке, не предусмотренные настоящим законом.

За нарушение антимонопольного законодательства Антимонопольные органы имеют право направлять в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам правонарушений. Так, статьей 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан предусмотрена уголовная ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции. Тем самым, законодатель подчеркнул социальную опасность подобных деяний. Первая часть вышеуказанной статьи предусматривает ответственность за установление или поддержание монопольно высоких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству. Данные деяния относятся к преступлениям небольшой тяжести, так как максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы. Частью 2 предусмотрены те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения. Частью 3 - деяния, предусмотренные частями первой или второй ст. 196 УК РК, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства - отнесены законодателем к разряду преступлений средней тяжести. Указанные деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Кроме того, Антимонопольные органы имеют право обращаться в суд с исками о пресечении недобросовестной конкуренции и злоупотреблении доминирующим положением, об изъятии в государственный бюджет дохода, полученного в результате недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности. За 1999 г. Комитетом по ВКО направлено в суд 6 исковых заявлений, из которых удовлетворено 2, остальные - находятся в стадии рассмотрения.

Заключение

Таким образом, за сравнительно небольшой срок перехода Республики Казахстан к цивилизованному рынку, законодательство обогатилось достаточно стройной системой правовых норм, регулирующих деятельность субъектов всех сфер экономики, множественность и специфичность которых позволяют выделить их в самостоятельную подотрасль.

Система государственного антимонопольного регулирования формируется во всех странах, где экономика строится на рыночных принципах. И в нашем государстве решена задача правового регулирования субъектов всех сфер экономики. В сфере естественной монополии государственное правовое регулирование осуществляется посредством установления цен (тарифов) и особым порядком формирования затрат на оказываемые услуги. Государственное регулирование в конкурентной сфере экономики сводится лишь к ограниченному набору действий, направленных на обеспечение соблюдение правил свободной конкуренции всеми субъектами рынка независимо от форм собственности и структурно-правовых форм организации деятельности. Деятельность учреждений сферы государственных монополий находится под жестким контролем Антимонопольных органов, а порядок утверждения тарифов устанавливается в строгом соответствии с ценовой и антимонопольной политикой.

Как видно из дипломной работы, по вопросам правового антимонопольного регулирования имеются нормативные и методологические наработки, накоплен некоторый собственный практический опыт, обобщен опыт других республик СНГ. Однако, как показал анализ применения в Республике Казахстан антимонопольного законодательства, для повышения эффективности антимонопольной деятельности необходимо дальнейшее совершенствование законодательной базы. В этих целях необходимо закончить формирование основ антимонопольного законодательства, приняв обширный пакет дополнений и поправок к Законам Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", "О защите прав потребителей", либо переиздать их. Необходимо внести поправки в Закон "О платежах и переводах денег" от 29 июня 1998г. №237, в части предоставления права Антимонопольному Агентству предъявления в банк инкассового распоряжения об изъятия в государственный бюджет сумм незаконно полученного дохода и другие нормативно-правовые акты, которыми руководствуются Антимонопольные органы. Это, прежде всего, Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 1997 г. №1377 "О порядке установления платы за коммунальные услуги".

Несмотря на недоработки, антимонопольное регулирование включает в себя комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государством с целью обеспечения условий по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закрепление механизмов, позволяющих регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Наличие такой системы правового регулирования дает мне основание считать, что современное антимонопольное законодательство необходимо выделилось в самостоятельную подотрасль. Обоснованием для этого служит, в первую очередь то, что регулирование общественных отношений во всех сферах экономики охватывается правовыми отраслями - отраслью уголовного, гражданско-правового и административного законодательства. При этом, в каждой отрасли права имеются обособленные нормы, персонально регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. Кроме того, антимонопольное законодательство включает в себя нормы материального и процессуального права, которые устанавливают права и обязанности участников правоотношений, определяя их содержательную сторону, и одновременно порядок деятельности антимонопольных органов по реализации норм материального права.

Я полагаю, что существенным аргументом в пользу моего мнения является и наличие межотраслевого субъекта управления - Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, особенностью управления которого является его координационно-контрольное содержание.

Антимонопольная и ценовая политика в условиях рыночной экономики пока не стала предметом изучения в вузах, отсутствуют применимые к сегодняшним условиям учебные и методические пособия. Основная масса юрисконсультов предприятий не имеют, к сожалению, даже начальной подготовки по этой основополагающей рыночной дисциплине. Однако, при замещении вакантных должностей юрисконсультов предприятий, особенно сферы естественных монополий, стали предъявляться требования знаний антимонопольного законодательства.

Актуальность и важность исследований в данной дипломной работе основывается на пристальном внимании Президента и Правительства Республики Казахстан по вопросам создания конкурентной среды, поддержке малого бизнеса и надежных средств антимонопольного регулирования как одного из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Об этом свидетельствуют общегосударственные программы экономического развития. Среди таких программ можно выделить: "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса", "Программу стратегического развития 2030", "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996-2000 годы и мерах по ее реализации", Постановление Правительства Республики "Об утверждении Порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан".

Список использованной литературы

1. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 7 октября 1998 года). - Алматы: ТОО "Баспа", 1999. - 68 с.

2. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года, №411-I ЗРК. - Астана: Издательский дом "Lem", 1999. - 140 с.

3. О нормативно - правовых актах: Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. №213-1. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

4. О платежах и переводах денег: Закон Республики Казахстан от 29 июня 2004 г. №237. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

5. О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

6. О совершенствовании структуры органов государственной власти и управления и сокращения расходов на их содержание: Указ Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

7. О структуре Правительства Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 г. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

8. О дополнительных мерах по государственному регулированию цен и тарифов на услуги предприятий монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 9 апреля 1999 г. №400. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

9. О регулировании цен на продукцию хозяйствующих субъектов естественных монополистов: Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 октября 1994 г. №1171. // Электронная база данных "Законодательство" ВК регионального центра правовой информации.

10. Инструкция об особом порядке формирования затрат, учитываемых при расчете цен (тарифов) на производство и предоставление услуг (товаров, работ) субъектами естественной монополии: Утв. Приказом Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции от 15.08.1998. №03-2 ОД.

11. Казахстан: конкуренция и Государственный Комитет по антимонопольной политике. / Подготовлено USAID - Агентством Соединенных Штатов по международному развитию.

12. Мамыров Н.К. "Основы предпринимательства", Алматы, Экономика, 2006

13. Сборник "Предприниматель и право", Издательский дом "БИКО", Алматы, 2000.

14. Джубаев С.Ш., Ахметов К.Г, Бекбулов Н. Потенциал малого предпринимательства

15. Умбетов А. Кредитование малого бизнеса . Аль-Пари.2005 г. №5.

16. Вахрушев В. Принципы японского управления. - М.:ФОБЗ, 2001.- 207с.

17. Версан В.Г. Интеграция управления качеством, сертификация. Новые возможности и пути развития. // Сертификация. - 2003 г. - №3. - с. 3.

18. Версан В.Г., Панкина Г.В. О некоторых актуальных направлениях развития сертификации. // Сертификация. - 2000 г. - №3. - с. 5.

19. Версан В.Г. Организация работ на предприятии (в рамках системы качества) по подготовке продукции к сертификации. //Сертификация. - 2005. - №3.

20. Воскобойников В. Новые подходы к управлению качеством продукции. // Экономика и жизнь. - 2007. - дек. (№50) - с. 15.

21. Галеев В.И., Дворук Т.Ю. В помощь предприятиям, готовящим продукцию к сертификации. //Сертификация. - 2005.- №2. - с. 4.

22. Галеев В.И. Проблемы внедрения стандартов ИСО серии 9000 на примере опыта ряда предприятий. // Сертификация .- 2001 г. - №3. - с. 15.

23. Галеев В.И., Варгина М.К. Управление качеством: проблемы, перспективы. // Сертификация. - 2002 г. - №4. - с. 38.

24. Галеев В.И. Экспертные методы. // Стандарты и качество. - 2003 г. - №11. - с. 49.

25. Исикава К. Японские методы управления качеством. М. Экономика, 2002

26. Грачев И. Развитие малого предпринимательства // Деньги и кредит . 2000

28. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательство формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия. - М., 2005

29. Кэмбелл Р. Макконелл, Стенли Л. Брю. "Экономика". Москва, издательство "Республика", 2003 г., том 2.

30. Гражданское право РК. - Алматы: "Жетi Жаргы". 2005 г.

Размещено на Allbest.ru

...