Развитие инновационных процессов при переходе к рыночной экономике

Это означает, что задержка с внедрением PLM-технологий в промышленности Казахстана может привести, во-первых, к окончательной потере внутреннего рынка наукоемкой продукции. Во-вторых, наши предприятия не смогут участвовать в рынке промышленной кооперации, т.е. поставке зарубежным фирмам комплектующих изделий. В-третьих, национальные корпорации, объединяющие десятки предприятий, не смогут обеспечить эффективное взаимодействие проектировщиков, поставщиков материалов и комплектующих изделий, изготовителей и потребителей наукоемкой продукции. А это приведет к экспансии на внутренний рынок зарубежных фирм, использующих преимущества PLM - технологий. Поэтому перед нашими институтами и предприятиями стоит сложнейшая задача формирования в ближайшие 5-10 лет процессов разработки и применения PLM-технологий для решения конкретных задач автоматизированного управления процессами проектирования, производства и эксплуатации наукоемкой продукции.

Для этого необходима республиканская программа развития ИИСУ НИ (информационные системы управления наукоемким производством) на основе PLM - стандартов, в рамках действующей целевой программы индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 г., при этом необходимо решить следующие первоочередные задачи по разработке:

- автоматизированных систем управления и обмена данными об изделии в соответствии с PLM-стандартами;

- технологии и программных средств подготовки электронной эксплуатационной документации на изделие;

- электронных информационных моделей систем управления качеством продукции;

- нормативной базы применения PLM-технологий (стандартов, руководящих материалов и методических рекомендаций).

Для эффективного решения комплекса указанных задач необходимо создать научно-исследовательский центр внедрения ИИСУ НП на основе PLM-технологий (трансферт технологий). Необходимо в ближайшее время (2-5 лет) разработать и передать в промышленность соответствующие стандарты, но применению PLM-технологий. При этом в первую очередь, необходимо выпустить стандарты по переводу технической документации, используемой потребителем, в электронную форму [19].

1.4 Инновационная среда развития социально-экономической системы

Понятие инновационной среды появилось в начале 80-х годов и использовалось для анализа системных условий, которые могут быть созданы страной для генезиса новых идей, продуктов, организации новых производств и развития новых рынков. Формирование таких условий предполагало, что на национальном и местном уровнях управления обеспечивалось «выращивание» инновационной среды, которая, в свою очередь, начинала выступать фактором привлекательности региона в плане размещения инвестиций и создания современных конкурентоспособных производств. Следует отличать инновационную среду социально-экономической системы от национальной инновационной системы и инновационной инфраструктуры, поскольку национальная инновационная система согласно определению К.Фримена является «…совокупностью различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Как таковая - это система взаимосвязанных институтов, предназначенная для того, чтобы создавать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии…», в то время как инновационная инфраструктура представляет собой набор организаций, являющихся частью национальной инновационной системы и инновационной среды и отвечающих за финансирование помощь в продвижении инноваций.

Инновационную среду образуют следующие элементы (объекты и отношения):

1. юридические и физические лица, а именно, создатели новшеств (инноваторы), субъекты нововведений (заказчики), предприятия-изготовители новой техники, инновационные посредники, инвесторы, государство и потребители новшеств;

2. совокупность законодательных норм, формальных и неформальных правил, влияющих на взаимодействие между ними. Также следует учитывать тот факт, что инновационная среда разделяется на внешнюю и внутреннюю. Внешняя инновационная среда - далее (макросреда) и ближнее (микросреда) окружение, составляющее внешнюю среду любого участника инновационного процесса, оказывающее либо косвенное (макросреда) либо прямое (микросреда) влияние на условия инновационной деятельности и ее результат. В качестве компонентов макросреды выступают социальная, технологическая, экономическая и политическая сферы. Компонентами внешней микросреды принято считать определенные стратегические зоны хозяйствования, бизнес-область, рынок новшеств, рынок чистой конкуренции нововведений (инноваций), рынок капитала (инновационных инвестиций), звенья административной системы, звенья инновационной инфраструктуры, обслуживающие инновационный процесс. Выделяют также внутреннюю инновационную среду, под которой понимают внутрифирменные отношения, связи, образуемые состоянием элементов системы фирмы, влияющих на ее инновационную деятельность.

Оценка внутренней инновационной среды дает информацию о инновационном потенциале фирмы. Оценка внешней - об инновационном климате. Внутренняя инновационная среда опирается на инновационный процесс в экономике и инновационный цикл фирм, в то время как внешняя среда опосредует движение инноваций в экономике в соответствии с системой рыночных и административных механизмов, которые распространены и в других сферах экономических отношений, но выполняют особые функции. И если исходить из того, что макро, мезо и микроуровни обладают потенциалом развития инноваций, а предпринимательская среда способна генерировать инновации и без соответствующей поддержки со стороны инновационной инфраструктуры и государства, то мы приходим к следующему заключению: в широком смысле инновационная среда развития социально-экономической системы есть совокупность экономических отношений, направленных на генерацию и воспроизводство инноваций, а в узком смысле инновационная среда развития социально-экономической системы есть совокупность организации, деятельность которых направлена на генерацию как можно большего числа инноваций и создание максимально благоприятных условий для их внедрения в деятельность предприятий [20].

Процесс становления инновационной среды социально-экономической системы Республики Казахстан можно условно разделить на несколько этапов.

Первый этап - трансформационный - начался с обретением независимости в 1991 году. Основой данного этапа послужил поворот Казахстана к полноценным рыночным реформам, целью которых было развитие экономики Казахстана на основе рыночного механизма хозяйствования и приоритета частной собственности. Наиболее важным правовым актом, который закрепил переход к приоритету частного предпринимательства, стал Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 г. N 1543-XII «О защите и поддержке частного предпринимательства». В этом нормативно-правовом акте были закреплены понятие частного предпринимательства, пределы его государственного регулирования, порядок защиты прав частного предпринимателя, определены права и обязанности как частных предпринимателей, так и органов государственной власти по отношению к ним.

Второй этап развития инновационной среды - этап развития малого и среднего предпринимательства на основе государственной поддержки - начался с введением в действие Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года N 131-1 «О государственной поддержке малого предпринимательства». Уже в этом законодательном акте в статье 1 вводятся такие понятия как: инновационная деятельность; инфраструктура малого предпринимательства; венчурные фирмы.

Третьим этапом развития инновационной среды стало непосредственное формирование именно инновационной инфраструктуры на основе ряда законодательных актов: Закона Республики Казахстан «О науке» и Закона Республики Казахстан «Об инновационной деятельности». Таким образом, помимо развития общих финансовых институтов и частного предпринимательства (в том числе и малого), а также формирования первого института развития - Общественного фонда развития и поддержки малого предпринимательства (и зависимых от него структур - бизнес-инкубаторов и государственных лизинговых компаний), в Казахстане появляются институты развития, ответственные уже за отбор и внедрение инновационных проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной экономики. К ним относятся: Банк развития Казахстана; Национальный инновационный фонд; Инвестиционный фонд Казахстана; Центр инжиниринга и трансферта технологий; Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Фонд развития малого предпринимательства, который получил новые функции. Также в рамках данного этапа были установлены налоговые и иные льготы, связанные со стимулированием инновационной деятельности и изложенные в Законе РК «Об инвестициях» и Налоговом кодексе Республики Казахстан.

Итогом столь длительного периода развития инновационной среды развития экономики Казахстана становится четвертый этап, призванный на основе созданных и уже активно функционирующих институтов развития
совершенствовать инновационную среду. Исходя из указанной задачи, с целью повышения эффективности управлении государственными активами были созданы ФНБ «Самрук - Казына» и АО «НК «КазАгро». Следующим шагом по реформированию системы управления государственными активами стало создание социально-предпринимательских корпораций. Идея СПК была впервые озвучена в Послании Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана от 1 марта 2006 года. Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 274 «О мерах по созданию и обеспечению деятельности социально-предпринимательских корпораций» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 15.01.07 г. № 22 в качестве пилотного проекта было создано акционерное общество «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка» со стопроцентным участием государства в его уставном капитале. В настоящий момент действует уже 7 СПК: «Сарыарка», «Батыс», «Ертыс», «Жетысу», «Онт?стік», «Каспий» и «Тобол».

Сопоставление действующих на современном этапе в социально-экономической системе механизмов инновационной среды с соответствующим законодательством позволяет сделать вывод о совокупности нормативно - правовых актов, регулирующих появление, внедрение, функционирование утилизацию инноваций в социально-экономической системе и являющихся инновационной среды.

Как нами было определено в теоретической главе, основу инновационной среды составляют внутренняя среда, представленная инновационным циклом в рамках предприятия, фирмы, корпорации и инновационным процессом в рамках всей системы, а также ближней внешней средой, в которую входят следующие наиболее важные компоненты: научная сфера, институты развития (инновационная инфраструктура, разделенная на инфраструктуру развития малого и крупного инновационного бизнеса), система государственного участия в экономических процессах, совокупность внешних по отношению к данной фирме.

Можно отметить, что имеют место значительные недостатки в функционировании инновационной среды социально-экономической системы, которые выражаются в слабом использовании специализированных венчурных и инвестиционных фондов, слабости ресурсной базы развития инновационного предпринимательства, слабой интегрированности научной сферы в отношения по созданию и внедрению инноваций [21].

В Казахстане в настоящий момент существуют, но не развиваются, ибо формы государственно-частного партнерства, представленные социально-предпринимательскими корпорациями (СПК) - акционерными обществами со 100-% участием государства - и недействующим концессионным механизмом, в рамках которого государство готово предоставить право коммерческого строительства и эксплуатации различного рода объектов. Целью создания СПК является активизация экономической деятельности в регионе, повышение конкурентоспособности регионального бизнеса, решение социальных вопросов путем создания новых производств и дополнительных рабочих мест, участия в создании и реализации социально-значимых проектах, формирование благоприятной экономической среды для привлечения инвестиций и инноваций, содействие развитию малого и среднего бизнеса, реструктуризация нерентабельных производств путем развития на их основе новых конкурентоспособных производств. СПК будет инициировать создание и реализацию совместных проектов с участием собственного, иностранного и отечественного частного капитала в интересах развития Республики [22].

Что касается концессий, то в соответствии с Законом Республики Казахстан «О концессиях» в концессию могут передаваться объекты во всех отраслях (сферах) экономики, за исключением объектов, перечень которых определяется Президентом Республики Казахстан.

Проведенное исследование проблем функционирования инновационной среды развития социально-экономической системы показало, что к основным механизмам дальнейшего совершенствования инновационной инфраструктуры следует причислить: сочетание возможностей свободных экономических зон и индустриальных парков как ключевого направления инновационного развития промышленности; создание и развитие субъектов предпринимательской и инновационной инфраструктуры с целью обеспечения ускоренного роста числа активных малых и средних предприятий и их перехода к осуществлению инновационных проектов; обеспечение содействия в поиске информации о существующих инновационных проектах и их коммерциализации.

Соответственно, для того, чтобы усилить отдельные связи между элементами инновационной среды, следует совершенствование нормативно-правового обеспечения действующих в ней механизмов.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

Инновационная среда - система условий, которые могут быть созданы для производства новых идей, продуктов, организации новых производств и развития новых рынков. Хозяйствующие агенты выступают в качестве субъект-объекта экономических отношений, подвергаясь влиянию среды, но и изменяя ее. Адекватность концепции заключается в ее гибкости и возможности применения в качестве основы на любом уровне экономических отношений.

В широком смысле инновационная среда развития социально - экономической системы есть совокупность экономических отношений, направленных на генерацию и воспроизводство инноваций, а в узком смысле инновационная среда развития социально - экономической системы есть совокупность организаций, деятельность которых направлена на генерацию как можно большего числа инноваций и создание максимально благоприятных условий для их внедрения в деятельность предприятий.

Ретроспективный анализ инновационной деятельности предприятий показал, что имеет место крайне низкая инновационная активность, сопровождаемая значительными колебаниями основных показателей инновационного развития социально - экономических систем и с отсутствием четко выраженных тенденций к росту инновационности экономики.

В целом можно отметить очевидное отставание технологического уровня отечественной промышленности. Использование собственных средств не позволяет предприятиям в полной мере осуществить мероприятия по внедрению инноваций, что приводит к преобладанию трансферта технологий, а не их производства.

Кроме того, принятые Правительством меры по стимулированию инновационной деятельности, в том числе и налоговые, не дают требуемого эффекта нарастания массы инноваций, что говорит о необходимости перехода от стимулирования разработки новых продуктов в уже существующих крупных фирмах к повышению активности всех предприятий, в том числе и на основе широкомасштабного воздействия на малые и средние предприятия [23].

Обобщая приведенные данные по перспективному инновационному развитию бизнес - субъектов, можно отметить, что имеется значительный инновационный потенциал, еще пока не реализованный в виде конкретных производств. Очевидно, что наиболее динамичной частью социально-экономической системы страны, в котором сосредоточено % всех перспективных инновационных проектов это крупные промышленные центры. Однако уровень технологичности предлагаемых бизнес - субъектами проектов остается на достаточно низком уровне, что подтверждается большим количеством проектов в отраслях со средне - низким технологическим уровнем.

Основу организационно - экономического механизма функционирования инновационной среды составляют внутренняя среда, представленная инновационным циклом в рамках предприятия, фирмы, корпорации и инновационным процессом в рамках всей системы, а также ближней внешней средой, в которую входят следующие наиболее важные компоненты: научная сфера, институты развития, система государственного участия в экономических процессах, совокупность внешних по отношению к данной фирме [24].

Выявлены различные нарушения в функционировании организационно - экономического механизма, который при всей своей ориентированности на достижение максимального эффекта, содержит ряд недостатков следующего характера: слабое развитие государственно-частного партнерства между местными органами власти и бизнес-структурами; недостаточный уровень взаимодействия между инновационной инфраструктурой различных уровней:

- отсутствие целого ряда механизмов развития инновационной деятельности предприятий.

Рекомендации по развитию государственно-частного партнерства на основе расширения возможностей использования социально-предпринимательских корпораций и концессионного механизма должны осуществляться в соответствии со следующими основными направлениями:

- долевое финансирование с участием социально-предпринимательских
корпораций проектов с инновационными технологиями и продуктами;

- долевое финансирование с участием социально - предпринимательских
корпораций инноваций в социальной и экологической сферах региона;

- заключение концессионных договоров на условиях внедрения
экономических, социальных и экологических инноваций при строительстве и
эксплуатации концессионных объектов.

Основными направлениями совершенствования нормативно - правового обеспечения инновационной среды являются: определение сроков начала финансирования проектов венчурными фондами и критериев отбора проектов; определение правил взаимодействия инвестиционных фондов с другими институтами поддержки инноваций; устранение действующего порядка использования промышленных площадок на условиях предоплаты; разработка условий предоставления технопарками финансовых ресурсов под проекты; формирование правовой базы функционирования бизнес-инкубаторов, в том числе частных; внесение изменений в налоговое и инвестиционное законодательство о фиксации вычетов по инвестициям в новые проекты, обучению персонала; расширение направлений государственного заказа; выработка системы страхования рисков и разделения ответственности по будущим доходам и использованию объекта концессии.

Приоритет оптимизации функционирующей в инновационной инфраструктуры на основе использования механизма индустриальных парков для достижения максимально льготного режима для развития инновационных производств должен привести к максимизации числа инновационных предприятий. Приоритет создания субъектов инновационной инфраструктуры и государственной помощи в их создании должен привести к развитию малых и средних инновационных предприятий. Приоритет содействия в поиске информации о существующих и нереализованных инновационных проектах и их коммерциализации через механизм формирования единой базы данных по всем инновационным проектам обеспечит ускорение коммерциализации имеющихся научных разработок, научных учреждений в целом [25].

2. Формирование и развитие Национальной инновационной системы

2.1 Сущность национальной инновационной системы, опыт построения в развитых странах

В начале прошедшего столетия в промышленно развитых странах стали формироваться НИС - национальные инновационные системы.

Экономическая наука в качестве фундаментальной основы использует три концепции формирования и развития НИС - Й. Шумпетера, Ф. Хайека, и Д. Норта, исходя из которых в современной теории дается следующее определение НИС: под НИС понимается совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности заняты созданием и распространением новых технологий в пределах национальных границ.

Основная миссия Национального инновационного фонда, созданного постановлением Правительства Республики Казахстан 30 мая 2003 году - содействие росту инновационной активности, развитию высокотехнологичных и наукоемких производств в республике. С 2006 года НИФ входит в состав Фонда национального благосостояния «Самрук - Казына». Фонд финансирует инновационные проекты путем неконтрольного участия в уставном капитале проектных компаний, создает венчурную инфраструктуру, осуществляет трансферт технологий, а также выдает гранты на опытно - конструкторские разработки.

С момента своего создания «Национальный Инновационный Фонд» (НИФ) профинансировал 80 проектов в различных секторах экономики. Из них 65 проектов находится в портфеле НИФ: 21 инновационный проект на общую сумму 31 млрд. тенге, из которых 16 млрд. тенге является долей НИФ. Также НИФ было предоставлено 44 гранта на опытно - конструкторские разработки на сумму 506 млн. тенге, в результате которых заявители совместно с НИФ подали 28 заявок на патенты. В портфеле венчурных фондов, созданных при участии НИФ и казахстанских инвесторов, находятся 15 проектов. Сумма инвестиций в эти проекты составляет 2,8 млрд. тенге. Стоит отметить, что в 2007 году НИФ был совершен один успешный выход проекта «ГИС», который принес государству чистую прибыль в размере 96,4 млн. тенге. Кроме того, НИФ является акционером пяти зарубежных венчурных фондов и с 2007 года занимается инвестированием в зарубежные высокотехнологичные старт-ап компании. «Если говорить о структуре финансирования, то инвестиции в Казахстане составляют почти 80%. Наиболее инновационно - активными регионами являются г. Алматы, а также Карагандинская и Восточно-Казахстанская области» - подчеркнул Нурбек Раев, председатель правления НИФ.

В Казахстане программа по формированию и развитию национальной инновационной системы была принята в 2005 году. Согласно этой программе предполагалось задействовать четыре элемента экономики для создания современной инновационной системы. Наука, информационная система доведения научных идей до производства, инфраструктура для оперативной оценки и финансирования инноваций, а также определены механизмы поиска компаний, реально способных к внедрению инноваций в производство. Создаваемая модель признается в мировой практике наиболее прогрессивной системой открытого типа. Она предусматривает взаимодействие всех элементов экономики и различные формы государственно-частного партнерства.
НИС охватывает комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности.

Основу НИС составляют подсистемы «Генерация знаний», «Образование и профессиональная подготовка», «Производство продукции и услуг», «Инновационная инфраструктура» и «Финансовое обеспечение». «Приложение 5».

Основная задача НИС - обеспечение постоянного потока нововведений на рынке. Эта система соединяет интересы государства и частного сектора в использовании достижений науки, для обеспечения устойчивого экономического развития страны и повышения качества жизни населения, использование которых делает конкурентоспособной национальную экономику. В настоящее время законодательство РК использует понятия «Инновационный фонд», «Венчурные фирмы», «Технопарк», «Технополис», «Технологический инкубатор», «Инновационная деятельность». В Законе РК «Об инновационной деятельности» приводится перечень видов инновационной деятельности, однако, определений понятий конкретных видов субъектов инновационной деятельности - не содержит [26].

В государственной поддержке нуждаются не только перечисленные элементы инновационной инфраструктуры, но и другие виды так называемых специализированных субъектов инновационной деятельности, которые помимо указанных типов могут создаваться и функционировать в форме:

- фирм и компаний с венчурным капиталом;

- научно-технических внедренческих центров;

- инновационно - технологических комплексов (центров);

- центров производственной эффективности и передачи технологий;

- центров промышленных инноваций;

- центров передовых технологий;

- центров научно-технического содействия предприятиям;

- исследовательских и научных парков и др.

В инновациях используются следующие понятия, позволяющие идентифицировать субъекты инновационной инфраструктуры:

Инновационный фонд - юридическое лицо, содействующее развитию инновационной деятельности путем финансирования инновационных проектов и инфраструктуры, а также оказания иных услуг в соответствии с законодательством РК.

Технопарк - структура, располагающая небольшим количеством предприятий с передовой технологией, выполняющая заказы по созданию и освоению новых разработок, производству современного оборудования и приборов.

Технополис - семейство наукоемких предприятий, объединенных с научно-исследовательскими и учебными центрами в целях интеграции науки с производством и образованием для разработки высоких и сверхвысоких технологий, создания благоприятных условий для генерации идей и их реализации.

Венчурные фирмы - субъекты инновационной деятельности, осуществляющие разработку и освоение наукоемких прогрессивных технологий и продукций.

Технологический инкубатор - юридическое лицо, обеспечивающее предоставление субъектам инновационной деятельности научных, производственных, кадровых, юридических, маркетинговых, лизинговых и иных услуг.

Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, выполняющих работы и оказывающих услуги, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

В США, например, насчитывается около 300 таких парков, а в Германии - около 300 инновационных центров. Япония приступила к созданию 19 технополисов с мощным потенциалом для разработки совершенных технологий в наиболее приоритетных областях. В России - около 60 технопарков и несколько технополисов: Обнинск, Дубна, Пущино, Арзамас, Томск.

Рыночная ориентация инновационной инфраструктуры определяет ее способность обеспечивать выполнение всех своих функций в условиях современной рыночной экономики и возможности быстрой адаптации к постоянным динамическим изменениям. Конечной целью формирования инфраструктуры должно быть не просто создание конкретных хозяйствующих субъектов для более эффективного ведения ими научно - технической и инновационной деятельности, а обеспечение осуществления их совокупной деятельности в интересах общества, включая преодоление спада производства, его структурную перестройку и изменение номенклатуры выпускаемой продукции, усиление ее конкурентоспособности и привлекательности для внутреннего и внешнего рынков, создание новых рабочих мест и сохранение научно-технического потенциала.

В настоящее время в республике насчитывается 44 субъекта инфраструктуры поддержки инноваций в приоритетных отраслях, в том числе действующие - только 15. В их числе 3 технологических парков:

- Технологический и научно - технологический парк КазНУ им. Аль-Фараби в г. Алматы, технологический парк «UniScienTech» КарГУ им Е. Букетова в г. Караганда, технопарк «Алгоритм» в г. Уральск.

Также функционируют 10 бизнес - инкубаторов в городах Алматы и Астаны, остальные - с областным статусом, расположены в областных центрах. Инновационных фондов - 3: национальный - в г. Алматы, республиканский - в г. Астане и Южно - Казахстанский областной инновационный фонд, расположенный в г. Шымкенте. Большинство из названных структур созданы недавно, только начинают свою деятельность и еще не оказывают какого-либо серьезного воздействия на интенсификацию инновационных процессов и инновационной деятельности в регионе и стране целом.

Что касается перспектив, то государство намерено создать несколько парков высоких технологий:

- технопарка по переработке техногенного сырья, отходов металлургических заводов Жезказгана и Балхаша в г. Караганда;

- биотехнологического центра в Степногорске;

- технопарк по проблемам переработки нефти и углеводородного сырья в Атырау;

- центра ядерных технологий в Курчатове;

Как показывает опыт зарубежных стран, эффективное функционирование НИС требует наряду с наличием высокоразвитой научной и образовательной сферы, целого комплекса других условий. Наиболее важными из них являются:

1. Конкурентоспособный предпринимательский сектор как важнейший фактор развития инновационной деятельности. Его ядром являются крупные корпорации. Лидирующие позиции крупного бизнеса в формировании НИС определяются такими факторами, как мощный научно-технический потенциал, наличии значительных ресурсов (финансовых, материально-технических и пр.), гибкость в изменении ориентации потенциала и ресурсов с неперспективных на более приоритетные направления инновационной деятельности. Именно деятельность этого сектора во многом определяет уровень и тенденции развития инновационных процессов в той или иной стране.

2. Наличие комплекса мероприятий по стимулированию инновационной деятельности.

3. Наличие стратегии интеграции в глобальную инновационную сферу, которая является важнейшим условием развития отраслей, производящих наукоемкую, высокотехнологичную продукцию и услуги.

Конечная цель НИС заключается в повышении качества жизни населения, которая достигается путем:

- создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и в сфере производства и услуг;

- увеличение объемов производства наукоемкой продукции и увеличения доходов населения;

- повышения образовательного уровня населения;

- решение внутренних социальных и экологических проблем за счет использования новейших технологий.

Стратегия формирования НИС в каждом конкретном случае определяется наличием отмеченных выше взаимосвязанных факторов, важнейшими из которых являются:

- проводимая в стране макроэкономическая политика;

- нормативное и законодательное обеспечение инновационной деятельности;

- формы прямого и косвенного государственного регулирования инновационной деятельности;

- состояние научно-технологического и промышленного потенциала страны;

- состояние внутренних товарных рынков, рынков труда;

- исторические и культурные традиции и особенности.

В формировании и развитии НИС важная роль принадлежит государству. Оно обеспечивает выполнение следующих основных условий, необходимых для формирования и успешного функционирования НИС:

- выработка государственной инновационной политики, четкая постановка целей и задач инновационного развития страны, законодательное, нормативно - правовое и ресурсное её обеспечение;

- формирование и обеспечение стабильного функционирования системы государственного управления научно-техническим развитием;

- налаживание равноправных отношений партнерства всех трех составных частей инновационного процесса - государства, науки и частного бизнеса;

- обеспечение взаимодействия центральных и региональных властей по стимулированию инновационной деятельности.

Поддержка и стимулирование инновационной деятельности малых и средних предприятий является приоритетной в инновационной политике развитых стран. Опыт построения НИС в них показывает, что приоритетная государственная поддержка малого инновационного предпринимательства возможна и дает эффект только в условиях стабильно работающих крупных корпораций.

Основными субъектами подсистемы инновационной инфраструктуры являются технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, консалтинговые фирмы, финансовые структуры, телекоммуникационные и торговые сети и др.

Одним из важнейших элементов подсистемы финансового обеспечения НИС являются венчурные фонды.

Технологическую базу НИС составляют:

- организации, осуществляющие фундаментальные и прикладные исследования и разработки (НИИ, университеты и пр.);

- крупные корпорации, обеспечивающие массовый выпуск наукоемкой продукции;

- малые и средние предприятия.

Создание национальной инновационной системы представляет собой комплексный процесс, конечной целью которого является формирование такой организационной структуры, которая охватывала бы заинтересованные отношения между самими субъектами производственной сферы, в лице малых, средних и крупных предприятий, между производителями товаров и услуг и представителями научной и научно-технической сферы, а также тех и других с органами государственной власти на основе законодательных, нормативных актов, обеспечивающие цивилизованный налоговый режим, движение товаров и услуг как внутри страны, так и вне ее пределов.

2.2 Состояние и перспективы развития Национальной инновационной системы (НИС) Казахстана

Формирование Национальной инновационной системы (НИС) в Казахстане, вовлечение ее составляющих для решения задач развития экономики имеет свою специфику и особенности.

Оно проходит в сложных условиях. Экономика страны все в большей степени становится технологически зависимой от импортируемой техники и технологий. По мнению специалистов, в технологическом развитии страны в ближайшие годы Казахстан может столкнуться с проблемой ограниченности собственного научно - технологического потенциала, способности обеспечить потребности экономики страны в инновационных разработках.

Институциональная структура науки нашей страны, ее внутренние взаимосвязи, механизмы функционирования сформировались еще в советский период и далеко не всегда способствовали интеграции науки в рыночную среду. Казахстанской науке были присущи те же черты, которые отличали советскую науку в целом - значительные масштабы, централизованное управление и практически полное государственное финансирование (из госбюджета и средств государственных предприятий). В годы после обретения Казахстаном суверенитета наука попала в совершенно новые экономические, социальные и политические условия, которые во многом и предопределили нынешнее ее состояние. Научные организации и ученые, столкнувшись с непривычными реалиями, пытались посильными способами адаптироваться к жестким условиям рынка. Эта адаптация происходила в условиях отсутствия государственных решений, направленных на адекватную трансформацию науки и определение ее новой роли в обеспечении экономики страны.

Сегодняшнее соотношение по казахстанской науке соответствует научному потенциалу, ориентированному только на восприятие и применение заимствованных научно-технических достижений, который не может обеспечить значительное внедрение базисных и улучшающих инноваций. Переориентация на новую цель будет требовать изменения соотношения в примерной пропорции 15:25:60, это без учета затрат на освоение.

Производственно-технологическую базу НИС Казахстана составляют свыше 4200 крупных и средних предприятий, относящихся к различным отраслям экономики (данные органов статистики по состоянию на 01.06.2008 г.). В ряде крупных предприятий имеются свои научно-исследовательские лаборатории, которые занимаются разработкой и внедрением в производство инноваций и новых наукоемких технологий. Кроме того, важным элементом научного обеспечения инновационной деятельности являются государственные исследовательские лаборатории.

Вместе с тем в Казахстане доля инновационно-активных предприятий низка из 2146 промышленных предприятий только 16,5% планировали в будущем перепрофилирование производства на выпуск новых или усовершенствованных видов продукции. Остальная часть или более четырех пятых предприятий не в состоянии проводить модернизацию. Статистические данные также показывают, что сотрудничество с научными лабораториями и НИИ осуществляют лишь 8,6% казахстанских предприятий и 29,6% предприятий, находящихся в собственности иностранных юридических лиц.

О низкой инновационной активности промышленных предприятий свидетельствуют также данные опроса, проведенного Министерством индустрии и торговли с участием акиматов областей в 2008 году. Анкета содержала 17 вопросов, включающих общие сведения о предприятии и раскрывающих различные аспекты его инновационной деятельности, в том числе списочную численность всех работников предприятий и инженерно-технических специалистов, уровень загрузки производственных мощностей, объемы привлеченных инвестиций, внедрение новых технологических процессов, новые виды продукции, намечаемые производству, факторы, сдерживающие инновационную деятельность [28].

Выполнение НИОКР и внедрение разработок. Обследования показали, что в отраслях промышленности проводится некоторая работа по внедрению в производство отечественных и зарубежных научно-технологических разработок. Так, если в 2007 г. на обследованных предприятиях было внедрено 107 отечественных разработок, то в 2008г. уже 221 (рост составил 206,5%). Наибольшее количество отечественных разработок в 2008г. внедрено в нефтегазодобывающей промышленности - 100 (рост - 370,4%), машиностроении и металлообработке - 54 (150%), легкой промышленности - 29 (131,8%).

Количество внедренных зарубежных разработок в 2008г. по сравнению с 2007 г. увеличилось с 13 до 18 (рост 138,5%), прирост произошел в основном за счет предприятий, которые в 2007г. не внедрили ни одной зарубежной разработки.

Усовершенствование технологий. На предприятиях увеличился объем финансовых средств, направленных на технологическое обновление производства, составивший в 2008г. около 3,9 млрд. тенге, что в 3,4 раза больше чем в 2007г. при этом объем инвестиций, связанных с внедрением иностранных разработок увеличился более чем в 10 раз. В то же время следует отметить, что доля последних в общем объеме средств, направленных на технологическое переоснащение, составляет незначительную величину - в 2008г. - 0,4% (13,9 млн. тенге).

В 2008 г. внедрено 136 усовершенствованных технологических процессов, рост по сравнению составили 160%, из них 59 - в машиностроении и металлообработке (184,4% к 2001г.), 23 - в цветной металлургии (127,8%), 14 - в электротехнической промышленности (рост 200%).

Освоение новых видов промышленной продукции. Освоение новых видов промышленной продукции является важным показателем экономического развития страны, в частности, характеризующим диверсификацию производства и способность экономики страны адекватно реагировать на изменения ситуации на мировых рынках.

Как показали результаты обследования, определенные сдвиги в обновлении продукции наблюдаются, однако они пока не играют заметной роли. В 2008г. по сравнению с предыдущим годом в отраслях промышленности отмечено снижение разработок новых видов продукции. Так, если в 2007г. к производству и поставке на рынок было намечено 379 новых видов продукции, то годом позже - только 328, то есть на 13,5% меньше. Наибольшее количество новых видов продукции в 2008г. намечалось к производству в машиностроении и металлообработке - 269, однако и в этой отрасли имело место снижение - на 19,9%.

Приведенные данные крайне скупо характеризуют состояние инновационной деятельности в стране и их недостаточно для принятия серьезных решений. К сожалению, у нас в стране не проводится обследований, аналогичных обследованиям, проводимых Центром экономической конъюнктуры при правительстве РФ, позволяющих раскрыть различные аспекты состояния и развития инновационной деятельности.

За 2005-2008 период опрошенные предприятия выполнили 153 мероприятия, которые по мнению специалистов, подготовивших данные сведения, относятся к категории инновационных. Финансирование затрат на выполнение этих мероприятий осуществлялось преимущественно из собственных средств, с привлечением кредитов банков, то есть государство не оказывало им финансовой поддержки.

Основными видами инновационной деятельности по количеству реализованных мероприятий являются: новые технологии, реконструкция и модернизация оборудования, приобретение оборудования, производство новой продукции и создание новых производств. В то же время необходимо отметить, что отнесение мероприятий к тому или иному виду инновационной деятельности в определенной степени условное, так как, например, производство новой продукции предусматривает непременное использование новых технологических процессов и приобретение нового технологического оборудования.

Не указаны в представленных предприятиями материалах такие виды инновационной деятельности, как проведение научно-исследовательских работ, приобретение права на использование объектов промышленной собственности, ноу-хау и правовая защита результатов НИОКР. Можно предположить, что предприятия не нашли возможности выделить финансовые средства на эти виды инновационной деятельности [29].

Национальная инновационная система Казахстана существует, но в разбалансированном и деформированном виде. Отдельные ее элементы были сформированы еще в советское время - научно-исследовательские, проектные организации, основные ВУЗы. Однако независимое друг от друга развитие науки и промышленности не может длиться долго, поскольку имеющаяся научно-техническая база изнашивается довольно быстро. Наука в ее нынешнем виде не способна эффективно взаимодействовать с промышленностью и адекватно реагировать на потребности экономики. Вовлечение научных разработок в хозяйственный оборот сдерживается нерешенностью проблем распределения прав интеллектуальной собственности, неразвитостью рынка технологий и информационных услуг.

Только 12% затрат на исследования и разработки в Казахстане (с учетом затрат на научно-технические услуги) приходится на фундаментальную науку, что в условиях небольшого абсолютного объема расходов на науку - явно недостаточно. Ясно, что экономика не станет конкурентоспособной без опоры на науку, а Казахстан не сможет сохранить и развивать свой научный потенциал вне связи его с национальной экономикой. В отношении нашей страны вполне применима оценка зарубежных специалистов ситуации в России: «В настоящее время не столько сектор науки и технологий тянет вверх всю остальную экономику страны, сколько вся остальная экономика постсоветской России тянет вниз сектор науки и технологий». Поэтому скорейшая модернизация национальной инновационной системы становится первоочередной задачей развития экономики Казахстана.

При формировании казахстанской инновационной системы возможна ориентация на быстрый выход на мировые рынки технологии. Низкий экспортный потенциал казахстанской науки, а также малые масштабы экономики сегодня не говорят о том, страна не способна развиваться по индустриально-инновационному пути и совершить инновационный прорыв. Вопрос в объеме затрат на исследования и разработки, в ориентированности научного потенциала на инновации в экономике, прежде всего в отраслях материального производства. В настоящее время по доле затрат на науку в ВВП (0,85% в 2007г.) Казахстан отстает от многих стран, для сравнения этот показатель в 2007г. составлял: в России 1,16%, в Чехии 1,35%, в Австралии, Австрии, Бельгии, Норвегии и Нидерландах, в которых численность населения сопоставима с населением Казахстана и средний по величине научный потенциал - 1,5-2% от ВВП. Высшее политическое руководство Казахстана считает, что развитие экономики страны по сырьевой модели бесперспективно и в этой связи, намечает, используя средства, зарабатываемые на экспорте сырья, построить новую экономику, базирующуюся на результатах фундаментальных научных исследований, производстве наукоемкой и высокотехнологичной продукции. Для того, чтобы объем инвестиций в технологические инновации был в состоянии обеспечить широкомасштабный инновационный прорыв в отраслях экономики необходимо нашей стране предусматривать расходы на науку на уровне около 3% от ВВП. Примером могут служить Сингапур, Южная Корея и Тайвань, доля которых в мировом экспорте высокотехнологичной продукции составляет 4-8%, для сравнения: доля России - 0,3%, а Казахстана в 10-15 раз меньше, чем у России.

В то же время при формировании государственного заказа науке следует исходить из трезвой оценки реальных масштабов и возможностей сферы науки и инноваций: по сравнению с развитыми странами казахстанская наука и инновационная сфера - малые по величине. В расчете по паритету покупательной способности тенге объем затрат на исследования и разработки в Казахстане в 2007г. составлял около 290 млн. долл. США, тогда как, в Швеции и Нидерландах - 8-8,5 млрд. долл., в России - 12,3 млрд., в Южной Корее - 19,0 млрд., в Великобритании - 27,1 млрд., во Франции - 31,4 млрд., в Китае - 50,3 млрд., в Германии - 55,1 млрд., в Японии - 98,2 млрд. и США - 265,3 млрд. долл. В 2008г. данный показатель по Казахстану несколько вырос - до 443 млн. долл., но соотношение с другими странами изменилось не намного. Если на науку тратить 3% ВВП, то это составит 700-750 млн. долл. в год.

В ситуации, когда из государственного бюджета финансируется почти треть затрат науки в Казахстане, а с учетом расходов государственных организаций и предприятий около двух третей затрат на исследования и разработки, дальнейшее промедление с ее реформой и распыление ресурсов между многочисленными научными организациями и направлениями могут иметь самые нежелательные последствия. К сожалению, действующая практика определения научно-технических приоритетов нацелена на поддержание существующих институциональных образований. Базовое финансирование в бюджете науки существенно превышает проектное, то есть вместо концентрации ресурсов на разработке перспективных технологий торжествует принцип «всем сестрам по серьгам». При таком подходе ограниченные ресурсы «распыляются», а отдача от науки падает.

Необходимо, прежде всего, добиться реального, а не декларативного признания науки в качестве общенационального приоритета, мерилом чего станет резкое увеличение бюджетных ассигнований на нее. В частности, считаем возможным предложить в законодательном порядке определить, что эти расходы должны составить не менее 5% расходной части республиканского бюджета. Одновременно предстоит четко определить государственные приоритеты в самой науке. Для этих целей можно использовать известные в развитых странах подходы к определению приоритетов, такие, как «technology foresight», и внедрять наиболее эффективные механизмы их реализации. В первую очередь они должны охватить здравоохранение, экологию, образование и иные отрасли социальной сферы, а также обеспечение безопасности государства. Еще один важнейший приоритет - фундаментальная наука, но только мирового класса.

Прямое участие государства в поддержке прикладных исследований технологического назначения следует свести к обоснованному минимуму, включающему наиболее актуальные направления научно-технического прогресса с учетом особенностей экономики страны, ее социальной сферы. Это должно быть дополнено гибкими механизмами софинансирования исследований и разработок государством и бизнесом и активными мерами косвенного стимулирования научной и инновационной деятельности.

Необходимо максимально на деле поощрять интеграцию науки и производства, стремиться к повышению удельного веса научно-технологической составляющей в иностранных инвестициях в казахстанскую экономику, интеграции отечественных компаний в международные инновационно-промышленные комплексы, играющие роль «локомотивов» мировой постиндустриальной экономики. При этом необходимо добиваться, чтобы потенциал казахстанской фундаментальной науки был востребован.

Таким образом, должны поддерживаться государством только те области науки, которые принесут в ближайшей перспективе серьезные результаты для экономики, общества, обеспечения обороноспособности. В то же время ресурсы, которые выделяются на исследования прикладного характера, должны быть нацелены на конкретные результаты и распределяться на конкурсной основе при участии промышленности с обязательной независимой оценкой итогов проведенных работ.

Как указано в Стратегии, Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе создание новых материалов, химических продуктов, биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.), ядерные и космические технологии. Кроме того, ставится задача создания необходимых условий для проведения исследований в области информационных технологий [30].

2.3 Формирование и развитие венчурных фондов в РК

В развитых странах на долю технологий, продукции и оборудования, содержащих ноу-хау, сегодня приходится от 70 до 85% прироста ВВП и во многом именно этот фактор является залогом их высокой конкурентоспособности. В то же время снижение темпов развития инновационной сферы может стать барьером для вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира. Так, в течение последнего года рейтинг Казахстана в этой области снизился с 65-й до 75-й позиции. В республике наблюдается недостаток инженерных и научных кадров (98 место), а также слабый уровень сотрудничества между научно - исследовательскими институтами и промышленностью (71-е).

Как показывает мировой опыт, одним из эффективных источников ускоренного формирования научно-технического и инвестиционного потенциала развитых стран является венчурное финансирование.

Однако кое-какие наблюдения уже можно сформулировать. До сих пор венчурное финансирование в Казахстане, которое существует 3 года, осуществляется при государственной поддержке. Частный бизнес не очень-то рвется вкладывать деньги в инновации.

Однако партнерами государства в венчурных фондах являются авторитетные финансовые структуры, которые в невыгодное дело инвестировать бы не стали. Кроме того, в одном из фондов доля частного капитала недавно была увеличена. Кстати, разделение рисков государства с частным сектором - одно из больших достижений.

Венчурные фонды - фонды, инвестирующие в высокорисковые проекты, как правило, связанные с инновациями, изобретениями.

Венчурный капитал (англ. Venture Capital) - капитал инвесторов, предназначенный для финансирования новых, растущих или конкурирующих на рынке предприятий и фирм.

Венчурные инвестиции - это, как правило, рисковые инвестиции, обладающие доходностью выше среднего уровня.

В нашей стране емкость рынка венчурного финансирования к завершению 2008 года составляла порядка 14,5 миллиарда тенге. За последние три года работы по развитию венчурной инфраструктуры страны создано шесть отечественных фондов. Портфель рассматриваемых созданными отечественными венчурными фондами проектов на 31 декабря 2008 года включал 324 перспективные в отношении коммерциализации разработки. В настоящее время отечественными венчурными фондами (ВФ) финансируются 15 проектов на сумму 2,8 миллиарда тенге. Фондом было профинансировано 43 ОКР, из них 13 проектов уже завершены. Средняя продолжительность финансирования инновационных проектов составляет от 3-х до 5 лет, у опытно-конструкторских разработок (ОКР) - до 18 месяцев. Среди них можно упомянуть проект производства теплоизоляционных материалов в Алматы из местного сырья на основе разработки казахстанских ученых с потенциалом расширения бизнеса в регионы, а также продажи оборудования и технологий за рубеж, реализуемый ВФ «ФВТ «Арекет».

...